導(dǎo)語：農(nóng)村信訪現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著××農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深化，人民群眾各項(xiàng)需求的不斷增加，農(nóng)村因各種利益關(guān)系交織而不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并由此產(chǎn)生的矛盾糾紛通過信訪渠道顯現(xiàn)出來，及時(shí)把握化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題

1、農(nóng)村土地征用引發(fā)的矛盾。今年來，來縣委、縣政府上訪約468批2277人次，其中涉土類占信訪總量1/4，并且大多涉及到群體性問題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是反映征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。特別是城郊地區(qū)，土地被征用后往往用于商業(yè)開發(fā)，而由此產(chǎn)生價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地征用價(jià)格，農(nóng)民難以接受，心理不平衡。二是7%返回地的落實(shí)和使用問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時(shí)給予兌現(xiàn)，造成造成群眾集體上訪。在一些7%返回地如何使用上，由于村兩委領(lǐng)導(dǎo)水平落后，造成處置意見不統(tǒng)一而產(chǎn)生矛盾。三是集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上所產(chǎn)生的其它矛盾。如村級(jí)提留過高，婚嫁女的享受，及征用后承包地輪轉(zhuǎn)問題。

2、村級(jí)組織建設(shè)與民主管理等問題。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)財(cái)級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)不公開或部分公開，難以有效監(jiān)督。二是村中大小事務(wù)村干部個(gè)人說了算，獨(dú)斷專行，不經(jīng)村民會(huì)議研究，有的村干部以權(quán)謀私、經(jīng)濟(jì)不清，有的村干部辦事不公，工作作風(fēng)不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權(quán)益，打擊報(bào)復(fù)和自己作對(duì)的村民，以宗族勢(shì)力代替法制。

3、宅基地糾紛問題。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是農(nóng)村存在住房難的問題，鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門在安排宅基地難以把握，對(duì)實(shí)際情況沒有深入了解，只是按程序批辦手續(xù)，引發(fā)矛盾。二是突擊建房、違章建房打擊難度大，有效的監(jiān)管力度不大，對(duì)村民反映的問題調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權(quán)屬的爭(zhēng)議。

4、村委會(huì)換屆選舉與兩委工作問題。主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關(guān)系復(fù)雜，村宗族、老人協(xié)會(huì)介入村兩委換屆，相互爭(zhēng)權(quán)奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯。二是換屆選舉中互相拆臺(tái)，或違法拉選票。選舉結(jié)束后落選的一方煽動(dòng)群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達(dá)到迫使選上的一方下臺(tái)的目的。選上的一方有時(shí)也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。三是有的村村支部與村委會(huì)工作不協(xié)調(diào)，互相爭(zhēng)權(quán)。

二、農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸納起來只有一點(diǎn)，就是與村級(jí)組織管理、村干部作風(fēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后利益分配存在重要關(guān)系。

一是改革發(fā)展前進(jìn)中遇到的普遍問題。改革開放30周年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但一些收入分配、文化教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等體制還不夠健全，東西發(fā)展十分不平衡，導(dǎo)致貧富差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收成為十分現(xiàn)實(shí)而又迫切的問題。從我縣來看，農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收慢，農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍受益，特別在城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面公共設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)投入上不平衡，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)由于各種原因發(fā)展速度慢，群眾對(duì)村兩委、各級(jí)政府有怨言。今年來，我縣十分關(guān)注民生問題，在出臺(tái)民生政策方面的力度相當(dāng)大，解決了一大批信訪問題，如支寧、知青問題。但在一些歷史遺留問題沒有根本上得到解決。如一些涉及民生方面的政策出臺(tái)比較滯后，跟不上形勢(shì)的發(fā)展需要。如在土地征用方面，我縣在20**年出臺(tái)*政發(fā)［20**］162號(hào)文件，明確規(guī)定征用耕地按照征地總量7%的標(biāo)準(zhǔn)給予安置用地指標(biāo)。但對(duì)20**年以前征用的土地沒有給予詳細(xì)說明，沒有適當(dāng)?shù)恼邇A斜，一些群眾難以接受。近期，××鎮(zhèn)某村針對(duì)20**年以前征用土地7%返回地問題去京上訪。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還因某種原因，7%返回地問題沒有及時(shí)給予兌現(xiàn)，造成農(nóng)民的上訪因素增多。在失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，還沒有妥善得到解決，這些隱些信訪問題仍需要引起重視，在各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中得到合理解決。

二是村級(jí)民主管理體制與沉舊的思想觀念矛盾。村級(jí)組織自治是實(shí)行農(nóng)村民主重大跳躍，但一些根深蒂固的傳統(tǒng)觀念、歷史沿襲官僚作派沒有從根本上得到鏟除。反過來，群眾要求民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的意愿十分強(qiáng)烈，造成雙方矛盾糾紛，干群不和諧。從當(dāng)前來看，這個(gè)矛盾最主要表現(xiàn)為基層民主選舉機(jī)制還不健全，使一些優(yōu)秀的村干部難以脫穎而出。一些村級(jí)在換屆選舉過程中，選民單純從地域的、宗族的、眼前的利益出發(fā)來強(qiáng)調(diào)民主，不能從全局的、發(fā)展的、根本的利益出發(fā)來維護(hù)自身的民主權(quán)利，個(gè)別群體為爭(zhēng)奪村級(jí)“控制權(quán)”，在選舉過程中不惜大大出手，如鄭樓鎮(zhèn)某移民村因選舉造成群體對(duì)立。一些村民被“一包煙”、“一席酒”就能換取“民主”。同時(shí)受傳統(tǒng)思想的影響，講人情、講面子也很難使最優(yōu)秀的干部脫穎而出。

二是村干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊與村民要求有距離。一些依靠宗族、地域以及其他非正常因素當(dāng)選的村干部非常強(qiáng)勢(shì)，思想素質(zhì)差，法制意識(shí)淡，存在家長作風(fēng)搞一言堂，不接受村民監(jiān)督，在村集體項(xiàng)目建設(shè)上不公開招投標(biāo)，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平等，把群眾賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。一些村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。部分群眾對(duì)村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達(dá)不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。特別是在一些省、市重點(diǎn)工程上，一旦政府的決定與村里的利益發(fā)生矛盾沖突，就認(rèn)為自身的民主權(quán)利受到侵犯，就采取不合作的方式來對(duì)抗，甚至出現(xiàn)聚眾鬧事等過激行為。

三、解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議。

總書記指出“信訪工作是為人民排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”。要從講政治、講大局的高度出發(fā)，牢固樹立抓發(fā)展是政績，保穩(wěn)定也是政績的觀念，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，努力克服松懈麻痹和畏難發(fā)愁情緒，精心組織，周密部署，全力以赴做好這項(xiàng)工作。

1、加強(qiáng)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好信訪工作的關(guān)健，要制定基層信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。及時(shí)排查和調(diào)處信訪問題，就地化解矛盾，特別是要注意解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)問題。對(duì)每一類信訪問題都要認(rèn)真分析，找出問題的關(guān)鍵，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，對(duì)癥下藥，制定出詳細(xì)的解決措施。對(duì)信訪問題，有法可依或有政策可落實(shí)，并且在現(xiàn)有情況下能解決的，要立即給予解決，不留尾巴；由于條件所限，目前難以處結(jié)的，對(duì)信訪人做好解釋說服工作，制定解決的期限，抓好實(shí)施。對(duì)信訪人反映的問題，無法可依或無政策可落實(shí)，但合情合理的，本著服務(wù)群眾的原則，根據(jù)情況，盡量解決他們的實(shí)際困難。對(duì)于信訪人的過高要求，要講究工作方法，既不能激化矛盾，推卸責(zé)任，也不能亂開口子，隨意答復(fù)，注意動(dòng)之以情，曉之以理，拉近與信訪人的距離，以真誠換取他們的理解，做到矛盾不上交、不轉(zhuǎn)移、不激化。對(duì)問題已經(jīng)基本解決，但仍然不斷信訪、無理纏訪，甚至借機(jī)鬧事的，或?yàn)榱诉_(dá)到個(gè)人目的，煽動(dòng)、串聯(lián)、操縱集體上訪的，一方面要積極宣傳法律法規(guī)或政策，反復(fù)做好思想疏導(dǎo)工作，另一方面要嚴(yán)肅處理，并做好重點(diǎn)人員的穩(wěn)控工作。

⒉要充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心預(yù)防和化解農(nóng)村信訪問題的作用。鎮(zhèn)綜治工作中心，在處理農(nóng)村信訪問題中具有超前預(yù)防作用，要充分發(fā)揮其“大服務(wù)”功效。一是要深化普法，依法治理。針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，抓住重點(diǎn)，采取送法下鄉(xiāng)、逐村講法、趕“普法大集”等生動(dòng)活潑、通俗易懂的方式，在農(nóng)村開展多層次、全方位的普法宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的整體法律素質(zhì)。二是要把法律的觸角延伸到農(nóng)村生活的各個(gè)角落。充分發(fā)揮律師、公證和基層法律服務(wù)站的職能作用，采取讓矛盾雙方簽訂協(xié)議書、保證書、公證等方法，制約和規(guī)范矛盾各方獲取利益的行為和意向，減弱、消除矛盾的磨擦和碰撞，防止矛盾激化。三是要發(fā)揮好人民調(diào)解在預(yù)防和調(diào)處農(nóng)村信訪問題中的長處。人民調(diào)解工作是基層防止矛盾激化的“第一道防線”，在國外被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”，這是黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾的有效措施。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，加大對(duì)調(diào)解工作的投入，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)班子，做到“組織、工作、制度、報(bào)酬”四落實(shí)。采取“依法依德”調(diào)解的方法化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，逐步實(shí)現(xiàn)“依法調(diào)解”與“依德調(diào)解”的有機(jī)結(jié)合。要利用基層熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，大力做好矛盾糾紛排查工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是要建立領(lǐng)導(dǎo)接訪與部門協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于那些涉及范圍較廣、社會(huì)影響大、事關(guān)各方面利益的農(nóng)村信訪問題，必須制定相應(yīng)的政策或處理意見，及時(shí)予以解決。

2、加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育。一是要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法按政策辦事，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。二是要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度，協(xié)商的方式，及時(shí)公正。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

3、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實(shí)施，絕不能搞個(gè)人說了算。二是切實(shí)搞好村務(wù)財(cái)務(wù)公開。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題，要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。鎮(zhèn)政府要支持幫助村民理財(cái)小組發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是加強(qiáng)普法教育，大力開展對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，力爭(zhēng)讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識(shí)。

4、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是鎮(zhèn)黨委政府要重視村級(jí)基層組織建設(shè)，力爭(zhēng)把有能力、愿意為群眾辦事、帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助村支部、村委會(huì)提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村委會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。平時(shí)要了解村干部的思想工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)化解矛盾。