導(dǎo)語：農(nóng)田水利基本建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深入持久地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是各級(jí)政府冬季農(nóng)村工作重要內(nèi)容之一。合理開發(fā)利用水資源，防治水害是水法賦予我們的神圣職責(zé)，也是各級(jí)政府賦予水行政職能部門的權(quán)力和義務(wù)。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要階段。面臨農(nóng)村全面實(shí)行稅費(fèi)改革和加入WTO以后的新形勢(shì)，農(nóng)田水利基本建設(shè)如何開展，是擺在我們面前的新課題。我認(rèn)為，水利建設(shè)要跟上時(shí)展的步伐，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，不斷創(chuàng)新，才能有所作為。

一、必須客觀地看待目前水利工程建設(shè)狀況

知已知彼，方能百戰(zhàn)不殆。新中國成立以來，在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，“大搞農(nóng)田基本建設(shè)的決定”和“封山育林、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河道”32宇方針的指引下，我市水利建設(shè)發(fā)展很快，到目前為止，全市已建中小型水庫997座，修筑圩堤4*座，長(zhǎng)達(dá)1008.26公里；興建大中型排洪閘60余座；固定式排澇機(jī)械保有量132020臺(tái)/187715千瓦。1998年大水之后，長(zhǎng)江干堤121.59公里和鄱陽湖雙鐘、磯山、南康、郭東、永北等重點(diǎn)圩堤全面進(jìn)行了整治，抗洪標(biāo)準(zhǔn)大有提高，長(zhǎng)江中上游水土保持大示范區(qū)和鄱陽湖小流城治理，推進(jìn)了水保工作和生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程。一個(gè)以防洪、排澇、灌溉的水工程體系基本形成，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。

但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，目前除長(zhǎng)江干堤和鄱陽湖已治理的堤防以外，還有棉船、江新洲、修河、潦河、博陽河及內(nèi)湖20多座萬畝以上圩堤抗洪標(biāo)準(zhǔn)仍只有10年一遇的抗洪標(biāo)準(zhǔn)；病險(xiǎn)水庫527座，是最大的安全隱患；排灌設(shè)施老化失修，排灌水渠道淤積，排灌能力萎縮，效益衰減；部分丘陵山區(qū)水利面貌依舊，有水引不進(jìn)，水多排不出，山洪暴發(fā)一片，連旱1個(gè)月一片焦土，靠天吃飯現(xiàn)象依然存在。這種狀況不改變，政策再好，科技水平再高，也難以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，更難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在較短時(shí)期內(nèi)向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。

二、必須清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利建設(shè)所處的形勢(shì)

一是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革帶來認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。中央在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革文件中，明確提出，在三年內(nèi)逐步取消水利上勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“一事一議”。這一政策在社會(huì)上反響很大，許多農(nóng)民群眾認(rèn)為取消“兩工”就是中央確定的“農(nóng)民減負(fù)”內(nèi)容之—，所以水利投工投勞積極性有所談化，政府統(tǒng)管能力有所弱化。這些現(xiàn)象，給水利發(fā)展帶來直接影響，使原有的水利發(fā)展機(jī)制和投入機(jī)制、組織形式和管理方法發(fā)生了新的變化。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來農(nóng)民利益觀念的變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們往往以“利益比較”來確定自己的行為方式，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)主義思想更為嚴(yán)重，一般是與自己利益直接有關(guān)的事愿意干，與自己利益無關(guān)的事不愿意干，即使是與自己的利益相關(guān)，但不能帶來直接收入的事也不愿干，給組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來了新的難度。

三是農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)沖擊帶來水利建設(shè)消極現(xiàn)象。我國巳經(jīng)加入WTO，人世后有利于我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和農(nóng)業(yè)資源的合理配置；但是由于國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格較低，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)受到較大沖擊。主要是歐美農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國大舉進(jìn)攻，廣泛占領(lǐng)市場(chǎng)，使我們的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無法上揚(yáng)，農(nóng)民收入減少，致使農(nóng)民種田的積極性減弱，土地閑置和拋荒現(xiàn)象增多，農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性更為消極。

三、積極探索新思路，樹立治水新理念

水利建設(shè)面臨的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，任務(wù)重，要求高，困難多，必須審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，采取切實(shí)有效的措施。

一是要強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，改變工作作風(fēng)。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后；農(nóng)民群眾更加注重農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)效，強(qiáng)制性行政命令已經(jīng)不奏效，花架子、形式主義的做法必將受到抵制。因此，我們的工作一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民群眾的意愿，開辟農(nóng)田水利基本建設(shè)新的組織形式。取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，決不是放任自流，不管不問，削弱政府“統(tǒng)”的功能，而是改變過去指令性干預(yù)為指導(dǎo)性引導(dǎo)。在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中一家一戶辦不了、辦不到的事情要出面組織和協(xié)調(diào)，為農(nóng)民群眾做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，努力做到：群眾有要求要干的事指導(dǎo)搞，有影響防洪安全的事幫助搞，國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目全力搞。

二是要把握政策界限，講究工作方法。取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于從根本上杜絕強(qiáng)行以資代勞，有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)。取消“兩工”后，需要各級(jí)政府采取積極措施，妥善解決農(nóng)田水利基本建設(shè)所需的投入。水利設(shè)施基本建設(shè)，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，嚴(yán)格實(shí)行“一事一議”和上限控制，依靠農(nóng)民群眾的投資投勞，政府給予必要的扶持和補(bǔ)助。

三是要深化改革，創(chuàng)新求發(fā)展。當(dāng)前開展農(nóng)田水利建設(shè)最大的困難莫過于資金短缺，解決這—難題只有從改革中尋找出路，從改革中謀求發(fā)展。首先加快現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。通過拍賣、租賃、承包和股份合作等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使小型水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)走上以存量換增量、賣舊建新、滾動(dòng)發(fā)展。大中型灌區(qū)要試行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)方式，請(qǐng)農(nóng)民直接參與用水管理和工程的維修養(yǎng)護(hù)、更新改造，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。積極提倡小型工程民建、民管、民營(yíng)，鼓勵(lì)和支持個(gè)體、聯(lián)戶、法人單位投資興建水利工程，真正做到合理開發(fā)，優(yōu)先配置和永續(xù)利用水資源的目的。這一點(diǎn)，我市修水、武寧、*縣部分地方已取得很多成功的經(jīng)驗(yàn)，修水水保通過招商引資進(jìn)行水保開發(fā)，取得較好的效益。其次要構(gòu)建水利建設(shè)新的投入機(jī)制?！皟晒ぁ比∠螅仨氁獦?gòu)建新的投入機(jī)制來支持和加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是地方政府要千方百計(jì)增加投入，國家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金，應(yīng)向農(nóng)田水利基本建設(shè)傾斜。二是按照工程分級(jí)管理原則，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)田水利基本建設(shè)投資責(zé)任制，逐步建立鄉(xiāng)、村農(nóng)田水利基本建設(shè)基金。第三要建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。為了解決突發(fā)性水旱災(zāi)害發(fā)生后，水毀工程修復(fù)和水利建設(shè)投入不足的困難，可以通過“一事一議”民主協(xié)定，事先集中一部分資金作為應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的儲(chǔ)備資金，以豐補(bǔ)欠，建立專帳，以備急用。第四要推行農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。前幾年各地在農(nóng)田水利基本建設(shè)過程中都建立了一套評(píng)比競(jìng)賽和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，從小農(nóng)水經(jīng)費(fèi)中拿出部分經(jīng)費(fèi)對(duì)先進(jìn)單位實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，這種激勵(lì)機(jī)制要不斷完善并發(fā)揚(yáng)光大，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)深入持久、健康有序地發(fā)展。

四、切實(shí)搞好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)

今冬明春水利基本建設(shè)，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，深化水利改革，放開水利建設(shè)權(quán)，搞活綜合經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮政府職能作用和村民議事制度優(yōu)越性，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，依法治水，科學(xué)管水，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，開創(chuàng)水利建設(shè)的新局面。

在抓好長(zhǎng)江于堤、鄱陽湖重點(diǎn)工程續(xù)建驗(yàn)收工作的前提下，抓緊市區(qū)防洪治澇工程日元貸款項(xiàng)目和瑞昌市、修水縣城市防洪工程建設(shè)。全市農(nóng)田水利基本建設(shè)著重抓以下幾方面：

一是把病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)保安作為重中之重。全市現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫527座，是當(dāng)前存在的最大安全隱患，從今冬開始利用幾年時(shí)間，相對(duì)集中財(cái)力物力，力爭(zhēng)摘除病險(xiǎn)水庫的“帽子”。今冬明春主要完成湖塘、橫港、云山3座中型和27座小(一)、(二)型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

二是著力搞好排灌工程續(xù)建維修和配套。繼續(xù)搞好柘林灌區(qū)續(xù)建配套暨節(jié)水改造工程的實(shí)施和大港、張嶺、長(zhǎng)垅、云山、紅旗、余家堰等5000畝以上灌區(qū)配套，抓好排灌站維修更新改造和渠系配套。

三是完成平退圩堤鞏固工程建設(shè)。全市平退圩堤254座，其中雙退64座，單退190座，6月底以前巳完成雙退58座，其余工程今年底必須全部按設(shè)計(jì)要求完成鞏固工程措施。

四是搞好水土保持，加快小流域綜合治理步伐。以修水長(zhǎng)治大示范區(qū)水保重點(diǎn)治理為龍頭，以長(zhǎng)江中上游和鄱陽湖水保治理為重點(diǎn)，推動(dòng)全市水保綜合治理和生態(tài)小流域、精品小流域建設(shè)，力爭(zhēng)完成水土流失治理面積30萬畝。

五是抓緊國債補(bǔ)助農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目的實(shí)施。農(nóng)村飲水解困工程是一項(xiàng)“德政”工程、“民心”工程，要確保項(xiàng)目補(bǔ)助資金如數(shù)到位，?？顚Ｓ?，因地制宜興建小山塘、小堰壩、小水池、小水窯、小機(jī)井等“五小”工程，解決農(nóng)村人、畜飲水困難和農(nóng)業(yè)灌溉水利“死角”。

六是大力開展“雙高”兩用田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，洪、澇、旱綜合治理，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)田旱澇保收能力。同時(shí)開展溝渠、平塘清淤，大挖塘泥，增加池塘蓄水，提高排灌水能力。