導(dǎo)語：十二五期間指標(biāo)研究和分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全球金融危機(jī)背景下編制的規(guī)劃，更是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀背景下編制的規(guī)劃?！笆濉睍r(shí)期是從人均3000美元向6000美元邁進(jìn)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折期，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繼續(xù)保持快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，更是一個(gè)充滿變數(shù)、時(shí)時(shí)面臨挑戰(zhàn)的時(shí)期。本文圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民發(fā)展的要求，研究并提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期性、導(dǎo)向性、約束性、可評(píng)估的主要目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系，為全縣“十二五”規(guī)劃提供參考。

一、“十一五”指標(biāo)體系構(gòu)成及預(yù)計(jì)完成情況

“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系和以往的體系相比，從理念、內(nèi)容到形式都發(fā)生了一系列重大變化與創(chuàng)新。規(guī)劃的立足點(diǎn)不再偏重于關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快發(fā)展建立在以人為本的基礎(chǔ)上，改變重物質(zhì)增長(zhǎng)輕環(huán)境改善的規(guī)劃理念，從人和自然的和諧發(fā)展出發(fā)，從重視資源環(huán)境承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力角度設(shè)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)。在規(guī)劃內(nèi)容上，從過多考慮GDP的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會(huì)保障、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小收入分配差距、健全公共服務(wù)等與人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容；在規(guī)劃指標(biāo)上，從重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人文的、社會(huì)的以及體現(xiàn)人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)。從我縣“十一五”規(guī)劃指標(biāo)體系看，共分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展13個(gè)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展4個(gè)指標(biāo)、社會(huì)和諧4個(gè)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境7個(gè)指標(biāo)、人民生活6個(gè)指標(biāo)，共五大類35個(gè)主要指標(biāo)。并首次把各類指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。約束性指標(biāo)體現(xiàn)政府公共職能和工作要求并確保實(shí)現(xiàn)。

“十一五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快發(fā)展的時(shí)期之一，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“建設(shè)全面小康社會(huì)和構(gòu)建中等城市框架”兩大目標(biāo)，深入實(shí)施“開放興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”三大戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“四縣”聯(lián)創(chuàng)，積極謀求爭(zhēng)先進(jìn)位，經(jīng)過五年的努力奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力又躍上新臺(tái)階。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)，工業(yè)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型提質(zhì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，集聚集約發(fā)展勢(shì)頭良好，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本協(xié)調(diào)；二是城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)較快升級(jí)，人民生活質(zhì)量不斷改善；三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，民生不斷改善，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，改善民生的投入不斷增加，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)、生活設(shè)施不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)、節(jié)能減排取得明顯成效。預(yù)計(jì)《綱要》確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境、人民生活五個(gè)方面35項(xiàng)指標(biāo)中，31項(xiàng)指標(biāo)可以完成或超額完成，4項(xiàng)指標(biāo)完成有困難，這4項(xiàng)指標(biāo)是：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、三次產(chǎn)業(yè)比重、實(shí)際利用外資、高等教育毛入學(xué)率，4項(xiàng)指標(biāo)全基本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展類預(yù)期性指標(biāo)。

二、“十二五”指標(biāo)設(shè)置遵循原則

在設(shè)計(jì)思想和指標(biāo)體系的構(gòu)建上，“十二五”規(guī)劃應(yīng)注重把滿足人的需求作為社會(huì)發(fā)展的目的和內(nèi)在要求，并根據(jù)國(guó)際環(huán)境的新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求，綜合考慮全縣的實(shí)際情況，提出涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、科技、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和科技創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的安排中主要遵循以下原則：

（一）體現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想

制定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，必須充分體現(xiàn)黨中央十二五時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民過上更好生活新期待的要求。指標(biāo)設(shè)置上要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。貫穿堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的思想。

（二）符合實(shí)用的原則

指標(biāo)體系必須涵義明確、數(shù)據(jù)規(guī)范、繁簡(jiǎn)適中、計(jì)算簡(jiǎn)便，易查易算，通過一般的比較簡(jiǎn)便的統(tǒng)計(jì)方法或者查閱統(tǒng)計(jì)年鑒就可以采集到確定指標(biāo)值所需的數(shù)據(jù)。圍繞指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容要有足夠的信息可供利用，同時(shí)還必須有一定的、切實(shí)可行的量化方法可供使用。避免由于指標(biāo)過于繁雜影響指標(biāo)體系的使用效率。指標(biāo)體系的設(shè)定既要體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要體現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)的作用，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的指標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)用效果。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展是指既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要?！笆濉币?guī)劃作為政府部門的規(guī)劃，既要充分考慮縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、力爭(zhēng)對(duì)未來發(fā)展有所預(yù)見，又要保持一定的連續(xù)性。因此在構(gòu)建“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系時(shí)，盡可能的把復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r用可以量度、計(jì)算、比較的數(shù)字、數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，盡量注意選用能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的、采用國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或公認(rèn)的概念，并在科學(xué)、完善、系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)的結(jié)合，設(shè)立和諧創(chuàng)新能力指標(biāo)體系，進(jìn)行社會(huì)責(zé)任、環(huán)保創(chuàng)新的指標(biāo)評(píng)價(jià)。

三、“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)框架

依照上述原則，在參考了省市和兄弟縣市相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新四大體系，共計(jì)35個(gè)指標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

從縣現(xiàn)在所處的發(fā)展階段來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是可持續(xù)發(fā)展的核心，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益的綜合性指標(biāo)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中最綜合最核心的指標(biāo)，雖然在國(guó)家層面已經(jīng)開始弱化GDP指標(biāo)（在中央關(guān)于制定“十二個(gè)”五年規(guī)劃的建議中未提GDP指標(biāo)），但是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣，仍然需要把GDP設(shè)置為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要指標(biāo)。為綜合反映“十二五”期間全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，我們還選用了財(cái)政一般預(yù)算總收入、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額等常用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。由于我縣仍處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，旅游自然資源得天獨(dú)厚，因此將工業(yè)總產(chǎn)值和旅游總收入也列入其中。

（二）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)主要反映人民生活、社會(huì)保障及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由12項(xiàng)指標(biāo)組成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入反映本縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)是否有效地轉(zhuǎn)化為全體人民收入水平的提高；全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、五年新增就業(yè)崗位，這塊作為社會(huì)保障反映了政府及職能部門對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定采取的管理措施和調(diào)控能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要前提；學(xué)前三年入園率主要反映學(xué)前教育情況，有利于進(jìn)一步重視學(xué)前教育發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率則反映國(guó)民受高等教育程度；每千人醫(yī)生數(shù)，用來衡量本地區(qū)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；人口自然增長(zhǎng)率反映評(píng)價(jià)人口增長(zhǎng)速度，這對(duì)人口基數(shù)龐大的中國(guó)來說，是一個(gè)衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。

（三）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程中，帶來了各種各樣的環(huán)境問題，由此又滋生了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。因此可持續(xù)發(fā)展必須高度重視對(duì)環(huán)境的容量評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，保持較高的環(huán)境質(zhì)量。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量、水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、森林覆蓋率、這五個(gè)指標(biāo)基本能夠反映環(huán)境容量和環(huán)境狀況的變化，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境指標(biāo)。

（四）自主創(chuàng)新指標(biāo)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是十二五時(shí)期的一條主線，轉(zhuǎn)型是我省十二五的主基調(diào)，因此在指標(biāo)體系中要體現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的指標(biāo)。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重、R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重指標(biāo)綜合體現(xiàn)科技發(fā)展能力；專業(yè)人才數(shù)量反映我縣擁有的人才總量的變化和達(dá)到的水平，反映我縣人力資源能力建設(shè)的成效；專利數(shù)量反映技術(shù)創(chuàng)新的成果。

四、“十二五”主要指標(biāo)測(cè)算說明

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

1、地區(qū)生產(chǎn)總值。十二五時(shí)期，是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)行深度調(diào)整時(shí)期；國(guó)內(nèi)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量的時(shí)期；省內(nèi)同樣以“三個(gè)轉(zhuǎn)型”為主線。從宏觀背景來看，我國(guó)將更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展和平穩(wěn)增長(zhǎng)，處于一個(gè)中速增長(zhǎng)時(shí)期。但從我縣發(fā)展的階段來看仍需保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，而較高增長(zhǎng)速度的需要與資源環(huán)境要素制約之間的矛盾將伴隨著整個(gè)十二五時(shí)期。因此，十二五期間我縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)要高于全國(guó)全省平均水平，同時(shí)要考慮要素制約因素，建議指標(biāo)為年均增長(zhǎng)10%，到2015年達(dá)到190億元左右。如果世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)較快，要素制約得以緩解，那么可望達(dá)到12%以上的年均增速。

2、工業(yè)總產(chǎn)值。目前我縣工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入中后期，仍然是一個(gè)工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期。首先，隨著城市化進(jìn)程的加快，與浙中城市群的關(guān)系進(jìn)一步密切，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，將有利于促進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。其次，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制以及塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)方案的實(shí)施，將在規(guī)劃層面緩解我縣空間發(fā)展的制約，第三，我縣的龍頭企業(yè)逐步形成，將帶動(dòng)行業(yè)更加健康發(fā)展。但是，建設(shè)用地指標(biāo)的不足、建設(shè)用地政策處理困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)的外在壓力，將對(duì)我縣目前較為粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式產(chǎn)生較大制約。建議“十二五”期間年均增長(zhǎng)指標(biāo)為20%，期末達(dá)到650億元，爭(zhēng)取達(dá)到年均增長(zhǎng)22%，期末實(shí)現(xiàn)700億元。

3、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入。十一五期間財(cái)政收入年均增長(zhǎng)與GDP現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度基本持平，從2008年開始增速下降明顯?！笆濉逼陂g財(cái)政收入增長(zhǎng)按照與GDP現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度持平測(cè)算，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，考慮到我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，而工業(yè)稅收主要以國(guó)稅為主，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)略低于財(cái)政總收入增長(zhǎng)，按12%年均增長(zhǎng)率測(cè)算。預(yù)計(jì)十二五期間國(guó)家將進(jìn)行一系列財(cái)政稅收體制改革，中央與地方的收入分配也將進(jìn)行一系列調(diào)整，財(cái)政收入增長(zhǎng)較難預(yù)計(jì)。如果全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資有較快的增長(zhǎng)，那么財(cái)政收入有望達(dá)到年均增長(zhǎng)15%的速度。

4、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。從所處的投資背景和因素分析，“十一五”期間投資率，基本在30-35%之間，與全國(guó)全省平均水平相比均偏低；投資額年均增長(zhǎng)率在8.6%左右，也是一個(gè)低水平的增長(zhǎng)，2010年按投資完成35億元，GDP實(shí)現(xiàn)100億元計(jì)算，投資率在35%左右?！笆晃濉逼陂g要素制約、規(guī)劃制約、政策處理難表現(xiàn)相當(dāng)明顯。目前，縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)還比較落后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，在“十二五”期間仍屬于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時(shí)期，投資仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬粡耐顿Y要素來看，隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的批復(fù)實(shí)施、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—片區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制，在規(guī)劃層面為投資增長(zhǎng)創(chuàng)造了巨大的空間。但建設(shè)用地總規(guī)模、建設(shè)用地年度指標(biāo)的制約將更加明顯；經(jīng)濟(jì)總量偏小，投融資能力不足問題將進(jìn)一步突出；政策處理過程中各方利益博弈進(jìn)一步加劇?？紤]各方面的有利和不利因素，“十二五”投資年均增長(zhǎng)率估計(jì)在10%左右，5年累計(jì)完成投資額在235億元左右。如果民間投資能力得到較快釋放，對(duì)縣外投資更具吸引力，建設(shè)用地指標(biāo)有所放松，那么年均增長(zhǎng)應(yīng)在15%以上，達(dá)到270億元左右，高于GDP增長(zhǎng)速度。

（二）社會(huì)發(fā)展指標(biāo)

1、城鄉(xiāng)居民收入。十二五時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入將普遍較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步、低收入者收入明顯增加。但是，當(dāng)前縣的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)仍以規(guī)模擴(kuò)張為主，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高次之，因而勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)尚不能與GDP總量的增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也不能與其經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)同步。“十二五”城鄉(xiāng)居民收入名義增長(zhǎng)率按略低于GDP增長(zhǎng)測(cè)算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村居民人均純收入略高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，按年均增長(zhǎng)10%測(cè)算，體現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距要求。如果分配制度改革順利推進(jìn)，個(gè)人收入在國(guó)民收入中的比重提高，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力價(jià)格中的議價(jià)能力提高，那么城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)可能分別達(dá)到10%和12%，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)。

2、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。十二五時(shí)期將加快健全社會(huì)保障體系，把人人享有基本社會(huì)保障作為優(yōu)先目標(biāo)，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。要實(shí)現(xiàn)“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)，建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是重點(diǎn)，盡快把全體農(nóng)村居民都納入制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋目標(biāo)。從縣來說，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率的高低是衡量社會(huì)保障工作成效的一個(gè)重要指標(biāo)，從2009年開始我縣在全市率先開展此工作，2010年預(yù)計(jì)參保率可達(dá)到68%，到2015年應(yīng)能達(dá)到70%以上，爭(zhēng)取達(dá)到80%。

3、高等教育毛入學(xué)率。高等教育毛入學(xué)率是指18歲到22歲應(yīng)接受高等教育的人群中實(shí)際接受了各種高等教育（?？萍捌湟陨蠈W(xué)歷）的人數(shù)比例，反映了一個(gè)國(guó)家提供高等教育機(jī)會(huì)的整體水平。目前，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅有23.3%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，2020年要將這一數(shù)字提高到40%。我縣預(yù)計(jì)2010年可達(dá)到40%左右，到2015年達(dá)到45%，高于全國(guó)但低于全省平均水平。

4、每千人口醫(yī)生數(shù)。每千人口醫(yī)生數(shù)是衡量醫(yī)療衛(wèi)生水平的一個(gè)重要指標(biāo)，當(dāng)前縣衛(wèi)生技術(shù)人力資源仍然不足，特別是農(nóng)村全科醫(yī)生更少，根據(jù)《縣2010年統(tǒng)計(jì)年鑒》，我縣2009年醫(yī)生數(shù)為686人（根據(jù)衛(wèi)生局提供的含民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)生數(shù)為1016人），每千人口醫(yī)生數(shù)為1.52人（根據(jù)衛(wèi)生局提供的含民營(yíng)醫(yī)院，每千人醫(yī)生數(shù)為2.26人），每千人衛(wèi)生技術(shù)人員為3.09人，比全省縣級(jí)平均3.8人低0.71人。因此，十二五期間較大幅度增加衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量有其現(xiàn)實(shí)需要，預(yù)計(jì)到十二五期末每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.6人，爭(zhēng)取2.8人。

5、人口自然增長(zhǎng)率。十一五期間按戶籍人口計(jì)算，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率在5‰左右，按人口計(jì)生局提供的數(shù)據(jù)計(jì)算，增長(zhǎng)率在7‰左右。在十二五期間預(yù)計(jì)對(duì)二胎生育政策將有所調(diào)整，人口自然增長(zhǎng)率將高于十一五時(shí)期，如果按戶籍人口計(jì)算自然增長(zhǎng)率在7‰左右，按人口計(jì)生局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算可能在8‰左右。

6、城鎮(zhèn)化水平。十一五期間縣城鎮(zhèn)化水平從41.6%提高到49%左右，約提高7個(gè)百分點(diǎn)，提高的7個(gè)百分點(diǎn)中很大一部分是通過行政區(qū)劃的調(diào)整而提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，城鎮(zhèn)中相當(dāng)一部分人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。十二五時(shí)期由行政區(qū)劃調(diào)整提高城鎮(zhèn)化水平的因素基本不存在，現(xiàn)在農(nóng)村中的人口以中老年人為主，人口轉(zhuǎn)移的難度加大，將主要依靠加快工業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，實(shí)施生態(tài)移民，加快一系列改革等推進(jìn)城鎮(zhèn)化。在提高城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。預(yù)計(jì)十二五期間每年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到53%至55%的水平。

（三）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

1、節(jié)能指標(biāo)。面對(duì)日趨強(qiáng)化的環(huán)境資源約束，十二五期間把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。單位生產(chǎn)總值綜合能耗、萬元產(chǎn)值二氧化碳排放，作為十二五期間的二個(gè)約束性指標(biāo)，國(guó)家尚未下達(dá)具體的考核指標(biāo)和考核辦法，規(guī)劃指標(biāo)以上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)為準(zhǔn)。

2、減排指標(biāo)。根據(jù)中共中央十二五規(guī)劃建議，十二五期間，加大環(huán)境保護(hù)力度，以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類。目前，具體的減排指標(biāo)和目標(biāo)值尚未明確，本縣的規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)值最終以上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和目標(biāo)值為準(zhǔn)。

（四）自主創(chuàng)新指標(biāo)。

1、R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）。這個(gè)指標(biāo)用于衡量一個(gè)地區(qū)科技活動(dòng)規(guī)模、科技投入強(qiáng)度以及科技創(chuàng)新能力，科技投入越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和可持續(xù)發(fā)展能力就越強(qiáng)。該指標(biāo)我縣長(zhǎng)期以來處于較低水平，2009年只有0.38%，與全國(guó)、全省水平有較大的差距，與省十一五科技發(fā)展規(guī)劃提出的1.5%目標(biāo)差距更大。十二五末該指標(biāo)至少要達(dá)到1%，爭(zhēng)取達(dá)到1.5%的水平。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重。該指標(biāo)反應(yīng)高新技術(shù)企業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重，從一個(gè)方面反應(yīng)一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)本縣2010年約可達(dá)到11%水平，在全市屬于比較高水平，到2015年努力達(dá)到13%。

指標(biāo)體系構(gòu)建和測(cè)算涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，影響因素眾多，各因素之間互相影響，互相制約，十分復(fù)雜，由于受認(rèn)知能力的局限，上述指標(biāo)體系構(gòu)建和測(cè)算肯定有很多不足之處，僅供編制“十二五”規(guī)劃參考。