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農村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關系子孫后代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。

在前兩年的工作中，對農村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調查、分析和思考，現以鄉(xiāng)農村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。

一、特別困難農戶的危舊土坯房改造問題

鄉(xiāng)經過兩年的農村危舊土坯房改造，已經累計解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女13戶。但仍然有77戶特別困難農戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。

（一）這些農戶沒有參與農房改造的原因主要有：

1.沒有改造意愿。大部分特困農戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會發(fā)生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統(tǒng)形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問題。同時由于補助款只有2萬，對于新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40-50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農戶不愿意新建房屋。

2.沒有改造能力。特困農戶日常生活經濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和貸款（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能貸款2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質量。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也困難，鄉(xiāng)沒有能力為這些農戶進行集中統(tǒng)建。

（二）建議措施：

1.對特困農戶按其意愿，對其居住的土坯房進行維修加固，維修加固形式由農戶自定，或自行維修或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包，農房辦適當上調改造任務中維修加固的比例，建議由30%提高到50%。

2.根據特困農戶意愿將特困農戶與其符合改造條件的親屬或他人進行“二戶共建”，即兩戶農戶共同新建一套房屋，兩戶農戶共同居住并簽訂產權協(xié)議，驗收時按照兩戶農戶分別驗收并發(fā)放補助。

3.根據特困農戶意愿進行“以租代建”，由農戶自行尋找并租賃符合改造要求的房屋，簽訂租賃合同，并將老房拆除，將補助款用作租金發(fā)放。

4.建議提高特困戶的維修補助標準，由3000提高到5000左右，因為在新建房屋的農戶中，“四類”人員的補助標準都比一般農戶要高，而在維修房屋的農戶中也應該有相應的補助標準。同時也方便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包維修，3000的標準太低，嚴格施工標準沒人愿意承包。不建議提高新建的補助標準，不然以前已經改造的農戶多有意見。

二、危舊土坯房拆除問題

鄉(xiāng)2012年新建房屋68戶，截止到目前為止，實際拆除舊房的僅有52套。2013新建房屋112戶，截止到目前，只有78戶農戶拆除了舊房。

（一）農戶不拆除舊房的原因。

1.農戶采取的異地新建的方式，新房沒有全部裝修好之前，老房子還要住人。按照一般農戶的情況，當年農戶開工新建房屋，在年內是無法裝修完成并入住的，往往要等到一年后甚至更長時間。

2.補助的發(fā)放標準規(guī)定，驗收時沒有拆除舊房的，補助發(fā)放30%。部分農戶覺得老房子留著的利益比得到剩下70%的補助款利益大，所以就不拆了。

3.空心房拆除方面沒有任何政策及要求，所以農戶不會主動去拆。

（二）建議措施。

1.更改補助的發(fā)放標準，只有舊房拆除的前提下才可以發(fā)放補助。

2.盡快制定空心房拆除的相關政策，建議對拆除空心房的農戶適當補助，或者可套用“土地增減掛”的模式進行。

三、建材保障問題

2013年鄉(xiāng)共有水泥票1960噸，發(fā)放了1830噸。同時發(fā)放磚票38萬塊?？傮w來說存在“水泥不夠用，磚票沒人要”的情況。鄉(xiāng)2013年新建的改造戶有112戶，戶均水泥17.5噸，遠遠低于實際需求。同時又有個別農戶以打地基為名，領了水泥票又不實際開工而是將水泥票倒賣。建議將水泥票的發(fā)放時間規(guī)定為完成地圈梁以后。

四、規(guī)劃選址問題

由于目前相關部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的滯后與脫節(jié)，同時又片面強調改造戶的開工率與改造進度，大部分分散新建的農戶基本都處于無規(guī)劃、無審批的情況下，同時建設及驗收環(huán)節(jié)又沒有安排專業(yè)人員進行指導和檢查，房屋的建設情況基本由農戶說了算，超面積和超層高等情況的出現是很自然的事情。

（一）建議措施。

1.所有改造戶在申報改造后必須先進行規(guī)劃和審批等手續(xù)后方可開工，否則取消改造資格，視為違章建筑處理。

2.在改造戶完成地圈梁時，安排專業(yè)人員對改造戶的建設情況進行測量檢查，發(fā)現超面積等違章情況時對其限時整改，拒絕整改的改造戶取消改造資格，并視為違章建筑處理。