導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展觀分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的部署，在市委第二十指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，按照分析檢查階段的工作計劃，市商務(wù)局在對前期各種渠道反映和搜集到的意見建議進行梳理、歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會對各類問題的深入分析研究，并在廣泛聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告力求概括性地反映學(xué)習(xí)實踐活動取得的階段性成效，力求透晰影響和制約商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題及成因，力求使商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的思路和各項整改措施更加切合實際，力求使學(xué)習(xí)實踐活動與商務(wù)工作有機地結(jié)合進來，真正成為推動商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力。

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀商務(wù)工作取得了新的成效

20*年市商務(wù)局組建以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市商務(wù)局黨組堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工，緊緊圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)中心，開拓進取、務(wù)實創(chuàng)新，著力推進對外貿(mào)易提質(zhì)提速躍上新臺階，國際經(jīng)濟合作拓展新領(lǐng)域，規(guī)范提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展取得新成效，口岸“大通關(guān)”建設(shè)取得新進展。

四年來，我市社會消費品零售總額已突破千億大關(guān)，年平均增長率達到13%以上；進出口總額已突破30億美元大關(guān)，年平均增長率達到20%以上。國內(nèi)外貿(mào)易對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達20%，有力地促進了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。過去的四年里，市商務(wù)局于20*開展了“基礎(chǔ)年”建設(shè)和“1124”工程；20*年開展了“行業(yè)管理年”活動，落實了“四大板塊、十六項任務(wù)”；20*年開展了“對俄抓推進、對內(nèi)抓規(guī)范年”活動，著力加強國際市場和城市、農(nóng)村市場建設(shè)；2008年開展了“行業(yè)管理再創(chuàng)年”活動，提出了“123411”的總體要求。四年中市商務(wù)局廣大干部職工發(fā)揚“服從經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)百姓生活，務(wù)實創(chuàng)新爭先，和諧敬業(yè)奉獻”的商務(wù)精神和開拓進取精神，扎實工作，商務(wù)工作取得了可喜的進步，商務(wù)事業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。

（一）對外貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展。

一是全市對外貿(mào)易連續(xù)保持高位增長。20*年全市進出口額完成29.8億美元,同比增長20.5%，其中出口完成16.5億美元,增長42.0%，比上年增幅提高6.72個百分點；進口完成13.3億美元，比上年增長1.44%，保持了穩(wěn)定發(fā)展。2008年1-10月份全市（市屬）進出口額完成30.49億美元，同比增長28.26%。預(yù)計全年進出口可望實現(xiàn)35億美元左右，增幅將保持在15—20%之間。二是開拓多元化市場的力度進一步加大。按照重點市場重點開拓的思路，大力開拓韓、日、東盟等出口市場和美、日、俄等進口市場，深度開發(fā)中東、南美和非洲等新興市場。20*年與我市發(fā)生貿(mào)易往來的國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到167個，比上年同期增加了8個。三是積極培育主體，壯大外貿(mào)隊伍。近年來，我們把培育壯大民營外貿(mào)經(jīng)營主體擺在突出位置，加大政策、資金扶持力度；加大信息、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)力度；加大為企業(yè)排憂解難工作力度。20*年我市具有進出口經(jīng)營業(yè)績的民營企業(yè)已發(fā)展到545家，比上年增加了63家，已占全市有經(jīng)營業(yè)績外貿(mào)企業(yè)的68.*%，進出口額完成9.42億美元，比上年增加68.0%，增長高于全市增幅47.95%。四是積極搭建平臺，擴大對外貿(mào)易。組織我市67家企業(yè)參加廣州103屆中國進出口商品交易會。我市出口成交2.46億美元。精心籌備哈洽會，取得豐碩成果。08年哈洽會我市交易團共邀請參會外商1672人，其中世界500強26家；我市有255家企業(yè)參展，簽訂進出口貿(mào)易合同12.57億美元，比上屆增長11.69%；簽訂國外經(jīng)濟合作合同和協(xié)議11項，金額4.14億美元，比上屆增長28.34%。此外還參加了2008年法蘭克福國際汽配展，2008中日經(jīng)濟合作會議等近10個重要國際展會。五是加強對外交流與合作，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新領(lǐng)域。我局共簽發(fā)了37個國家和地區(qū)的外商來華邀請通知332份，551人次。圓滿接待了以色列經(jīng)貿(mào)代表團、新加坡企業(yè)局和香港貿(mào)發(fā)局訪問團組。擴大了我市對外影響，拓寬了對外貿(mào)易渠道。上半年完成境外投資項目4個，境外投資750萬美元。六是口岸大通關(guān)取得新發(fā)展。08年1—10月份，哈爾濱航空口岸出入境人員24.7萬人次，同比增長5.96％，入出境航班2419架次，同比增長11.58％，進出口貨運量1427噸，同比增長10.1％。鐵路貨運口岸累計進出口貨物到發(fā)量66.1萬噸，同比增長70.17％。新增一條我市至韓國清州國際航線。

（二）內(nèi)貿(mào)流通有了新的發(fā)展。

一是城鄉(xiāng)市場活躍，消費進一步增長。08年1——11月份我市社會商品零售額實現(xiàn)1121.5億元，比上年同期增長21.5%，增幅高于去年同期5.7個百分點，在十五個副省級城市中，增幅排位較上年同期前移四位。二是積極推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。共建設(shè)和改造農(nóng)家店2594個,全部覆蓋了所轄的縣（市）行政村；建立了9個日用品配送中心，1個農(nóng)資配送中心，開展了連鎖經(jīng)營。08年加強了商品配送中心的建設(shè)，購置了22臺中型貨車和計算機，撥付到各縣（市）兩級配送中心。積極推進400家農(nóng)家店的改造建設(shè)，到08年年底可如期或超額完成。三是進一步加強了市場運行的監(jiān)測與調(diào)控。新增8戶重點流通企業(yè)為樣本單位；建立了區(qū)級監(jiān)測平臺；完善了信息分析與報送制度，對512種消費品上半年市場供求狀況進行了排隊分析；加大了節(jié)日市場和敏感時期市場的監(jiān)測力度；加強了對生豬活體儲備和牛羊肉儲備的管理；提出了我市擴大應(yīng)急商品儲備的意見。四是制定了哈爾濱市便民面食店活動實施方案和哈爾濱市便民面食店經(jīng)營場所等級標準。對11家便民面食店進行了抽查。對新增50家便民面食店正在穩(wěn)步推進中，08年年底可如期完成。

（三）對俄貿(mào)易實現(xiàn)翻番目標。

20*年全市對俄進出口貿(mào)易完成22,673.1萬美元，比上年增長44.38%，其中市屬企業(yè)完成20,855.92萬美元，增長58.6%，實現(xiàn)了對俄貿(mào)易三年翻一番的工作目標。2008年1－10月份對俄進出口完成1.88億美元，同比增長6.23%，其中出口1.4億美元，同比增長18.1%。

（四）關(guān)注民生保障市場供應(yīng)。

2008年初，受南方雪災(zāi)影響，春節(jié)市場供應(yīng)緊張，市商務(wù)局采取應(yīng)急措施，迅速啟動市場監(jiān)測日報制度，對18種副食品、20種蔬菜、6種水果的市場銷售和價格進行重點監(jiān)控，及時向市政府領(lǐng)導(dǎo)反饋各種市場信息，投放國家和地方儲備豬肉770噸，對平抑市場價格、保證市場供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。三月份市場出現(xiàn)搶購豆油風(fēng)，市商務(wù)局迅速啟動《哈爾濱市生活必需品市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，派出20余名處級干部，深入到全市各大型超市對豆油銷售和價格變化進行全日監(jiān)控，時時反映市場動態(tài)，認真做好政府投放儲備豆油的銷售跟蹤監(jiān)測。在近一個的時間里，在各大超市負責(zé)監(jiān)測的干部放棄假日休息，盡職盡責(zé)，保證投放的1700噸儲備豆油順利分配調(diào)撥到位，迅速平息搶購風(fēng)潮。三鹿奶粉事件發(fā)生后，市商務(wù)局立即啟動日報制，對全市奶粉及奶制品的銷售進行動態(tài)監(jiān)測，對重點企業(yè)展開調(diào)查，并及時向市政府反饋信息。四川汶川地震發(fā)生后，市商務(wù)局接到市政府指令后，立即組織開展抗震救災(zāi)物資搶運工作。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部在哈爾濱太平國際機場連續(xù)奮戰(zhàn)48小時，把救災(zāi)物資安全裝上專機，在第一時間發(fā)往四川成都。

（五）行業(yè)監(jiān)管工作有了新發(fā)展。

*年以來，市商務(wù)局加大對重點市場監(jiān)管工作力度。集中開展兩次大規(guī)模畜禽和生豬屠宰市場專項整治行動。全市共出動執(zhí)法人員4579人次，檢查屠宰企業(yè)1810個次，查處違法案件98起，扣押不合格肉品14901公斤，取締私屠濫宰點45處，注水窩點7處，派駐駐廠監(jiān)督員74人，收繳罰款13.37萬元,關(guān)停違規(guī)生產(chǎn)和不符合要求的屠宰廠5家，有效的保證了肉類食品安全。對大型農(nóng)貿(mào)市場、早市、夜市和街道攤區(qū)進行了突擊檢查，查獲不合格牛肉500公斤。同時，建立了生豬屠宰市場長效管理“八項機制”。認真開展酒類市場的專項整頓活動。加大對經(jīng)銷假冒偽劣酒類商品持續(xù)打擊力度。08年查處案件300多起，行政罰款30余萬元，總案值200萬元，查扣假冒偽劣酒類商品2萬多瓶，進一步凈化了酒類市場。針對成品油市場出現(xiàn)的資源緊缺、供應(yīng)緊張、價格上漲等新情況，進一步強化了成品油市場監(jiān)管，維護了市場秩序，保證了市場供應(yīng)。全年共組織聯(lián)合大檢查8次，查封4座私建加油站，查處12座違法違規(guī)加油站，積極調(diào)配資源，增加供應(yīng)，在20*年平均月計劃5.5萬噸的基礎(chǔ)上，增加到6萬噸。開展了零售企業(yè)促銷行為專項檢查，對個別百貨店、品牌專賣店、專業(yè)店在促銷活動中存在的問題進行了處理。采取重點抽查，聯(lián)合檢查等方式，強化了特殊行業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營行為。

（六）深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，各項工作有了積極的轉(zhuǎn)變。

開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，全局黨員干部保持了高昂的政治熱情，認真落實“活動方案”，聯(lián)系實際學(xué)好輔導(dǎo)教材，深入實際開展調(diào)查研究，結(jié)合實際查擺問題深入分析原因，認真開展解放思想大討論，用科學(xué)發(fā)展觀審視商務(wù)工作。目前，學(xué)習(xí)實踐活動已經(jīng)取得了階段性成效。一是通過深入學(xué)習(xí)廣大黨員干部思想認識提高了，基本達到了全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；二是通過深入調(diào)研，廣大黨員干部對影響和制約我市商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展問題的認識進一步清晰，對自身存在的差距進一步清晰，對主客觀原因進一步清晰；三是對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、著力解決對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模偏小、擴大內(nèi)需拉動力不足、行業(yè)監(jiān)管缺乏有效手段、機關(guān)作風(fēng)不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求等影響和制約商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題的認識更加明確，工作思路進一步清晰，整改措施已逐步細化；四是邊學(xué)邊改，“兩不誤兩促進”的原則得到了落實。近期，全局工作的整體性和措施的協(xié)調(diào)性方面已經(jīng)有了很大改觀，深入基層、深入企業(yè)主動溝通多了，電話搖控、索要材料紙上分析少了；處室之間交流互動、提報情況、資料共享工作互補多了，只重分工、不重協(xié)調(diào)、影響工作整體推進的問題少了；積極反映意見建議、心思用到工作上的黨員干部多了，不認真研究工作、不思進取的問題少了。這“三多三少”集中體現(xiàn)了學(xué)習(xí)實踐活動的階段性成效。隨著活動的深入發(fā)展，局黨組將把全局黨員干部工作積極性進一步引導(dǎo)到實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上來，活動的成果也會逐步顯現(xiàn)出來。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及成因

通過深入開展調(diào)研、召開內(nèi)外貿(mào)企業(yè)座談會、解放思想大討論、向有關(guān)專家咨詢、發(fā)放“征求意見表”、發(fā)放專題民主生活會征求意見函等多種形式，共搜集了180余條意見建議，經(jīng)梳理、歸納、分類，共形成四個大方面、18個具體問題。

（一）存在的突出問題

1、對外經(jīng)貿(mào)方面

（1）對外貿(mào)易總體規(guī)模偏小，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻率偏低。近五年來，我市對外貿(mào)易年均增長23.5%，高出全市GDP平均增長幅度9.6個百分點。但總體規(guī)模偏小的問題仍然沒有發(fā)生根本性的改變。20*年我市外貿(mào)依存度只有8.9%，低于15個副省級城市平均水平69.2個百分點；低于全國平均水平55.4個百分點。

（2）加工貿(mào)易發(fā)展滯后，對俄貿(mào)易優(yōu)勢不突出。20*年加工貿(mào)易進出口完成1.9億美元，僅占全市進出口總額的6.38%，這個比重遠低于全國45.36%和發(fā)達城市70—80%的平均水平。20*年我市對俄貿(mào)易總額實現(xiàn)2.08億美元，實現(xiàn)了三年翻一番，但僅占全市進出口總額的6.98%；占全省對俄貿(mào)易總額的1.94%（當(dāng)年全省對俄貿(mào)易實現(xiàn)1*3億美元，占全省進出口總額的62%）。

（3）外貿(mào)龍頭企業(yè)少，支撐和拉動能力較弱。我市缺少具有支撐和拉動作用的大型骨干企業(yè)。20*年我市進出口超億美元的企業(yè)只有6戶，5000萬至1億美元的企業(yè)有6戶，全國外貿(mào)企業(yè)500強中沒有我市企業(yè)。

（4）出口商品結(jié)構(gòu)有待完善。高新技術(shù)產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品在出口總額中的比重仍然偏低。20*年我市機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占出口總額的比重為31.45%和5.14%，而同期全國機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占全部出口總額的57.56%和28.55%。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外貿(mào)易關(guān)聯(lián)度不高。目前，我市的工業(yè)銷售產(chǎn)值中僅有5.3%是通過出口實現(xiàn)的。哈飛汽車出口僅占全市汽車制造產(chǎn)品的5%；醫(yī)藥制造業(yè)只有3%左右的產(chǎn)品實現(xiàn)出口；高新技術(shù)產(chǎn)品20*年已超千億元，但其出口僅有6億多元。

（6）利用外資與對外貿(mào)易關(guān)聯(lián)度不高。我國對外貿(mào)易發(fā)展較快的城市（地區(qū)），引進外資、加工貿(mào)易發(fā)展是以出口為導(dǎo)向。相比之下我市加工貿(mào)易比重不足10%，“三資”企業(yè)進出口比重僅占總額的23.8%（其中國有企業(yè)又占了46.16%的比重）。

（7）對外經(jīng)濟合作發(fā)展緩慢，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。目前，我市企業(yè)總體上具備“走出去”的條件和能力的較少（有對外經(jīng)濟技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)7家），投資區(qū)域、行業(yè)狹小，集約化程度較低?？诎缎畔⒒讲桓撸?wù)體系尚不健全。

2、國內(nèi)商貿(mào)流通方面

（1）消費能力偏弱。20*年我市城市居民人均可支配收入為11，230元，在15個副省級城市人均可支配收入和增幅分別居14位和第10位，居民收入水平偏低和收入增加不快導(dǎo)致消費能力較弱。

（2）我市大型龍頭商業(yè)企業(yè)少。年銷售額達到10億元以上的企業(yè)只有4戶（遠大、家樂福、中央紅集團、國美黑天鵝），而同處東北地區(qū)的沈陽市中興商業(yè)、長春市歐亞集團、大連的大商集團，年銷售額均在30—50億元。

（3）新型現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展不快。我市連鎖經(jīng)營業(yè)銷售額占全市社會消費品零售總額比重不足10%，遠低于同類城市20%以上的水平。

（4）商業(yè)中心區(qū)、新城區(qū)商業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社區(qū)商業(yè)發(fā)展速度不快，面向家庭的早餐、代辦等社會化服務(wù)發(fā)展較慢，商貿(mào)流通總體布局有待完善。

（5）農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，流通效率不高。農(nóng)村市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展存在盲目性，總量不足，結(jié)構(gòu)雷同，分布不合理。

3、行業(yè)行政監(jiān)管方面

（1）行業(yè)管理法律、法規(guī)和有關(guān)的行業(yè)標準發(fā)展相對滯后。商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)行條例、規(guī)章和規(guī)范性文件，與行業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要之間有比較大的距離，特別是隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府對行業(yè)的監(jiān)管要依法進行，由于行業(yè)管理的法律法規(guī)和市場準入制度不完善不健全，給行政執(zhí)法工作帶來困難。

（2）行政監(jiān)管資源利用及效率效能與現(xiàn)代行政管理的要求有差距。一是對市場的多頭監(jiān)管，管理部門之間職能交叉，對行政資源造成一定浪費。二是商務(wù)內(nèi)部行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作相對分散，在有些行業(yè)監(jiān)管中，對違法違規(guī)的處罰力度不夠。

（3）行政監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待于進一步提高。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和專業(yè)法律素質(zhì)與商務(wù)行政執(zhí)法工作的實際需要不夠適應(yīng)。

4、思想和工作作風(fēng)方面

（1）思想觀念與形勢發(fā)展和實踐科學(xué)發(fā)展觀要求產(chǎn)生差距的趨勢有所表現(xiàn)。面對世情、國情、黨情發(fā)生的新變化，結(jié)合商務(wù)工作實際主動思考、認真學(xué)習(xí)、深入研究略顯不夠。

（2）深入實際求真務(wù)實有待加強。少數(shù)干部工作作風(fēng)比較飄浮，主動深入下去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題不夠。個別人不注重學(xué)習(xí)和知識更新，工作不求過得硬只求過得去，心思不能集中到工作上，還有的組織紀律性不強。

（3）深入總結(jié)經(jīng)驗、探索工作規(guī)律、創(chuàng)新思維還有很大的提高空間。觀察問題缺乏多角度、全方位、辯證分析，偏重于簡單實用，少數(shù)干部執(zhí)行力不夠強。

（二）問題的成因

上述四大方面問題，對商務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展影響較大。客觀看，問題產(chǎn)生的原因是多方面的、復(fù)雜的，并受到大環(huán)境、大背景和政策等因素的影響，有些問題是我們主觀上一時不能全面解決的。通過認真開展“六查六看”，我們在思想觀念、工作思路、落實措施和工作作風(fēng)方面確實還存在與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)的地方。從思想上找原因、挖根源，主要是對實現(xiàn)商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展認識不到位；對市場經(jīng)濟條件下做好行業(yè)監(jiān)管工作認識不到位；對深入基層聯(lián)系實際開展工作的認識不到位；應(yīng)對繁雜工作多認真研究工作少；計劃任務(wù)分配多干部教育培訓(xùn)少。概括起來就是“三不到位”“兩多兩少”。

1、對實現(xiàn)商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的認識不到位。一個時期以來，對商務(wù)工作如何實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展一直是我們重點思考的問題。盡管我們結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動努力把思想統(tǒng)一到中央、省、市委的部署上來，而且還借助咨詢專家學(xué)者的外腦試圖盡快提高思想認識。但實事求是地講，商務(wù)局組建時間比較短，對商務(wù)工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的途徑還在探索之中，主觀認識存在一定的偏差。過去我們一直認為，我市由于歷史原因和地理位置，對外貿(mào)易在很長一段時間里并沒有作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來促進其擴大規(guī)模。改革開放后我們與東部沿海城市相比，無論是開放時間、開放規(guī)模、開放領(lǐng)域，都有很大差距，主觀上認為由南向北進出口呈遞減趨勢有一定的必然性?？窗l(fā)展愿意縱向比較，對外貿(mào)易規(guī)模小，認為是歷史形成的，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展綜合因素的反映，還認為我們的進步并不慢，自身比年均增長23.5%，高于GDP增長，我們就有點兒沾沾自喜。但真正與發(fā)達地區(qū)相比，我們是小發(fā)展，人家是大發(fā)展；我們有增長，人家是跨躍式發(fā)展。與東北地區(qū)的沈陽、長春比，我們已經(jīng)有了距離，如果不迎頭趕上，差距就會越拉越大?，F(xiàn)在看來，這一思想認識問題長期存在得不到很好的解決，就會影響到對外貿(mào)易工作思路的形成和發(fā)展，就會影響到商務(wù)事業(yè)大上快上大發(fā)展，就會給正確認識外貿(mào)依存度和深度挖掘優(yōu)勢潛力帶來一定影響。

2、對市場經(jīng)濟條件下做好行業(yè)監(jiān)管工作的認識不到位。*年商務(wù)局組建時，原所屬的一百多個企業(yè)實行屬地化管理，與商務(wù)局脫鉤，這時才真正實現(xiàn)政企分開。但對行業(yè)的監(jiān)管，仍然是商務(wù)部門的重要職能。實事求是的講，在我們的思想里就如何在市場經(jīng)濟條件下抓好行業(yè)監(jiān)管，仍處于摸著石頭過河階段，經(jīng)驗并不多。一個時期以來，三個方面的認識問題始終沒有得到很好的理順，一是思想中原體制影響比較深。對原國有體制下管理微觀經(jīng)濟采取的管人管錢管物的直接管理方式方法比較熟悉，宏觀管理不直接管企業(yè)，感到工作沒有抓手，對市場經(jīng)濟條件下政府間接管理經(jīng)濟不完全適應(yīng)。二是行業(yè)監(jiān)管工作難度比較大。計劃經(jīng)濟時期，很多問題企業(yè)都要依靠政府解決，但現(xiàn)在企業(yè)存在的資金問題、減員增效問題、政策扶持等很多問題，商務(wù)局不能直接解決，即使通過政府部門協(xié)調(diào)解決，時效性方面也很難滿足企業(yè)的需要，這種情況下服務(wù)工作確實非常難做。三是行業(yè)監(jiān)管缺少有效的辦法、手段。很多工作僅限于了解狀況、掌握動態(tài)、反映問題、幫助協(xié)調(diào)等，工作力度不夠。雖然我們從*年開始，連續(xù)開展了“基礎(chǔ)年”、“行業(yè)管理年”、“管理再創(chuàng)年”等活動，但仍沒有從根本解決不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下行業(yè)監(jiān)管的問題，這對推進行業(yè)監(jiān)管工作科學(xué)發(fā)展有很大影響。

3、對深入基層聯(lián)系實際開展工作的認識不到位。內(nèi)外貿(mào)企業(yè)是商務(wù)工作的基點，商務(wù)工作也離不開內(nèi)外貿(mào)企業(yè)。深入企業(yè)調(diào)研，才能路子清、辦法多，工作才能有的放矢，而且企業(yè)希望我們幫助解決實際問題，我們也真心實意地愿意到企業(yè)去開展工作。但是，很多問題靠我們自身確實難以解決（如資金、貸款、政策等），面對企業(yè)的熱情、祈盼、希望，我們從內(nèi)心不愿意讓他們失望，在這種情況下思想上容易產(chǎn)生畏難情緒，認為深入基層聯(lián)系實際開展工作或多或少會給企業(yè)增加負擔(dān)，還怕給企業(yè)添麻煩。越有這種想法深入下去的次數(shù)就越少，久而久之思維上就容易形成慣性，電話問情況、索要材料、坐在辦公室搞分析多一些，深入調(diào)研相對少一些。不給企業(yè)添麻煩也可以成為不深入基層聯(lián)系實際的一種借口，長期發(fā)展下去，就會影響到干部工作作風(fēng)。

4、應(yīng)對工作多研究工作少。商務(wù)局成立以來，工作一多、二急、三難是商務(wù)工作的突出特點。很多工作是我們計劃外的，一些突發(fā)性事件出現(xiàn)時，政府應(yīng)對工作都非常緊急，而且很多工作靠商務(wù)局一個部門難以解決。如松花江水污染事件引進的市場波動，食品漲價引進的副食品市場波動，豆油搶購風(fēng)等，都啟動了應(yīng)急預(yù)案。一年中的“哈洽會”、“廣交會”、“高交會”、“境外辦展”等活動，需要很長的籌備期，這些工作量大、事急，這種情況下臨時性的工作對正常工作的沖擊比較大，也一定程度上影響到計劃內(nèi)工作進度。特別是對工作的深入研究相對少了，雖然屬于客觀原因，但不認真解決，就會影響到干部深入研究工作規(guī)律，促進工作發(fā)展和主觀能動性的發(fā)揮。

5、計劃任務(wù)分配多干部教育培訓(xùn)少。幾年來，商務(wù)局認真組織干部參加市委、市政府統(tǒng)一組織的培訓(xùn)，組織干部開展定期政治理論學(xué)習(xí)，但每年工作計劃排得滿滿的，而且臨時性工作都需要壓給各處室和各單位，這些工作牽扯大量工作時間，干部教育培訓(xùn)計劃一直沒有認真抓好落實，特別是有針對性地組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對少一些。沒有一支過硬的干部隊伍，就不能適應(yīng)商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的需要。很多問題都與干部思想、作風(fēng)、素質(zhì)、能力有直接關(guān)系。

通過對上述問題成因的剖析，既有客觀因素的影響，也有主觀因素的影響，但解決主觀問題是工作的重點。一是對科學(xué)發(fā)展觀的深入理解運用要進一步加強。結(jié)合貫徹落實市委、市政府推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的部署，要深入研究商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展理念、方法、途徑，思想認識上達到一個新高度，科學(xué)發(fā)展上達到一個新水平。二是創(chuàng)新商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展制度機制投入的精力還不夠集中。偏重于完成目標，對制度機制的研究探索不夠，這方面的工作需要進一步改進和加強。三是解決問題、破解難題的能力需要進一步加強。當(dāng)前，受全球性金融危機影響，制約商務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，如何調(diào)整理清科學(xué)發(fā)展的思路，制定切實可行的應(yīng)對措施，進一步解放思想、創(chuàng)新思路、攻艱克難、變“?！睘椤皺C”、開拓新局面，是商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)前工作的重點。

三、今后努力方向及整改措施

商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子通過學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段的扎實工作，對各種渠道征求到的意見建議進行了分類研究，形成了整改措施，并經(jīng)過廣泛征求群眾意見，進一步調(diào)整和完善，體現(xiàn)到2009年的商務(wù)工作發(fā)展計劃和實現(xiàn)各項工作目標的具體實施措施中，經(jīng)過進一步分解細化后納入到全局總體工作和各處室、各單位的具體工作之中。下一步工作的總體思路是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)和“全面振興哈爾濱”的總體要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“三保、三促”的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變?！叭！⑷佟笔牵簝?nèi)貿(mào)——保供應(yīng)，促消費；外經(jīng)貿(mào)——保增長，促發(fā)展；口岸——保通關(guān)，促物流。“三個轉(zhuǎn)變”是：內(nèi)貿(mào)由重點保供應(yīng)向保供應(yīng)和促消費相結(jié)合轉(zhuǎn)變；外貿(mào)由重點擴規(guī)模向數(shù)量與質(zhì)量效益相結(jié)合轉(zhuǎn)變；口岸由重點抓通道建設(shè)向通道建設(shè)與物流園區(qū)建設(shè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室提出的“制定切實可行的改進措施”的要求，結(jié)合上述分析，下一步要重點落實好四個方面的改進工作：

（一）在思想上擺正商務(wù)工作的位置。

商務(wù)工作是市政府工作重要的組成部分，在推動經(jīng)濟發(fā)展的投資、出口、消費三駕馬車中，商務(wù)工作直接聯(lián)系著出口、消費兩項。商務(wù)定位對商務(wù)工作發(fā)展有重要的導(dǎo)向意義。綜合考慮我市的地域特征，城市功能，比較優(yōu)勢，輻射范圍等因素，按照市委提出的建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的總體要求，我市商務(wù)發(fā)展的功能定位是：構(gòu)建“兩個中心”，即：內(nèi)貿(mào)—我國東北北部的商貿(mào)中心；外貿(mào)—全國對俄經(jīng)貿(mào)中心城市。根據(jù)“兩個中心”的構(gòu)想和商務(wù)工作總體思路，今后一個時期要圍繞著深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建“大開放、大市場、大流通”商務(wù)發(fā)展新格局；著力推動內(nèi)外貿(mào)易持續(xù)健康快速增長；著力加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作和口岸建設(shè)；全面提升商務(wù)發(fā)展水平，努力實現(xiàn)商務(wù)事業(yè)更好更快發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。

在此基礎(chǔ)上，一是要認真研究黨的十七屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，明晰政策導(dǎo)向；二是要跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展，特別是全球金融危機對我市經(jīng)濟發(fā)展的影響和沖擊；三是要認真制定應(yīng)對措施，把各項工作落到實處。

（二）把握市場變化，提高應(yīng)對能力。

一是加強對國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性減稅政策的研究，做好積極引導(dǎo)工作，努力擴大內(nèi)需。二是搞好宏觀調(diào)控和拉動內(nèi)需舉措調(diào)研，及時提出商品市場發(fā)展重點目標計劃，促進城鄉(xiāng)商品市場建設(shè)；三是加強城鎮(zhèn)消費品市場監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和功能完善工作，進一步加強政府應(yīng)對市場波動常態(tài)化機制建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（三）深入研究實現(xiàn)商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的新途徑，不斷創(chuàng)新工作機制，不斷破解發(fā)展難題。

一是認真研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能過剩國內(nèi)消化問題，推進對俄出口戰(zhàn)略升級。二是加速貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)省政府全力構(gòu)建連接國內(nèi)生產(chǎn)基地與俄羅斯腹地和歐洲商品市場的跨國物流大通道戰(zhàn)略構(gòu)想。三是建立健全政府部門聯(lián)動機制，加強信息交流，為進出口企業(yè)提供更加詳實的國際市場信息，強化政府服務(wù)，有效抵御外貿(mào)風(fēng)險。四是建立必要的工作制度和工作機制，要完善各項《應(yīng)急工作預(yù)案》、《行業(yè)管理辦法》、《進出口獎勵辦法》、《深入調(diào)研工作制度》、《機關(guān)干部學(xué)習(xí)制度》、各項管理制度等，完善《哈爾濱市商品市場體系（商業(yè)網(wǎng)點）建設(shè)規(guī)劃》，促進商務(wù)工作制度化、法治化。

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，適應(yīng)商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的需要。

一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，要以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)，牢固樹立商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展意識。要進一步解放思想，更好地把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，從不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念、做法和體制中解放出來，提高班子科學(xué)決策的能力水平，增強商務(wù)發(fā)展措施的協(xié)調(diào)性，增強駕馭全局的能力，積極破解改革發(fā)展中面臨的難題，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部職工全面推進商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展。二是大力推進機關(guān)黨建，要把握學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的有利契機，認真貫徹黨的十七大精神，落實好市委和市直機關(guān)工委黨建工作部署，加強黨員干部先進性教育，牢固樹立宗旨，使廣大黨員干部自覺地投入到商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的實踐中去。三是加大干部隊伍教育培訓(xùn)工作力度，提高專業(yè)技能技術(shù)，提高政治理論水平，提高綜合素質(zhì)，強化干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)，加強紀律約束，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展中政府職能的轉(zhuǎn)變。同時，要堅持以人為本，努力創(chuàng)建“五型”機關(guān)，為廣大干部職工創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)、發(fā)展、干事業(yè)的環(huán)境。

四、已經(jīng)解決和通過積極努力解決的問題

（一）近期已經(jīng)落實整改的工作。

本著邊學(xué)邊改的精神，對各種渠道搜集、梳理、歸納的意見建議中可以立即著手改進的，已經(jīng)采取措施并具體落實。對國內(nèi)外形勢分析不夠、深入實際調(diào)研不夠、抓教育學(xué)習(xí)和加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不夠等問題，馬上進行整改。一是局領(lǐng)導(dǎo)班子按照分工，帶領(lǐng)有關(guān)處室深入到外貿(mào)企業(yè)，共同深入研究分析影響外貿(mào)發(fā)展的問題，分析國內(nèi)外市場開發(fā)潛力、商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略升級、國家方針政策導(dǎo)向等問題，著力從“壯大出口主體、優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、開拓多元市場、加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、積極擴大進口”等五個方面促進進出口擴規(guī)模上水平。二是組織進出口企業(yè)與俄羅斯哈巴羅夫斯克市政府和企業(yè)界開展貿(mào)易洽談對接，積極促進遠東市場和俄羅斯腹地市場的深度開發(fā)。三是深入對俄出口加工園區(qū)進行調(diào)研，積極引進東部沿海發(fā)達省、市的外貿(mào)企業(yè)進駐園區(qū)，與本地企業(yè)開展聯(lián)合、合作。四是深入航空、鐵路、水陸口岸，進一步加大協(xié)調(diào)工作力度，促進進出口貿(mào)易通關(guān)提高時間效率。五是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭撰寫調(diào)研報告和學(xué)習(xí)心得，黨組書記、局長朱紹清親自為全局干部作“在繼續(xù)解放思想中促進商務(wù)工作科學(xué)發(fā)展”的專題輔導(dǎo)，促進黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。六是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新思路，已經(jīng)與長春市商務(wù)部門協(xié)商，建立兩地生活必需品市場應(yīng)急調(diào)劑機制，并與沈陽市商務(wù)部門答成初步協(xié)議，擬建立沈、長、哈三地生活必需品應(yīng)急調(diào)劑機制。

（二）積極向市政府和有關(guān)部門建議解決的問題。

對意見建議中商務(wù)局自身解決不了的支持企業(yè)發(fā)展貼息貸款、出口退稅政策、商業(yè)發(fā)展環(huán)境等問題，進行深度分析和分類研究，并盡快向市政府和有關(guān)部門反映。一是已經(jīng)著手研究對《哈爾濱市商品市場體系（商業(yè)網(wǎng)點）建設(shè)規(guī)劃》修訂工作，并與相關(guān)部門聯(lián)系具體事宜，制定計劃抓好落實。二是對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)行稅率與其他商業(yè)中心城市同業(yè)稅率的對比調(diào)研工作已經(jīng)著手進行，完成后向市政府及有關(guān)部門及時反映。

（三）已列入2009年和今后工作計劃的措施。

對意見建議中關(guān)系到商務(wù)事業(yè)長遠發(fā)展的擴大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模、調(diào)整商品結(jié)構(gòu)、加速商品市場建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、擴大消費能力、加強行業(yè)監(jiān)管、長效機制建設(shè)等問題的整改，已經(jīng)列入2009年工作計劃和商務(wù)工作中長期發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合形勢分析和政策跟蹤及經(jīng)濟發(fā)展趨勢研究工作的深入，認真謀劃、從長計議。

結(jié)合商務(wù)部拉動內(nèi)需重點工程的貫徹落實，下一步要重點研究“推進品牌市場建設(shè)工程”，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)工程”、“社區(qū)雙進工程”的推進工作，努力作好擴大內(nèi)需這篇大文章。同時，要在超大型商業(yè)企業(yè)培育、農(nóng)村消費品市場開發(fā)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和配套服務(wù)功能完善、便民早餐工程建設(shè)、消費品市場監(jiān)測系統(tǒng)功能完善等方面，研究新的促進發(fā)展措施和相應(yīng)的工作制度機制。同時，要進一步加強政府應(yīng)對突發(fā)事件制度建設(shè)，擴大和提高生活必需品儲備和區(qū)域調(diào)控能力，為政府應(yīng)急預(yù)案建立常態(tài)化的應(yīng)急措施。