導(dǎo)語：市政工程投資調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、決策階段工程投資的控制

長期以來，相當(dāng)多的人認(rèn)為，市政工程投資的失控是由于施工管理不善引起的，往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段，然而，由于決策原因引起的工程投資的提高，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)各大階段中，決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、路線的選擇、方案的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程投資的高低。有關(guān)資料統(tǒng)計表明，投資決策階段對工程投資的影響程度最高，達(dá)到80%~90%[1]。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程投資的基礎(chǔ)，對市政工程投資及工程建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響，是市政工程投資控制的重要階段。市政設(shè)施是公共物品，投資主體主要是政府，政府官員為了表現(xiàn)執(zhí)政能力，經(jīng)常是“德政工程”“獻(xiàn)禮工程”遍地開花，工程投資決策沒有經(jīng)過可行性研究，更談不上可行性研究工作的深度和廣度，等

作者簡介：崔向榮，1971年生，女，河北*人，工程師，碩士

項目真正上馬后，一次又一次追加投資，造成投資失控，形成“釣魚工程”。市政工程投資決策階段最主要的工作是做好可行性研究，而可行性研究的核心內(nèi)容是做好項目的經(jīng)濟(jì)評價并做好投資估算。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。投資多方案比選和方案優(yōu)化，要做到不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理，保證日后投資和效益形成良好的比例關(guān)系，否則投資多見效少，造成投資失控。投資估算一旦確定下來，就作為設(shè)計任務(wù)下達(dá)的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，當(dāng)發(fā)生上述“釣魚工程”時，可以追究項目法人的瀆職行為，只有把工程項目管理提到法律高度，才能有效制止那些不嚴(yán)肅的行為和投機(jī)行為的發(fā)生。

二、設(shè)計階段的投資控制

市政工程設(shè)計是從技術(shù)、時間、空間和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的全面安排，是對市政工程項目建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃、具體布局和具體描述實施意圖的過程。在市政工程設(shè)計中，交通量與橫斷面形式的設(shè)計、材料選用、交叉路口的數(shù)量、選線設(shè)計、填土高度、防護(hù)設(shè)施的選擇是直接影響工程投資的關(guān)鍵因素。資料分析表明，設(shè)計費一般占市政工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程投資的影響程度卻很大，初步設(shè)計階段達(dá)75%~95%，技術(shù)設(shè)計階段達(dá)5%~35%，因此設(shè)計階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程投資的重點階段。目前，我國設(shè)計階段投資控制的主要途徑是應(yīng)用價值工程理論進(jìn)行方案優(yōu)化比選及推行限額設(shè)計。價值工程的核心是以較低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，一項技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的優(yōu)化方案設(shè)計可以大量節(jié)省投資。我國工程建設(shè)領(lǐng)域存在著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離現(xiàn)象，設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費的傾向。在保障工程的技術(shù)可行性和安全性的基礎(chǔ)上，首先考慮工程的經(jīng)濟(jì)合理性，把控制工程投資的思想滲透到每一設(shè)計和技術(shù)措施之中，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力爭做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理條件下技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造更大的效益。因此，控制工程投資應(yīng)從設(shè)計抓起，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，并積極配合設(shè)計單位找出市政工程的主要功能，削弱其他一些不必要的功能，在滿足使用前提下盡量節(jié)約投資和減少不必要的浪費。

限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達(dá)到實用功能的前提下，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，從而保證在滿足設(shè)計全部功能的同時總限額不被突破[2]。這就要求設(shè)計人員經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變設(shè)計過程不算帳、設(shè)計完成后算總賬的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)注意的是，限額設(shè)計并不是單純的節(jié)約投資，盲目的降低工程造價，它應(yīng)該是堅持科學(xué)、堅持實事求是的優(yōu)化設(shè)計?，F(xiàn)階段，限額設(shè)計是工程建設(shè)領(lǐng)域控制支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施，切實從設(shè)計上把工程投資降到合理水平。

三、招投標(biāo)階段的投資控制

《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)范了市場體制下的招標(biāo)和投標(biāo)行為，引入了競爭機(jī)制，并提出了“最低合理報價”的新概念。招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效措施，既可以避免工程承發(fā)包中的“幕后”交易，減少經(jīng)濟(jì)犯罪，也能使建設(shè)單位通過招投標(biāo)選擇出報價合理、技術(shù)先進(jìn)、工期適當(dāng)、質(zhì)量信譽(yù)俱佳的施工單位，同時，也能促進(jìn)施工單位加強(qiáng)內(nèi)部管理。在市政工程招投標(biāo)中實行工程量清單計價，真正實現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)自主報價，通過有序的競爭確定合理的中標(biāo)單位和中標(biāo)價格，達(dá)到選擇最佳施工企業(yè)，提高投資效益的目的。

招標(biāo)階段對投標(biāo)單位應(yīng)細(xì)致調(diào)查，資格審查要看投標(biāo)單位實際能投入本工程的力量，因為不少施工單位同時承擔(dān)多項工程，力量分散后便力不從心，有的為了中標(biāo)故意壓低標(biāo)價，有的本身力量不足，主要依靠與外單位聯(lián)合或大量聘用外來勞力。這就要求通過完善招投標(biāo)制度來建立公開、公正、公平的競爭定價的市場環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場秩序，避免低價中標(biāo)高價結(jié)算現(xiàn)象，有效控制工程投資。

四、工程實施階段的投資控制

市政工程均屬于線型工程，大多處于市區(qū)，工程項目的實施階段是市政實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，工程量大、涉及面廣、交通干擾多，突發(fā)性安全隱患多，材料設(shè)備價格市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，就要在工程實施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督，做到主動控制、及時糾正。

1．有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制，為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早，損失越小，反之就越大，為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，就更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程投資得到有效控制。

2．嚴(yán)格審核施工組織設(shè)計、施工方案及施工圖預(yù)算

市政工程施工中，施工組織設(shè)計及施工方案直接影響著工程投資、施工質(zhì)量和工期。對施工組織設(shè)計的審查主要看計劃安排是否周密并留有余地，冬雨季的氣候影響，夏秋農(nóng)忙的勞力緊張，料源運力緊張等都可能拖延工期或造成停工，一年中實際有效施工時間僅半年多。對于路基橋涵同時施工的工程，橋涵工地往往將路基工段分割成零星小段，筑路機(jī)械無法統(tǒng)一調(diào)度暢通，橋涵所占路基只有等橋涵工程竣工后進(jìn)行，橋涵施工也會因路基施工無法進(jìn)料，雨天更為困難，互相干擾的結(jié)果不僅拖延了工期，同時也因搶趕工期而影響工程質(zhì)量，有的甚至前修后壞，這就要求施工方案對多項目同步施工合理統(tǒng)籌平衡，避免造成停、窩工和資源浪費。

對施工圖預(yù)算的核定，要比較施工組織設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度情況，對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程投資實施動態(tài)控制。

3．擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意提價

市政工程一般由市政工程企業(yè)總承包，涉及到電力、自來水、電信弱電、國防等多項配套工程，這些特殊專業(yè)工程不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。這就要求建設(shè)單位及總包單位協(xié)調(diào)管理，降低分包工程費用。

4．深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程中，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙查看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

五、結(jié)束語

市政工程投資的全過程控制實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題。只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，不僅僅是控制工程投資防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，才能節(jié)約投資，提高投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，保證和加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。