導語：構(gòu)建基層服務網(wǎng)絡體系思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的必要性；基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位；基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位的可行性；基層黨組織服務網(wǎng)絡體系構(gòu)建面臨的主要困難和問題；解決主要困難和問題的對策進行講述。其中，主要包括：有利于順應基層黨建新任務的需要、有利于推進服務型黨組織創(chuàng)建、有利于促進科學發(fā)展、有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性、縣(區(qū)、市)組建黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建黨務政務綜合服務中心、村(社區(qū))組建黨員綜合服務站、村民組(小區(qū))組建便民服務點、有基礎(chǔ)支撐、有經(jīng)驗借鑒、有政策保障、有民意支持、影響創(chuàng)建工作推進的思想認識問題、影響服務功能提升的機構(gòu)設(shè)置問題、影響服務資源整合的機制體制問題、影響創(chuàng)建工作進度的保障機制問題、強化隊伍培訓、強化組織保障、強化經(jīng)費保障、強化服務功能、強化黨員參與、強化工作措施等，具體材料請詳見：

服務型黨組織創(chuàng)建是市委研究黨建工作新任務、順應發(fā)展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今后一段時期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。在推進這項系統(tǒng)工程建設(shè)中，個人認為，構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構(gòu)建服務體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。

為此，我結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，以《構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系課題研究》為題進行調(diào)研，先后深入11個縣(區(qū)、市)召開座談會，并采取解剖麻雀、總結(jié)典型的方式，實地走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及8個村(社區(qū))，發(fā)放了2000余份問卷到機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調(diào)查。同時，還通過互聯(lián)網(wǎng)和全國組織工作內(nèi)刊了解其他省市的先進經(jīng)驗。通過認真梳理、綜合分析、總結(jié)提煉，形成了調(diào)查報告?，F(xiàn)報告如下：

一、構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的必要性

(一)有利于順應基層黨建新任務的需要。黨的十七大指出，要“拓寬黨員服務群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系?！笔邔萌袕娬{(diào)要“完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制,強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,黨政齊抓共管,農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào),有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制”?；鶎狱h組織服務網(wǎng)絡體系建設(shè)正是基于落實這些要求，總結(jié)全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務群眾工作的新形勢和新任務要求。

(二)有利于推進服務型黨組織創(chuàng)建。從落實服務型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務的操作實踐來看，構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是推進創(chuàng)建工作的操作平臺和有力抓手，是構(gòu)建其他體系的前提和基礎(chǔ)。只有抓好基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，才能使各項創(chuàng)建工作任務真正落實到操作層面，實現(xiàn)整體推進。

(三)有利于促進科學發(fā)展。基層黨組織服務網(wǎng)絡體系以組建四級聯(lián)動服務機構(gòu)為主要任務，必將推動縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社會)三級服務模式和工作手段的轉(zhuǎn)變，促進各級各部門相關(guān)機制體制“廢、改、立”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進程，提高黨政機關(guān)和基層組織工作效能，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展營造良好黨務政務環(huán)境。

(四)有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性。基層黨組織服務網(wǎng)絡體系著力解決各級黨組織和黨員服務群眾、服務發(fā)展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設(shè)工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍先進模范作用和干部隊伍骨干帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊伍的先進性。

綜上所述，構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系是以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的需要，是各級黨組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。

二、基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位

按照《中共遵義市委關(guān)于深入開展服務型黨組織創(chuàng)建工作的意見》(遵發(fā)〔2009〕4號文件)有關(guān)要求，構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，主要是以縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組(小區(qū))四級基層黨組織為依托，以黨員干部為服務骨干隊伍，以整合各類服務資源為手段，建立四級聯(lián)動的服務機構(gòu)，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務通道，搭建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發(fā)展的綜合性、多功能的服務平臺。通過認真總結(jié)全市各級黨組織實踐經(jīng)驗，借鑒外地先進成果，我認為，四級服務機構(gòu)網(wǎng)絡的組織框架和主要功能可作如下考慮：

(一)縣(區(qū)、市)組建黨務服務中心。主要是整合黨建工作任務和黨內(nèi)服務資源，搭建“統(tǒng)一管理、綜合服務”的工作和服務平臺，主要功能包括：一是統(tǒng)籌運作全縣的服務型黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)一管理各級基層組織服務網(wǎng)絡機構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級政務中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發(fā)展、黨務咨詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關(guān)工程”、推進城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)業(yè)務。三是搭建黨員干部學習、交流、互助的平臺，為黨員干部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環(huán)境。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組建黨務政務綜合服務中心。主要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務為一體綜合性服務平臺，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內(nèi)服務資源，開展黨內(nèi)業(yè)務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程服務工作，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，拓寬服務內(nèi)容，減化審批程序，規(guī)范服務機制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權(quán)、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠教服務、信息咨詢、政策答疑、農(nóng)技推廣、社會保障、文明創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)業(yè)務辦理和便民服務。三是積極為企業(yè)、公益性機構(gòu)、社會中介組織服務基層、服務群眾提供便利條件。

(三)村(社區(qū))組建黨員綜合服務站。主要是根據(jù)村(社區(qū))“兩委”工作任務和群眾的生產(chǎn)生活需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務資源，寓管理于服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業(yè)單位和黨員干部、志愿者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區(qū)群眾多樣化和個性化的服務需求。主要功能包括：一是對接縣(區(qū)、市)黨員服務中心、政務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平臺，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程服務；二是立足村(社區(qū))的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農(nóng)技推廣、新農(nóng)村建設(shè)、政策咨詢、稅費代繳、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓、醫(yī)療計生、貧困救助、糾紛調(diào)解、“三關(guān)”工程、勞務輸出等便民服務。三是依托轄區(qū)內(nèi)服務資源優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、公益機構(gòu)和社會中介組織或能人，采取無償或低償?shù)姆绞剑_設(shè)農(nóng)資購銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務、金融保險、居家養(yǎng)老等服務項目，更好滿足轄區(qū)群眾生產(chǎn)(工作)生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。

(四)村民組(小區(qū))組建便民服務點。主要以組(小區(qū))黨小組、遠教播放點或相關(guān)單位為依托，組建便民服務網(wǎng)點，延伸村(社區(qū))組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據(jù)服務點的人員能力、服務資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務咨詢、調(diào)處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。

三、基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位的可行性

經(jīng)調(diào)研認為，基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便于實踐操作，現(xiàn)在付諸實施是順勢而為、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。

(一)有基礎(chǔ)支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村干部工資和養(yǎng)老保障機制、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務公開、黨代會常任制等黨內(nèi)民主機制，各級基層黨組織在聯(lián)系和服務群眾中探索了許多行之有效的做法，為構(gòu)建服務體系奠定了良好的硬件基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。從全市實際來講，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)，將基層黨建工作重點轉(zhuǎn)移到構(gòu)建服務體系、完善服務功能上來，是發(fā)展的必然趨勢，組建四級服務機構(gòu)組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。

(二)有經(jīng)驗借鑒。從全市范圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設(shè)工程以來，全市各級黨組織在構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系中積累不少的實踐經(jīng)驗；從全國范圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構(gòu)建服務體系中總結(jié)的好經(jīng)驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務機構(gòu)工作中，可以結(jié)合本地實際，大膽借鑒吸收外地經(jīng)驗，通過“高位嫁接”實現(xiàn)高起點創(chuàng)建，提升現(xiàn)有實踐水平，創(chuàng)造遵義自身特色。

(三)有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關(guān)于堅持“三抓”、著力打造“六大環(huán)境”、深入推進“一建雙創(chuàng)”的意見》，明確提出廉潔高效的政務環(huán)境的工作任務。另外，全國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的職責。這為“四級服務機構(gòu)”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結(jié)合本地實際、整合服務資源、延伸拓展功能預留了廣闊的政策空間。

(四)有民意支持。調(diào)研中，將基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的組織框架和功能定位的思路征求了基層黨組織和黨員群眾的意見，有90%以上的人認為這種模式涵蓋黨務、政務和社會社務等工作內(nèi)容，既有利于加強黨的建設(shè)，又有利于推進政府效能建設(shè)，還有利維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，能夠強化基層黨組織服務功能，95%以上的人認為這是一項“黨政重視、社會關(guān)注、群眾擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農(nóng)和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。

四、基層黨組織服務網(wǎng)絡體系構(gòu)建面臨的主要困難和問題

在調(diào)研過程中，大家認為推進基層黨組織服務網(wǎng)絡體系建設(shè)，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發(fā)現(xiàn)許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現(xiàn)出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：

(一)影響創(chuàng)建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認識不深刻、領(lǐng)會不透徹，未能認識到構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系對推進創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉(zhuǎn)變服務觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的功能設(shè)置缺乏系統(tǒng)思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統(tǒng)一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”，從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。

(二)影響服務功能提升的機構(gòu)設(shè)置問題?；鶎狱h組織四級服務網(wǎng)絡作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務中心的機構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的工作任務和服務職能整合、服務項目的規(guī)范設(shè)置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質(zhì)問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。

(三)影響服務資源整合的機制體制問題?；鶎狱h組織四級服務網(wǎng)絡機構(gòu)是一個上下聯(lián)動的服務實體，要實現(xiàn)聯(lián)動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構(gòu)和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉(zhuǎn)變過程中新產(chǎn)生管理體制不順、職能重復、資源浪費等問題。

(四)影響創(chuàng)建工作進度的保障機制問題。構(gòu)建基層黨組織四級服務網(wǎng)絡體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創(chuàng)建工作的需要，根據(jù)現(xiàn)有條件組建服務機構(gòu)，存在低水平重復建設(shè)的隱患，一些地方硬件建設(shè)經(jīng)費、創(chuàng)建工作經(jīng)費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構(gòu)無運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，工作開展不正常，服務難持久。

五、解決主要困難和問題的對策

針對構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系上述困難和問題，特提出以下建議：

(一)強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務干部隊伍(創(chuàng)建隊伍)、服務骨干隊伍作為主要培訓對象，把解讀創(chuàng)建內(nèi)涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作為培訓的公共課程，并針對性地設(shè)置分類培訓課程，著力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創(chuàng)建難題、統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作的領(lǐng)導能力；著力提高黨務干部隊伍創(chuàng)造性推進創(chuàng)建工作的業(yè)務素質(zhì)和創(chuàng)新能力；著力提高服務骨干隊伍的服務意識、服務素質(zhì)和服務能力。

(二)強化組織保障。一是市委黨建工作領(lǐng)導小組辦公室成立服務型黨組織創(chuàng)建工作辦公室，抽調(diào)精干力量辦公，負責全市服務型黨組織創(chuàng)建工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導；二是將縣(區(qū)、市)委組織部組織科、遠教辦的機構(gòu)、編制及人員整合成黨務服務中心，明確為正科級常設(shè)機構(gòu)，隸屬于縣(區(qū)、市)委組織部，下設(shè)組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔現(xiàn)有相關(guān)科室職責和黨員服務中心職責。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務政務綜合服務中心為正股級常設(shè)機構(gòu)。由黨(工)委副書記掛任綜合服務中心主任，另設(shè)三個正股級崗位，分別為常務副主任兼專職組織員(主持日常工作)和紀檢干事、遠教管理員，承擔現(xiàn)有的黨務工作、精神文明、紀檢工作、遠教工作和綜合服務中心新增黨務工作。四是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革設(shè)置綜合性辦公室的模式或根據(jù)職能相近、工作相關(guān)的原則，采取“一人多崗，一崗多責”的辦法，對進駐綜合服務中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務窗口和服務項目進行整合，確保綜合服務中心服務功能齊全、隊伍精干、運轉(zhuǎn)高效。五是明確村(社區(qū))黨組織書記為黨員綜合服務站負責人，配備1至2名代辦員。根據(jù)村(社區(qū))干部的人數(shù)，合理設(shè)置服務功能模塊，由“兩委”干部分別牽頭負責各塊工作，采取開展黨員設(shè)崗定責、黨員責任區(qū)、黨員服務承諾等活動或組建黨員互助組、自愿服務隊伍等形式，廣泛動員有服務能力的黨員、青年自愿者和各類人才根據(jù)各自的特長愛好參與到綜合服務站工作中來。六是村民組(小區(qū))便民服務點負責人采取組織提名、群眾推薦的方式推薦產(chǎn)生，盡量物色有號召能力、服務能力、服務意愿和服務資源的黨小組長、村民組(小區(qū))組長或能人擔任。

(三)強化經(jīng)費保障。一是落實構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系經(jīng)費。各縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照創(chuàng)建方案制定規(guī)劃，落實經(jīng)費預算。同時，積極采取部門幫扶、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創(chuàng)建經(jīng)費。二是落實四級服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費。各縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級要按照將四級服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費(包括基層黨建工作經(jīng)費、黨員教育管理經(jīng)費和遠程教育經(jīng)費)按照本級財政收入比例納入預算，其中：縣(區(qū)、市)級黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務政務綜合服務中心、村(社區(qū))黨員綜合服務站運轉(zhuǎn)經(jīng)費預算分別不得低于每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標準。三是落實村(社區(qū))干部的待遇經(jīng)費。完善村(社區(qū))民選干部待遇最低保障及動態(tài)增長機制和養(yǎng)老保障機制，進一步提高村(社區(qū))干部福利待遇。四是落實服務機構(gòu)辦公陣地?？h(區(qū)、市)級黨務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務政務綜合服務中心、村(社區(qū))黨員綜合服務站盡可能依托現(xiàn)有辦公場所單獨組建，盡可能設(shè)立服務大廳、實行集中辦公、便于規(guī)范管理。

(四)強化服務功能。一是豐富服務項目，強化服務功能。按照“下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務時限”的原則，積極打破條塊管理、服務資源分割的格局，將縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政機關(guān)和事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和服務事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便于管理”的服務項目豐富到縣(區(qū)、市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級服務機構(gòu)中。同時，各級服務機構(gòu)要拓寬思路、創(chuàng)新方法，結(jié)合實際，對各類社會服務資源進行有效整合，進一步豐富服務項目，拓寬服務領(lǐng)域。二是完善體制機制，強化服務功能。著力理順管理體制，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務政務綜合服務中心的人員實行雙重管理，業(yè)務由上級業(yè)務部門和本級單位指導，考核管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委負責。著力完善服務項目管理機制，縣(區(qū)、市)黨務服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務政務綜合服務中心所有服務項目要明確服務范圍、工作流程、服務須知、服務時限等，建立健全一次性告知制、AB崗制、約時服務制、限時辦結(jié)制、服務承諾制、服務結(jié)果公示制等管理制度，便于服務對象辦事并監(jiān)督；著力完善服務機構(gòu)和人員管理機制，建立健全首問責任制、掛牌上崗制、崗位責任制、服務質(zhì)量問責制、量化考核激勵等考核管理制度，切實規(guī)范服務管理。三是推進標準化建設(shè)，完善服務功能。通過總結(jié)各地經(jīng)驗，提出構(gòu)建四級服務機構(gòu)網(wǎng)絡的指導性意見，明確硬件建設(shè)、基本服務功能設(shè)置、機制體制建設(shè)等考核驗收標準，推動基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的制度化、規(guī)范化和標準化建設(shè)。四是創(chuàng)新管理手段，強化服務功能。積極適應信息化時代需要，組織開發(fā)基層黨組織服務網(wǎng)絡體系的網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)“上下聯(lián)動、橫向互動”，確保四級服務機構(gòu)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

(五)強化黨員參與。構(gòu)建基層黨組織服務網(wǎng)絡體系，特別是黨員綜合服務站、便民服務點的建立，搭建的黨員服務平臺要發(fā)揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利。全面推行縣鄉(xiāng)黨代會常任制和黨務公開，保障黨代表和黨員對黨內(nèi)事務的參與權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權(quán)。二是強化黨內(nèi)服務功能、關(guān)心愛護黨員。采取建立黨員關(guān)懷基金、建立黨內(nèi)結(jié)對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關(guān)愛特殊群體黨員生活；進一步拓展黨內(nèi)服務功能，從工作上、學習上、生活上為黨員營造良好的環(huán)境，增強黨員的歸屬感；進一步優(yōu)化黨組織設(shè)置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質(zhì)，培養(yǎng)專長愛好，提升服務能力。三是找準利益結(jié)點，提高參與熱情。認真研究黨員參與服務的利益需求，盡可讓黨員在服務中實現(xiàn)自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經(jīng)濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可采取“支部+協(xié)會”、“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式讓黨員參與到服務工作中來，還可以動員從事經(jīng)營活動、有服務資源的黨員立足自身優(yōu)勢開展無償或低償服務，使他們從中介組織、企業(yè)和經(jīng)營活動中實現(xiàn)自身“雙重利益”。要探索建立無職黨員發(fā)揮作用的保障機制，盡可能為黨員開展服務工作提供必要的經(jīng)費保障；四是完善管理機制，強化黨員責任。建立健全黨員服務群眾的激勵引導機制、考核評議機制，廣泛開展黨員服務承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務的情況作為評議的重要內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，落實黨員服務群眾的義務和責任。

(六)強化工作措施。構(gòu)建基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作改革創(chuàng)新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。一是強化領(lǐng)導責任，落實工作保障。將構(gòu)建基層黨組織服務體系作為各級黨組織書記履行第一責任人責任的重要述職內(nèi)容，強化責任落實與責任追究，切實為創(chuàng)建工作提供人力財力保障。對工作領(lǐng)導不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調(diào)整。二是強化督查調(diào)度，確保工作進度。市委黨建工作領(lǐng)導小組要堅持定期不定期地對各地創(chuàng)建工作進行督查和指導，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調(diào)度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學習借鑒經(jīng)驗、相互研討困難問題，營造比學趕超的良好氛圍。三是及時總結(jié)經(jīng)驗，指導面上工作。各級基層黨組織要積極總結(jié)和反饋構(gòu)建基層黨組織服務體系的好經(jīng)驗和做做法。市委黨建工作領(lǐng)導小組辦公室要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對各地實踐經(jīng)驗的可行性和操作性進行反復論證，及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策、制度或措施，用于指導各地創(chuàng)建工作，切實提高創(chuàng)建工作水平。