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農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)天下的產(chǎn)業(yè)，要建設(shè)“美麗、富裕、和諧、強盛”的社會主義新*，就離不開農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年中央、省、市委一號文件明確提出了把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為農(nóng)村工作的重點，這既符合農(nóng)村的實際，又抓住了問題的關(guān)鍵。而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，關(guān)鍵又是農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)。如我市現(xiàn)有耕地338萬畝，而旱澇保收面積只有167.7萬畝，只占總面積的49.6%。如果說綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，那么水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有加強了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。現(xiàn)就我市農(nóng)村水利面臨的問題、解決的辦法和落實措施，談點個人淺見。

一、我市農(nóng)村水利存在的問題

1、蓄水工程不足。目前我市已建成997座水庫，但仍滿足不了農(nóng)村用水的需要。一是水庫分布不均。由于地理原因，我市水庫大多分布在山區(qū)，丘陵地區(qū)偏少，以致丘陵和平原地區(qū)水源嚴重不足。二是病險水庫多，蓄水量不能達到設(shè)計要求。我市水庫大多建于上世紀五、六十年代，由于長期運行、年久失修，再加上當(dāng)時由于資金、技術(shù)、施工等原因，未完建的和建成后質(zhì)量不達標的水庫也有不少。經(jīng)排查，全市有病險水庫527座，占水庫總數(shù)的52.8%。出于安全需要，這些病庫汛期都限制蓄水，有效蓄水量減少了一半?，F(xiàn)有水庫再加上50805座塘堰，目前只能保證139.7萬畝農(nóng)田的正常灌溉，占全市耕地的41.3%。

2、灌溉渠系不配套。一是有一半中小型灌區(qū)在建時由于資金不足，末系渠道未完建。二是不少灌溉主渠道年久失修，阻水和滲漏嚴重，灌溉用水到支渠和田間所剩無幾。三是田間工程不配套，出現(xiàn)上通下阻，達不到有效灌溉。

3、機電排灌泵站排灌能力差。我市現(xiàn)有機電排灌泵站21819座，裝機20.3萬千瓦，這些機電排灌泵站大多運行四、五十年，設(shè)備陳舊、老化，有的損壞嚴重，有的已經(jīng)淘汰。目前在正常情況下只能保證131.5萬畝的排灌，占總耕地的38.9%，灌溉排澇保證率低，影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

4、灌溉方式傳統(tǒng)。目前我市不少地方的灌溉還是采用漫灌、串灌的傳統(tǒng)方式，以致有水時灌溉是“鋪天蓋地”，不計水量，水資源利用率不高，浪廢嚴重。

5、農(nóng)村水利發(fā)展不平衡。近幾年，德安、都昌、湖口等縣大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，新修了不少蓄水工程和整修了渠道，提高了抗旱能力，但還有不少縣（市、區(qū)）水利工程設(shè)施還是吃“老本”，農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

二、解決農(nóng)村水利現(xiàn)實問題的辦法

1、擴大工程蓄水量。蓄水量不足，工程性缺水仍是我市農(nóng)業(yè)灌溉的主要問題。要解決這一問題，一是加快病險水庫除險加固的進度。病險水庫除險加固，不僅可以除險保安，而且可以增加蓄水量。近幾年，我市對132座病險水庫進行除險加固。防洪能力明顯增強，蓄水量明顯增加。經(jīng)測算，我市病險水庫完成除險加固任務(wù)后，可增加蓄水量1.75億立方米，擴大灌溉面積43萬畝。二是新建五小工程，有效蓄集水源。五小水利工程，不僅可以彌補水庫分布不均的不足，而且可以蓄集有效的灌溉水源。據(jù)統(tǒng)計，中型以下水庫和小型水利工程年蓄水量10.1億立方米，可滿足139.7萬畝的農(nóng)田灌溉，其中小型水利工程蓄水3.1億立方米，占中型以下水庫（山塘）蓄水量的30%和蓄水灌溉的28.2%。可見小型水利工程是蓄水灌溉不可或缺的組成部分，而且能因地制宜，工程措施簡便，水源能充分利用。

2、完善渠系配套工程。一是整治好灌溉主干渠，保證水源能有效進入支渠。二是完善末系渠道的配套，形成完整的灌溉網(wǎng)絡(luò)。三是修整田間工程，保證有效灌溉。

3、加快機電排灌泵站更新改造步伐。目前列入規(guī)劃的中型泵站更新改造工作已經(jīng)啟動，主要設(shè)備和安裝費用由省級財政補助解決，而小型機電排灌泵站點多面廣，損壞嚴重。應(yīng)制定更新改造計劃，分清輕、重、緩、急，逐年實施。改造資金以縣、鄉(xiāng)為主，市級財政適當(dāng)補助?。ㄒ唬┬捅谜?，以確保保護范圍內(nèi)的農(nóng)田旱澇保收。

4、大力推進節(jié)水灌溉措施。一是加強宣傳工作，廣泛宣傳節(jié)約用水，努力營造節(jié)水型社會。二是積極推廣節(jié)水灌溉措施，逐步推行輪灌、滴灌、微灌等新方法、新技術(shù)。三是合理收取水費。目前農(nóng)業(yè)灌溉很少收取水費或灌多灌少一個價，這與傳統(tǒng)的灌溉方式得不到改變不無關(guān)系。因此確定合理的水價，實行用多少水，出多少錢，可以減少浪廢，充分利用水資源，擴大灌溉面積。還可以籌集部分工程維護費，保證工程的長期運行。

5、科學(xué)編制農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃。前些年，各級政府和有關(guān)部門也投入了不少資金用于農(nóng)田基本建設(shè)，各縣、鄉(xiāng)、村也通過各種途徑組織農(nóng)民開展了農(nóng)田基本建設(shè)、整修水利設(shè)施。但由于沒有整體規(guī)劃，往往出現(xiàn)涉農(nóng)部門之間“各吹各的號、各唱各的調(diào)”、當(dāng)?shù)卣邦^痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，集中綜合治理不到位。像上世紀七、八十年代植樹造林所常出現(xiàn)的“去年種，今年荒，連年植樹老地方”的做法在水利工程整修上也不無存在。只有通過科學(xué)的規(guī)劃，實行興利除害相結(jié)合，防汛抗旱并舉、開源節(jié)流并重，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定各年度實施項目，將規(guī)劃、建設(shè)和管理作為一個完整體系統(tǒng)籌考慮，才能有效整合部門的資金，做到部門一致，上下一致，使農(nóng)田基本建設(shè)達到建設(shè)治理一片，完善一片，旱澇保收一片。

三、落實解決農(nóng)村水利現(xiàn)實問題的措施

1、人大審議通過規(guī)劃，限期實施完成。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃經(jīng)有關(guān)專家評審后，應(yīng)由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大審議批準，并形成決議。經(jīng)過批準的規(guī)劃是申報項目、開展農(nóng)田水利基本建設(shè)、各級政府安排補助資金和農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞的重要依據(jù)，并一任接著一任干，逐年實施，以防止后任領(lǐng)導(dǎo)的隨意性和項目建設(shè)的不完整性。以期在最短的時間內(nèi)發(fā)揮工程效益。

2、整合各方資金捆綁集中使用。一是按照中央和省、市委一號文件的要求，縣（市、區(qū)）財政每年用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金不能少于100萬元。二是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、以工貸賑等部門的涉農(nóng)資金大多用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這與農(nóng)田水利基本建設(shè)是一致的，應(yīng)捆綁使用，發(fā)揮整體效益。

3、組織廣大農(nóng)民積極參與水利工程的建設(shè)和維護。農(nóng)村水利工程是農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。對大點工程項目和主要渠道，可組織農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞參與。對小支渠和田間工程，可組織農(nóng)民自己解決。就如農(nóng)民挑水澆菜一樣，把水引進自家田地進行灌溉的一些小整小修，應(yīng)屬正常的自己應(yīng)該做的事，不能視作農(nóng)民負擔(dān)。同時要組織農(nóng)民對維系農(nóng)業(yè)旱澇保收的水利工程和設(shè)備進行有效管護，以發(fā)揮工程和設(shè)備的長久效益。

4、按市場經(jīng)濟方式運作搞活農(nóng)村水利。對已有的小型水利工程可進行“租賃、拍賣、承包、股份制及股份合作制”等產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，給工程維修和運轉(zhuǎn)注入新的活力。對新建的小型水利工程可大力推行“民辦公助”的辦法進行，近兩年，德安、都昌、湖口等縣新建小型水利工程145處，就是采取誰受益、誰建設(shè)、誰所有、誰管理，財政給予一定的補助的辦法實現(xiàn)的。今年6月21日，財政部農(nóng)業(yè)司就《中央財政支持“民辦公助”開展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理辦法（試行）》到水利部進行調(diào)研。“省級小型農(nóng)田水利補助專項資金實施方案”現(xiàn)已經(jīng)下達。這項政策的提出和啟動對各地“民辦公助”的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)將是一個極大地推動。

5、落實合理的水價，充分發(fā)揮水資源的效益。要根據(jù)《江西省水利工程供水價格暫行管理辦法》，由各縣（市、區(qū)）人民政府確定，并公布各類工程的水價標準，進行合理收費。同時要積極推進農(nóng)民用水協(xié)會管理模式，對水工程的管理，供水、收費實行全過程的介入和一條龍服務(wù)，以保證水工程作用的有效發(fā)揮和節(jié)水措施的到位，使有限的水資源發(fā)揮最大效益，有力支撐農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長、快速發(fā)展。