導(dǎo)語(yǔ)：建立村黨組織機(jī)制調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立村“兩委”工作正常運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，是新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待解決的一個(gè)深層次問(wèn)題。去年以來(lái)，我縣利用新一輪村級(jí)組織換屆的契機(jī)，積極開(kāi)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的探索和實(shí)踐，通過(guò)機(jī)制的建立和健全，進(jìn)一步強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范村“兩委”的工作運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，取得了明顯的成效，成為當(dāng)前解決村“兩委”關(guān)系問(wèn)題的一條根本措施和途徑。

一、探索動(dòng)因

村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題，一直是擺在農(nóng)村各級(jí)黨組織面前的不容回避又令人頭痛的頑癥。在村級(jí)換屆前，我縣721個(gè)行政村中有將近20%的村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，其中有10%左右的村矛盾十分尖銳，而且還具有明顯的不穩(wěn)定性，分分合合，合合分分，今天溝通了，明天又為一件具體事務(wù)爭(zhēng)起來(lái)了；這個(gè)村理順了，那個(gè)村又冒出來(lái)了，嚴(yán)重地破壞了村級(jí)工作的正常開(kāi)展，削弱了村級(jí)組織的整體戰(zhàn)斗力，影響了黨在農(nóng)村各項(xiàng)路線方針政策的貫徹執(zhí)行，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，凡是村“兩委”矛盾突出，關(guān)系不順的，多數(shù)是后進(jìn)村、癱瘓村，即使原先是一些先進(jìn)村、紅旗村，因?yàn)榇濉皟晌标P(guān)系問(wèn)題出了“故障”，也會(huì)迅速滑坡，淪落到后進(jìn)行列。

事物從來(lái)不是在單一的因果關(guān)系中尋找線性發(fā)展的。在農(nóng)村改革不斷深入的過(guò)程中，村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題的出現(xiàn)和存在，往往有著深刻的社會(huì)背景和思想根源，是各種因素交互作用的結(jié)果。順著村級(jí)組織自身這一個(gè)平面進(jìn)行解剖，矛盾主要從以下幾方面產(chǎn)生。

1、從“由誰(shuí)當(dāng)”問(wèn)題上存在的意見(jiàn)分歧中產(chǎn)生。村級(jí)換屆選舉，既是黨員村民充分行使民主權(quán)利的一次機(jī)會(huì)，也是直接引發(fā)村“兩委”矛盾的“導(dǎo)火線”，許多“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的村就是從選舉時(shí)埋下矛盾的伏筆的。造成村“兩委”意見(jiàn)分歧的主要原因有：一是村黨組織直接介入到村委會(huì)職位的競(jìng)爭(zhēng)中，利用村黨組織的職權(quán)和影響極力為自己所推出的候選人拉攏選票，制造不公平環(huán)境打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，結(jié)果競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手當(dāng)選后，直接就與村黨組織對(duì)著干。二是宗族派性之間斗爭(zhēng)白熱化，每個(gè)宗派的人都投“自己人”的票，出現(xiàn)黨組織書(shū)記由你這一派這一族的人中當(dāng)選，村委會(huì)主任從我這一派這一族的人中產(chǎn)生，選舉結(jié)果雙方都勢(shì)不兩立。三是一些先富起來(lái)的村民，不是憑自己的素質(zhì)、能力幫助村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是用金錢(qián)“打一個(gè)回馬槍”，通過(guò)買(mǎi)選票、買(mǎi)人心等手段，直接參選或扶持自己的人，擴(kuò)大自己的政治勢(shì)力，在經(jīng)濟(jì)滲透戰(zhàn)中矛盾激化，造成黨組織戰(zhàn)斗力被削弱。四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法操縱選舉，搞指派、派選，對(duì)不是“意中人”的候選人總看不上眼，多方刁難，故意設(shè)卡，這些人上來(lái)后存在著抵觸情緒，把氣出在村黨組織身上。

2、從“代表誰(shuí)”問(wèn)題上存在的權(quán)益失衡中產(chǎn)生。權(quán)力和利益的分配不均，往往是造成村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的最直接、最常見(jiàn)的原因。有的村“兩委”干部自身定位不當(dāng)，村黨組織書(shū)記認(rèn)為，既然黨組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，自己理所當(dāng)然就是“龍頭老大”，所有事務(wù)都應(yīng)由黨組織說(shuō)了算，對(duì)村民自治不理解不支持，在一定程度上擠占了村委會(huì)這個(gè)村民自治組織的“自我”空間；村委會(huì)主任片面地認(rèn)為村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)，可以不接受黨村組織的領(lǐng)導(dǎo)而獨(dú)立開(kāi)展工作，導(dǎo)致“自我”膨脹，雙方爭(zhēng)你大我小、你高我低。還有的村“兩委”干部?jī)叭话炎约鹤鳛檫x舉中能為自己畫(huà)“O”人的群體代言人，極力維護(hù)這一群體人的利益，在宅基地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)落實(shí)、糾紛調(diào)處等方面千方百計(jì)予以偏向和傾斜，導(dǎo)致村“兩委”之間爭(zhēng)奪決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)和公章現(xiàn)象的出現(xiàn)。如我縣一個(gè)村，在換屆選舉后，村委會(huì)一班人趁村黨組織書(shū)記外出辦事的機(jī)會(huì)，討論公布村里配套組織負(fù)責(zé)人人選。也有一些村，村“兩委”關(guān)系本來(lái)是比較融洽的，黨組織書(shū)記地位突出，但在選舉中幫助村委會(huì)主任當(dāng)選的那部分村民不服書(shū)記說(shuō)了算，認(rèn)為村委會(huì)主任無(wú)能，沒(méi)有為自己說(shuō)話，激發(fā)村委會(huì)主任不平衡心理，促使其走上與村黨組織書(shū)記爭(zhēng)權(quán)奪利的歧途。

3、從“按什么規(guī)則干”問(wèn)題上存在的工作無(wú)序中產(chǎn)生。一是兩委權(quán)責(zé)不清。從理論和制度上看，村黨組織和村委會(huì)的地位及關(guān)系是明確協(xié)調(diào)的，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。但在具體實(shí)踐中，這種規(guī)定就顯得抽象、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，搞不清哪些該由黨組織負(fù)責(zé)，哪些該由村委會(huì)負(fù)責(zé)，造成一些村好事大家搶著干、難事大家爭(zhēng)著往外推的情況。二是制度缺位。近年來(lái)，各級(jí)黨組織制訂了不少有關(guān)村級(jí)管理的制度，但多而雜，往往是內(nèi)容上規(guī)定得多，程序上如何操作規(guī)定得少，特別是能體現(xiàn)議事決策先黨內(nèi)后黨外，能規(guī)范村“兩委”關(guān)系的制度寥寥無(wú)幾，整個(gè)制度堆中形不成一條貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)的主線，致使村“兩委”在遇到具體問(wèn)題紛爭(zhēng)時(shí)，找不到合適的依據(jù)。三是規(guī)定落不到實(shí)處。有些村務(wù)管理制度和要求十分明確，但只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，沒(méi)有真正在實(shí)際工作中執(zhí)行起來(lái)。如村務(wù)公開(kāi)制度，我縣早在1997年就出臺(tái)文件，對(duì)具體要求作了明確。但在實(shí)地調(diào)查中，該項(xiàng)制度執(zhí)行的情況并不樂(lè)觀，有的村上級(jí)不檢查就不公開(kāi)，有的村搞假公開(kāi)或半公開(kāi)，有的村不讓民主理財(cái)小組介入理財(cái)活動(dòng)，個(gè)別村甚至另起名目開(kāi)單下帳。又如在民主決策中，有的村很少召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，村中大事由少數(shù)幾個(gè)干部決定，村民不僅沒(méi)有決策權(quán)，甚至連知情權(quán)都沒(méi)有。制度的不健全，辦事的無(wú)章可循，導(dǎo)致整個(gè)班子在一種無(wú)規(guī)則的混亂狀態(tài)下運(yùn)行，難免會(huì)在某個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)偏差或不周之處，有意或無(wú)意地傷害了對(duì)方感情，侵犯了對(duì)方利益，引起不必要的矛盾。

4、從“干得怎么樣”問(wèn)題上存在的監(jiān)督乏力中產(chǎn)生。村“兩委”之間關(guān)系不協(xié)調(diào)的產(chǎn)生和發(fā)展，跟沒(méi)有建立起一套有效的公開(kāi)透明的監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。一是村黨組織沒(méi)有對(duì)村委會(huì)實(shí)行有效的監(jiān)督。村黨組織、村委會(huì)關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)后，工作就出現(xiàn)“兩張皮”，彼此不通氣，村委會(huì)也沒(méi)有及時(shí)向黨組織匯報(bào)情況，對(duì)一些重大的財(cái)務(wù)開(kāi)支也是我行我素，不讓村黨組織靠邊。二是群眾對(duì)村干部沒(méi)有很好地開(kāi)展評(píng)議。村“兩委”干部誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，群眾心中最明白。而從目前情況看，年終對(duì)村干部的評(píng)議考核制度沒(méi)有真正地執(zhí)行起來(lái)，干部干好干壞、干多干少一個(gè)樣的情況還較大程度地存在，助長(zhǎng)了村干部之間鬧矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)欠到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上尚不夠重視，對(duì)于村“兩委”關(guān)系中的一些萌芽性問(wèn)題，能拖就拖，得過(guò)且過(guò)，使問(wèn)題積累，矛盾加深。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法仍不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)這一變化感到難以把握，不敢大膽地領(lǐng)導(dǎo)，甚至畏難遷就，疏于管理，使鬧不團(tuán)結(jié)、有過(guò)錯(cuò)的村干部得不到應(yīng)有的懲處，加劇了矛盾的產(chǎn)生。

二、基本做法

村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題產(chǎn)生的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，往往是復(fù)合型的統(tǒng)一體。但有一點(diǎn)是共性的，在目前的實(shí)際工作中，村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系相當(dāng)程度上都具體表現(xiàn)在村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理上，取決于村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任個(gè)人的政治素質(zhì)和大局意識(shí)如何。這種關(guān)系存在的基礎(chǔ)是不牢靠的，要想從根本上妥善解決這個(gè)問(wèn)題，必須要從規(guī)范村“兩委”運(yùn)行機(jī)制入手，加強(qiáng)制度建設(shè)。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

根據(jù)上述基本思路，我縣從去年初開(kāi)始，在市委組織部的指導(dǎo)下，開(kāi)展了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的探索和實(shí)踐。在橫溪鎮(zhèn)76個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《中共*縣委關(guān)于建立和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在全縣面上推開(kāi)。在探索過(guò)程中，我們始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事作為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、正確處理村黨組織和村委會(huì)關(guān)系的基本原則，從明確村“兩委”工作職責(zé)權(quán)限、規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行入手，加大村級(jí)制度建設(shè)力度，把自覺(jué)發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于實(shí)施“四個(gè)民主”的全過(guò)程，切實(shí)做到民主選舉中反映民意、民主決策中集中民智、民主管理中實(shí)現(xiàn)民愿、民主監(jiān)督中凝聚民心。

1、堅(jiān)持“公認(rèn)”原則，改進(jìn)村級(jí)選舉辦法，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)的民主選舉機(jī)制。一是村黨組織選舉推行“兩推一選”。村黨組織要有地位有作為，不僅要自身過(guò)得硬，還必須有深厚的群眾基礎(chǔ)。我縣在認(rèn)真總結(jié)“兩票制”成功做法的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)的部署和要求，全面推行了以黨員民主推薦、群眾推薦測(cè)評(píng)、黨內(nèi)民主選舉為主要內(nèi)容的“兩推一選”。通過(guò)黨員干部推薦，村民或村民代表投信任票，然后在黨內(nèi)進(jìn)行選舉，既尊重了大多數(shù)群眾的意愿，又符合黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也能夠把那些工作能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓大多數(shù)群眾心里滿意。二是在村委會(huì)換屆選舉中建立以黨組織為主體的村民選舉委員會(huì)，并推行“競(jìng)選制”。明確要求村黨組織書(shū)記依照法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，并在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，按照村委會(huì)“一法兩辦法”規(guī)定的程序和要求，制訂選舉辦法和村委會(huì)成員任職資格條件，引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，認(rèn)真做好村委會(huì)成員的提名和選舉工作，把那些思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)。在群眾基礎(chǔ)比較好的村，還積極提倡“海選”，實(shí)行無(wú)候選人的選舉；在選舉競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，大力推行“競(jìng)選制”，讓村委會(huì)正式候選人當(dāng)眾發(fā)表治村演說(shuō)，接受群眾的挑選。為充分體現(xiàn)村黨組織對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，我們明確要求每位候選人在治村演說(shuō)中必須作“在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作”的表態(tài)。

2、堅(jiān)持“公聽(tīng)”原則，暢通征求意見(jiàn)渠道，建立健全深入廣泛的收集民意機(jī)制。經(jīng)過(guò)土地經(jīng)營(yíng)制度改革洗禮的農(nóng)民，在闖蕩市場(chǎng)的過(guò)程中已經(jīng)有了很大的變化。他們不僅只關(guān)心個(gè)人收入的增加、生活的改善，還能夠進(jìn)一步從一個(gè)村到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至更大范圍內(nèi)思考一些農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，形成一些符合農(nóng)村實(shí)際的觀點(diǎn)或建議。這些觀點(diǎn)或建議所涉及的，正是農(nóng)村工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。正是從這個(gè)角度和轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的高度，我們進(jìn)一步明確要求各行政村在每年工作思路的提出，村級(jí)重大事項(xiàng)決策之前、落實(shí)之中、解決之后都要廣泛征求群眾的意見(jiàn)，并對(duì)村干部收集民意的渠道和要求作了進(jìn)一步的規(guī)范。在征求意見(jiàn)的方式上，采用平時(shí)分散征求與定期集中征求相結(jié)合的辦法。對(duì)村干部平時(shí)分散征求意見(jiàn)工作，主要建立了村干部走訪農(nóng)戶制度和書(shū)面征求村民意見(jiàn)制度，要求村干部平時(shí)每人聯(lián)系10戶以上農(nóng)戶，每季度至少主動(dòng)上門(mén)走訪一次，全村所有農(nóng)戶每年至少遍訪一次，并結(jié)合走訪工作向村民發(fā)放書(shū)面征求意見(jiàn)表，認(rèn)真征求群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握群眾的所思所慮和所求，幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。每位村干部要將所了解掌握的情況及時(shí)向村黨組織匯報(bào)。集中征求活動(dòng)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下定期組織開(kāi)展，主要通過(guò)民情接待日（夜）和“民主懇談會(huì)”的方式開(kāi)展。民情接待日（夜）制度，要求村班子成員每月利用2個(gè)工作日或晚上，集中接待群眾來(lái)訪，及時(shí)了解村民實(shí)際存在的困難和問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取村民對(duì)村班子工作和全村發(fā)展的意見(jiàn)及建議，并根據(jù)事情的輕重緩急，分類采取措施予以落實(shí)。民主懇談會(huì)制度，要求各村根據(jù)實(shí)際情況，每年一次以上召開(kāi)“民主懇談會(huì)”，通報(bào)村“兩委”工作情況，對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行釋疑探討，達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)溝通。通過(guò)這些制度的實(shí)施，一方面暢通了群眾的言路，使村民的意見(jiàn)表達(dá)渠道越來(lái)越寬，能夠充分集中民智。另一方面可使村干部在走訪農(nóng)戶征求意見(jiàn)的同時(shí)，增進(jìn)與村民的感情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村的發(fā)展建立在群眾自覺(jué)自愿、干群關(guān)系融洽的基礎(chǔ)上。

3、堅(jiān)持“公決”原則，規(guī)范村務(wù)決策程序，建立健全公開(kāi)透明的民主決策機(jī)制。從實(shí)踐看，一些村“兩委”出現(xiàn)矛盾，許多是由重大事項(xiàng)的決策引起的。由于村黨組織與村委會(huì)兩個(gè)組織的性質(zhì)不同，村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，分別由《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》進(jìn)行規(guī)定。但兩者在具體運(yùn)作過(guò)程中，有許多工作職能尤其是重大事項(xiàng)決策上有交叉，需要從程序上作出規(guī)范。按照村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和村民自治的有關(guān)精神，在制定村級(jí)議事決策規(guī)則時(shí)，我們都滲透著先支部后村委、先黨員后群眾和少數(shù)服從多數(shù)的原則精神。重點(diǎn)建立健全了以下幾項(xiàng)制度：一是村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度。由村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議討論處理日常事務(wù)的做法，是正確處理村黨組織和村委會(huì)關(guān)系的好辦法。村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議一般由村黨組織書(shū)記召集并主持，對(duì)于重大問(wèn)題的決策，必須經(jīng)村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議研究討論，并在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，才能付諸實(shí)施。村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議要定期召開(kāi)，一般每月召開(kāi)一次，如遇重大村務(wù)隨時(shí)召開(kāi)。二是黨員議事會(huì)制度。對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員既要其認(rèn)真履行自己的義務(wù)，又要保障其民主權(quán)利，讓其在農(nóng)村“吃香”起來(lái)，增強(qiáng)其黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，發(fā)揮更大的作用。建立黨員議事會(huì)，讓黨員參與村級(jí)事務(wù)的決策，是提高黨員地位，更好發(fā)揮黨員參政議政作用的一個(gè)有效途徑。黨員議事會(huì)由村黨組織召集并主持，參加對(duì)象為全體黨員，一般在村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議后召開(kāi)，對(duì)村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議形成的基本意見(jiàn)進(jìn)行充分討論，提出意見(jiàn)、建議，達(dá)成共識(shí)。三是村務(wù)大事民決制度。這是我縣在去年村級(jí)“學(xué)教”中探索創(chuàng)新出來(lái)的決策新形式。它打破“村事干部定”的固定模式，變少數(shù)人決策為多數(shù)人決策，變結(jié)果公開(kāi)為過(guò)程公開(kāi)，變“為民作主”為“讓民作主”，有效地增強(qiáng)了決策的民主性和科學(xué)性，得到群眾的普遍歡迎和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在面上推開(kāi)過(guò)程中，我們又對(duì)此作了進(jìn)一步完善。從民決的方式看，既可通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議方式進(jìn)行，也可根據(jù)客觀條件情況采用流動(dòng)票箱到人到戶征求意見(jiàn)的方式進(jìn)行。其一般程序?yàn)?，先由村“兩委?huì)”對(duì)需提交民決的事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行充分討論協(xié)商后，擬定民決初步方案，然后提交黨員、村民代表和村民組長(zhǎng)以上會(huì)議進(jìn)行討論和充實(shí)修改，進(jìn)一步完善民決方案。在此基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審查后，按照全村18周歲以上村民數(shù)或戶數(shù)制作村務(wù)大事民決卡，上面說(shuō)明民決的議題、內(nèi)容、方法等，然后以設(shè)置流動(dòng)票箱入戶的方式進(jìn)行表決。參加民決人數(shù)應(yīng)當(dāng)有本村80%以上的18周歲以上村民或戶參加，所作決議、決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加表決人數(shù)或戶數(shù)的80%以上通過(guò)。這里兩個(gè)“80%”，對(duì)《村委會(huì)組織法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)提高。作這樣的調(diào)整主要是考慮到以往村里的有些事項(xiàng)盡管得到過(guò)半數(shù)村民的同意，但由于還有將近一半人的反對(duì)，執(zhí)行過(guò)程阻力較大，許多事項(xiàng)不得不半途而廢，造成重大損失。將參會(huì)人數(shù)和贊成人數(shù)提高到80%以上，改變了贊成人數(shù)與反對(duì)人數(shù)的比例，便于決議的貫徹實(shí)施。四是村民代表會(huì)議制度。在村民代表會(huì)議召開(kāi)以前，村“兩委”應(yīng)將有關(guān)問(wèn)題通報(bào)村民代表，以便村民代表廣泛征求村民意見(jiàn)，更好地代表村民利益和意愿，參與有關(guān)問(wèn)題的討論。

4、堅(jiān)持“公約”原則，完善村級(jí)管理內(nèi)容，建立健全科學(xué)規(guī)范的民主管理機(jī)制。村級(jí)組織不是政府的一級(jí)政權(quán)組織，屬于村民自我管理、自我教育、自我約束的自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，不能要求農(nóng)民應(yīng)該干什么，不讓干什么，先干什么，后干什么，而應(yīng)按照村民自己制定的章程和規(guī)約實(shí)行自我管理。村民的意見(jiàn)往往是體現(xiàn)在自治章程和村規(guī)民約上。村民自治章程要由村民會(huì)議討論決定，由村委會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行。自治章程著重對(duì)村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，是村民開(kāi)展自治活動(dòng)應(yīng)遵循的“憲法”。村規(guī)民約一般是就某些突出問(wèn)題，如小偷小摸、打架斗毆、賭博迷信以及護(hù)林防火、鄰里關(guān)系等方面制定的一些共同遵守的行為規(guī)范。村規(guī)民約由村黨組織負(fù)責(zé)制定，由村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議和黨員議事會(huì)通過(guò)后，提交村民會(huì)議討論決定，具有相對(duì)穩(wěn)定性。

5、堅(jiān)持“公開(kāi)”原則，嚴(yán)格監(jiān)督考核制度，建立健全內(nèi)外結(jié)合的民主監(jiān)督機(jī)制。村一級(jí)干部相對(duì)于國(guó)家公務(wù)員來(lái)說(shuō)，管理的難度更大，漏洞也較多。在當(dāng)前的農(nóng)村信訪案件中，反映村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的占有較大一部分比例。造成這種狀況的一個(gè)重要原因就是放松了對(duì)村干部的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，也是引起村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要因素。為此，我們立足于村“兩委”關(guān)系的改善和村級(jí)工作的規(guī)范，加強(qiáng)了三方面的監(jiān)督工作。一是村“兩委”內(nèi)部監(jiān)督。著重建立健全了村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度和村級(jí)重大事項(xiàng)村黨組織、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽制度。村委會(huì)向村黨支部報(bào)告工作，是村黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)職責(zé)和村委會(huì)接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的一種具體實(shí)現(xiàn)形式。村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作，是村民自治組織向執(zhí)政黨組織報(bào)告工作，是組織與組織之間的事，不是村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任個(gè)人之間的事。村委會(huì)每年向村黨組織報(bào)告工作不少于三次，碰到重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。對(duì)村級(jí)收支計(jì)劃、大額財(cái)務(wù)開(kāi)支、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等涉及村民利益及村民關(guān)心的重大事項(xiàng)，實(shí)行村黨組織、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽。這樣做，既能增進(jìn)村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)和合作共事，減少村“兩委”干部之間的磨擦，又能提高辦事效率，減少村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，把村委會(huì)向黨組織報(bào)告工作與村重大事項(xiàng)村黨組織、村委會(huì)聯(lián)章聯(lián)簽有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，是一種解決村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題的簡(jiǎn)便易行思路。二是群眾監(jiān)督。擴(kuò)大群眾對(duì)村務(wù)大事和村干部評(píng)議考核的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求。首先，進(jìn)一步完善了以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)制度。在堅(jiān)持原有做法的基礎(chǔ)上，對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)定公開(kāi)的時(shí)間為每季度第一周，統(tǒng)一規(guī)定村務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目，統(tǒng)一設(shè)計(jì)下發(fā)村務(wù)公開(kāi)的表格。規(guī)定各行政村在村務(wù)公開(kāi)時(shí)必須做到一式三份，一份公布，一份上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府備案，另一份村里存檔備案。同時(shí)，進(jìn)一步健全了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組組長(zhǎng)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下代表群眾查閱財(cái)務(wù)帳目。并向村黨組織、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告，督促村務(wù)公開(kāi)制度的貫徹落實(shí)，保證村民對(duì)村務(wù)工作擁有全程的知情權(quán)。其次，進(jìn)一步完善民主評(píng)議村干部制度。對(duì)村干部的民主評(píng)議年終結(jié)合工作總結(jié)進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織。在評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)上，專門(mén)制訂下發(fā)了《村官行為規(guī)范》，從政治思想、組織紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔自律等方面對(duì)村干部應(yīng)該做什么、不該做什么、應(yīng)該怎么做都作了具體明確的規(guī)定，使評(píng)議工作有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)；在評(píng)議辦法上，各村召開(kāi)考核大會(huì)，由村干部按照《村官行為規(guī)范》的要求向評(píng)價(jià)人通報(bào)一年來(lái)的表現(xiàn)情況，然后由村民組長(zhǎng)以上干部、全體黨員、村民代表和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員打分測(cè)評(píng)；在評(píng)議考核結(jié)果的運(yùn)用上，加大了力度，作為村干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)被評(píng)為不合格村干部的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視情節(jié)輕重作出相應(yīng)的處置，增加村干部工作的壓力和動(dòng)力，促使其轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范言行。三是上級(jí)監(jiān)督。建立村干部任期或離任審計(jì)制度，對(duì)負(fù)有集體經(jīng)濟(jì)管理、審批職權(quán)的村黨組織、村委會(huì)、村合作經(jīng)濟(jì)組織以及村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)人，任職期滿或中途離任的，都必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府牽頭組織審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)部門(mén)，對(duì)他們?cè)谌纹趦?nèi)負(fù)責(zé)管理的所有財(cái)務(wù)開(kāi)支、集體財(cái)物管理和執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律、廉政紀(jì)律等情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向村民公開(kāi)，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白，實(shí)現(xiàn)前后任之間的順利交接。

三、主要成效

我縣集中性開(kāi)展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的探索和實(shí)踐已有二年時(shí)間，運(yùn)行機(jī)制得到了較好的落實(shí)和檢驗(yàn)，已顯現(xiàn)出其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和適用性，取得了突破性的進(jìn)展。

1、理順了村“兩委”之間的關(guān)系，進(jìn)一步確立和加強(qiáng)了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在運(yùn)行機(jī)制的探索和實(shí)踐中，我們把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，無(wú)論從宣傳教育的輿論氛圍上，從村級(jí)各項(xiàng)制度的制定和原則程序的確立上，還是從實(shí)際工作的抓落實(shí)中，都充分體現(xiàn)出了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，使村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了明顯的增強(qiáng)。一方面，通過(guò)“兩推一選”，有效地突破傳統(tǒng)的農(nóng)村黨組織“由少數(shù)人選人”的干部選拔任用模式，把一大批政治強(qiáng)、清正廉潔、黨員群眾擁護(hù)，具有帶領(lǐng)群眾面向市場(chǎng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)農(nóng)民收入能力的優(yōu)秀黨員選進(jìn)村黨組織班子，大大地改善了村黨組織班子成員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了村黨組織的生機(jī)和活力。另一方面，通過(guò)村黨組織對(duì)村委會(huì)直選的領(lǐng)導(dǎo)，以及在各項(xiàng)制度制定執(zhí)行過(guò)程中，先黨組織后村委會(huì)、先黨員后群眾原則的反復(fù)實(shí)踐，使廣大村委會(huì)干部對(duì)村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的自覺(jué)性。村黨組織也在平時(shí)的工作中注意聽(tīng)取村委會(huì)的意見(jiàn)和建議，放手讓村委會(huì)按照章程大膽開(kāi)展工作，不搞包辦代替，有效地消除了隔閡，增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了村兩委之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了村班子的整體合力。如橫溪鎮(zhèn)下陳村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任長(zhǎng)期不和，村里工作處于癱瘓狀態(tài)，村黨支部書(shū)記想“撂挑子”不干了。在這次建設(shè)活動(dòng)中，橫溪鎮(zhèn)黨委將該村作為運(yùn)行機(jī)制的重點(diǎn)推廣村，通過(guò)從上到下、從下向上幾個(gè)輪回的思想教育，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任都認(rèn)識(shí)到過(guò)錯(cuò)，村委會(huì)主任主動(dòng)向村黨支部書(shū)記道歉，村黨支部書(shū)記打消了顧慮，理直氣壯地出來(lái)工作，村里工作很快有了起色。

2、提升了村級(jí)管理的層次和水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，涵蓋了村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及村干部收集民意工作的各個(gè)方面，使村級(jí)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，徹底改變過(guò)去工作無(wú)制度、辦事無(wú)程序、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、權(quán)力無(wú)監(jiān)督的狀況，逐步形成一個(gè)職責(zé)分明、相互監(jiān)督、齊抓共管的村級(jí)工作機(jī)制，提高了村級(jí)組織工作效率，增強(qiáng)了村級(jí)組織的整體合力。通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施，村“兩委”的任期目標(biāo)更加明確，工作思路更加清晰，村級(jí)各種組織都能?chē)@發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、引導(dǎo)村民勤勞致富、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心任務(wù)，按各自的工作制度抓好落實(shí)，從而有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3、增強(qiáng)了村干部依法辦事的自覺(jué)性和村民的民主參與意識(shí)，加快了村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的建立和實(shí)施，使村干部逐步養(yǎng)成了照章辦事的自覺(jué)性，如在討論重大問(wèn)題時(shí)能?chē)?yán)格按照規(guī)范和程序提交村民代表會(huì)議決定，克服了以前那種想到哪里做到哪里，隨便找個(gè)地方碰個(gè)頭就算的隨意做法，使村務(wù)工作逐步走上了有章可循、依法治村的軌道。廣大農(nóng)民群眾通過(guò)自我教育、自我管理，進(jìn)一步規(guī)范了自己的日常行為，依靠民主和法制的手段，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解各種矛盾。村民自治章程的建立和村規(guī)民約的制定，使廣大農(nóng)民群眾明白了什么應(yīng)該做，什么不該做，在注重保護(hù)自身利益的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法、履行義務(wù)的自覺(jué)性，農(nóng)村的一些老大難問(wèn)題得到了有效解決，農(nóng)村社會(huì)秩序、村風(fēng)民風(fēng)有了明顯改善。同時(shí)，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的建立和實(shí)施，使村民在自我管理的過(guò)程中被賦予實(shí)際的權(quán)利，村民對(duì)看得見(jiàn)、摸得著、關(guān)系自己切身利益的事主動(dòng)參與，自己的事情自己辦，自己的事情自己管，自己的帶頭人自己選，調(diào)動(dòng)了村民參政議政的積極性，既有利于村級(jí)工作的開(kāi)展，又有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。如在實(shí)施村務(wù)大事民決過(guò)程中，不少村民放下手頭生意，從外地趕回參加民決，每次民決參加人數(shù)都達(dá)到全村應(yīng)到人數(shù)的80%以上，并提出許多合理化建議，表現(xiàn)了極高的參政議政熱情，有力地促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

4、轉(zhuǎn)變了村干部的工作作風(fēng)，拉近了干部與群眾之間的距離。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)就是讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，讓他們?cè)谶x擇領(lǐng)導(dǎo)、決策大事、監(jiān)督工作、管理財(cái)務(wù)等方面有發(fā)言權(quán)，當(dāng)評(píng)判員，有利于村干部增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，自覺(jué)地轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范言行，增強(qiáng)“為官一任，造福一方”的使命感和責(zé)任感。機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，廣大村干部自覺(jué)地把自己融入農(nóng)民群眾當(dāng)中，想事情、作決策充分考慮到群眾的切身利益，注意傾聽(tīng)群眾的呼聲，得到了群眾的認(rèn)可。

四、幾點(diǎn)思考

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制是順應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展和推進(jìn)，具有十分重要的意義。從我們的實(shí)踐看，要推進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，必須要把握好以下幾個(gè)方面。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作是一個(gè)重大的原則問(wèn)題，這在任何時(shí)候都不允許有絲毫的懷疑和動(dòng)搖。村黨組織在村級(jí)各種組織和村級(jí)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)行著政治、思想、組織和重大問(wèn)題、重要工作上的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)及其他村級(jí)組織要定期向黨組織報(bào)告工作，接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村黨組織要認(rèn)真改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，遇事要與村委會(huì)商量，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)村黨組織的自身建設(shè)，規(guī)范黨組織內(nèi)部管理，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要拓寬選人用人渠道，通過(guò)內(nèi)選、上派、回請(qǐng)等途徑，選好配強(qiáng)村黨組織班子成員，特別是村黨組織書(shū)記。要從源頭抓起，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，特別是家族化支部和多年未發(fā)展黨員的長(zhǎng)期支部，要采取切實(shí)措施吸收優(yōu)秀的年輕人入黨。要加大村級(jí)后備干部的選拔培訓(xùn)工作力度，安排村級(jí)后備干部到相應(yīng)崗位進(jìn)行壓擔(dān)鍛煉，使其依靠工作和能力取得黨內(nèi)外群眾的信任和支持，待條件成熟后及時(shí)充實(shí)進(jìn)村黨組織班子，切實(shí)解決一些村黨組織軟弱煥散和后繼乏人的問(wèn)題，防止村黨組織弱村委會(huì)強(qiáng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。提倡村黨組織和村委會(huì)班子成員合理的交叉兼職，吸收非黨的村委會(huì)成員入黨，努力提高村委會(huì)成員中的黨員比例。要加強(qiáng)村黨組織辦公場(chǎng)所、黨員活動(dòng)室等陣地建設(shè)，提高村黨組織在村民中的地位。

2、堅(jiān)持依法辦事是推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的保證。村黨組織、村委會(huì)以及全體村民都要在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，兩委及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議所作的每一決定、決議，都不得與黨的路線方針政策和法律、法規(guī)相抵觸，村民自治章程、村規(guī)民約等制度不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。權(quán)利的重要性昭示了立法的必要性。多年的實(shí)踐表明，村“兩委”的關(guān)系問(wèn)題，村級(jí)重大事務(wù)民主決策和民主管理等經(jīng)常性民主活動(dòng)問(wèn)題，雖然村委會(huì)組織法作出了原則規(guī)定，但在中國(guó)的國(guó)情下，如果沒(méi)有具體的程序性規(guī)定作支撐，沒(méi)有對(duì)黨組織與村委會(huì)、村干部與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織與村級(jí)組織在村級(jí)重大事項(xiàng)決策與管理中角色的具體定位，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制就很難落實(shí)。所以，是否可以思考通過(guò)法律的形式，將這些成功的經(jīng)驗(yàn)和需要進(jìn)一步明確的內(nèi)容上升為地方法規(guī)，變以政策推進(jìn)為以法規(guī)推進(jìn)為主，或法規(guī)、政策共同推進(jìn)，有利于杜絕村級(jí)工作的隨意性。

3、充分尊重民意是推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的根本。農(nóng)村有農(nóng)村的實(shí)際情況，農(nóng)民有農(nóng)民的考慮。有許多事情，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的角度看，是有利于農(nóng)村和村民的，但農(nóng)民卻不一定贊成。這就要我們慎重考慮，反思自身工作中存在的問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)到村黨組織、村委會(huì)全部工作的本質(zhì)和核心就是組織、支持、保障村民當(dāng)家作主，不能強(qiáng)迫村民接受。所以，在村級(jí)管理中，要落實(shí)好村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，黨的政策要交給群眾，重大事情要告知村民，重大村務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議由群眾民主決策，日常村務(wù)管理要讓村民參與，村務(wù)的運(yùn)行過(guò)程要向村民公開(kāi)。如在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那；在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中，不能強(qiáng)迫集資攤派；在村級(jí)選舉中出現(xiàn)組織意圖與村民意愿不一致時(shí)，不能強(qiáng)迫村民接受組織意圖?？傊?，在涉及村民切身利益的重大事情上，要充分尊重村民的意愿，善于用說(shuō)服、示范、服務(wù)的方法來(lái)推動(dòng)農(nóng)村工作。

4、狠抓制度落實(shí)是推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。不抓落實(shí)，最好的制度也只是一紙空文。為促使運(yùn)行機(jī)制的落實(shí)，我們利用縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，將“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制”單獨(dú)作為一個(gè)課題，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，幫助村干部吃透學(xué)懂運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容，提高對(duì)機(jī)制推行工作的思想認(rèn)識(shí)?？h里還專門(mén)將運(yùn)行機(jī)制的17項(xiàng)制度統(tǒng)一印制在塑料硬片上，下發(fā)到各村上墻，并編印下發(fā)了運(yùn)行機(jī)制制度匯編小冊(cè)子，供各村學(xué)習(xí)運(yùn)用?？h委也將運(yùn)行機(jī)制的推行工作列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度考核內(nèi)容，專門(mén)落實(shí)了責(zé)任。但民主政治發(fā)展是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，它既受經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約，也受歷史、傳統(tǒng)的影響，推行運(yùn)行機(jī)制，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，因村制宜，循序推行，不能搞“一刀切”，不能急于求成。同時(shí)，要在推進(jìn)過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷地予以完善，使運(yùn)行機(jī)制更貼近于實(shí)際，便于操作，增強(qiáng)實(shí)效性。如在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中，建立制度、規(guī)范程序是必要的，但同時(shí)要十分重視研究有制度不落實(shí)、有程序不遵守應(yīng)該怎么辦的問(wèn)題,需要考慮一些剛性的制約措施，以保證制度的嚴(yán)肅性，形成對(duì)村干部和村民的有效約束。