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一、城市低保工作基本現(xiàn)狀。

1.城市低保審核程序規(guī)范化。根據(jù)《城市低保“一評(píng)兩述三公開(kāi)”實(shí)施辦法》，積極采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象的認(rèn)定和管理?！耙皇鰞稍u(píng)三公開(kāi)”即：個(gè)人陳述，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府評(píng)議評(píng)審，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政局三榜公示公開(kāi)。在“一述兩評(píng)三公開(kāi)”實(shí)施中充分彰顯“四性”，進(jìn)一步強(qiáng)化城市低保對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性。一是廣泛性。在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的評(píng)議評(píng)審小組中，《辦法》明確規(guī)定必須有轄區(qū)內(nèi)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員和按程序產(chǎn)生的居民小組代表參加，使群眾代表在評(píng)議評(píng)審小組中的比例占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。二是誠(chéng)實(shí)性?！掇k法》中規(guī)定了兩項(xiàng)考核當(dāng)事人的誠(chéng)信內(nèi)容，當(dāng)事人必須在了解享受城市低保的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任后，簽訂《誠(chéng)信承諾書(shū)》，才進(jìn)入個(gè)人陳述程序。三是選擇性。根據(jù)陳述人的發(fā)言解答，評(píng)議人員結(jié)合政策規(guī)定和對(duì)當(dāng)事人日常了解進(jìn)行評(píng)定，采取無(wú)記名投票的票決方式，決定當(dāng)事人是否通過(guò)低保資格初審和審核。四是公正性?！掇k法》規(guī)定，“一述兩評(píng)三公開(kāi)”實(shí)施期間，除社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評(píng)議小組外，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要參與其中，初審、審核和審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)三級(jí)公示和社會(huì)監(jiān)督。具體為：一是根據(jù)低保管理要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制訂出相應(yīng)的管理機(jī)制，建立和完善低保評(píng)審評(píng)議、低保檔案管理、低保違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、低保工作責(zé)任追究制度、低保對(duì)象公共義務(wù)勞動(dòng)等制度。二是設(shè)立低保舉報(bào)箱，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)行“三公開(kāi)”。即：一是申請(qǐng)低保的條件、操作程序、政策法規(guī)等公開(kāi)上墻；二是低保對(duì)象家庭情況三級(jí)張榜公示；三是享受低保待遇的家庭情況進(jìn)行長(zhǎng)期公示，切實(shí)增強(qiáng)了低保透明度。

2.城市低保對(duì)象分類(lèi)管理規(guī)范化。一是建立城市低保對(duì)象戶(hù)分類(lèi)管理臺(tái)帳，將低保對(duì)象劃分為A、B、C三類(lèi)。A類(lèi)是指“三無(wú)”人員、重度殘疾或特別困難的家庭，此類(lèi)屬靠自身或家庭成員努力仍然無(wú)法改變生活狀況的對(duì)象戶(hù)；B類(lèi)是指人均保障標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障線的70%，低于或等于最低生活保障線的家庭，此類(lèi)屬收入來(lái)源相對(duì)穩(wěn)定、但收入變化一般不大的低保對(duì)象戶(hù)；C類(lèi)是指人均保障標(biāo)準(zhǔn)低于最低生活保障線70%的家庭，此類(lèi)屬家庭成員中有勞動(dòng)能力，通過(guò)努力可以改變家庭生活狀況的對(duì)象戶(hù)。二是建立低保對(duì)象戶(hù)動(dòng)態(tài)抽查復(fù)核制度。對(duì)三類(lèi)人員，由社區(qū)評(píng)議小組分別按A類(lèi)（年度）、B類(lèi)（半年）、C類(lèi)（季度）進(jìn)行入戶(hù)復(fù)查。復(fù)查人員不少于2人。復(fù)查后要按實(shí)填寫(xiě)復(fù)查表，調(diào)查人和被調(diào)查對(duì)象（證人）應(yīng)在復(fù)查表上簽字認(rèn)定，復(fù)查表經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)核、縣低保中心審核后生效。凡沒(méi)有上報(bào)低保對(duì)象復(fù)查表的，視同社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取消其低保待遇，停發(fā)低保金。三是建立低保對(duì)象戶(hù)續(xù)保申請(qǐng)登記制度。此制度只適用于B、C類(lèi)低保對(duì)象戶(hù)，兩類(lèi)低保對(duì)象戶(hù)必須按照B類(lèi)（半年）、C類(lèi)（季度）的時(shí)間到所轄社區(qū)報(bào)告家庭收入、人員變化情況，并提出書(shū)面續(xù)保申請(qǐng)，申請(qǐng)必須在每季度最后一個(gè)月的15號(hào)之前提出。低保對(duì)象不遞交續(xù)保申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄低保待遇，社區(qū)應(yīng)及時(shí)將名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)于當(dāng)月20號(hào)前報(bào)縣低保中心停發(fā)其低保金。二是對(duì)已提出書(shū)面續(xù)保申請(qǐng)的低保對(duì)象，社區(qū)應(yīng)做好登記，并在續(xù)保申請(qǐng)書(shū)上簽署意見(jiàn)上報(bào)，續(xù)保申請(qǐng)一式三份，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣民政局審核通過(guò)。

3.城市低保對(duì)象管理動(dòng)態(tài)化。首先，對(duì)低保檔案做到了統(tǒng)一檔案盒、統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一檔案柜的“四統(tǒng)一”，建立《城市低保家庭臺(tái)帳》；其次，堅(jiān)持對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查，重點(diǎn)查看新批保障戶(hù)是否已張榜公布、保障戶(hù)領(lǐng)取的保障金和發(fā)放的金額是否一致、家庭經(jīng)濟(jì)收入是否屬實(shí)等情況。通過(guò)行之有效的核查，及時(shí)填寫(xiě)《城市低保戶(hù)主信息臺(tái)帳》和《城市低保增加、清理表》，準(zhǔn)確掌握各保障戶(hù)家庭實(shí)際狀況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行快速處理，確保了低保工作健康運(yùn)行。

4、積極探索建立《城市低保類(lèi)救助統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳》，對(duì)三無(wú)人員、有殘疾證的重殘人員（1、2級(jí)）、在校學(xué)生（中專(zhuān)、高中、大學(xué)）、重病或因病長(zhǎng)期臥床的人員、70歲以上的老人等五類(lèi)困難人員實(shí)行特殊分類(lèi)救助。

5、在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)一步完善低保戶(hù)簽到制度，組織義務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。為了便于隨時(shí)管理和掌握低保戶(hù)家庭成員情況、家庭經(jīng)濟(jì)收入變化，社區(qū)按照上級(jí)民政部門(mén)規(guī)定，實(shí)行每月一次報(bào)告簽到制度。為樹(shù)立好集體觀念，增強(qiáng)熱愛(ài)社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的責(zé)任感和義務(wù)感，社區(qū)定期和不定期組織低保戶(hù)學(xué)習(xí)有關(guān)低保政策，并組織有一定勞動(dòng)能力的低保戶(hù)參加公益性義務(wù)勞動(dòng)，打掃轄區(qū)道路衛(wèi)生，清理墻面、電線桿上的亂貼亂畫(huà)，從而社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生有了新的改變。也增強(qiáng)了低保戶(hù)的自信心和責(zé)任感。

6、城市低保清理核查規(guī)范化。積極選派個(gè)人能力強(qiáng)，群眾工作熟的同志參加清理核查工作中去，采取“一看、二訪、三問(wèn)、四查”的形式，定期開(kāi)展清理核查工作工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使大家盡快熟悉政策和程序，迅速開(kāi)展工作。清理核查工作期間，嚴(yán)格依照規(guī)定辦理，對(duì)認(rèn)真執(zhí)行低保政策，在工作中成績(jī)突出的，給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不在狀態(tài)或出現(xiàn)問(wèn)題的，將給予通報(bào)批評(píng)，有效的解決了城市低保在清理和認(rèn)定上的難題。

二、城市低保對(duì)象基本特征。

（一）家庭成員年齡普遍偏大。調(diào)查顯示，全鎮(zhèn)城市低保對(duì)象年齡在40以下43人占22.5％，40歲以上148人，占77.5％，其中：年齡在18—40歲的37人占19.4％，18歲以下的未成年人6人占3.1％。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，承受的心理和精神壓力較大。

（二）家庭成員文化程度普遍偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要的特征。調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)城市低保對(duì)象戶(hù)中文盲的占3.8％，小學(xué)文化程度的占19.2％，初中文化程度的占58.7％，高中、中專(zhuān)及以上文化程度的占18.3％。從低收入家庭成員的文化程度分布構(gòu)成看，小學(xué)和初中文化程度的比例高達(dá)77.9％，可見(jiàn)，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，很難獲得再就業(yè)培訓(xùn)的一技之長(zhǎng)，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來(lái)困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在一些技能要求較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)高。

（三）家庭從業(yè)人員普遍偏少。在接受調(diào)查的家庭中，從事小商小販、干個(gè)體的占到5.6%，在外打零工的占到60.4%，在家閑居、無(wú)業(yè)的占16.7%，零就業(yè)家庭占17.3%。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)單位工作的，其中下崗職工家庭和無(wú)業(yè)家庭占了較大比重。

（四）1人戶(hù)家庭偏多。低收入家庭最顯著特點(diǎn)是勞動(dòng)力人數(shù)少，就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)大。調(diào)查顯示，低收入家庭戶(hù)均家庭人口為1.8人。其中，1人戶(hù)70戶(hù)占57.9％，2人戶(hù)17戶(hù)占14％，3人戶(hù)23戶(hù)占19％，4人戶(hù)7戶(hù)占5.8％，5人以上戶(hù)3戶(hù)占3.3％。

三、存在的問(wèn)題。

近年來(lái)，隨著城市低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，低保戶(hù)數(shù)量增加，低保工作中暴露的問(wèn)題比較突出。

1.家庭收入界定較難。全縣2010年最低生活保障線是205元，但這并不是說(shuō)每個(gè)低保家庭均發(fā)放給每個(gè)人205元，除A類(lèi)外其它兩類(lèi)要在扣除家庭實(shí)際收入后，進(jìn)行補(bǔ)差，家庭實(shí)際收入的核算包括失業(yè)救濟(jì)金、退休金、下崗后領(lǐng)取的基本生活費(fèi)、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來(lái)低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過(guò)隱報(bào)、瞞報(bào)等手段掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，而管理人員在調(diào)查中得不到相關(guān)部門(mén)的配合，銀行存款、私有房產(chǎn)等做為公民的隱私權(quán)，民政部門(mén)無(wú)權(quán)強(qiáng)行查看，每個(gè)低保家庭的實(shí)際收入非常難確定。因此，對(duì)低保家庭實(shí)際收入的審定只能依靠對(duì)本人和鄰居的詢(xún)問(wèn)，掌握的情況真實(shí)性難以保證。還有一些與子女分戶(hù)的老年人，子女贍養(yǎng)費(fèi)本應(yīng)計(jì)算為其收入的，但申請(qǐng)人往往以子女無(wú)經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測(cè)算其家庭總收入。

2.情況調(diào)查難，動(dòng)態(tài)管理阻力較大。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對(duì)申請(qǐng)低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過(guò)程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是刑滿(mǎn)釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出。同時(shí)，在實(shí)際工作中，一方面許多低保戶(hù)采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶(hù)，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿(mǎn)，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，從而對(duì)社區(qū)工作人員實(shí)行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開(kāi)展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門(mén)，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，社區(qū)及社區(qū)居民小組，也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫?！惫ぷ鬟€存在很多困難。

3.流動(dòng)低保戶(hù)管理較難。近年來(lái)，由于城市拆遷、低保戶(hù)流動(dòng)等因素使許多低保戶(hù)已不能在原址居住，造成一個(gè)居民小組的管理對(duì)象分布在幾個(gè)居民小組（或幾個(gè)社區(qū)），不能適時(shí)調(diào)整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。

四、關(guān)于城市低保工作的幾點(diǎn)思考。

城市低保工作是廣大群眾最關(guān)心，最敏感的事，也是各社區(qū)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，是民政工作的重中之重，是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要任務(wù)。它對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及人民基本生活權(quán)益，完善社區(qū)社會(huì)保障體系，推進(jìn)改革發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定大局具有重要意義。下面就今后城市低保工作的開(kāi)展談一下自己的幾點(diǎn)看法。

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到城市低保工作在保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)上的促進(jìn)作用，切實(shí)把城市低保工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門(mén)配合抓的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作互動(dòng)的良性格局，積極主動(dòng)關(guān)心支持城市低保工作，初步形成城市低保日常管理工作齊抓共管的濃厚氛圍；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評(píng)議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來(lái)自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。

（二）進(jìn)一步抓好管理隊(duì)伍建設(shè)，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴(kuò)大，低保任務(wù)逐漸加重、工作量越來(lái)越大，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的低保工作者隊(duì)伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應(yīng)該給每個(gè)社區(qū)配備一名專(zhuān)兼職低保工作人員，并且適當(dāng)提高工資待遇。其次，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質(zhì)量和效率。

（三）建立低保誠(chéng)信申請(qǐng)承諾制度，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶(hù)訪視，做到“五清”，即低保類(lèi)別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。二是建立低保誠(chéng)信申請(qǐng)承諾制度，申請(qǐng)人在提出低保申請(qǐng)時(shí)，必須同時(shí)簽訂與低保申請(qǐng)表一體的“低保誠(chéng)信申請(qǐng)承諾書(shū)”，承諾所填寫(xiě)的申請(qǐng)理由、證明材料、家庭收入及家庭狀況全部是真實(shí)可靠的，無(wú)虛假隱瞞內(nèi)容，并將積極配合低保工作人員進(jìn)行家庭收入調(diào)查，若采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受低保待遇或違反誠(chéng)信承諾內(nèi)容的，無(wú)條件接受低保管理部門(mén)給予的取消享受低保待遇的處罰，并在申請(qǐng)人的檔案中予以注明，終身記錄，作為審批低保的重要依據(jù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)檢查審查，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶(hù)的管理。要把定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，集中對(duì)群眾反映問(wèn)題多的低保戶(hù)排查。將騙保、人情保等違規(guī)行為徹底清除出低保；在檢查中要包括對(duì)低保戶(hù)管理方面的檢查和低保戶(hù)資料建檔方面的檢查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)低保戶(hù)的管理。各社區(qū)之間要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對(duì)象，切實(shí)做到變化隨時(shí)上報(bào)，資料隨月運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)出隨月更新，低保戶(hù)隨居住地管理。

（五）建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)，以再就業(yè)代替享受低保。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì)救助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開(kāi)展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對(duì)象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三是要大力實(shí)施再就業(yè)工程，對(duì)于一些有勞動(dòng)能力而申請(qǐng)低保的，要與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接，通過(guò)尋崗、騰崗、買(mǎi)崗等多種方式介紹工作，幫他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，堅(jiān)決杜絕身強(qiáng)力壯的年輕人依靠低保生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

（六）正確宣傳引導(dǎo)、更新觀念。一方面堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，充分利用各類(lèi)會(huì)議、宣傳專(zhuān)欄、宣講活動(dòng)、散發(fā)傳單等靈活多樣的形式，把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、動(dòng)態(tài)管理和生產(chǎn)自救等廣泛的宣傳給群眾，使需要幫助的貧困群眾享受到保障，讓熱心關(guān)注的群眾參與到工作中來(lái)；另一方面新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念，如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無(wú)能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶(hù)對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，是救助，是黨委政府的惠民政策，是民生工程，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。