導(dǎo)語：縣社團(tuán)組織黨建工作的調(diào)查一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，各類社團(tuán)組織如雨后春筍般迅猛增多，社團(tuán)已成為我國四大社會組織之一，社團(tuán)中黨的工作已成為新時期基層黨建工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作勢在必行。為了探索和加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作，促進(jìn)各類社團(tuán)組織健康發(fā)展，最近，我部組織力量對全縣社團(tuán)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)研。這次調(diào)研歷經(jīng)半個多月，深入68個社團(tuán)調(diào)查，訪談了有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，先后召開4個座談會，情況分析會，對涉及本課題的有關(guān)問題進(jìn)行了深入探討。

我縣社團(tuán)組織黨建工作現(xiàn)狀、主要問題及成因分析

黨的十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，尤其是加入WTO后，政府機(jī)構(gòu)改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，作為社會中介機(jī)構(gòu)的社團(tuán)將越來越多地承擔(dān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位分離出來的部分社會職能，影響力逐漸擴(kuò)大，參加社團(tuán)活動的人員愈來愈多，尤其是離退休人員及一些具有較大影響力的知名人士加入，對整個社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、宗教以及對外交往中發(fā)揮了越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，全縣28個機(jī)關(guān)單位主管或掛靠著各類社團(tuán)組織共68個（其中學(xué)術(shù)性14個，行業(yè)性22個，專業(yè)性3個，聯(lián)合或聯(lián)誼性28個，基金會1個），團(tuán)體會員2642家，個人會員約15萬，其中黨員3100多名，約占會員總數(shù)的2.0%（除4個宗教社團(tuán)會員外,黨員比例約為2.6%）。近幾年來，縣委堅持把社團(tuán)黨建工作作為加強(qiáng)基層黨建工作的重要內(nèi)容來抓，進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了明顯的成效，目前已有正式支部5個，臨時支部45個，下派了20名政治指導(dǎo)員。但從總體上看，我縣社團(tuán)黨建工作仍缺乏較為完善的管理體制和有效的運行機(jī)制，與農(nóng)村基層組織建設(shè)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)黨建工作相比較，仍顯得滯后，存在著一些亟待解決的突出問題，主要是：

（一）思想認(rèn)識有偏差。當(dāng)前對社團(tuán)黨建工作還存在種種不同認(rèn)識，這些認(rèn)識阻礙了社團(tuán)黨建工作的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是某些黨委負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位。有的黨委主要負(fù)責(zé)人還停留在“要不要抓”的爭論上，沒有從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度去認(rèn)識，認(rèn)為當(dāng)前黨建工作任務(wù)比較重，且黨建工作主體在機(jī)關(guān)內(nèi)部，社團(tuán)黨建屬于次要地位，沒有必要花過多的精力去抓，而一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社團(tuán)組織的黨員疏于管理，有的甚至不聞不問。二是一些社團(tuán)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識不明確。有的對黨建工作認(rèn)識模糊，認(rèn)為加強(qiáng)黨建工作會影響社團(tuán)工作的正常開展，沒有必要抓，認(rèn)為建立黨組織，多個麻煩，認(rèn)識不到黨建工作對于促進(jìn)社團(tuán)健康發(fā)展所起到的重要作用。三是社團(tuán)的黨員認(rèn)識有偏差。認(rèn)為自己已有正常的組織生活，有正常的教育管理渠道，將組織關(guān)系遷入社團(tuán)會影響自己的工作，若遷入臨時關(guān)系，過“雙重組織生活”麻煩多，沒有必要。四是社團(tuán)黨組織、政治指導(dǎo)員對黨的工作認(rèn)識不到位。有些同志沒有正確認(rèn)識自己的作用和使命，沒有履行自己的職責(zé)，在思想深處認(rèn)為抓社團(tuán)黨建工作覺得理不直，氣不壯，不能很好地開展工作。

（二）黨的力量較薄弱。近年來，有關(guān)黨組織就加強(qiáng)社團(tuán)黨建工作采取了不少措施，但仍沒有形成氣候，黨在社團(tuán)組織中力量仍然相當(dāng)薄弱。一是黨員力量單薄。社團(tuán)組織中黨員呈現(xiàn)分散、身份交叉，黨員比例低，流動性大，組織關(guān)系遷入難的特點。全縣黨員占總?cè)丝跀?shù)為3.3%，社團(tuán)中黨員比例為2.0%（除4個宗教社團(tuán)外，會員黨員比例為2.6%），仍低于全縣黨員比例。且社團(tuán)中的絕大多數(shù)黨員都已編入所在單位黨組織，其社團(tuán)的組織形式和活動方式等與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位差別較大，所以，將組織關(guān)系遷入社團(tuán)將明顯影響所在單位的黨組織活動，黨員也不愿將組織關(guān)系遷入社團(tuán)黨組織。二是單獨建制黨組織比較少。全縣68個社會團(tuán)體單獨建立黨組織的僅3個，只占4.4%，加上杭州永嘉商會支部、上海永嘉商會支部也不過5個社團(tuán)支部；臨時黨支部45個，占66%；向沒有黨員的社團(tuán)組織，指派政治指導(dǎo)員13名。單獨建制的黨組織少，覆蓋面較窄，而臨時支部與社團(tuán)黨員原單位黨組織活動時間沖突大，凡政治指導(dǎo)員的設(shè)置，發(fā)揮作用更難。三是黨務(wù)工作者力量較弱。社團(tuán)黨建工作沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，上級指導(dǎo)的少，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓工作的水平較低。從事社團(tuán)黨建工作的同志又一般都為機(jī)關(guān)工作人員，且黨務(wù)工作為兼職，不是主要的，精力投入不足，從事這種工作既無權(quán)利，又無待遇，動力不足。

（三）管理體制不適應(yīng)。根據(jù)“誰審批誰主管，誰主管誰組建”的原則，黨建工作主要由各業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位負(fù)責(zé)，但是沒有黨委建制的單位，或僅有黨組、支部的，這樣的主管單位下又建立支部，領(lǐng)導(dǎo)體制不順，若由上級黨委管理，又因業(yè)務(wù)職能局限難以管好。目前，根據(jù)上級文件要求須單獨建制黨組織的限于社團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)專職人員或長期兼職人員中，有3名以上正式黨員且可以遷入組織關(guān)系的社會團(tuán)體，所以，建立黨組織的空間相當(dāng)狹窄。從我縣來看，社團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)中有專職工作人員的僅16個社團(tuán)，其中正式工作人員3名以上的僅有6個，這6個中有正式黨員三名以上僅3個社團(tuán)，長期兼職人員中有正式黨員三名以上的也僅為4個社團(tuán)，且這些黨員大多為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，無法將組織關(guān)系遷入社團(tuán)黨組織。而建立臨時支部的社團(tuán)組織，開展活動較少，方法單一，效果不好，對會員中的黨員，處于“既看不到，也管不了”的狀態(tài)。

（四）工作方法跟不上。社團(tuán)黨建工作是個全新的課題，尚有許多未明確之處。如何在社團(tuán)組織中開展黨的工作，發(fā)展黨員，對黨員進(jìn)行有效管理都沒有現(xiàn)成的文件；怎樣處理好與原單位、村居的關(guān)系，是否需對黨員進(jìn)行雙重身份管理，如何對待在社團(tuán)組織中隱瞞黨員身份等都是新問題。領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的途徑、方法尚缺乏，無有效的載體來推動社團(tuán)黨組織活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。解決這些問題沒有老經(jīng)驗可循，其他辦法不好套，新的方法沒有找到，管不了，也管不好。社會團(tuán)體常設(shè)機(jī)構(gòu)人員少，身份交叉，流動性大，年活動次數(shù)少，聯(lián)系不多，開展正常的黨組織活動較難，更談不上作用的發(fā)揮了。如宗教領(lǐng)域的社團(tuán)組織信徒眾多，分散各地，會員復(fù)雜，沒有黨員，社團(tuán)以宗教活動為主，僅靠宗教事務(wù)局對他們進(jìn)行一些必要的管理，只是要求他們在憲法和法律之下開展活動，黨建工作基本上處于“空白點”，去年雖也下派了政治指導(dǎo)員，但效果不明顯。

加強(qiáng)各類社團(tuán)組織黨建工作的思考

加強(qiáng)各類社會團(tuán)體黨建工作，就必須按照“三個代表”的要求，統(tǒng)一思想，理清思路，改進(jìn)方法，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面，完善社團(tuán)組織黨員教育、管理和監(jiān)督機(jī)制，狠抓落實，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展。

（一）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確社團(tuán)黨組織的地位、作用和職責(zé)任務(wù)

社團(tuán)黨建是基層黨建工作新的領(lǐng)域，許多黨組織和部門領(lǐng)導(dǎo)對它比較陌生。因此，要通過宣傳社團(tuán)黨建工作的意義、作用等，使各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大共產(chǎn)黨員認(rèn)識到社會團(tuán)體不能存在黨建工作“空白點”，而是基層組織建設(shè)重要組成部分，這是社會發(fā)展的要求，黨中央的規(guī)定。同時對于社團(tuán)黨組織的地位、作用和職責(zé)任務(wù)須進(jìn)一步明確。社團(tuán)黨組織的地位應(yīng)定位為“社會團(tuán)體的政治核心”，就是以黨組織為核心，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，在社團(tuán)組織內(nèi)部形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力。黨組織和黨員在社團(tuán)要發(fā)揮“表率、協(xié)調(diào)、參與、監(jiān)督”作用，表率作用即黨員要以“三個代表”為指導(dǎo)，圍繞社團(tuán)活動充分發(fā)揮先鋒模范作用，在會員中當(dāng)好表率；協(xié)調(diào)作用就是黨組織和黨員在社團(tuán)組織中要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，做好思想政治工作，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心；參與作用就是黨組織集思廣益，對關(guān)系重大的問題積極參與決策，提出建議，但不能包攬一切；監(jiān)督作用就是黨組織要切實做好對社團(tuán)負(fù)責(zé)人和會員的教育引導(dǎo)工作，監(jiān)督其按照社團(tuán)章程規(guī)定的宗旨和任務(wù)工作，保證社團(tuán)組織堅持正確的方向。這四個方面是統(tǒng)一的、不可分割的整體。因此，社團(tuán)黨組織的任務(wù)和職責(zé)除應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的黨的基層組織的任務(wù)外，還要做好以下幾方面的工作：①支持、監(jiān)督社團(tuán)及負(fù)責(zé)人按照社團(tuán)章程規(guī)定的宗旨和任務(wù)開展工作；②加強(qiáng)對黨員的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，積極開展業(yè)務(wù)活動；③做好社團(tuán)成員的思想政治工作，把社會各階層人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍；④監(jiān)督社團(tuán)遵守國家法律，保證堅持正確的政治方向，保證黨和國家的各項方針政策在社團(tuán)中貫徹執(zhí)行，充分發(fā)揮社團(tuán)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。

（二）因地制宜，拓寬組建渠道，理順社團(tuán)黨組織設(shè)置、

隸屬關(guān)系和黨員教育管理體制

現(xiàn)有機(jī)關(guān)單位的黨員管理以條塊為主，各個職能部門依照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，對各自領(lǐng)域內(nèi)的黨員進(jìn)行管理，由此形成了一個相對比較完善的管理體系。所以，社團(tuán)組織的黨員實際上都已依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了必要的管理，因此如果社團(tuán)組織黨員教育管理仍依照原有體制進(jìn)行，必有沖突。由此可見，須建立新的能互相容納的管理體制，使社團(tuán)組織與會員所在單位的黨員教育管理能互相促進(jìn)，共同推進(jìn)社團(tuán)組織與機(jī)關(guān)等基層黨建工作。我們建議對社團(tuán)黨員的管理應(yīng)采取“以所在工作單位管理為主，社團(tuán)組織管理為輔”雙重管理體制，因地制宜，分類指導(dǎo)，采用如建立正式支部、臨時支部、掛靠組織關(guān)系、下派政治指導(dǎo)員等方式擴(kuò)大黨的覆蓋面：①對規(guī)模較大，如個體勞動者協(xié)會、老協(xié)、縣退離休教育工作者協(xié)會及在外異地商會等，其社團(tuán)常設(shè)機(jī)構(gòu)中通常有3名以上正式黨員專職或兼職人員的宜單獨建立支部；②對于會員多為各機(jī)關(guān)工作人員的，如秘書協(xié)會、水利協(xié)會、檔案學(xué)會等純屬機(jī)關(guān)單位間內(nèi)部社團(tuán)組織，宜融入業(yè)務(wù)主管部門黨的建設(shè)；③在社團(tuán)的理事會成員有3名正式黨員以上、且不宜將組織關(guān)系遷入社團(tuán)的，如攝影協(xié)會、書法協(xié)會、會計學(xué)會、永嘉烏牛早茶協(xié)會等行業(yè)性、學(xué)術(shù)性的宜建立臨時黨支部；④在社團(tuán)理事會成員中僅為1-2名正式黨員的，業(yè)務(wù)主管部門宜在理事成員黨員選任一名政治指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)社團(tuán)黨建工作；⑤理事會沒有黨員的，如基督教“三自”愛國會等宗教團(tuán)體，業(yè)務(wù)主管部門宜下派黨員領(lǐng)導(dǎo)為政治指導(dǎo)員，充實到理事會中，負(fù)責(zé)社團(tuán)組織的思想政治工作。社團(tuán)黨組織(包括臨時黨組織)原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織。業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助具備組建條件的社團(tuán)及時建立黨的組織；根據(jù)社團(tuán)的變化，適時調(diào)整相應(yīng)黨組織的設(shè)置；選好配強(qiáng)社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人，并做好黨組織負(fù)責(zé)人的教育和培訓(xùn)工作；監(jiān)督指導(dǎo)社團(tuán)黨組織認(rèn)真履行其職責(zé)。

（三）積極探索，不斷開拓創(chuàng)新，把握社團(tuán)黨組織和黨員發(fā)揮作用的方式、方法和途徑

由于各類社團(tuán)組織的特點不同，黨組織的活動內(nèi)容和方式、方法也應(yīng)有所區(qū)別，但總的來講必須堅持“實際、實用、實效”的原則，以社團(tuán)活動為立足點，采取靈活多樣的方式，與社團(tuán)的社會活動、經(jīng)營活動、專業(yè)學(xué)術(shù)活動結(jié)合，提高黨的活動質(zhì)量，擴(kuò)大黨組織的影響力。如縣文聯(lián)下轄的文藝類社團(tuán)的黨組織結(jié)合自身特點經(jīng)常組織如送春聯(lián)、攝影、演出等文化下鄉(xiāng)活動，科協(xié)、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局等下轄的科技類社團(tuán)的黨組織宜牽頭進(jìn)行義診、咨詢等活動，充分發(fā)揮黨組織的作用。同時，在社團(tuán)舉行會員大會、理事會或其他重要活動期間，黨組織（包括臨時黨組織）要及時發(fā)揮政治核心作用，參與社團(tuán)重大問題的決策，制止和糾正違的路線、方針、政策和黨中央決定的活動，保證社團(tuán)活動嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)。活動結(jié)束以后，要向主管部門黨組織報告有關(guān)情況。社團(tuán)黨員定期向所在單位黨組織匯報參加社團(tuán)活動的情況，自覺接受原單位黨組織的管理和監(jiān)督。

（四）健全機(jī)制，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，促進(jìn)社團(tuán)黨建工作走上規(guī)范化軌道

一要形成齊抓共管各負(fù)其責(zé)的工作格局。各級黨委要把社會團(tuán)體黨的工作作為黨建工作的重要組成部分，列入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。組織部門和民政部門以及社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位黨組織要通力合作，共同做好社團(tuán)黨建工作。組織部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、調(diào)研、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗，及時解決突出問題。民政部門黨組織應(yīng)要求有關(guān)職能機(jī)構(gòu)在社會團(tuán)體成立、變更的登記中，督促具備條件的社會團(tuán)體建立黨組織；對社團(tuán)實施年度檢查時，把社團(tuán)黨建工作情況作為檢查的一項內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，會同有關(guān)部門及時解決。二要完善社團(tuán)黨建運行機(jī)制。一是要建立社團(tuán)黨建工作黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實行黨建工作責(zé)任追究制；二是建立社團(tuán)黨組織負(fù)責(zé)人（政治指導(dǎo)員）重大事項報告制，對于社團(tuán)中出現(xiàn)重要情況和問題要及時向接受批準(zhǔn)其成立或下派的黨組織匯報，如發(fā)現(xiàn)社團(tuán)的活動違的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，應(yīng)及時向上級組織部門或有關(guān)部門報告；三是建立督查機(jī)制和激勵機(jī)制，每半年對各單位社團(tuán)黨建工作進(jìn)行督查，并列入黨建年度考核范疇，形成良好的導(dǎo)向激勵。三要建立社團(tuán)黨建工作創(chuàng)新機(jī)制。由組織部長牽頭，民政、機(jī)關(guān)工委、公安、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)組成定期例會制度，定期研究，專題研討，有針對性地組織對社團(tuán)黨建工作亟待解決的問題，有計劃地進(jìn)行研究攻關(guān)，制訂有關(guān)措施，不斷促進(jìn)社團(tuán)組織黨建工作的健康發(fā)展。