導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位編制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，以適應(yīng)新的要求，更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，就這一問(wèn)題，我們組織專門(mén)力量對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，全面了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的一些思路。

一、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)情況。

桂陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣共79.2萬(wàn)人口，設(shè)有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)14個(gè)，建制鄉(xiāng)25個(gè)。全縣39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)共有行政編制721名，實(shí)有人數(shù)754人，超編33名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制39名，實(shí)有人數(shù)39人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置：一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設(shè)5個(gè)，即黨政人大政協(xié)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛“計(jì)劃生育辦公室”牌子）、城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室；三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)3個(gè)，即黨政人大政協(xié)辦公室（加掛“計(jì)劃生育辦公室”）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)履行職能情況。

目前，“三票”（政法綜治、計(jì)劃生育、財(cái)政收入）工作成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)付各項(xiàng)硬性工作任務(wù)已是焦頭爛額，根本騰不出時(shí)間和精力考慮公共服務(wù)問(wèn)題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括財(cái)政所、計(jì)生站人員）按照工作任務(wù)分組定員，分為計(jì)生組、維穩(wěn)組、招商引資組，各組相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作，福利待遇與工作任務(wù)完成情況掛鉤。另外，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，取消農(nóng)稅后，財(cái)源進(jìn)一步萎縮，而各項(xiàng)支出未見(jiàn)減少，為了保運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部千方百計(jì)找上級(jí)有關(guān)部門(mén)或企業(yè)“化緣”。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及工作開(kāi)展情況。

目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有各類事業(yè)單位共426個(gè)（不含加掛牌子的單位和部門(mén)垂直管理機(jī)構(gòu)）。共核定編制6850名，實(shí)有在職總?cè)藬?shù)為7284人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中以部門(mén)管理為主的事業(yè)單位有：林業(yè)工作站、財(cái)政所、國(guó)土資源所、交通運(yùn)輸管理站、動(dòng)物防疫站、衛(wèi)生院、中小學(xué)校。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有：水利管理站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站（由農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站合并組建）、文化廣播電視站（由文化站、廣播電視站合并組建）、企業(yè)勞動(dòng)管理站（由企業(yè)辦與勞動(dòng)管理站合并組建）、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站等，這些事業(yè)單位均屬差額撥款事業(yè)單位。調(diào)查總體情況反映，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作和職能履行情況，可分為三類：一類是財(cái)政所、動(dòng)物防疫站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校，由財(cái)政全額撥款，人員經(jīng)費(fèi)有保障，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，都能按照各自的職能積極主動(dòng)地開(kāi)展工作；二類是國(guó)土資源所、交通運(yùn)輸管理站、計(jì)生站、衛(wèi)生院、文化廣播電視站、水利管理站等事業(yè)單位有收費(fèi)收入或一定的財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)能基本保證，工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常；三類是農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、企業(yè)勞動(dòng)管理站等事業(yè)單位，只有少量財(cái)政補(bǔ)貼和一定經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，但經(jīng)費(fèi)難以保證，工作難以開(kāi)展，部分人員外出打工或從事經(jīng)營(yíng)化肥農(nóng)藥、家禽治療、飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)等有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站、財(cái)政所人員大都作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分組，參加駐村工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)，文化專干大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局欠合理、規(guī)模偏小。我縣人口79.2多萬(wàn)，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除城區(qū)14萬(wàn)人口外，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1.8萬(wàn)人，而按民政部關(guān)于建制鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位管轄為3—5人。

目前，我縣人口超過(guò)3萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1個(gè)，2—3萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)，1—2萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，甚至有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不足1萬(wàn)，人口最少的楊柳鄉(xiāng)只有0.2萬(wàn)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過(guò)多，規(guī)模小，既影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也加大了行政管理成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不健全，“條塊”關(guān)系不順，存在職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。一是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能。過(guò)度的條塊分割管理體制嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少應(yīng)有的人事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，為了解決問(wèn)題，完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不經(jīng)常主動(dòng)向派出所、稅務(wù)所、工商所、煙草站等職能機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至委曲求全，更談不上指揮領(lǐng)導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它事業(yè)單位也只存在名義上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不掌握人、財(cái)、物。二是財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一。在財(cái)政體制改革過(guò)程中，財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)籌兼顧不夠，需要大投入的公共服務(wù)事業(yè)，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等本應(yīng)由市、縣政府負(fù)擔(dān)的，卻不加區(qū)別一律要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一定比例的資金，而相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有承擔(dān)能力。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此負(fù)債累累，目前除黃沙坪等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的負(fù)債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了不該管或管不了的事，一些該管的事卻管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行越位和錯(cuò)位問(wèn)題較突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置欠合理。就2001年而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為865名，按文件規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為452名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占行政編制數(shù)的52.2%；以2004年為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制為721名，20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按文件規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為347名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)占行政編制數(shù)的48.1%，加上20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到齡改非和《公務(wù)員條例》規(guī)定配置的主任科員及副主任科員，科級(jí)干部均超過(guò)55%左右，出現(xiàn)了官多兵少的現(xiàn)象，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的行政效率。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念沒(méi)有從根本上適時(shí)轉(zhuǎn)變。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消了，村委會(huì)主張自治，突然間感覺(jué)無(wú)事可做，無(wú)所適從，習(xí)慣于以往行政管理型的工作方式。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位矛盾較突出，社會(huì)功能不強(qiáng)，許多站所基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下延續(xù)下來(lái)的，設(shè)置過(guò)散，機(jī)制不活，發(fā)展滯后，難以滿足新階段農(nóng)民增收致富的要求，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的日益深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問(wèn)題日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能弱化，發(fā)展活力不足。如企業(yè)勞動(dòng)管理站、經(jīng)營(yíng)管理站、財(cái)政所、文化站等。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站為例，其原有的職能隨著農(nóng)村社會(huì)改革的深入，不斷弱化，其人員大部分參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，業(yè)務(wù)變成了兼職，一年到頭的工作只是填報(bào)經(jīng)濟(jì)報(bào)表，經(jīng)管站的存在已無(wú)多大作用；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)不足，工作難以正常開(kāi)展，其人員部分外出找工或從事經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)，變?yōu)槊逼鋵?shí)的個(gè)體戶，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，縣財(cái)政每人每年只下?lián)芙?jīng)費(fèi)1000元，人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，公共經(jīng)費(fèi)更無(wú)從談起，更談不上開(kāi)展農(nóng)業(yè)服務(wù)；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理。我縣50歲以上的教師占整個(gè)小學(xué)教師的32%。教師隊(duì)伍人員老化，青黃不接，影響了教育質(zhì)量的提高；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位技術(shù)人員嚴(yán)重欠缺，人才流失情況較為嚴(yán)重。如我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大量技術(shù)人員外流，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中專本科學(xué)歷以上的專業(yè)衛(wèi)技人員幾乎沒(méi)有，專科學(xué)歷的技術(shù)人員也微乎其微。二是受農(nóng)村體制改革的沖擊較大。隨著農(nóng)村體制改革的不斷深入，特別是“三化”進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，而我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制卻一成不變，服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式不能適應(yīng)改革的需求，以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身生存存在困難，無(wú)力履行職能職責(zé)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革沒(méi)有很好地結(jié)合實(shí)際。1997年和20**年我縣在機(jī)構(gòu)改革中都下文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置、職能、管理體制進(jìn)行了明確，但一直未按文件精神執(zhí)行。主要是因?yàn)楦母锏哪Ｊ秸仗咨霞?jí)有關(guān)文件，而沒(méi)有真從實(shí)際出發(fā)，找出一條有利我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的發(fā)展和增強(qiáng)活力的改革路子。目前，有的下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕背包袱不愿管，而縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)也甩包袱不去管，“兩不管”現(xiàn)象造成了管理上的脫節(jié)。四是重視不夠。隨著農(nóng)村各項(xiàng)工作重心的轉(zhuǎn)移，我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與管理欠重視，縣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近十年一成不變，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的補(bǔ)貼大部分未到位。由于經(jīng)費(fèi)短缺，工作人員工資待遇得不到落實(shí)，許多人外出打工或自謀職業(yè)，致使一些公益性服務(wù)職能的履行存在“空檔”。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的對(duì)策和建議

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革，一是要強(qiáng)化“有限政府”的理論，要正確認(rèn)識(shí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的能力和作用，認(rèn)識(shí)到政府能力是有限的，從而避免政府職能“越位”、“錯(cuò)位”。二是要強(qiáng)化“小政府，大服務(wù)”觀念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的職能，為構(gòu)建和諧新農(nóng)村服務(wù)。

（二）抓好五項(xiàng)調(diào)整，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

一是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、“撤小并大、撤弱并強(qiáng)”，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射半徑有限，這一情況影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)我縣實(shí)際，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置在20個(gè)左右為宜。

二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即：黨政綜合辦公室（加掛“計(jì)劃生育辦公室”牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛“綜合治理辦公室”牌子），并對(duì)每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能作明確規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量的大小，在崗位、人員、編制上加以區(qū)別，如安全生產(chǎn)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加崗位。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)方面可按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和工作量多少設(shè)置，對(duì)性質(zhì)相近或聯(lián)系密切的工作可由同一領(lǐng)導(dǎo)兼任，實(shí)行黨政交叉任職，適當(dāng)精減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行工作職能的現(xiàn)狀，結(jié)合外省、市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議由鄉(xiāng)黨委書(shū)記兼任人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)政府聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)，組織、人事、宣傳工作由一名領(lǐng)導(dǎo)兼任，政法、武裝工作也可以由同一領(lǐng)導(dǎo)兼任。按照民政部要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口要達(dá)到3—5萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整后，3—5萬(wàn)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5—7名，5萬(wàn)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7—9名，3萬(wàn)人口以內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配5名。

三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進(jìn)行分類，按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則，采取“撤、轉(zhuǎn)、合、并”的方式進(jìn)行調(diào)整。稅費(fèi)改革以后，部分事業(yè)單位職能更加削弱，如企業(yè)勞動(dòng)管理站、文化廣播電視站、經(jīng)營(yíng)管理站等事業(yè)單位，對(duì)這些事業(yè)單位應(yīng)予撤銷(xiāo)，其職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對(duì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水管、畜牧等事業(yè)單位合并組建一個(gè)綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將公益性職能與經(jīng)營(yíng)職能分離，省、市、縣財(cái)政應(yīng)保證開(kāi)展公益性服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；對(duì)文化廣播電視站以經(jīng)營(yíng)性職能為主事業(yè)單位進(jìn)行改制轉(zhuǎn)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國(guó)土資源所、司法所等事業(yè)單位，根據(jù)工作量的大小可分片設(shè)立，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)站所，實(shí)行以片管理，精減機(jī)構(gòu)和人員。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整，合理配置教育資源，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校分布分散、面廣校多，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域布局的調(diào)整而合理設(shè)置。

四是調(diào)整財(cái)政體制和管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以分稅制財(cái)政體制為核心，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和“事權(quán)、財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，分類確定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予相應(yīng)的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、收支規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”模式。同時(shí)多渠道化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債壓力。

五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式的調(diào)整?？h級(jí)政府不能簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一指標(biāo)，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)功能?？h級(jí)政府要從引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提供信息服務(wù)，做好宣傳推介工作等方面下功夫，給足鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)，形成百花齊放的良好局面。

（三）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，采取有效措施分流富余人員。機(jī)構(gòu)改革是階段性的工作，控制人員編制是經(jīng)常性的工作，控制人員增長(zhǎng)、分流富余人員是每一次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，可以說(shuō)是關(guān)系到改革成攻的關(guān)鍵因素。結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在控制人員編制增長(zhǎng)方面可以采取以下措施：一是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制總量只減不增的原則，緩解人員分流壓力；二是實(shí)行“空編進(jìn)人”制度，任何單位崗位新增、新調(diào)入人員要以“空編”為前提，否則不予辦理。三是堅(jiān)決杜絕臨時(shí)用工現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)聘用人員和其它事業(yè)單位臨時(shí)人員進(jìn)行地毯式清查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)清退一個(gè)，并建立相應(yīng)懲罰制度。四是建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，疏通人員出口關(guān)，合理引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員優(yōu)化配置，解決目前事業(yè)單位人才短缺、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的富余人員，可采取不同途徑進(jìn)行分流：一是參照企業(yè)改制的方法，實(shí)行一次性買(mǎi)斷，政府確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，省、市、縣政府提供不同比例的補(bǔ)償資金，這也是我們?cè)谡{(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍贊同的分流方式；二是提前離崗和內(nèi)退，這一辦法客觀上不能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，但有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性和辦事效率；三是鼓勵(lì)年輕干部帶薪參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部的素質(zhì)更適應(yīng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整的需要；四是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員與加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)工作、有威信、年富力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)到村級(jí)任黨支部書(shū)記或推薦擔(dān)任村委會(huì)主任，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。

（四）要切實(shí)理順條塊關(guān)系，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和部門(mén)垂直管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，既要有利于加強(qiáng)“塊”的調(diào)控能力，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠統(tǒng)一組織管理本行政區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，真正形成職能健全的基層政權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與群眾日常生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的事業(yè)單位，其人、財(cái)、事權(quán)都下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理；對(duì)工商、稅務(wù)、公安等具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)管理為主，但人員的調(diào)動(dòng)交流、領(lǐng)導(dǎo)的選配要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見(jiàn)，其黨團(tuán)關(guān)系實(shí)行屬地化管理，在年度考核時(shí)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)；對(duì)郵電、信用社、煙草等經(jīng)濟(jì)專業(yè)性強(qiáng)的部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)仍實(shí)行部門(mén)垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工作上應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。