導語：空港經(jīng)濟發(fā)展狀況調查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

空港經(jīng)濟是指依托機場，尤其是樞紐性機場的人流和物流的優(yōu)勢而發(fā)展起來的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展空港經(jīng)濟對我區(qū)形成新的經(jīng)濟增長點、推進產業(yè)結構升級、提高經(jīng)濟外向度，提升城市發(fā)展水平都具有極其重要的意義。特別是隨著機場二期建設的推進，加快發(fā)展空港經(jīng)濟已成為新一輪發(fā)展的重要課題。本文研究的空港經(jīng)濟范圍主要是核心區(qū)和緊鄰區(qū)共約60平方公里。

一、我區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟的有利條件和制約因素

我區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟具備良好的基礎條件。一是國際機場實力日增。2012年，國際機場旅客吞吐量達到992萬人次，貨郵吞吐量達23萬噸，全國排名均在第8位，機場規(guī)模在華東地區(qū)僅次于上海的浦東機場和虹橋機場。國際機場已與香港機場管理局簽署合作協(xié)議，設立合資公司，在吸收機場管理先進經(jīng)驗的同時，逐步滲入其航空運輸網(wǎng)絡，更快、更好地參與到國際貨運競爭中。尤其是被列入國家“十一五”重點建設項目的機場二期擴建工程的啟動實施，更為空港經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實基礎。二是區(qū)域經(jīng)濟高速增長。2012年，市人均生產總值超過6000美元，外貿出口總額超過200億美元，城市綜合競爭力居全國大中城市前列，而我區(qū)人均生產總值更是高達7400美元?？崭壑苓吤芗植贾?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紹興濱海和袍江工業(yè)區(qū)、海寧對外綜合開發(fā)區(qū)等國家級、省級開發(fā)區(qū)，機場和開發(fā)區(qū)良性互動，為空港經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造不竭的動力源泉。三是區(qū)位條件得天獨厚。隨著杭浦、申嘉杭、杭長、杭紹甬、杭新景、杭徽、臨金等高速公路的相繼建設，以及滬杭、杭寧城際軌道建設和京杭運河的延伸，成為長三角南翼綜合性物流樞紐中心，機場至上海、江蘇和全省各地的綜合交通網(wǎng)絡將更為便捷。同時，機場與主城、機場與周邊區(qū)域配套基礎設施體系日趨完備?？崭劢?jīng)濟發(fā)展具備了優(yōu)越的交通條件、獨特的物流支撐和廣闊的輻射腹地，并兼具區(qū)域性中心城市和發(fā)達的產業(yè)依托，是空港經(jīng)濟發(fā)展的理想?yún)^(qū)域。四是投資環(huán)境日趨優(yōu)越。作為的科研、教育、文化中心，能為臨空經(jīng)濟發(fā)展提供高素質的技術支持、卓越的教科研環(huán)境、知識密集型的高端產業(yè)創(chuàng)造有利條件。我區(qū)日益增長的經(jīng)濟實力、便利的交通條件、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、深厚的人文底蘊，對高素質人才具有極強的感召力，有利于形成獨特的以知識激發(fā)產業(yè)創(chuàng)新的集聚地，營造濃郁的臨空型投資創(chuàng)業(yè)氛圍，越來越成為國內外投資者的樂園。

但同時，我區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟也面臨著困難和制約：一是規(guī)劃相對滯后。由于機場位于組團與瓜瀝組團控制區(qū)內。目前，機場周邊地區(qū)大多處于自發(fā)發(fā)展過程中，沒有空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和空港經(jīng)濟區(qū)控制性詳規(guī)作指導，各鎮(zhèn)建設均以本鎮(zhèn)總體規(guī)劃為指導，產業(yè)的引進以及區(qū)域內的基礎配套設施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。二是產業(yè)基礎薄弱。目前，國際機場還是以傳統(tǒng)的客流、貨運為主，港口服務、廣告制作、航空快遞等增值服務僅占機場業(yè)務的3%，遠低于國內其它大型機場；空港現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展與空港經(jīng)濟關聯(lián)度小，缺乏有效聯(lián)結點；沒有將臨空制造業(yè)、空港物流業(yè)、高技術產業(yè)等作為空港經(jīng)濟產業(yè)培育的主導方向；機場周邊地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)內能提供金融、保險、信息、會計、咨詢、法律等高附加值、高層次、知識型服務的中介機構少，不能滿足區(qū)內企業(yè)尤其是跨國公司發(fā)展的需要。三是協(xié)調管理存在難度?？崭劢?jīng)濟發(fā)展涉及機場公司和省、市、區(qū)三級政府，機場周邊區(qū)域又隸屬多鎮(zhèn)，空港經(jīng)濟發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理機構，沒有成熟的可以借鑒的開發(fā)模式，空港經(jīng)濟協(xié)調管理相當難。四是土地制約比較嚴重。我區(qū)基本農田占耕地的比重高達85.53%，空港經(jīng)濟發(fā)展用地大部分都涉及基本農田，如果不減少基本農田面積，可拓展的用地空間非常有限。

二、我區(qū)發(fā)展空港經(jīng)濟的基本思路

（一）明確總體思路。從空港經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展的要求出發(fā)，我區(qū)空港經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌協(xié)調、科學布局、集聚發(fā)展、重點突出的原則，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、轉變經(jīng)濟增長方式、加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，全面提高區(qū)域綜合競爭力。到2015年，空港經(jīng)濟核心區(qū)建設雛形初顯，國際機場年旅客吞吐量達到2500萬人左右，年貨郵吞吐量達到60萬噸左右，空港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟總量占全區(qū)經(jīng)濟總量比重力爭達10%以上，努力將空港經(jīng)濟培育成區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新“引擎”。

（二）明確發(fā)展重點?？崭劢?jīng)濟圈的產業(yè)選擇應以依托機場臨空型產業(yè)為主，按照機場對周邊地區(qū)不同的輻射度，帶動區(qū)域產業(yè)形態(tài)高端化。建議重點發(fā)展以下產業(yè)：

一是空港物流業(yè)。抓住機場二期擴建的契機，抓緊規(guī)劃建設空港物流園區(qū)和保稅物流平臺，結合“區(qū)港聯(lián)動”項目，加快發(fā)展保稅倉庫，加快構建空港物流信息平臺，著力推進“大通關”建設，培育和引進大型物流企業(yè)，強化與區(qū)域物流樞紐公司和國際知名物流企業(yè)的合作，建立空、海、水、陸多式聯(lián)運的物流服務體系，構建長三角南翼空港物流樞紐中心。

二是臨空制造業(yè)。瞄準迅速增長的航空市場需求，在機場鄰近區(qū)域規(guī)劃建設航空工業(yè)園區(qū)，大力引進國內外航空制造企業(yè)，重點發(fā)展民用輕型飛機、飛機零部件及附屬專用設備、航空電子儀器設備、機場專用設備、航空食品等航空產品，打造長三角新興的航空產品制造基地。同時，加快提升裝備制造、新型建材等區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，著力發(fā)展關鍵汽車零部件、新型材料等技術含量和附加值較高的產品；依托快捷的航空物流和空港的保稅物流平臺，規(guī)劃建設出口加工區(qū)，大力發(fā)展附加值高、重量較小的電子產品、小型精密機械產品、高科技汽車零部件等產品的出口加工制造。

三是高新技術產業(yè)。充分發(fā)揮空港的快速物流和人才集聚優(yōu)勢，主動承接主城區(qū)的產業(yè)轉移和延伸、大力吸引國內外行業(yè)龍頭企業(yè)，著力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)；借助空港形成的科技、信息等方面優(yōu)勢，發(fā)展包括生物農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等在內的高科技農業(yè)，使空港周邊地區(qū)成為區(qū)域現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展的引領者；依托區(qū)域特色產業(yè)，加強與下沙、濱江的互動合作，推進周邊地區(qū)的制造業(yè)向高度化發(fā)展，拓展具有較高技術含量和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)，提高產業(yè)競爭優(yōu)勢，全面提升空港區(qū)域工業(yè)發(fā)展層次，成為高新技術產業(yè)發(fā)展的新興板塊。

四是空港服務業(yè)。加快發(fā)展賓館餐飲、居住生活配套、航空設備維修、航空技術教育和培訓、郵政服務、旅行社等空港服務業(yè)，完善機場運營服務以及空港企業(yè)工作人員的生活配套服務體系，集聚更多的人流和經(jīng)濟活動；大力發(fā)展金融保險、會展中介、檢測檢驗等國際商務服務業(yè)，吸引航空公司等企業(yè)總部入駐，以服務主導產業(yè)發(fā)展、著力打造國際性商務服務中心；發(fā)揮空港的交通便捷優(yōu)勢和“休博效應”，加快完善旅游配套設施建設，重點開發(fā)主題娛樂、休閑度假、名品購物、文化體驗等旅游產品，成為“東方休閑之都”的重要組成部分。

（三）明確空間布局。按照空港區(qū)位條件和自身發(fā)展需要，全力打造“四園一中心”的空間布局結構，使空港經(jīng)濟圈成為長三角南翼空港經(jīng)濟中心和現(xiàn)代服務業(yè)新高地。

一是空港物流園。配合機場二期擴建工程，以國際航空快遞中心為依托，建議在機場的東側和東北面，規(guī)劃空港物流園，為區(qū)域空港經(jīng)濟發(fā)展提供物流支撐。

二是航空工業(yè)園。整合坎山、瓜瀝工業(yè)功能區(qū)塊，建議在機場南側杭甬高速公路以北，規(guī)劃建設大型現(xiàn)代化航空工業(yè)園（省民航產業(yè)園），作為乃至省航空制造業(yè)發(fā)展的主要集聚區(qū)塊。

三是保稅物流園。建議在機場西北側，規(guī)劃建設保稅物流倉庫（B型）和國家級出口加工區(qū)，爭取“區(qū)港聯(lián)動”試點，把加工區(qū)建成長三角南翼重要的先進制造業(yè)出口加工基地。

四是高科技園。依托空港高素質人才資源和技術信息等創(chuàng)新要素，建議在機場北側區(qū)域規(guī)劃建設高科技園，吸引電子信息、生物技術、軟件開發(fā)等高新技術企業(yè)，發(fā)展知識密集型的高端產業(yè)，把它建成我區(qū)高新技術產業(yè)集聚區(qū)。

五是空港服務中心。依托空港高素質人才和客流，建議在機場西側以及機場的高速入口兩側作為主要發(fā)展區(qū)塊，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、商務休閑、金融保險等商務服務業(yè)，打造空港國際商務服務中心。

三、加快發(fā)展空港經(jīng)濟的幾點建議

（一）編制發(fā)展規(guī)劃。①結合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強與省、市、區(qū)、周邊區(qū)域規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接，爭取在年底前完成空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作；②在空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃指導下，同步完成空港經(jīng)濟區(qū)概念規(guī)劃的編制工作；③盡快啟動空港經(jīng)濟啟動區(qū)塊控制性詳規(guī)的編制，完成道路、管網(wǎng)、建設用地等設計工作；④調整空港周邊區(qū)塊發(fā)展規(guī)劃，特別是瓜瀝組團和組團規(guī)劃要作相應的調整，與空港經(jīng)濟規(guī)劃相協(xié)調、銜接?？崭壑苓吀麈?zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等必須符合空港經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)要求，嚴格按空港經(jīng)濟功能分區(qū)布置產業(yè)和基礎設施，避免規(guī)劃之間相互沖突；⑤做好土地利用總體規(guī)劃修編的準備工作，在下一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，降低我區(qū)的基本農田保護率。

（二）理順管理體制。切實加強對空港經(jīng)濟發(fā)展的領導，建立強有力的領導體制和協(xié)調機制。建議：①在區(qū)級層面建立空港經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。由區(qū)委、區(qū)政府領導掛帥，區(qū)級有關部門、有關鎮(zhèn)、場以及機場公司參加的空港經(jīng)濟圈建設聯(lián)席會議，定期討論或決策空港經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，統(tǒng)籌空港經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題，協(xié)調機場周邊區(qū)域各級主體的利益；②確保區(qū)推進空港經(jīng)濟發(fā)展領導小組力量,建議在推進空港經(jīng)濟發(fā)展領導小組下面設立辦公室，辦公室可成為常設機構，統(tǒng)一履行空港經(jīng)濟區(qū)塊范圍內的管理、規(guī)劃、開發(fā)等職責。待條件成熟時，辦公室可向空港經(jīng)濟管理委員會過渡。③完善空港經(jīng)濟發(fā)展高層協(xié)調機制，加強溝通，建立與機場、海關等部門高層聯(lián)絡平臺。④深化投融資體制改革，探索成立機場投資公司，按“市場運作、滾動開發(fā)”的原則，解決建設過程中的資金問題。

（三）強化要素配置。一是強化土地保障?！皡^(qū)港聯(lián)動”項目擬用地1700畝，國際航空快遞中心項目擬用地1000畝，空港物流園區(qū)項目擬用地3000畝，用地量都非常大，我區(qū)要利用土地利用總體規(guī)劃修編時機，適當降低空港區(qū)域基本農田比例，同時積極向省、市爭取土地指標，優(yōu)先安排空港經(jīng)濟土地指標，充分發(fā)揮土地儲備中心作用，對加快空港經(jīng)濟發(fā)展起積極作用的土地優(yōu)先進行收儲。二是強化資金保障。加強與金融機構合作，實行靈活多樣的信貸融資政策，支持空港經(jīng)濟發(fā)展，積極利用外資，優(yōu)化外商投資結構，引導外資投向能源、道路、國際空港等基礎設施建設、基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)。三是強化人才保障。適應空港經(jīng)濟發(fā)展需要，積極培養(yǎng)和引進高層次、復合型和緊缺型急需人才，為空港經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（四）制訂扶持政策。建立空港經(jīng)濟產業(yè)導向目錄或投資備選項目庫，對符合產業(yè)導向的臨空產業(yè)落戶空港經(jīng)濟圈，給予政策優(yōu)惠。對于開設國際航線的航空公司或在空港區(qū)設立基地的航空公司、航空油料公司、金融服務企業(yè)等給予一定獎勵或稅收減免。在空港經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃確定后，盡快出臺有利于“四園一中心”啟動的針對性政策。

（五）加快設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加強交通、能源、市政、信息等基礎設施配套建設，不斷增強區(qū)域的產業(yè)承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快機場周邊交通設施建設，在機場東側重點規(guī)劃建設連接組團、瓜瀝組團和城區(qū)的快速道路，并利用機場東入口通道加強機場與靖江鎮(zhèn)的交通組織，完善機場內部與后勤配套基地之間聯(lián)系；在機場北側重點規(guī)劃建設連接主城和灣通道的江東快速路；在機場西側重點規(guī)劃建設連接機場高速和九橋的濱二路；在機場南側重點規(guī)劃建設連接機場和東片地區(qū)的機場東路；逐步在機場周圍形成由一條軌道交通、四條高速公路、兩條快速路和四條高等級公路構成的功能明確、級配合理的區(qū)域地面交通網(wǎng)絡體系。