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怎樣監(jiān)督“一把手”？《黨建》開(kāi)展系列討論

“一把手”獨(dú)斷專(zhuān)行必須治理

日前，中共中央正式頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！耙话咽殖蔀辄h內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)”，一時(shí)間，媒體紛紛報(bào)道，各界關(guān)注備至。《黨建》雜志開(kāi)展“怎樣監(jiān)督‘一把手’”的討論，我覺(jué)得很好。下面我談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

“一把手”，指各級(jí)黨委、政府及其他部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人（通常也包含國(guó)有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人）。所謂“一把手綜合癥”，指的是官員擔(dān)任“一把手”以后因權(quán)力失去有效制約監(jiān)督而出現(xiàn)的獨(dú)斷專(zhuān)行的綜合癥狀。早在5年前，有專(zhuān)家就提出了“一把手綜合癥”的概念，認(rèn)為絕大多數(shù)“一把手”在未提拔之前的為人為官都是比較謹(jǐn)慎的，他們之所以能當(dāng)上“一把手”，主要靠的是自己的能力、水平和工作實(shí)績(jī)。但是到了“一把手”這個(gè)崗位上以后，由于權(quán)力大了，環(huán)境變了，如果其為人為官的準(zhǔn)則也相應(yīng)發(fā)生改變，那么就可能患上“一把手綜合癥”?！耙话咽志C合癥”的最基本癥狀是獨(dú)斷專(zhuān)行，大體可以用“決策一言堂，用人一句話(huà)花錢(qián)一支筆”來(lái)概括。

毋庸諱言，目前我們黨依法執(zhí)政尚處于探索的階段，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)往往促使一些地方的黨委書(shū)記不斷強(qiáng)化個(gè)人的權(quán)力。強(qiáng)調(diào)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，則促使一些地方的行政首長(zhǎng)竭力增加個(gè)人權(quán)力。一個(gè)單位的權(quán)力一旦集中在“一把手”手中，而“一把手”個(gè)人品質(zhì)如果不高或道德滑坡，就容易出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。

對(duì)“一把手”監(jiān)督難是個(gè)普遍性的問(wèn)題。貴州省紀(jì)委駐省交通廳紀(jì)檢組長(zhǎng)、交通廳黨組成員龔仕金在反思盧萬(wàn)里大案時(shí)就指出，盧萬(wàn)里案件的教訓(xùn)在于：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)——太遠(yuǎn)；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)——太難；同級(jí)監(jiān)督同級(jí)——太軟；法紀(jì)監(jiān)督——太晚。這是現(xiàn)實(shí)的寫(xiě)照。

當(dāng)“一把手綜合癥”發(fā)展為“一把手腐敗”時(shí)，其后果和危害是其他類(lèi)型的腐敗所無(wú)法比擬、望塵莫及的。首先，會(huì)出現(xiàn)大面積腐敗，引發(fā)嚴(yán)重政治危機(jī)。在實(shí)際中往往可以發(fā)現(xiàn)，某些腐敗的“一把手”為了便于以權(quán)謀私，往往在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的名義下，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，從而使各種監(jiān)督機(jī)制難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。他們還肆意破壞集體領(lǐng)導(dǎo)的體制，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部動(dòng)輒對(duì)持不同意見(jiàn)者采取壓制排擠和打擊報(bào)復(fù)，以此來(lái)排除異己，加強(qiáng)自己的權(quán)力。這樣做的結(jié)果，使“一把手”的權(quán)力在本地區(qū)本部門(mén)凌駕于組織之上。日積月累，在“一把手”腐敗的帶動(dòng)下，其屬下的一大批干部也會(huì)相互仿效，走上腐敗道路。于是，一旦東窗事發(fā)，會(huì)出現(xiàn)政治地震，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。其次，經(jīng)濟(jì)損失巨大，嚴(yán)重影響發(fā)展?；忌稀熬C合癥”的“一把手”往往傾向于重大決策由個(gè)人拍板，從而使那些旨在保證決策科學(xué)化和民主化的程序流于形式。將重大問(wèn)題決策權(quán)集中到個(gè)人手里，無(wú)疑為“一把手”從事腐敗提供了便利。在具體決策過(guò)程中，為了貪圖個(gè)人和小團(tuán)體的利益，那些腐敗的官員在決策過(guò)程中往往將正常程序棄之不用，實(shí)行“暗箱作業(yè)”和由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板定奪等做法，從而給國(guó)家和人民造成嚴(yán)重的損失。最后，毒化社會(huì)風(fēng)氣，影響政權(quán)穩(wěn)定。腐敗的“一把手”往往習(xí)慣于用高壓手段來(lái)推行自己的決策，工作方法簡(jiǎn)單生硬，對(duì)下屬采用強(qiáng)迫命令的做法，以權(quán)勢(shì)壓人。長(zhǎng)此以往，黨的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法的要求和規(guī)定就被破壞殆盡，社會(huì)氣氛極不正常，干群關(guān)系趨于緊張，從而成為影響政治穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。沈陽(yáng)“慕馬”、安徽王懷忠、河北程維高等案的查處都反映出以上問(wèn)題。

既然“一把手綜合癥”主要是由于權(quán)力過(guò)分集中又缺乏有效監(jiān)督制約所致，那么，在治理和預(yù)防上也必須對(duì)癥下藥，在制度設(shè)計(jì)上必須建立起一套充分發(fā)揚(yáng)民主、便于制約監(jiān)督的機(jī)制。我們看到，新頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》十分注重制度設(shè)計(jì)，以制度創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)制度缺陷，可謂是醫(yī)治“一把手綜合癥”的特效藥。

第一，明確監(jiān)督重點(diǎn)。針對(duì)“一把手”易發(fā)、多發(fā)“綜合癥”并走向腐敗的現(xiàn)狀，條例明確將“一把手”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”

第二，充分發(fā)揚(yáng)民主，以分權(quán)制衡。民主是腐敗的天敵。鑒于“一把手綜合癥”的主要表現(xiàn)是獨(dú)斷專(zhuān)行，條例以發(fā)展黨內(nèi)民主作為治理的最主要手段，重視在黨內(nèi)建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。比如，條例對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，意在保障和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，防止個(gè)人專(zhuān)斷。針對(duì)過(guò)去有的地方和部門(mén)民主生活會(huì)質(zhì)量不高的情況，條例專(zhuān)門(mén)單列“民主生活會(huì)”一節(jié)，明確要求：民主生活會(huì)情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見(jiàn)和建議的處理結(jié)果；上級(jí)黨組織認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開(kāi)等。為避免以前經(jīng)常出現(xiàn)的決策一言堂、用人一句話(huà)、花錢(qián)一支筆，條例明確規(guī)定，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。如干部任用方面，近年查處的一些大案要案中，任用親信、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象較為突出。條例為此規(guī)定，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子討論干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名。這樣的規(guī)定，操作性、針對(duì)性均很強(qiáng)。

第三，增加透明度，以方便監(jiān)督。陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有享受充分的知情權(quán)，才能更好地行使參與權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)。條例專(zhuān)列一節(jié)規(guī)定重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，以最大限度地滿(mǎn)足各級(jí)黨組織和黨員的知情權(quán)。

在上情下達(dá)方面，條例規(guī)定，中央委員會(huì)作出的決議、決定和中央政治局會(huì)議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報(bào)或向全黨通報(bào)。地方各級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。各級(jí)黨委、紀(jì)委在同級(jí)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策、重要情況向本次黨的代表大會(huì)代表通報(bào)。在下情上達(dá)方面，條例也提出了嚴(yán)格要求，即下級(jí)黨組織對(duì)于事關(guān)全局和社會(huì)穩(wěn)定的重要情況以及重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限和程序向上級(jí)黨組織報(bào)告或請(qǐng)示。對(duì)隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告、干擾和阻撓如實(shí)報(bào)告或不按時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

條例還對(duì)述職述廉制度作了明確規(guī)定，要求中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，中央紀(jì)委常委會(huì)向中央紀(jì)委全體會(huì)議報(bào)告工作。其余各級(jí)黨組織照此類(lèi)推。

第四，明確職責(zé)和程序，使黨內(nèi)監(jiān)督變?yōu)閯傂员O(jiān)督。為了避免此前“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難、同級(jí)監(jiān)督太軟”等問(wèn)題重現(xiàn)，條例對(duì)許多疑點(diǎn)、難點(diǎn)等關(guān)節(jié)作了操作性極強(qiáng)的規(guī)定。

在上級(jí)監(jiān)督中，除上級(jí)部門(mén)的一般監(jiān)督外，條例還要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督。

在同級(jí)監(jiān)督中，明確規(guī)定各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題。規(guī)定各級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員有權(quán)對(duì)黨委全體會(huì)議、紀(jì)委全體會(huì)議的決議、決定執(zhí)行中存在的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)。條例還確立了“罷免或撤換要求及處理”制度，規(guī)定地方黨委委員、紀(jì)委委員可以要求罷免或撤換不稱(chēng)職干部。

在下級(jí)監(jiān)督中，規(guī)定中央委員、中紀(jì)委委員對(duì)中央政治局委員、常委和中央紀(jì)委常委的意見(jiàn)，署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì)或中央紀(jì)委常委會(huì)反映。對(duì)委員署真實(shí)姓名反映的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)或人員不得扣壓，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究、處理并以適當(dāng)方式答復(fù)。為了避免現(xiàn)實(shí)中一些舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況，鼓勵(lì)其參與監(jiān)督的積極性，條例對(duì)如何保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利、如何進(jìn)行調(diào)查處理等都作了具體規(guī)定。

第五，不固步自封，重視加強(qiáng)黨外監(jiān)督。條例在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，特別就“輿論監(jiān)督”單列一節(jié)，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺(jué)和主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自新聞媒體的意見(jiàn)；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。在黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)層面上，專(zhuān)門(mén)就輿論監(jiān)督問(wèn)題作出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次。

最后，也是最重要的，條例將制度建設(shè)放到前所未有的高度，以改變過(guò)去監(jiān)督因人而異、因領(lǐng)導(dǎo)人更迭而更迭的狀況。條例不僅以制度的形式規(guī)定了監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)，而且以界定黨內(nèi)不同層次的組織、機(jī)構(gòu)、人員監(jiān)督職責(zé)的形式，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，確認(rèn)了黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨員以及黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在監(jiān)督方面的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)利，即所擁有的權(quán)力。尤其是，條例從10個(gè)方面詳細(xì)地制定或規(guī)范了黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，使我們的黨內(nèi)監(jiān)督形成為一個(gè)比較完整的體系，使黨內(nèi)監(jiān)督以及深層次的黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系走上了一個(gè)更加規(guī)范的道路。

藥到能否病除，關(guān)鍵在于落實(shí)?？梢韵嘈?，只要深刻理解和體會(huì)條例精神，將每一條落到實(shí)處，那么，長(zhǎng)期困擾我們的“一把手綜合癥”就能得到根本治理，“一把手腐敗”現(xiàn)象就能得到有效的遏制。●（檢察日?qǐng)?bào)副總編輯李雪慧《黨建》雜志2004年第4期）

建立健全使“一把手”不犯或少犯錯(cuò)誤的體系

不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是黨的十六大以來(lái)反腐倡廉工作深入開(kāi)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，向各?。▍^(qū)、市）派出巡視組，對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理等，這些加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措得以部署和實(shí)施，體現(xiàn)了以同志為總書(shū)記的黨中央推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)定決心?！饵h建》雜志開(kāi)展“怎樣監(jiān)督‘一把手’”的討論，恰逢其時(shí)，不僅有助于黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)、宣傳，而且對(duì)于形成有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的輿論氛圍具有重要意義。怎樣解決好“一把手”問(wèn)題是反腐敗理論界的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，也是反腐倡廉工作的難點(diǎn)。下面，我從怎樣看待“一把手”出問(wèn)題、“一把手”頻頻出問(wèn)題的原因是什么、怎樣解決好“一把手”問(wèn)題等三個(gè)方面，談點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)拙識(shí)。

一

這些年來(lái)，黨政“一把手”違紀(jì)違法現(xiàn)象確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。比如，一些單位、部門(mén)受到查處的“一把手”比例較高；一些大案要案牽涉出來(lái)的“一把手”比較多；同一個(gè)職位上的“一把手”違紀(jì)違法“前仆后繼”也時(shí)有發(fā)生。這給人一個(gè)印象：“一把手”的腐敗問(wèn)題太嚴(yán)重了。但是，我們應(yīng)該看到，我們黨是一個(gè)擁有300多萬(wàn)黨組織、6700多萬(wàn)黨員的大黨，絕大多數(shù)的“一把手”還是好的或比較好的。試想，如果大多數(shù)“一把手”都是腐敗分子，人民生活怎么會(huì)總體達(dá)到小康水平？改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)怎么會(huì)取得巨大成就？因此，在看待這個(gè)問(wèn)題上，不能一葉障目不見(jiàn)泰山。

黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上代表中央政治局鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺(jué)接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出了表率。我們黨在加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的實(shí)踐上也取得了不少成果。一是制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，用87個(gè)“不準(zhǔn)”嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的從政行為；《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的“第一責(zé)任”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。二是深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。比如，對(duì)縣處級(jí)“一把手”實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律的監(jiān)督；一些地、市試行黨的代表大會(huì)常任制，積極發(fā)揮黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用和黨委會(huì)全體會(huì)議的監(jiān)督作用；貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；中央派出巡視組加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；中央紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組全面實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，等等。這些重大舉措的推行和落實(shí)，從多方面加強(qiáng)了對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督，取得了良好的效果。但是，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是一個(gè)世紀(jì)性難題，不可能一蹴而就，而必須腳踏實(shí)地，通過(guò)改革體制機(jī)制制度，通過(guò)理論和實(shí)踐創(chuàng)新逐步加以解決。

二

“一把手”出問(wèn)題的原因是多方面的。從大的方面來(lái)講，一是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，社會(huì)上的拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想有所滋長(zhǎng)，而一些“一把手”放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住“權(quán)”、“錢(qián)”、“色”的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑；二是我國(guó)社會(huì)正處在深刻變革之中，體制改革正在深化，管理機(jī)制還不完善不健全，使一些利欲熏心的“一把手”可以利用其中的漏洞牟取私利；三是民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，對(duì)“一把手”權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督。

從小的方面來(lái)說(shuō)，一是教育與制度脫節(jié)。我們是世界上最重視對(duì)官員進(jìn)行教育的國(guó)家，但我們不是開(kāi)展教育效果最好的國(guó)家。為什么呢？其一是自律與他律沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)。有一些人，先進(jìn)模范教育，“激動(dòng)一陣子”；反面典型教育，“害怕一下子”。走出禮堂，什么都忘了。做起壞事來(lái)，“臉不紅心不跳”。關(guān)鍵的問(wèn)題是缺少他律。其二是一些制度有待改革。過(guò)去一些企業(yè)的“一把手”之所以走上腐敗的不歸路，一個(gè)重要原因是他們感覺(jué)到獲得的收入與做出的貢獻(xiàn)不相稱(chēng)。后來(lái)，很多地方對(duì)企業(yè)“一把手”實(shí)行“年薪制”，起到了光靠說(shuō)教起不到的作用。所以要敢于創(chuàng)新，改革不合理制度。二是制度貫徹執(zhí)行得不太好。黨的十四大以來(lái)，我們針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定了很多制度，但是一些地方和部門(mén)反腐敗斗爭(zhēng)的成效仍然不好，很重要的原因是一些“一把手”認(rèn)為制度還不是我說(shuō)了算，我說(shuō)執(zhí)行就執(zhí)行。三是監(jiān)督不得力。

腐敗分子有一個(gè)共同特點(diǎn)就是“兩面人”。臺(tái)上是“孔繁森”，臺(tái)下是“王寶森”；臺(tái)上慷慨激昂、熱血沸騰，臺(tái)下利欲熏心、投機(jī)鉆營(yíng)。為什么會(huì)言行不一？有理想信念問(wèn)題，也有缺少監(jiān)督的問(wèn)題。其一是失之于軟。目前，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是“上級(jí)監(jiān)督到不了、同級(jí)監(jiān)督管不了、群眾監(jiān)督用得少，輿論監(jiān)督看領(lǐng)導(dǎo)。”監(jiān)督?jīng)]有硬約束，就會(huì)流于形式。其二是失之于散。在對(duì)“一把手”監(jiān)督力量的整合上，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中往往采取紀(jì)委牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，難以形成監(jiān)督合力。其三是失之于滯。一些“一把手”違紀(jì)違法的“個(gè)案”很多都是在紙里包不住火的情況下發(fā)現(xiàn)的，監(jiān)督呈現(xiàn)出明顯的滯后性，不能有效地預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

三

如何解決好“一把手”問(wèn)題，不只是一個(gè)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。”建立健全這個(gè)體系對(duì)解決“一把手”問(wèn)題指明了方向，提供了一個(gè)嶄新的思路。

第一，必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。對(duì)于“一把手”的違紀(jì)違法問(wèn)題，既要從嚴(yán)治標(biāo)，堅(jiān)決懲處，又要著力治本，有效預(yù)防。既要堅(jiān)決查辦“一把手”以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，又要關(guān)口前移，著眼防范，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。

第二，建立和完善對(duì)“一把手”的教育防范機(jī)制。要針對(duì)“一把手”的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益；要通過(guò)形式多樣的教育，不斷增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，虛心地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，接受監(jiān)督；要對(duì)“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)牟取私利，如果他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響嚴(yán)重違紀(jì)違法，要按有關(guān)規(guī)定追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對(duì)于不履行黨員義務(wù)、不符合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部條件、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的“一把手”，必須依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)決開(kāi)除出黨。

第三，形成對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制。針對(duì)“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，對(duì)不同性質(zhì)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，在各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生；規(guī)范“一把手”的決策權(quán)，建立公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序，實(shí)行重大問(wèn)題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責(zé)任追究制度，逐步實(shí)行行政決策公開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)“一把手”選人用人的監(jiān)督，嚴(yán)禁“一把手”插手和干預(yù)下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用；加強(qiáng)資金監(jiān)管，明確規(guī)定“一把手”不準(zhǔn)直接管錢(qián)，并建立經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，防止“一支筆審批”；落實(shí)“一把手”交流和回避制度；探索完善“一把手”職務(wù)任期制。對(duì)選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任期任屆規(guī)定，對(duì)委任制干部逐步實(shí)行任期制；嚴(yán)格執(zhí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度。

第四，建立和完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理機(jī)制。黨委成員之間的分工要科學(xué)、合理，屬于互相制約的權(quán)力不能由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)；堅(jiān)決按照民主集中制的各項(xiàng)制度和規(guī)定辦事，切實(shí)遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，決不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；建立和完善重大問(wèn)題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，應(yīng)由黨委常委會(huì)或全委會(huì)進(jìn)行表決，杜絕用書(shū)記辦公會(huì)或碰頭會(huì)代替常委會(huì)決定重大問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生；認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一把手”進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有步驟地推進(jìn)市、縣（長(zhǎng)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于影響較大的審計(jì)查證及結(jié)果，可向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督；發(fā)揮城市社區(qū)對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用；綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤?！瘢ㄟ_(dá)仁《黨建》雜志2004年第7期）

規(guī)范權(quán)力運(yùn)作強(qiáng)化監(jiān)督制約

如何強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說(shuō)對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)課題?！饵h建》雜志開(kāi)展“怎樣監(jiān)督一把手”的討論非常及時(shí)，作為一個(gè)基層紀(jì)檢工作者，我想結(jié)合我們的工作實(shí)踐，談?wù)勛约旱囊恍w會(huì)和看法。

2002年，我們浙江省磐安縣紀(jì)委對(duì)近幾年來(lái)發(fā)生的“一把手”違紀(jì)違法案件進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和分析，感覺(jué)到從中反映出的問(wèn)題和特點(diǎn)主要有：

一是黨政“一把手”違紀(jì)違法案件增多。1997年以來(lái)，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件27件，其中黨政“一把手”違紀(jì)違法案件14件，占總數(shù)的52％。

二是對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)“一把手”的監(jiān)督不夠有力。我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”違法違紀(jì)情況少。究其原因，在于形成了一套監(jiān)督機(jī)制。而縣機(jī)關(guān)有的部門(mén)“一把手”以行政負(fù)責(zé)制為名，獨(dú)攬大權(quán)，搞家長(zhǎng)制、“一言堂”，久而久之，由“絕對(duì)權(quán)威”獲得了“絕對(duì)權(quán)力”，使監(jiān)督形同虛設(shè)。

三是機(jī)關(guān)部門(mén)副職在工作中的主觀能動(dòng)性難以得到充分發(fā)揮?？h機(jī)關(guān)部門(mén)一定程度上存在著集中有余，民主不夠的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在凡事都由“一把手”決定，部門(mén)副職分管參與較少，有職沒(méi)有權(quán)。時(shí)間一長(zhǎng)，副職養(yǎng)成“服從”的習(xí)慣，工作缺乏積極性、主動(dòng)性。而“一把手”卻因事無(wú)巨細(xì)“親自”抓忙得不可開(kāi)交。

鑒于這些問(wèn)題，2003年以來(lái)，我們磐安縣委、紀(jì)委從創(chuàng)新體制和機(jī)制入手作了探索，先在縣經(jīng)貿(mào)局、文教局、城建局、交通局等4個(gè)有代表性的部門(mén)進(jìn)行了試點(diǎn)，而后又在6個(gè)人財(cái)物相對(duì)集中的縣重點(diǎn)機(jī)關(guān)部門(mén)，推行了“一把手”“不直接分管財(cái)務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程招投標(biāo)、不直接分管物資采購(gòu)”的“四個(gè)不直接分管”監(jiān)督制約機(jī)制，以規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)作行為，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約。從實(shí)踐看，“四個(gè)不直接分管”發(fā)揮了積極作用：

第一，權(quán)力得到分解，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督更為有效。實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直接分管”，推行“副職分管，‘一把手’監(jiān)督，集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策”的新的工作決策機(jī)制，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對(duì)分離開(kāi)來(lái)，形成了一套相互制約、相互監(jiān)督的工作制度和權(quán)力約束機(jī)制，防止權(quán)力過(guò)分集中并促進(jìn)了班子成員互相監(jiān)督。這樣有利于避免“一把手”搞“一言堂”、獨(dú)斷專(zhuān)行等行為的發(fā)生。同時(shí)讓副職去直接分管人、財(cái)、物，由“一把手”擔(dān)任監(jiān)督組長(zhǎng)，對(duì)副職分管的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證權(quán)力的公正運(yùn)用。

第二，建立了以權(quán)制權(quán)機(jī)制，使權(quán)力制約和監(jiān)督有了保障。一切權(quán)力的運(yùn)作都需要監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督的重要途徑之一，就是在權(quán)力與權(quán)力之間進(jìn)行制衡。當(dāng)然，以權(quán)制權(quán)的目的并非消極地限制權(quán)力，而是對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的健康運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。我們通過(guò)建立和完善《民主議事制度》、《大宗物資采購(gòu)制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《重大事項(xiàng)決策實(shí)行票決制的辦法》、《工程招投標(biāo)管理辦法》、《責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行有規(guī)可依，有章可循。讓一把手由“操作員”轉(zhuǎn)變成“監(jiān)督員”，而授權(quán)副職直接去分管某項(xiàng)工作，使副職由“旁觀者”變成“操作者”，調(diào)動(dòng)了副職的工作主動(dòng)性，又使“知曉?xún)?nèi)情”的副職增強(qiáng)了對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度。與此相對(duì)應(yīng)，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了其他干部對(duì)副職的監(jiān)督積極性，因?yàn)楸O(jiān)督副職比監(jiān)督“一把手”相對(duì)來(lái)說(shuō)容易一些。

第三，權(quán)力運(yùn)行程序更加嚴(yán)密，使權(quán)力運(yùn)用更加透明、高效。權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律表明，權(quán)力運(yùn)行的程序化程度，直接決定著權(quán)力效能的發(fā)揮。權(quán)力運(yùn)行程序越規(guī)范，權(quán)力使用的透明度就越高，權(quán)力效能的發(fā)揮就越大。如實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直接分管”后，縣文教局在修訂《財(cái)務(wù)管理制度》、《公務(wù)接待制度》、《民主議事制度》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于部分局管干部任免實(shí)行票決制的實(shí)施辦法》、《物品采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《校舍建設(shè)和校舍管理辦法》、《財(cái)務(wù)、人事、工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等管理工作責(zé)任追究制度》等制度，在各個(gè)要害環(huán)節(jié)上防止了“一把手”個(gè)人說(shuō)了算和一拍腦袋就決策的做法，形成了職責(zé)明確、程序清楚、操控自如、約束有力的制度監(jiān)督體系。

第四，減輕了“一把手”的壓力，使“一把手”有更多的精力謀大事、抓發(fā)展。實(shí)行“四個(gè)不直接分管”，在分解了“一把手”權(quán)力的同時(shí)，也分解了“一把手”的重?fù)?dān)和責(zé)任，使“一把手”真正從簽字報(bào)銷(xiāo)、物資采購(gòu)等具體、繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)。這樣做有利于一把手集中精力從宏觀上把握大局，出思路，謀大事，抓重點(diǎn)，圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作。

第五，權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)了民主，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了工作?！耙话咽帧睂?shí)施“四個(gè)不直接分管”，對(duì)重大事項(xiàng)、重大開(kāi)支、重要人事任免實(shí)行票決制，充分發(fā)揚(yáng)了民主，調(diào)動(dòng)了干部特別是單位副職的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。推行“四個(gè)不直接分管”以前，有的部門(mén)副職認(rèn)為單位的大小事情，反正都是“一把手”說(shuō)了算，工作缺乏主動(dòng)性。具體分管后，副職職責(zé)明確了，而且有“一把手”監(jiān)督，使分管副職深感雖然多了一分權(quán)力，但更多的是感受到了肩上的責(zé)任。

第六，減少了風(fēng)險(xiǎn)，使對(duì)干部特別是“一把手”的保護(hù)得到加強(qiáng)。權(quán)力是一把“雙刃劍”?！耙话咽帧睓?quán)力的高度集中，使其在承擔(dān)重大責(zé)任的同時(shí)，也面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行“一把手”“四個(gè)不直接分管”，使“一把手”對(duì)“不該為”的事“不去為”、“不要為”，可以有效防止權(quán)力失控和濫用，一定程度上為“一把手”不犯或少犯錯(cuò)誤提供了良好的保障機(jī)制。我們了解到，一些部門(mén)的“一把手”對(duì)此都深有感觸，認(rèn)為現(xiàn)在他們有了“糖衣炮彈”的“擋箭牌”——直接分管的副職。而副職也認(rèn)為組織授權(quán)于我，我就該對(duì)組織負(fù)責(zé)。而且每項(xiàng)事情知情的人多了，辦事的透明度提高了，暗箱操作的機(jī)會(huì)大大減少了，領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)誤的概率也就降低了。

推行“一把手”“四個(gè)不直接分管”機(jī)制僅僅是強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的一種方式，但我們可以從中得到幾點(diǎn)啟示：

第一，要以思想教育為基礎(chǔ)，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督的自覺(jué)性。要使“一把手”樹(shù)立三種意識(shí)：一是權(quán)力就是責(zé)任的意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；二是要強(qiáng)化“一把手”的“他律”意識(shí)，養(yǎng)成嚴(yán)格遵守民主集中制原則，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督的習(xí)慣；三是要增強(qiáng)“一把手”的“自律”意識(shí)，明確權(quán)力就是義務(wù)，權(quán)力就是奉獻(xiàn)，要求“一把手”嚴(yán)格要求自己，正確地用好手中權(quán)力。

第二，要以民主集中制為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的具體化。民主是生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有生命力；民主不夠，則監(jiān)督無(wú)力。民主只有具體化，才能發(fā)揮真正的效用。一是要完善民主議事制度。要充分發(fā)揮部門(mén)黨組、班子會(huì)議的作用，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都必須經(jīng)集體討論決定，避免“一言堂”。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。明確“一把手”對(duì)班子成員負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，反之，班子成員也有對(duì)“一把手”監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，形成相互監(jiān)督的制約機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，以制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制。三是要建立重大事項(xiàng)“票決制”。實(shí)行“票決制”，有利于防止“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象。四是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度。開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的內(nèi)部監(jiān)督。

第三，要以事前防范為重點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。實(shí)施“四個(gè)不直接分管”，首先是要著眼于防范，注重引導(dǎo)黨員干部尤其是“一把手”從思想上筑牢拒腐防變的堤防。其次是要從改革體制機(jī)制入手，把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力制約、監(jiān)督上。再次是要從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律入手，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口前移。

第四，要以健全機(jī)制為保證，寓權(quán)力運(yùn)作于監(jiān)督的始終。加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，是對(duì)“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的根本途徑和有效措施。監(jiān)督作為一種強(qiáng)制性活動(dòng)，必須有健全的制度予以保障和規(guī)范，才能達(dá)到監(jiān)督的目的。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，試行“一把手”“四個(gè)不直接分管”工作，必須高度重視建章立制，以保證監(jiān)督活動(dòng)在規(guī)定范圍內(nèi)有效進(jìn)行。同時(shí)，要一絲不茍地抓好現(xiàn)有各種監(jiān)督制度、措施的貫徹落實(shí)，從“事前”、“事中”、“事后”對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督。在事前監(jiān)督方面，要認(rèn)真執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事制度，防止個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。在事中監(jiān)督方面，要通過(guò)推行公開(kāi)制度、誡免談話(huà)制度、民主議事制度，民主生活會(huì)制度等，把監(jiān)督寓于日常管理之中。在事后監(jiān)督方面，要通過(guò)推行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、年度考核、述廉評(píng)廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究等制度，從多方面對(duì)“一把手”行使權(quán)力的行為結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，努力形成全方位、多層次、強(qiáng)有力的監(jiān)督格局?！瘢ㄕ憬∨桶部h委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記鄭樟根《黨建》雜志2004年第6期）

讓輿論監(jiān)督成為防范“一把手”腐敗的利器

10年前，中央電視臺(tái)新開(kāi)播的《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節(jié)目以揭露和抨擊腐敗現(xiàn)象而迅速贏得了成千上萬(wàn)的觀眾，成為享譽(yù)民間的“焦青天”和令各地腐敗分子與其他各種濫用權(quán)力者膽寒的媒體利劍?！督裹c(diǎn)訪(fǎng)談》的問(wèn)世和充分發(fā)揮作用，正與中國(guó)反腐敗進(jìn)程和執(zhí)政黨對(duì)輿論監(jiān)督越來(lái)越高的重視程度相吻合。

（一）輿論監(jiān)督是防治腐敗、穩(wěn)定社會(huì)的良策

中國(guó)在取得舉世公認(rèn)的現(xiàn)代化建設(shè)成就的背后，也積淀了相當(dāng)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。隨著腐敗的蔓延，腐敗者尤其是其中的“一把手”人數(shù)雖不多，但已經(jīng)形成一支能量很大的政治力量。然而，現(xiàn)代化進(jìn)程也啟動(dòng)了中國(guó)平民大眾的政治意識(shí)，他們作為改革的支持者、受益者和腐敗的受害者，正在把這種政治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿找?jiàn)增加的政治參與行為。據(jù)幾年前《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表的《公關(guān)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”》一文講：中央電視臺(tái)門(mén)前經(jīng)常排著兩個(gè)長(zhǎng)隊(duì)，一個(gè)是向《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節(jié)目反映情況的來(lái)自各地的群眾；一個(gè)同樣是來(lái)自全國(guó)各地的干部，他們的任務(wù)是向《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》“公關(guān)”，希望不播出批評(píng)他們及其上司的片子。顯然，中央電視臺(tái)門(mén)前的兩個(gè)隊(duì)伍代表了不同的政治力量，即某些“一把手”腐敗分子旗下的分利者和腐敗的受害者平民百姓。可想而知，如果沒(méi)有有效的輿論監(jiān)督，兩種力量的博弈結(jié)果一定是前者占盡優(yōu)勢(shì)。十六大以后，新的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人和十分重視包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的各種反腐敗手段、尤其是重視遏制“一把手”腐敗。現(xiàn)在，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及人民群眾在嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)面前已經(jīng)形成共識(shí)：必須以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。而代行民眾知情權(quán)、批評(píng)權(quán)的媒體必須在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮特殊作用。

在我國(guó)，輿論監(jiān)督是新聞媒體在黨和政府支持下代表公眾輿論對(duì)腐敗等社會(huì)丑惡現(xiàn)象進(jìn)行的揭露和曝光，它隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的深入而凸顯其重要性。如果說(shuō)隱蔽是腐敗的特性的話(huà)，那么曝光和公開(kāi)性則是媒體的重要職能。媒體的客觀報(bào)道可將腐敗丑行暴露在光天化日之下，還可以為司法機(jī)構(gòu)懲治腐敗提供線(xiàn)索，尋找證據(jù)。媒體的評(píng)論則是社會(huì)良知的體現(xiàn)物，它有利于形成反腐敗的正確輿論。

政治文明離不開(kāi)健康的新聞?shì)浾?，其中必然包括人民群眾通過(guò)新聞媒體對(duì)政治過(guò)程尤其是“一把手”的決策和施政過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。中國(guó)的發(fā)展需要穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，新聞?shì)浾撛绞情_(kāi)放，就越顯得黨和政府有力量有信心，而開(kāi)放的輿論造就的是動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定和人心凝聚。現(xiàn)在，中國(guó)媒體在報(bào)道重大事故、執(zhí)法機(jī)關(guān)處理重大腐敗案件的結(jié)果等方面越來(lái)越及時(shí)公開(kāi)，讓群眾看到了黨和政府改革和反腐敗的決心。這說(shuō)明，加強(qiáng)輿論監(jiān)督、以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，是一定會(huì)得到人民堅(jiān)決擁護(hù)的。

（二）輿論監(jiān)督是高效低耗、利國(guó)利民的善舉

目前代行民眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的媒體正在成為反腐敗的利器。2003年底下發(fā)的《中共中央黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將防范“一把手”腐敗作為重點(diǎn)，并在文件中首次賦予輿論監(jiān)督以突出地位。2004年3月5日，總理在人大《政府工作報(bào)告》中講到，政府“要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督”。這些判斷和對(duì)策無(wú)疑是切中時(shí)弊的。

當(dāng)然，監(jiān)督權(quán)力和反腐敗不僅僅要依靠輿論監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等多種形式。但是，媒體所開(kāi)展的輿論監(jiān)督同其他社會(huì)監(jiān)督方式相比具有以下獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：（1）輿論監(jiān)督的威力容易實(shí)現(xiàn)最大化：在我們這個(gè)地大物博、人口眾多的國(guó)家，由于體制和文化上的相似性，覆蓋全國(guó)的輿論監(jiān)督通常具有舉一反三、觸類(lèi)旁通的典范作用；（2）監(jiān)督面最廣：輿論監(jiān)督不受地域、行業(yè)、領(lǐng)域限制，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位掃描，沖破地方和行業(yè)保護(hù)主義，不容易留下由于分工不夠明晰而造成的死角；（3）干預(yù)最為迅速：馬克思說(shuō)過(guò)，報(bào)紙的最大好處在于能夠每日干預(yù)運(yùn)動(dòng)。發(fā)達(dá)的每日新聞事業(yè)可以在數(shù)小時(shí)到數(shù)日內(nèi)產(chǎn)生監(jiān)督效果，這是其他監(jiān)督形式無(wú)法比擬的；（4）社會(huì)成本最為低廉：我們知道，腐敗銷(xiāo)蝕國(guó)家的資源和人民的財(cái)富，如何在反腐敗過(guò)程中減少損失也就成了“執(zhí)政為民”思想的一個(gè)體現(xiàn)，目前試行的中共首部黨內(nèi)監(jiān)督條例就強(qiáng)調(diào)了降低反腐敗成本的問(wèn)題。今天中國(guó)的媒體在市場(chǎng)化運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，自我消化了社會(huì)的監(jiān)督成本。這是對(duì)社會(huì)的一個(gè)貢獻(xiàn)，也是媒體贏取人民信任、獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的正當(dāng)渠道。美國(guó)國(guó)會(huì)為調(diào)查克林頓的性丑聞花了納稅人數(shù)千萬(wàn)美金，而我國(guó)的輿論監(jiān)督不花納稅人一個(gè)子兒，這對(duì)于我們這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，意義尤為重大。

我們高興地了解到，為落實(shí)新聞工作“三貼近”的精神，《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》節(jié)目即將大幅度提高輿論監(jiān)督的比例。筆者提出一個(gè)建議：將輿論監(jiān)督對(duì)象的“級(jí)別”從鄉(xiāng)村提高到大中城市的黨政機(jī)關(guān)。如果說(shuō)中央紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)查處省部級(jí)干部的腐敗是工作重點(diǎn)之一，那么國(guó)家級(jí)媒體的輿論監(jiān)督完全可以以報(bào)道和監(jiān)督各地省以下可能涉及腐敗的“一把手”為重要目標(biāo)。如果這成為黨和政府的一個(gè)制度（包括輿論監(jiān)督要監(jiān)督到當(dāng)事人、讓當(dāng)事人有回應(yīng)的機(jī)會(huì)），那支由某些腐敗“一把手”派出來(lái)、實(shí)踐證明對(duì)《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》殺傷力很大的神出鬼沒(méi)的“公費(fèi)公關(guān)”隊(duì)伍有望很快從地球上消失，“一把手”的腐敗就一定會(huì)受到極大遏制。