導(dǎo)語(yǔ)：地稅稽查體制問(wèn)題及對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]現(xiàn)行地稅一級(jí)稽查體制在很大程度上消除了權(quán)利不受制衡的弊端，提高了稽查工作效率和質(zhì)量，有力的打擊了涉稅違法犯罪，促進(jìn)了稅收征管，營(yíng)造了良好的稅收環(huán)境。但在運(yùn)行中也逐漸暴露出許多問(wèn)題和不足，必須引起各級(jí)地稅部門高度重視，并在今后的運(yùn)行中不斷加以改進(jìn)和解決。本文就地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策作個(gè)探討。

關(guān)鍵詞：地稅一級(jí)稽查問(wèn)題對(duì)策

實(shí)行地稅一級(jí)稽查體制，是進(jìn)一步深化稅收征管改革，強(qiáng)化稅收保障體系的迫切要求，是落實(shí)地稅稽查職能、促進(jìn)依法治稅的客觀需要，是優(yōu)化地稅稽查管理機(jī)制、突出專業(yè)化管理的必然選擇，它有利于統(tǒng)一部署，整體聯(lián)動(dòng)，形成打擊涉稅違法犯罪的合力；有利于以查促管，依法治稅；有利于規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一尺度，營(yíng)造公平的稅收環(huán)境；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，樹立良好的社會(huì)形象。根據(jù)國(guó)家稅收征管改革的總體部署和要求，近年來(lái)，地稅系統(tǒng)積極探索和推行稽查體制改革，在市（區(qū)）、縣（市）兩級(jí)逐步建立了“一級(jí)稽查”，地稅稽查專業(yè)化管理力度明顯加大。通過(guò)實(shí)施“一級(jí)稽查”，較好地整合了稽查資源、統(tǒng)一了執(zhí)法尺度、強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，提高了稽查效能。但是，由于一些內(nèi)在因素和外在因素的影響，“一級(jí)稽查”在一定程度上受到了制約，影響了“一級(jí)稽查”作用的發(fā)揮，使其未達(dá)到預(yù)期的效果。隨著稅收征管改革和地稅稽查改革的不斷深入，如何進(jìn)一步規(guī)范和完善地稅一級(jí)稽查體制，更好地發(fā)揮地稅稽查作用，對(duì)加快地稅稽查建設(shè)具有十分重要的意義。

一、地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

綜合分析各地實(shí)行一級(jí)稽查體制的情況，我們認(rèn)為，目前地稅一級(jí)稽查體制在運(yùn)行中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)存偏差、職能難體現(xiàn)。部分人員不能夠正確理解“一級(jí)稽查”的內(nèi)涵，認(rèn)為“一級(jí)稽查”是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并和人員組合，有的人員雖然認(rèn)同“一級(jí)稽查”，但思想上存在畏難情緒，甚至有些人員認(rèn)為“一級(jí)稽查”根本沒必要。由于思想上存在偏差，加上稽查與征管、發(fā)票管理部門在稅務(wù)檢查職責(zé)范圍上界定不清，在銜接和配合機(jī)制上不夠順暢，導(dǎo)致了稽查職能難以體現(xiàn)。受到稽查經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的限制，稽查部門的職責(zé)還難以擺脫“收入型”的束縛。在實(shí)際工作中，絕大部分稽查部門往往把專項(xiàng)檢查與日常檢查的工作職責(zé)相混淆，甚至有時(shí)候還替代了征管部門的日常檢查和發(fā)票管理部門的日常發(fā)票檢查?；椴块T與征收管理部門爭(zhēng)奪稅源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了抓收入，有的稽查部門甚至還放寬了對(duì)納稅人的處罰，從而，弱化了稽查工作的剛性。最終，導(dǎo)致了稽查部門所專司的職能，如：偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處等主要職責(zé)無(wú)法得到很好的體現(xiàn)。

（二）應(yīng)用軟件少、信息度不高。近年來(lái)，稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，但稽查所能應(yīng)用軟件還是較少，適用于稽查管理中的網(wǎng)上綜合查詢的軟件就更少。加上目前納稅評(píng)估管理信息系統(tǒng)、稅收管理員系統(tǒng)等軟件仍然在綜合征管軟件之外獨(dú)立運(yùn)行，納稅人的發(fā)票管理、納稅評(píng)估、財(cái)務(wù)狀況等重要信息不能有效共享，稽查人員很難從中獲取有用的信息資料。稅收信息化管理和專業(yè)技術(shù)人才的缺乏以及稽查人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高等原因，也導(dǎo)致了信息化設(shè)備和信息利用率的低下，許多稽查工作仍滯留在憑經(jīng)驗(yàn)、靠人工、無(wú)監(jiān)控的做法上。如：稽查選案方面主要還是依靠人工選案，還不能夠做到利用計(jì)算機(jī)來(lái)進(jìn)行有效選案和對(duì)與稽查相關(guān)的數(shù)據(jù)作出科學(xué)、有效的分析。電子查賬軟件也沒有得到很好的推廣和應(yīng)用，稽查手段相對(duì)滯后。

（三）體制不健全、監(jiān)督難完善。目前，縣（市）地稅稽查部門的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)雖然按一級(jí)稽查體制進(jìn)行了設(shè)置，但由于人少事多，稽查部門的選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的工作實(shí)際上并沒有分開，存在著職責(zé)交叉，還不能嚴(yán)格按照一級(jí)稽查體制運(yùn)行，達(dá)不到“四分離”的要求，無(wú)法嚴(yán)格按照“四分離”的要求來(lái)開展稽查工作?；椴块T的選案、稽查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督作用沒有很好的體現(xiàn)出來(lái)?；椴块T的處理、處罰決定及應(yīng)補(bǔ)（罰）稅款情況傳遞給征管部門后，對(duì)于征管部門是否針對(duì)納稅人的違規(guī)行為是否進(jìn)行了及時(shí)的輔導(dǎo)和監(jiān)督整改，缺乏"事后監(jiān)督"，稅務(wù)稽查以查促管的功能和作用還沒有得到有效的發(fā)揮?；椴块T在接受上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能部門的監(jiān)督等方面，雖然有一整套的規(guī)章制度，但受諸多因素影響，還未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。

（四）執(zhí)法權(quán)受限、作用難發(fā)揮?；椴块T作為稅務(wù)系統(tǒng)的最后一道防線，其所專司的職能，如：偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處等主要職責(zé)，是稽查工作的重點(diǎn)。但圍繞這個(gè)重點(diǎn)的相關(guān)權(quán)限卻受到諸多的限制。稅務(wù)稽查的主要權(quán)限有：1、稅務(wù)檢查權(quán)。2、稅務(wù)行政強(qiáng)制權(quán)。3、處理處罰權(quán)。4、稽查建議權(quán)。權(quán)力看起來(lái)很大，也有很多，但是，并沒有相關(guān)的法律法規(guī)保障其正常的行使。如：雖然有稅務(wù)檢查權(quán)，但這種檢查多停留在帳面上。稽查人員所看到的涉稅資料都是被檢查單位自己提供的?；槿藛T在大部分情況下只能“就帳查帳”，而從這些資料中根本不可能發(fā)現(xiàn)被檢查單位的違法犯罪問(wèn)題。如果遇到納稅人故意不配合，藏起文件或者鎖上房間，稽查人員由于沒有搜查權(quán)，也無(wú)力干涉。在與銀行合作暫停支付或者扣繳稅款時(shí)，以及查封物業(yè)、扣押資產(chǎn)等方面，稅務(wù)稽查部門也往往“底氣不足”。而稽查部門反饋給征管部門的稽查建議，由于稽查部門與征管部門是平級(jí)單位，征管部門對(duì)相關(guān)建議也是憑個(gè)人喜好進(jìn)行處理，而沒有相關(guān)的制約措施。這都使得稽查部門作為稅務(wù)系統(tǒng)最后一道防線的作用難以得到發(fā)揮。

（五）人員編制少、力量較薄弱。受地稅稽查系統(tǒng)人員較少等因素限制和缺乏有效的機(jī)制補(bǔ)充的影響，目前，地稅稽查人員的編制數(shù)占總的地稅人員編制數(shù)的比例明顯偏低，地稅稽查人員數(shù)量明顯偏少，難以滿足稽查工作的需要；地稅稽查人員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)也不合理，普遍存在年齡和知識(shí)“老化”的問(wèn)題，縣（市）稽查局尤為突出；地稅稽查人員素質(zhì)參差不齊，部分地稅稽查人員甚至只局限于會(huì)看帳本、就帳查帳，其他的手段，如：運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)查案的技術(shù)、參與稽查各項(xiàng)數(shù)據(jù)的調(diào)研能力、通過(guò)其他條件查案的水平、辦案應(yīng)具備的法律知識(shí)等各方面則難以滿足稽查要求，能夠熟悉法律法規(guī)、精通稅收財(cái)務(wù)、懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的各類專業(yè)人才極其缺乏，尤其是復(fù)合型的高素質(zhì)稽查人才更是鳳毛麟角，與“一級(jí)稽查”的要求難以匹配。

（六）經(jīng)費(fèi)來(lái)源少、辦案裝備缺?！耙患?jí)稽查”實(shí)施以來(lái)，稽查部門的力量集中起來(lái)了，正因?yàn)檫@樣，也形成了工作區(qū)域跨度大的問(wèn)題，加上部分硬件設(shè)施的增加以及稽查工作的日益規(guī)范，大大增加了稽查部門正常的辦公開支，目前，地稅稽查部門的經(jīng)費(fèi)又沒有一個(gè)明確的來(lái)源渠道，致使稽查經(jīng)費(fèi)日益捉襟見肘。除了部分市（區(qū)）地稅稽查部門能夠按照查補(bǔ)收入的一定比例來(lái)計(jì)提辦案經(jīng)費(fèi)外，大多數(shù)縣（市）地稅稽查部門都沒有相對(duì)固定的辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有辦案經(jīng)費(fèi)來(lái)源的，其比例和數(shù)量也很低，加上稽查案件的外調(diào)取證的工作越來(lái)越多，根本滿足不了稽查部門辦案的需要。大部分縣（市）地稅稽查局的辦案經(jīng)費(fèi)，雖說(shuō)是由上級(jí)地稅機(jī)關(guān)從總的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)中開支，但真正落實(shí)起來(lái)還是十分的因難?；椴块T的辦案裝備明顯不足且比較落后，主要體現(xiàn)在交通工具數(shù)量不足，通訊工具需要自備，電腦配備不夠且十分陳舊等方面。

二、解決上述問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)目前地稅一級(jí)稽查體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際工作的需要，筆者建議從以下幾個(gè)方面去加以解決。

(一)更新理念，發(fā)揮稽查職能。“一級(jí)稽查”是在一定的管轄范圍內(nèi)由一個(gè)稽查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施稅務(wù)稽查。從更深層次上講，它是為了實(shí)現(xiàn)稽查力量的相對(duì)集中，稽查職能的歸口統(tǒng)一而采取的一種集約化管理。我們要通過(guò)加大宣傳力度，不斷提高大家對(duì)“一級(jí)稽查”的認(rèn)識(shí)，正確理解“一級(jí)稽查”的內(nèi)涵和意義，使大家真正懂得隨著稅收征管改革和地稅稽查體制改革的不斷深入，“一級(jí)稽查”不但不能削弱，而且需要加強(qiáng)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施地稅“一級(jí)稽查”的使命感和責(zé)任感。要全面實(shí)施地稅“一級(jí)稽查”,充分發(fā)揮其職能作用,地稅稽查工作必須努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：1、要實(shí)現(xiàn)由收入型稽查向執(zhí)法型稽查轉(zhuǎn)變。要突出稽查的監(jiān)督與懲處的職能，淡化收入職能，稽查部門行使稽查職能的目的并不是查補(bǔ)收入，而是打擊稅務(wù)違法犯罪，震懾稅務(wù)違法犯罪分子，最終達(dá)到促使納稅人依法納稅的目的。因此，稽查要增強(qiáng)計(jì)劃性，完善案件復(fù)查制與執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高稽查工作的質(zhì)量。2、要實(shí)現(xiàn)由撤網(wǎng)型稽查向重點(diǎn)打擊型稽查轉(zhuǎn)變?；椴块T所要面對(duì)的是所轄范圍內(nèi)的所有納稅人，不可能實(shí)施全面檢查。因此，在完成專案、專項(xiàng)稽查的基礎(chǔ)上，要實(shí)行分級(jí)分類稽查。市（區(qū)）稽查局的稽心應(yīng)放在查辦大案要案上，縣（市）稽查局的稽點(diǎn)應(yīng)放在問(wèn)題多、帶有普遍性、傾向性的納稅人上，其他一般性的稅務(wù)檢查則可由稅務(wù)征收管理部門進(jìn)行，形成工作合力。3、要由全功能型稽查向?qū)I(yè)型稽查轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真落實(shí)“選案、稽查、審理、執(zhí)行”四分離，各部門要明確自身崗位職責(zé)，實(shí)行專業(yè)化分工，規(guī)范稽查各執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，確保查結(jié)的每一起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、處罰適當(dāng)，從而，促進(jìn)稽查質(zhì)量、稽查效果和稽查專業(yè)化管理水平的不斷提高。

（二）明確職責(zé)，理順管查關(guān)系。按照國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題的意見》中所提出的劃分征收管理部門與稽查部門在稅務(wù)檢查上職責(zé)范圍的三個(gè)原則，從檢查對(duì)象、范圍、性質(zhì)、時(shí)間方面劃清日常檢查、發(fā)票檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界。具體分工如下：1、日常檢查由各級(jí)稅務(wù)征收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其工作內(nèi)容主要包括：清理漏征漏管戶、查處失蹤納稅人、注銷戶清算、催報(bào)催繳、評(píng)估問(wèn)詢、了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況及對(duì)申報(bào)征收案頭審核等工作。2、發(fā)票核查工作由發(fā)票管理部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3、對(duì)涉嫌偷、逃、抗、騙稅和發(fā)票涉稅違法及編造虛假計(jì)稅依據(jù)、不申報(bào)不繳或者少繳應(yīng)納稅款等稅收違法行為需要立案的，由稽查部門負(fù)責(zé)查處，征管和發(fā)票管理部門發(fā)現(xiàn)上述違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交稽查部門。同時(shí)，必須突出稽查部門在稅收專項(xiàng)檢查中的牽頭和主體地位，每年由稽查部門根據(jù)實(shí)際情況提出稅收專項(xiàng)檢查計(jì)劃和方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)地稅局下達(dá)，并負(fù)責(zé)督促專項(xiàng)檢查計(jì)劃和方案的落實(shí)。

（三）構(gòu)建平臺(tái)，提供信息支撐。隨著信息技術(shù)在稅收工作中的廣泛應(yīng)用，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)已成為實(shí)施稅收現(xiàn)代化管理的重要基礎(chǔ)，成為實(shí)施一級(jí)稽查體制的前提條件和必要支撐。實(shí)踐證明，稅務(wù)稽查信息化在很大程度上取決于稅收信息化，而稅收信息化難以深入的根源在于稅收信息的不規(guī)范、不透明、不對(duì)稱，因此，必須加快構(gòu)建稅務(wù)信息管理平臺(tái)，盤活散亂在各單位、各部門的征管信息，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理中心，對(duì)內(nèi)部各類征管信息進(jìn)行采集、加工、處理，提供及時(shí)、清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建內(nèi)部信息平臺(tái)，打破信息特權(quán)，提高上下級(jí)之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。盡快開發(fā)和推廣計(jì)算機(jī)稽查選案軟件，提高稽查選案準(zhǔn)確性。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化外部相關(guān)信息采集，構(gòu)建政府——稅務(wù)信息交換平臺(tái)，與有關(guān)單位、部門之間進(jìn)行信息交換，特別應(yīng)加快與國(guó)稅部門的信息交換，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅信息資源共享，為地稅一級(jí)稽查體制的正常運(yùn)行提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息支撐，從根本上解決目前因征管信息失真導(dǎo)致增加選案辦案難度的問(wèn)題，從而，增強(qiáng)稽查工作的針對(duì)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性。

（四）完善機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督體系。實(shí)行地稅“一級(jí)稽查”離不開科學(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面去加以構(gòu)建：1、要加強(qiáng)上級(jí)稽查部門和上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門對(duì)下級(jí)稽查部門的監(jiān)督。上級(jí)稽查部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稽查部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。政策法規(guī)部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)稽查部門的重大案件的審理和對(duì)稽查部門執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)稽查案件調(diào)查和審理是否符合法定程序，認(rèn)定事實(shí)是否清楚、定性處理依據(jù)是否適當(dāng)、稅務(wù)處理和處罰決定的執(zhí)行是否及時(shí)妥當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行檢查。監(jiān)察部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)稽查人員執(zhí)法過(guò)程中的廉政情況進(jìn)行監(jiān)督。計(jì)會(huì)部門應(yīng)側(cè)重加強(qiáng)對(duì)稽查查補(bǔ)稅收入庫(kù)情況的監(jiān)督，確保查補(bǔ)稅收及時(shí)、足額到位。2、要加強(qiáng)稽查部門內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間的互相監(jiān)督。按照“一級(jí)稽查”的要求，真正落實(shí)“選案、稽查、審理、執(zhí)行”四分離，切實(shí)做到選案的不查案，查案的不審理，審理的不執(zhí)行。嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦事，實(shí)行監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，將問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。3、要加強(qiáng)稽查內(nèi)部職能部門的監(jiān)督。制定和完善稅收行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和稅務(wù)稽查人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行“一案雙查雙報(bào)告”制度，建立稽查人員黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對(duì)稽查人員的執(zhí)法行為和廉政情況實(shí)施有效監(jiān)督。4、要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行稽查政務(wù)公開，向社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投訴舉報(bào)電話，接受納稅人的監(jiān)督，接受人大和司法機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)，還可以通過(guò)從社會(huì)各個(gè)層面聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而，構(gòu)建一個(gè)完整的監(jiān)督體系，確保地稅稽查部門執(zhí)法工作的合法、公平、公正的開展。

（五）以法保障，賦予相關(guān)權(quán)力。地稅稽查部門是地稅系統(tǒng)的最后一道防線，要想讓這道防線真正的起到應(yīng)有的作用，就必須制定相關(guān)法律法規(guī)來(lái)保障，并賦予稽查部門更大的檢查權(quán)。在目前未設(shè)立稅務(wù)警察的情況下，應(yīng)賦予其相當(dāng)于稅務(wù)警察的部分權(quán)力，使其雖不能等同于公安、刑偵、經(jīng)偵等國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)，但在辦公場(chǎng)所的搜查權(quán)、涉稅案件的偵察權(quán)等與稅務(wù)檢查息息相關(guān)的職權(quán)必須得到保障，并適當(dāng)?shù)奶岣呋椴块T的地位，彌補(bǔ)征管方面的漏洞。只有這樣，才能解決稅務(wù)稽查部門稅務(wù)檢查權(quán)過(guò)窄，層次過(guò)低，強(qiáng)制手段不夠的問(wèn)題，做好維持稅收征管秩序的工作，真正起到作為稅務(wù)系統(tǒng)最后一道防線的作用。

（六）充實(shí)力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)。地稅稽查部門的主要職責(zé)是其所專司的偷稅、逃避追繳欠稅、抗稅、騙稅等案件的查處，是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性和綜合性都很強(qiáng)的工作。地稅稽查部門的職責(zé)和其工作的特殊性，決定了其必須要有一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍作保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去加強(qiáng)地稅稽查隊(duì)伍建設(shè)：1、增加稽查人員編制。針對(duì)目前地稅稽查人員編制數(shù)普遍偏少的情況，在現(xiàn)有編制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高稽查人員的編制數(shù)，力爭(zhēng)使稽查人員編制數(shù)占總的地稅人員編制數(shù)的比例達(dá)到15%左右。2、充實(shí)稽查人員數(shù)量。堅(jiān)持稽查人員凡進(jìn)必考的原則，在全市(區(qū))、縣(市)地稅系統(tǒng)通過(guò)選拔考試、組織考察相結(jié)合的形式，將一些德才兼?zhèn)浜途ǘ愂照?、懂法律、?huì)查帳、辦案能力強(qiáng)的年輕地稅干部充實(shí)到稽查隊(duì)伍，以確保稽查隊(duì)伍的人員穩(wěn)定。3、加強(qiáng)稽查人員培訓(xùn)。建立健全各項(xiàng)教育培訓(xùn)制度，尤其是要加大稽查人員業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)力度，著重在現(xiàn)代會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、稅務(wù)檢查技巧、計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用和法律知識(shí)上進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。通過(guò)進(jìn)行崗位培訓(xùn)、能手選拔、等級(jí)考試、職級(jí)評(píng)定等各種形式來(lái)提高稅務(wù)稽查人員綜合素質(zhì)，使稽查人員真正做到一專多能。4、引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在抓好日常行政管理的同時(shí)，積極推行稽查員等級(jí)制和稽查員主查制，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明。打破“平均主義”、“大鍋飯”和“憑資歷”等弊端，形成“強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)稽查人員的工作積極性。通過(guò)各種有力措施，使地稅稽查人員結(jié)構(gòu)得到改善，地稅稽查人員的素質(zhì)得到提高，把地稅稽查部門打造成為一支高效、規(guī)范、廉潔的稅務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障辦案所需。隨著地稅信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、地稅文化建設(shè)的不斷推進(jìn)，加上目前涉稅違法案件呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、智能化的趨勢(shì)，給稽查工作增加了很大難度，這就需要稽查部門投入大量的人力、物力和財(cái)力。足夠的稽查經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的辦案裝備是開展稽查工作的基礎(chǔ)和保障。根據(jù)目前地稅稽查系統(tǒng)的現(xiàn)狀，稽查經(jīng)費(fèi)和辦案裝備短缺的問(wèn)題可從以下幾個(gè)渠道加以解決：1、爭(zhēng)取地方政府和上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的理解和支持。設(shè)立稽查辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將稽查辦案經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行單獨(dú)列支，每季度或半年由財(cái)政部門按照稽查部門的工作需要進(jìn)行劃拔。同時(shí)，上級(jí)地稅機(jī)關(guān)在辦公經(jīng)費(fèi)上向稽查部門適當(dāng)傾斜，以彌補(bǔ)稽查經(jīng)費(fèi)的不足。2、加大涉稅違法案件的處查力度。重點(diǎn)要加大對(duì)大要案和不按規(guī)定建立財(cái)務(wù)賬薄、不及時(shí)申報(bào)納稅和不按規(guī)定使用發(fā)票等行為的查處力度，通過(guò)增加地方財(cái)政收入來(lái)提高稽查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的總量。3、設(shè)立稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。根據(jù)《稅收征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，按照稅收罰款的一定比例提取稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以確保稅務(wù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的及時(shí)性。4、加大辦案裝備投入。在條件允許的情況下，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和稽查部門要為稽查人員配備必要的辦案裝備，如交通工具、手提電腦、錄音筆、照相機(jī)、攝相機(jī)等,以滿足日?；楣ぷ鞯男枰?。5、強(qiáng)化稽查經(jīng)費(fèi)和裝備的管理。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)和裝備有關(guān)制度規(guī)定，?？顚Ｓ?，按照經(jīng)費(fèi)使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)合理開支，對(duì)稽查裝備也要做到合理使用，并加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，使稽查經(jīng)費(fèi)和裝備發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從而，增強(qiáng)地稅稽查部門的整體作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。