導(dǎo)語：勞保局外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我縣農(nóng)村群眾積極外出創(chuàng)業(yè)、形成了“南蚌北茶中超市”現(xiàn)象（外出到*、*養(yǎng)蚌，*、*賣茶，*等地開辦超市）。特別是以6個南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民為主體的“超市現(xiàn)象”，規(guī)模非常大，各類外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民涉及2萬余人。

“樹高千丈，落葉歸根”，這部分人中的大多數(shù)人總有一天是要回*養(yǎng)老的，如何解決他們的社會保障問題需要我們未雨綢繆。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界側(cè)重于研究企業(yè)農(nóng)民工的社會保障問題，對外出創(chuàng)業(yè)的個體農(nóng)民的社會保障問題鮮有涉及，為此，我們專門到長三角地區(qū)對農(nóng)民開辦超市的情況進(jìn)行了考察，對這一特定群體社會保障問題開展了相關(guān)研究。

一、外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的生存發(fā)展現(xiàn)狀

我縣南部6個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均是省級欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長期以來，受自然條件差、資源貧乏、地處交通末稍等因素的影響，農(nóng)民一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要收入來源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

上世紀(jì)九十年代后期以來，*鄉(xiāng)、大溪口鄉(xiāng)、柳城畬族鎮(zhèn)等6個南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民離開山頭闖碼頭，在*、*、*等地開辦超市，迅速致富。十幾年來，經(jīng)過最初山區(qū)農(nóng)民攜親帶朋的自發(fā)行為到后期政府的宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)，全縣形成了一股到*發(fā)達(dá)地區(qū)開辦超市的熱潮。*人在外開辦的超市現(xiàn)已達(dá)2600余家，有一萬余人外出從事超市行業(yè)，20*年總計純收入達(dá)2億余元，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、快速增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程和城市化步伐開創(chuàng)了一條良好的途徑，這一現(xiàn)象被稱為農(nóng)民“超市現(xiàn)象”。

這些農(nóng)民走出去開辦超市最早興起于*年。*鄉(xiāng)*農(nóng)民*是敢于“吃螃蟹”的第一人，他依靠東拼西借的2.2萬元資本起步，從第一年賺7萬，到第二年的10多萬，再到30多萬，短短幾年積累至數(shù)百萬資產(chǎn)，實現(xiàn)了滾雪球式的發(fā)展。“開超市發(fā)財”的佳話傳開后，親友鄰里紛起效仿，前仆后繼，開辦超市漸成燎原之火，呈現(xiàn)了“千樹萬樹梨花開”的態(tài)勢。

1、超市從業(yè)人員迅猛增長，人均收入快速提升

從*年以后，開辦超市的熱潮從*鄉(xiāng)蔓延到柳城畬族鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、坦洪鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、大溪口鄉(xiāng)等南部其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超市行業(yè)成為*南部山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。大量農(nóng)民外出開辦超市，部分村莊成了“超市專業(yè)村”。*超市起源地*鄉(xiāng)*只有64戶，到目前已開辦了近70家超市。附近5個交通相對不便的小村共有勞動力438人，轉(zhuǎn)移出去有352人，據(jù)統(tǒng)計，該鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移率在20*年就已經(jīng)達(dá)到80%以上。目前該縣南部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口總數(shù)為67844人，長期在外打工的有15500人左右，其中從事超市行業(yè)的有7000余人，占長期在外打工人數(shù)的45.16%。

外出開超市的農(nóng)民（包括幫工）平均年收入在2萬元以上，超市業(yè)主的平均收入達(dá)10萬以上，一些村莊絕大部分青壯年勞動力都通過開超市迅速實現(xiàn)了脫貧致富，一大批出去較早的超市業(yè)主年收入在幾十萬元、百萬元以上。許多人在當(dāng)?shù)鼗蛟?縣城區(qū)購置了房地產(chǎn)。南部山區(qū)的許多村莊如果把超市收入全部加進(jìn)來，人均收入已經(jīng)比較高，甚至比*縣北部一些平原村莊還要富。

2、創(chuàng)業(yè)熱情高漲，分布區(qū)域迅速擴(kuò)張

*人辦的超市已迅速遍布*、*、*、*、*、*、*、*等*市縣，并逐步向長江三角洲其他發(fā)達(dá)地區(qū)以及安徽、*等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，目前在*市就有2000名*人，經(jīng)營著有一定規(guī)模的超市300多家，加上一些剛開張的小超市，共有400多家。*有2000多人500多家超市，其他*城市也有50至100多家不等的*超市，遍及了整個*地區(qū)。

相對于*、*等周邊地區(qū)，*的農(nóng)民“戀鄉(xiāng)情結(jié)”比較突出。部分山區(qū)農(nóng)民大膽“走出去”尋找致富門路的成功經(jīng)驗，是對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的一次很大沖擊。許多山區(qū)農(nóng)民懷揣東湊西借的幾萬塊錢剛到*城市落腳時，腳穿解放鞋，頭發(fā)臟亂，碰到生人不敢講話，但是在城市里摸爬滾打一年半載之后，接觸各種新事物，搖身變了樣，西裝革履，滿口生意經(jīng)。特別是一些青年農(nóng)民很快就成為比當(dāng)?shù)厝诉€精明富裕的“城市人”。他們的收獲絕不僅僅是幾十萬元的收入，而是全方位的，外出闖“碼頭”是最好的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。許多農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念受到強(qiáng)烈地沖擊，從而激發(fā)出強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)熱情。

3、規(guī)模不斷壯大，發(fā)展空間廣闊

由于經(jīng)營有方，*超市的規(guī)模在不斷壯大，許多人已完成了原始積累，從創(chuàng)業(yè)開始的幾十平方米的“夫妻店”，發(fā)展到中型甚至連鎖的現(xiàn)代化超市，掛靠*華聯(lián)、聯(lián)華等品牌，或者自己打造品牌，經(jīng)營店鋪面積達(dá)500平方米以上者甚多，并且從郊區(qū)向市中心鬧市區(qū)發(fā)展。許多超市老板一人就開著幾家投資50萬元甚至100萬元以上的中型超市。*鄉(xiāng)*村的范忠林*年到*新區(qū)開辦小超市，迅速發(fā)展壯大，最多時一人同時開著7家中型超市。積累了幾百萬資金后，從*年開始，在*成立了一家商貿(mào)公司，做起了一級供應(yīng)批發(fā)生意，公司2004年的銷售收入已達(dá)7000萬元。完成了資金積累后，許多人已向酒店、娛樂業(yè)等其他三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“小超市”將發(fā)展成為一個新興“大產(chǎn)業(yè)”。在一個人口僅6.7萬的偏僻山區(qū)，有7000余人在共同從事著同一個行業(yè)，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象非常罕見。小超市投資小，風(fēng)險小，只要肯吃苦，肯定有錢賺，這在該縣南部山區(qū)已形成共識，有許多人正在準(zhǔn)備從事這個行業(yè)，經(jīng)營的區(qū)域也從一個地區(qū)向其他省、市擴(kuò)散。隨著全國各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“小超市”的發(fā)展空間十分廣闊。再經(jīng)過幾年的發(fā)展，超市行業(yè)將成為*農(nóng)民增加收入的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

4、農(nóng)民非農(nóng)化和城市化步伐加快，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到改善

山區(qū)農(nóng)民從家鄉(xiāng)帶走有限的資金，在異地他鄉(xiāng)發(fā)家致富，許多人在當(dāng)?shù)爻鞘谢蛟?縣城區(qū)置辦家業(yè)，脫下“草鞋”換上“皮鞋”，自發(fā)地向城市轉(zhuǎn)移，加快了城市化的步伐。超市業(yè)主資金積累到一定程度，會有一部分人回*創(chuàng)業(yè)。就像當(dāng)年“雞毛換糖”的*人和“磨剪子，補(bǔ)銅鍋”的*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一樣，促進(jìn)*的工業(yè)化發(fā)展步伐。大批農(nóng)民走出深山迅速非農(nóng)化之后，老家許多山地和山壟田已自然退耕還林。現(xiàn)在上山盜伐樹木的人幾乎沒了，上山砍柴的人也已極少，生態(tài)環(huán)境得到了根本改善。

*縣南部山區(qū)農(nóng)民外出闖“碼頭”，開辦超市的勢頭之猛、檔次提高之快、效益之好均出人意料。小超市為該縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是一些出現(xiàn)超市現(xiàn)象較早的山村所帶來的良好效應(yīng)是綜合的，涉及社會生活的各個方面，所帶來的變化是革命性的。

二、外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民存在的社會保障問題及其原因

1、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移存在較大障礙，“退?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重

外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)流動性大，從業(yè)人員大部分屬于流動群體。盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，在跨統(tǒng)籌區(qū)域流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系可以轉(zhuǎn)移。但是在客觀現(xiàn)實中，由于受財政體制和統(tǒng)籌區(qū)域政策等因素的制約，要保障一名退休人員的晚年生活，地方財政將承擔(dān)最終責(zé)任。目前，*縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)人數(shù)僅2.9萬，如這部分人員全部回鄉(xiāng)養(yǎng)老，*縣財政將不堪重負(fù)。因此，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制下，這部分人的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移還存在較大的障礙。

面對這一現(xiàn)實，有些人即使已在創(chuàng)業(yè)所在地參加了職工基本養(yǎng)老保險，當(dāng)他們流動到其它城市或回原籍時，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移面臨較大障礙的情況下，許多人只能無奈地選擇“退?！保匆淮涡灶I(lǐng)取個人賬戶存額。據(jù)初步統(tǒng)計，截止20*年底止，*縣外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民“退?！比藬?shù)已達(dá)900多人次。

2、難以承受較高的醫(yī)療費(fèi)用，看病難看病貴問題突出

外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員絕大部分已經(jīng)參加了*縣農(nóng)村合作醫(yī)療保險，但由于農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷比例偏低，同時，規(guī)定一旦得了疾病需要住院，必須回本地治療。因此，實際上這部分人員缺乏基本醫(yī)療保障，看病難看病貴問題突出。

3、缺乏工傷保險，難以抵御突發(fā)工傷事故風(fēng)險

雖然經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民從事的工作同農(nóng)民工相比相對安全，但這些人均為家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，一旦發(fā)生工傷事故，不但給勞動者本人帶來嚴(yán)重傷害，同時會中斷家庭的收入來源，影響到家庭的基本生活，甚至可能因此致貧或傾家蕩產(chǎn)。

三、解決外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民社會保障問題的辦法和措施

外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民正在成長壯大，他們與南下北上的“民工潮”有著顯著的區(qū)別。他們的突出特點是有一定的經(jīng)濟(jì)實力，經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的流動性較大。他們中有一部分人員已經(jīng)完全城市化，成為了城市的“扎根人”，這部分人多年在城市創(chuàng)業(yè)，有穩(wěn)定的經(jīng)營場所、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所，大約占總數(shù)的40%左右。第二部分是以流動經(jīng)商務(wù)工為主，這部門人創(chuàng)業(yè)時間短、基礎(chǔ)薄弱，屬創(chuàng)業(yè)初期的原始積累階段，大約占30%，他們有著進(jìn)城安營扎寨的渴望，即使回原籍也是留在城鎮(zhèn)從業(yè)為主。第三部分是處于流動狀態(tài)的務(wù)工人員，大約占30%，今年在這里，明年在那里，處于非穩(wěn)定狀態(tài)。他們將來有可能創(chuàng)業(yè)成功，也有可能回去再做農(nóng)民。

當(dāng)前，由于受主客觀條件的制約，全面徹底迅速地解決外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的社會保障問題的條件尚不成熟，因此，外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)不宜也不可能求大求全、齊頭并進(jìn)，而應(yīng)堅持分類分層分階段逐步推進(jìn)的策略和原則，依次建立工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度。女工生育保險和失業(yè)保險可暫緩實施。

1、完善社會養(yǎng)老保險制度，切實解決養(yǎng)老保障問題

一是要完善社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移政策。應(yīng)該把外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)地繳納的統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金全部轉(zhuǎn)移，以維護(hù)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入地的利益，鼓勵接收地積極辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，解決外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)流動農(nóng)民參加養(yǎng)老保險面臨的困難；二是要取消退保政策。在外來創(chuàng)業(yè)人員離開參保地?zé)o法轉(zhuǎn)移時，暫時封存其個人賬戶、保留社保關(guān)系。待條件成熟或達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，將帳戶儲存額及對應(yīng)的統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移到本人戶籍所在地，按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金；三是要研制開發(fā)全國通用的社保IC卡，記錄外來人員參保、繳費(fèi)信息，配合、方便外來人員社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接；四是要著手研究“適合外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員特點的養(yǎng)老保險辦法”，為他們量身定做養(yǎng)老保險制度。初步設(shè)想是為流動性較大的外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員建立以個人帳戶為主的養(yǎng)老保險制度，單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)全部計入個人帳戶，并且可以隨著外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員的流動而轉(zhuǎn)移。

2、完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法，解決醫(yī)療保障問題

醫(yī)療保障問題應(yīng)根據(jù)外出創(chuàng)業(yè)人員的不同情況分類解決。一是對那些發(fā)展較好，能夠在經(jīng)商地永久居住的人員，應(yīng)鼓勵其參加創(chuàng)業(yè)所在地的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險；二是對準(zhǔn)備回鄉(xiāng)養(yǎng)老的人員，應(yīng)建議其參加戶籍所在地城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。目前的醫(yī)保政策規(guī)定，參保的人員一旦得了疾病需要住院，必須回本地治療。因此，很多外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民不愿意在戶籍地參加基本醫(yī)療保險。事實上，單位參保的人員在某些情況下還是可以“異地就醫(yī)”的，因此，我認(rèn)為外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險涉及的異地就醫(yī)問題也應(yīng)酌情予以解決；三是對那些在經(jīng)商地參加醫(yī)保，年老后又要返鄉(xiāng)養(yǎng)老人員，居住地一般不認(rèn)可其在經(jīng)商地的醫(yī)保繳費(fèi)年限。這對個人而言有失公平，但從另一個方面講，像*這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果允許這部分人返鄉(xiāng)后直接進(jìn)入待遇享受，既會影響接收地的基金平衡，又侵犯了其他繳費(fèi)人員的權(quán)益。這一問題不是一市一地單方面能解決好的，它涉及到創(chuàng)業(yè)地和居住地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，只有盡早建立國家統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，才能徹底解決這個問題。

3、積極鼓勵外出農(nóng)民參加工傷保險，防范意外風(fēng)險

要從維護(hù)外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識他們參加工傷保險的重要性，積極鼓勵外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員參加工傷保險。我國現(xiàn)行工傷保險在制度門檻、繳費(fèi)主體、待遇支付等方面都不存在參保障礙。問題的關(guān)鍵在于這些人尚未認(rèn)識到工傷保險的重要性，因此，我們要加大宣傳教育力度，提醒他們及時參加創(chuàng)業(yè)地工傷保險，切實防范意外工傷風(fēng)險。

4、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵異地養(yǎng)老

要把全面提高外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民素質(zhì)工作放在重要位置，在加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、提高創(chuàng)業(yè)能力的同時，積極開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、社會公德教育和精神文明創(chuàng)建活動。要引導(dǎo)他們學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會公共道德，講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式，努力適應(yīng)城市創(chuàng)業(yè)和生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)，最終實現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)地扎根，實現(xiàn)異地養(yǎng)老。如果外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員能夠?qū)嶋H異地養(yǎng)老，則本文提及的大部分社會保障問題必將迎刃而解。