導語：人民調(diào)解工作長效措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出了“全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化……”的宏偉目標，*報告尤其強調(diào)：“二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有所為的重要戰(zhàn)略機遇期……，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關鍵階段?！睔v史與現(xiàn)實都把我們帶入了社會發(fā)展的高速期，與此同時也相應地、必然地帶來了大量的社會矛盾，這也符合人類社會充滿矛盾，矛盾是社會存在的基本形式這一發(fā)展規(guī)律。因此，要完成改革和發(fā)展的重任，必須妥善、合理地及時化解涌現(xiàn)出來的社會矛盾，必須保持長期、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。這一點對作為政治中心的*尤為重要。

社會發(fā)展需要穩(wěn)定，穩(wěn)定促進發(fā)展。因此，各級黨委、政府應高度重視穩(wěn)定與發(fā)展的關系，穩(wěn)定是前提、是基礎、是保障；發(fā)展是關鍵、是核心、是動力。因此，探索一套行之有效的，符合社會發(fā)展需求與發(fā)展規(guī)律的調(diào)處社會矛盾糾紛的機制、措施是我們當前及今后發(fā)展的一項重要課題。

社會矛盾與民間糾紛是多元的、復雜的，尤其新時期產(chǎn)生了一些新型的、復雜的糾紛，因而解決的方式與手段也應是多樣的、靈活的。在法治社會，主要有訴訟和訴訟外的兩種方式。人民調(diào)解即是訴訟外調(diào)解糾紛的一種行之有效且具有廣闊發(fā)展前景的一項重要而長效的措施。

一、充分認識人民調(diào)解的重要性與潛在優(yōu)勢，完善化解社會矛盾的機制

新時期出現(xiàn)了大量的社會矛盾，既有傳統(tǒng)的民間糾紛，民事糾紛還有具有時代特點的新型糾紛，可以說矛盾呈現(xiàn)出主體的多元化（公民與法人、公民與政府、法人與法人、法人與政府）、內(nèi)容的廣泛性（城市管理、“三農(nóng)”問題、干群關系、下崗就業(yè)），客體的利益化（不是傳統(tǒng)的人際關系，多為補償、勞動爭議等利益型），各種矛盾突出、多發(fā)和復雜是當前糾紛的顯著特點，而對這些大量的人民內(nèi)部矛盾和法律規(guī)則及程序處于高度不明確或不健全的狀態(tài)，糾紛解決機制必須創(chuàng)新，我們急需建立健全多層次、多元化的社會矛盾調(diào)處機制與措施，充分應用法律、行政、經(jīng)濟、民間等各種手段化解矛盾。

人民調(diào)解即是糾紛調(diào)處機制中的一個獨特環(huán)節(jié)，是一項具有中國特色的法律制度，是人民群眾通過自我教育、自我管理、自我約束的方式解決糾紛的機制。目前，我市共有調(diào)解組織4000余個，每年調(diào)處糾紛10萬件。尤其去年以來，人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力后，調(diào)處的力度日益加大，尤其在調(diào)處重大經(jīng)濟型、利益型糾紛中發(fā)揮了獨特作用與優(yōu)勢，越來越被社會和群眾認可。實踐證明，發(fā)揮人民調(diào)解的職能，加強人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的重要方式，是整體社會矛盾調(diào)處機制中不可忽視、無法替代的一環(huán)，無論從歷史還是現(xiàn)實，從當前與未來，從國際與國內(nèi)，加強新時期人民調(diào)解工作是維護首都穩(wěn)定的一項長效措施。

（一）加強人民調(diào)解，符合世界各國非訴訟解決糾紛方式蓬勃發(fā)展的時代趨勢。人民調(diào)解被國外司法界和友人譽之為“東方之花”、“東方經(jīng)驗”，許多國外友人來我國學習到人民調(diào)解后，回去加以完善與發(fā)展，現(xiàn)已形成一套健全完善的訴訟外解決矛盾糾紛的機制，統(tǒng)稱為替代性糾紛解決方式（ADR）。當今替代性糾紛解決方式在現(xiàn)代社會中被廣泛大量地應用，其功能和地位正日益提高，并且逐步被納入法律軌道，形成了與民事訴訟機制相互銜接的多元化糾紛解決機制。美國于1998年國家頒布了ADR法案，同時許多洲都已分別制定了相當系統(tǒng)的ADR法。日本多元化的非訴訟解決方式日臻完善，現(xiàn)在以民事調(diào)停和家事調(diào)停解決的民事糾紛一年有30萬件，大體與通過民事訴訟解決的民事案件數(shù)量相等。德國的民間調(diào)解等非訴訟機構遍布城鄉(xiāng)和各行各業(yè)。歐盟正在制定一部適用于歐盟各國的《糾紛解決法》，聯(lián)合國也正在起草倡導適用調(diào)解手段解決社會矛盾的法律文件。由此可見，用非訴訟調(diào)解的方式解決社會矛盾糾紛，已成為許多國家認同并得到實踐廣泛證明的較好方法之一，成為當今各國司法改革的一種趨勢。

（二）加強人民調(diào)解，合乎中國國情，順應民意，具有廣泛的群眾基礎。人民調(diào)解是在民間調(diào)解的基礎上發(fā)展起來的。我國調(diào)解歷史悠久，已有幾千年的歷史，適用范圍極廣。我國傳統(tǒng)文化中的“息訴”、“和為貴”、“訟則兇”等觀念，至今在人民群眾中仍廣為流傳。中華民族有著安分守已、追求和諧、誠實、謙讓、克已和寬善的優(yōu)良品質(zhì)，這為民間糾紛的發(fā)達，創(chuàng)造了良好的基礎。在調(diào)解與訴訟中，廣大人民群眾更容易接受調(diào)解，改革開放以來，尤其是上世紀九十年代以來，人民調(diào)解工作雖然一度弱化，但依然為解決大量的新出現(xiàn)的各種民事糾紛發(fā)揮了重要作用。在2002-2003年調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力一年中，調(diào)解組織即達成了具有法律效力的疑難糾紛協(xié)議2500件?，F(xiàn)實生活中，人民調(diào)解組織接待的絕大部分糾紛當事人都表示，如調(diào)解可以解決問題，最好不要鬧到法院上，這既傷和氣，又費精力和財力。實踐證明，大家越來越認識到人民調(diào)解工作既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合先進的訴訟理念和先進文化的前進方向，符合最廣大的人民群眾的利益，歷史經(jīng)驗告訴我們：人民調(diào)解工作符合中國國情，應該進一步加強創(chuàng)新與完善。

（三）加強人民調(diào)解工作，符合社會運動發(fā)展規(guī)律。調(diào)解是天然的社會救濟方法和機制，也是社會救濟的主要形式，它廣泛的存在于社會生活的各個領域，作為一種糾紛的解決方式，調(diào)解在中國已經(jīng)被證明實踐了數(shù)千年，它作為中國社會調(diào)整的一種基本標志，也在反復地被人們所解讀。人民調(diào)解具有的群眾性、民間性能及時有效地對出現(xiàn)的矛盾和糾紛做出反應，對其它調(diào)控手段所力不能及的微觀社會迅速地加以調(diào)整，這正是社會機體自我完善機制的突出表現(xiàn)。從*市調(diào)解組織調(diào)解的糾紛分析，95%全部來自基層，政府部門的上訪案件80%以上也來自基層，因此加強身處群眾中間生存于基層的人民調(diào)解工作，可以將95%的民間糾紛和一部分來自基層的其它社會矛盾消除在萌芽，消除在基層。

（四）人民調(diào)解擁有獨特的優(yōu)勢，具備其它解決糾紛機制無法代替的特色。人民調(diào)解是在人民調(diào)解員的主持下，雙方當事人本著互諒互讓的原則，達到最終和解的一種方式。人民調(diào)解員發(fā)揮方便、快捷、省時、省力生活在群眾中，了解熟悉群眾的優(yōu)勢，開展矛盾糾紛的調(diào)處，人民調(diào)解與法院的訴訟調(diào)解比較具有如下優(yōu)勢：

1、人民調(diào)解具有主動性，有利于矛盾糾紛及時解決。訴訟程序的啟動是一種被動程序，它遵循的是“不起訴不受理”的原則。法官不能自己“主動找活干”，而是在法院“等活干”。人民調(diào)解則不然，調(diào)解員可以主動介入，這種主動性有利于矛盾糾紛的及時解決。*市調(diào)解組織每年處理的2000件防止矛盾激化案件，全部為主動介入型。

2、人民調(diào)解具有低耗性，有利于降低解決糾紛的成本。人民調(diào)解的原則是不收費，不必遵守一套復雜的程序，隨時隨地都可以調(diào)解，這樣既為當事人節(jié)約大量時間，訴訟費用，也減少了訴訟成本。

3、人民調(diào)解具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。訴訟調(diào)解必須具備相應的實質(zhì)要件和程序要件，并且法院或法庭的設立最基層的也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而人民調(diào)解組織機構是星羅棋布，村、社區(qū)、廠礦、企事業(yè)都有，方便了群眾。另外，調(diào)解的時間、地點及協(xié)議生效履行都不受任何限制，全部按著當事人的需要進行。另外調(diào)解依據(jù)不僅僅依法，還可以適當參考地方習慣、道德、人情等社會規(guī)范，緩和法律與本土實踐情況的矛盾，做到合情合理，尤其在法律法規(guī)規(guī)定不明確的情況下，合理快捷解決糾紛。

4、人民調(diào)解具有自愿性，有利于當事人之間和睦相處。用人民調(diào)解的方式解決矛盾，比起訴訟的方式來，要溫和平緩得多，它是非對抗性協(xié)商，有利于減少當事人的對抗，富于人情味，能使當事人減輕心理負擔，不傷害和氣，有利于團結。

縱觀歷史與現(xiàn)實，橫看國外與國內(nèi)，人民調(diào)解在社會整體解決矛盾糾紛環(huán)境中具有獨特的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間，在維護社會穩(wěn)定的今天，只能加強，不能削弱，它應與法院調(diào)解、行政調(diào)解共同構成一條化解矛盾糾紛的防線。

二、從現(xiàn)實看，人民調(diào)解工作的作用與功能

1954年隨著《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》的頒布實施，人民調(diào)解制度在新中國得到了正式確立和統(tǒng)一，人民調(diào)解工作蓬勃開展起來，全國的社區(qū)、村普遍建立了人民調(diào)解委員會，人民調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)各地，*市有調(diào)解組織4000個，每年調(diào)處糾紛都在10萬件以上，最高時達到每年20萬件，與法院同期受理的民事案件的比例達到17：1。廣大調(diào)解員認真堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，僅1995年至2000年就調(diào)處民間糾紛70萬件，防止民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件9300件，切實發(fā)揮了劉少奇同志提出的“政法工作第一道防線”的作用。大量的工作實踐證明，人民調(diào)解在處理新時期人民內(nèi)部矛盾方面具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的功能。

（一）人民調(diào)解具有直接調(diào)解糾紛，化解矛盾的功能。為及時調(diào)解矛盾糾紛，維護基層社會穩(wěn)定，全市建立了4000個社區(qū)（村）調(diào)解委員會，300多個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解委員會，400多個廠礦、企事業(yè)行業(yè)調(diào)解委員會，形成了調(diào)解員----調(diào)解小組----調(diào)解委員會三級人民調(diào)解網(wǎng)絡。這些調(diào)解組織覆蓋了全市社會的方方面面和各個角落，每年調(diào)處10萬件左右的矛盾糾紛。近年來，調(diào)解組織積極拓展很多領域，主動介入土地承包、城市拆遷、物業(yè)管理等一些新型糾紛，尤其在今年開展土地承包過程中，僅密云縣在6、7月兩個共排查出各類矛盾糾紛186件，其中土地承包糾紛163件，占87%，解決了151件。這些糾紛的解決，有力地維護地區(qū)的社會穩(wěn)定。

（二）人民調(diào)解具有獨特的超前預防功能。人民調(diào)解的方針是“調(diào)防結合，以防為主”，即在糾紛未發(fā)生前，注重做好超前預防，把可能發(fā)生的糾紛消滅在萌芽狀態(tài)；糾紛發(fā)生后，積極做好調(diào)處工作，防止矛盾反復。實際工作中，調(diào)解組織主要從以下三個方面發(fā)揮預防功能：一是根據(jù)民間糾紛的特點，開展季節(jié)性、地域性的重點預防；二是通過日常的法制宣傳，開展普遍預防；三是將調(diào)解納入到社會治安綜合治理和社會主義精神文明建設中，開展各種形式的文明創(chuàng)建活動，形成良好的人際關系，預防矛盾的產(chǎn)生。

（三）人民調(diào)解具有體察民情，向政府反映社情民意的信息反饋功能。人民調(diào)解員是由群眾選舉產(chǎn)生的，他們貼近群眾，生活在群眾之中，可以及時了解和掌握群眾的意見和呼聲，并及時向基層政府和有關部門反映問題，密切政府和群眾的關系，為政府的科學決策提供社情參考意見。如今年全市司法所開展農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查，及時將排查的結果上報當?shù)攸h委和政府，為上級決策，妥善化解矛盾提供了科學依據(jù)。

三、當前人民調(diào)解工作存在的問題與建議

人民調(diào)解經(jīng)過幾十年的發(fā)展，無論在工作開展上還是組織機構，隊伍建設上都取得較大的成績，但相對訴訟調(diào)解也存在一些自身的缺陷與問題。如隊伍不穩(wěn)定，每次隨著三年換屆的選舉，人員總是處在流動狀態(tài)下，不利于人員素質(zhì)的提高，多數(shù)人員文化偏低，尤其法律知識欠缺，不能很好地適應工作的需要；另外，調(diào)解人員的力量不足，每人身兼多職，削弱了調(diào)解工作的力量；缺乏調(diào)解經(jīng)費保障，目前每人每年僅有80元的業(yè)務培訓經(jīng)費，沒有必要的勞動補償，不利于調(diào)解后續(xù)力量的發(fā)展；社會對調(diào)解工作的認識還不到位，它是一項基礎性工作，不是立即見效的工作，絕大部分人沒有認識到它的長久效益和潛在能量。

新時期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟、政治、思想、文化各個領域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級黨委、政府領導下，全社會共同參與，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理，人民調(diào)解工作應從以下幾方面加強。

（一）樹立“大服務”思想，深化人民調(diào)解工作的改革

人民調(diào)解工作要緊緊圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，牢固樹立“大服務”的思想，堅持“調(diào)防結合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的方針，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用和群眾性自治組織的作用，以加強組織建設、提高隊伍素質(zhì)和拓寬業(yè)務領域帶動其他方面的改革，努力為維護社會穩(wěn)定服務。

1、各級黨政領導應當重視、支持人民調(diào)解工作，使其更好地發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用。在正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的整體工作中，人民調(diào)解處于基礎性的地位，是一項高效益、低成本、投入少、見效快的治本性措施。發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，可以有效地把一般性民間糾紛解決在基層，可以把重大疑難矛盾糾紛納入視線，引導到適當?shù)慕鉀Q渠道，從而把人民內(nèi)部矛盾的無序性、盲目性流動，納入到總體控制，合理分流，依法解決的軌道上來。這樣，可以使各級領導擺脫糾紛纏身的被動局面，集中精力抓改革、抓發(fā)展、抓大事。各級黨政領導要重視支持人民調(diào)解工作，同時財政上加大人民調(diào)解員的培訓經(jīng)費、表彰獎勵以及宣傳等經(jīng)費，以利于迅速健全人民調(diào)解組織，提高隊伍素質(zhì)，更好地發(fā)揮應有作用。

2、大力拓寬服務領域。努力拓寬人民調(diào)解工作業(yè)務領域是當前人民調(diào)解工作改革的重點。要認真做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解。同時，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力做好涉及土地承包、村務管理、征地拆遷等方面的群體性、易激化糾紛的調(diào)解工作。要進一步探索總結在農(nóng)貿(mào)市場、外來人員聚居地、大型建設工地開展人民調(diào)解工作的作法和經(jīng)驗，為發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場服務。

3、加強組織建設，壯大隊伍，提高素質(zhì)。要在整頓健全現(xiàn)有調(diào)解組織的基礎上，要積極從離退休干部、教師、下崗職工中，挑選有文化、懂政策、年富力中的人員充實到調(diào)解組織中來；廣泛開展多種形式的業(yè)務培訓，加強與人民法院的協(xié)作，利用公開審判的機會，有針對性地提高調(diào)解員的業(yè)務能力，要結合新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和變化，制定中期規(guī)劃，逐步使培訓工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

4、建立健全內(nèi)部運行機制。要加強人民調(diào)解委員會的以目標責任制為主要內(nèi)容的各項制度建設，繼續(xù)深入開展標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動。制訂明確的工作規(guī)范，教育廣大調(diào)解人員自覺遵守調(diào)解工作的原則、紀律和職業(yè)道德，主動接受人民群眾的監(jiān)督。要完善獎勵機制，大力表彰宣傳成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員。提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全、養(yǎng)老等后顧之憂。

（二）應加強與人民法院、民政部門的聯(lián)系與溝通，多方配合，共同做好調(diào)解工作

人民調(diào)解與法院訴訟雖然實現(xiàn)了初步的銜接，法院對調(diào)解工作的指導也逐步加強。但要真正實現(xiàn)法院工作與人民調(diào)解工作健康、有序地互動與發(fā)展，還有許多工作要做。如加強對調(diào)解工作的指導水平，進一步深化民事審判的改革，建立多種培訓指導機制等一系列問題還需要進一步深化與探討。

隨著人民調(diào)解協(xié)議書效力的確認和調(diào)解工作改革的深入，人民調(diào)解工作定會有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間，在維護社會穩(wěn)定中將發(fā)揮越來越大的作用。人民調(diào)解作為化解社會矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機制中的一個環(huán)節(jié)，還應與公安、法院等政法部門配合，在人民調(diào)解的范圍上進一步拓展與深化。我們認為，在指導思想、工作理念上，應認真研究如何更好地整合法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三種資源優(yōu)勢，使三種資源優(yōu)勢，使三種調(diào)解力量的優(yōu)勢得到互補，政法各家聯(lián)手做出這一努力，在維護首都穩(wěn)定中發(fā)現(xiàn)更大作用，不僅有著可行性，而且也非常現(xiàn)實必要。

1、人民調(diào)解組織與法院配合，將人民調(diào)解設為訴訟前置。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢在于權威性、強制性。然而，解決當事人的糾紛，既有法律問題，也有思想問題，還有具體問題。法院對當事人的思想問題不可能花很大精力去疏導，所以有一部分民事糾紛盡管在法律上得到了解決，實際上為“官了民不了”。首先，法院可將一些事實清楚，責任明確的簡單民事糾紛及一些標的額的經(jīng)濟糾紛設定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調(diào)解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結案后，若仍有后繼工作需做的，應將有關情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會，并附送調(diào)解書或判決書，所在地人民調(diào)解委員會應做好后繼調(diào)解工作，并及時向人民法院反映有關情況。

2、人民調(diào)解與公安部門配合，協(xié)助其調(diào)處矛盾糾紛。公安機關長期以來受理大量糾紛，許多糾紛由于當事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，除對當事人違法行為給予行政處罰外，民事部分只能指導當事人向法院起訴，對于當事人行為不夠治安處罰，確有民事爭議存在，而又不愿調(diào)解，或調(diào)解不成的，公安機關只有說服當事人通過其他途徑解決；對于當事人調(diào)解達成協(xié)議，事后反悔或不履行協(xié)議，只能指導當事人向法院起訴，重新啟動訴訟程序。如果人民調(diào)解組織介入，達成人民調(diào)解協(xié)議，法院只需對協(xié)議進行審查與認可，而不需重新對原糾紛進行再審。由于大量的民間糾紛引起的治安糾紛牽制了公安相當大的力量，人民調(diào)解組織應當給予應有的支持。首先，人民調(diào)解組織應與社區(qū)民警建立聯(lián)席會議制度，定期溝通情況。其次，人民調(diào)解與公安機關建立具體的銜接機制。調(diào)解組織在調(diào)處疑難糾紛時，遇到有可能激化的矛盾，社區(qū)民警應積極參與。公安機關對案件的民事爭執(zhí)部分，在查清案件基本事實、分清基本責任的情況下，可移交人民調(diào)解委員會，并附有關材料。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。

3、民政部門應配合司法行政機關做好人民調(diào)解組織的建設工作。人民調(diào)解組織是在居委會和村委會下設立的一個群眾自治組織，人民調(diào)解員的選配，人民調(diào)解組織的設立由民政部門一家負責，但由于人民調(diào)解專業(yè)性決定了對人民調(diào)解員的特殊要求，民政與司法部門應加強溝通，共同解決人民調(diào)解員穩(wěn)定性差，民調(diào)與治保會合一力量弱，人員專業(yè)性差等問題，努力建設一支素質(zhì)較高，有一定專業(yè)性、適應性新形勢發(fā)展要求的調(diào)解員隊伍是提高調(diào)解質(zhì)量與水平的重要措施。

（三）黨委、政府要加強應對人民調(diào)解工作的領導，在經(jīng)費保障上給予必要的支持

目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解員除由司法助理員承擔外，還聘請了大量的退休法官、檢察官、法律專業(yè)人才的志愿者，村（居）的絕大部分調(diào)解員也沒有報酬，要保障此項工作的長期運轉(zhuǎn)，吸收高素質(zhì)人員加入到調(diào)解隊伍，必要的經(jīng)費保障是前提基礎。因人民調(diào)解是不收費活動，可采用按件補貼的方式調(diào)動社會力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關系。