導語：市養(yǎng)老狀況調(diào)研與措施思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“老吾老，以及人之老”。我國作為四大文明古國之一，自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前，我國老年人口已占總?cè)丝诘?0%，正在步入“老年型”國家。人口老齡化，給我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響，也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。我市也不例外，表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征，即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低，與經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比，社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題，各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關(guān)注。

一、我市老年人口數(shù)量及分布狀況

我市60歲以上老人共63萬多人，其中，城鎮(zhèn)28萬多人，農(nóng)村34萬多人。老齡人口占全市總?cè)丝诘?4.11%。根據(jù)有關(guān)方面測算，到2020年全國60歲以上老人才占到總?cè)丝诘?1.2%，我市明顯高于全國平均水平。從各地的分布情況來看，和縣60歲以上老人共9.68萬人，占該縣總?cè)丝诘?4.87%；無為縣19萬人，占14.25%；含山縣4.4萬人、居巢區(qū)9.27萬人，均占總?cè)丝诘?0%左右。另外，廬江縣70歲以上老人有7.37萬人，含山90歲以上的老人有314人、百歲老人7人，無為縣百歲老人有8人，和縣90歲以上有629人、百歲老人5人。從全市60歲以上老年人口狀況來看，我市人口已明顯進入老齡化行列。

二、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人，既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢，也沒有發(fā)達社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下，卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。第一，多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的，他們根本就沒有“退休”一說，很多人一直要勞作到最后一息。在城市，“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題，不少老人要間接地承擔其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。第二，老人就醫(yī)狀況令人擔憂。老年人體弱多病，需要經(jīng)?？床〕运帯Ｋ麄兊氖杖氡緛砭筒桓?，加上近年來醫(yī)藥價格飆升，更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。第三，老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機。一方面，家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化，家庭贍養(yǎng)的功能在弱化，過去是“父母在、不遠游”，現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多，如居巢區(qū)某村莊，有7個70歲以上的老人，自己已是風燭殘年，為外出務(wù)工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面，社會保障又十分薄弱。多年來，我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬，特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早，中青時年實行低工資制，并沒有享受到多少改革開放的成果，也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人，我市已開展了某些老年福利工作，例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等，使得他們的生活狀況有所改善，但總體上看，廣大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。目前，城鎮(zhèn)一塊的老人，因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等，總算是有了“最后一道防線”；而在農(nóng)村地區(qū)，老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外，基本沒有其他養(yǎng)老收入，養(yǎng)老風險很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺了，但是由于宣傳貫徹的力度不夠，贍養(yǎng)糾紛案正以每年10%的速度遞增。據(jù)調(diào)查，自20*年以來，無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件，其中20*年8件，20*年11件，20*年1-9月18件，雖然此類案件所占比例不高，但呈逐年上升趨勢，不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后

首先，養(yǎng)老社會服務(wù)化的載體不足。全市城鄉(xiāng)仍有相當數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng)，散居的五保老人有3萬多人，空巢老人數(shù)量更多，他們的生活起居、生災害病等，往往得不到很好的照顧、護理。目前，全市四縣一區(qū)共建有敬老院1*所，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過一所，但其規(guī)模偏小，收養(yǎng)能力較弱，遠遠不能滿足需要。據(jù)民政部門20*年萬人社區(qū)問卷調(diào)查，老年人對托老所、老年公寓的需求量為12%。按此測算，巢湖市老人共需床位約7萬張，而目前只有5000多張，缺口巨大。

其次，各種養(yǎng)老機構(gòu)收費偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會化的養(yǎng)老院，平均收費在每人每月800元左右，高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女，每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活，怎么可能負擔得起這筆費用呢？但這些社會化養(yǎng)老機構(gòu)也感到苦惱，他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足，不收取較高的費用就無法運轉(zhuǎn)下去。

再次，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)不高。目前，在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員，多數(shù)文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，服務(wù)質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務(wù)人員，內(nèi)心里看不上這份職業(yè)，只是苦于別無出路，才勉為其難地曲就于此，因此，也就談不上什么敬業(yè)愛崗，更談不上以一片愛心善待老人了。

三、積極解決城鄉(xiāng)安老養(yǎng)老問題

第一，要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調(diào)，要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程，建立長效機制，不能以“濟貧”的思路來考慮問題，更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由，虧待了老年人。建議：將“老年社會化服務(wù)項目”納入市、縣兩級招商引資范圍，變過去“以市長主導”為“以市場主導”，轉(zhuǎn)變思想觀念，對現(xiàn)有的社會化服務(wù)的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持，幫助解決一些實際困難；盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以社區(qū)基層組織為主導，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量，充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源，不斷提高定補幅度，拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度，切實減輕老年人的醫(yī)療負擔。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)

第二，逐步建立有我市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。我市目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我市的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路，是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是：堅持和完善家庭養(yǎng)老，推進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍，以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系，逐步形成適合我市市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。

第三，突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去，我市農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化，這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上，還是在保障的可靠性上，都顯得很不穩(wěn)定了。必須從我市農(nóng)村實際情況出發(fā)，尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實踐探索，有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，即采取儲蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個人賬戶，個人交費為主，集體交費為輔，國家予以政策扶持，將個人和集體繳納的保險費記入個人名下，為個人所有，到老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來，才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障，才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

第四，全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個老有”工作目標，既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求，也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要，千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展，想法設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道，消除老年人游離于社會之外的感覺，保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老，各級政府責無旁貸，社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀，弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德，切實維護老年人合法權(quán)益，使老年人在經(jīng)濟上得到保障，生活上有人照顧，精神上得到安慰，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟和人口老齡化社會的新運行機制，建立“以人為本，代際和諧，不分年齡，人人共享”的社會，讓老人們深切地感受到“夕陽無限好，人生仍燦爛”。