導(dǎo)語：延平區(qū)政府工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表南平市延平區(qū)人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

一、積極作為的過去三年

本屆政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，樹立和踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)“為民、守責(zé)、創(chuàng)新、廉政”的政府工作八字方針，“**”計(jì)劃任務(wù)圓滿完成，“***”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好開局，本屆政府任期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（一）把握大局，加快發(fā)展。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，注重把握區(qū)情特點(diǎn)和階段性特征，一步一步打基礎(chǔ)，一年一年增后勁，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持持續(xù)、較快、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。三年來，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.83%；財(cái)政總收入、地方級財(cái)政收入年均分別增長12.02%、14.62%。

一是堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，培育發(fā)展強(qiáng)勢。大力實(shí)施“突出工業(yè)，突破工業(yè)”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，規(guī)模工業(yè)領(lǐng)跑帶動(dòng)作用明顯。工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.58%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20.4%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由20*年的62.1%提高到20*年的70.1%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)124家，比20*年新增51家。特色工業(yè)進(jìn)程加快，六大產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)健發(fā)展，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的66.59%；畜牧、竹木、藥材、果蔬、礦產(chǎn)等資源有效轉(zhuǎn)化，新上了綠洲兔業(yè)、宏林木業(yè)、三三藥業(yè)、和意食品、長國石材等一批資源轉(zhuǎn)化型龍頭企業(yè)。工業(yè)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，發(fā)展工業(yè)平臺7669畝，落戶企業(yè)144家。工業(yè)快速發(fā)展帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的加快提升，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%；旅游總收入累計(jì)6.7億元，年均增長17.62%，接待游客累計(jì)471.15萬人次，年均增長17.42%，20*年延平湖被評為“國家水利風(fēng)景區(qū)”。

二是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)65家，比20*年增加8家，輻射帶動(dòng)基地建設(shè)32.8萬畝，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)7862人，帶動(dòng)農(nóng)戶8.12萬戶；建立無公害果蔬基地7500畝，新認(rèn)證無公害產(chǎn)品15個(gè)。畜牧、水產(chǎn)、竹木三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由20*年的39.9%提升到20*年的46.3%，成為我省重點(diǎn)的畜牧養(yǎng)殖區(qū)和淡水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)；產(chǎn)值上千萬元的竹木加工企業(yè)18家，比20*年增加12家。農(nóng)民組織化程度進(jìn)一步提高，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，王臺井窠、來舟游地、塔前茶林等省級住宅小區(qū)建設(shè)全面完成，其中王臺井窠獲省級優(yōu)秀住宅小區(qū)稱號。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和68%的行政村實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視聯(lián)網(wǎng)，50戶以上自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”，建制村實(shí)現(xiàn)村村通電話；建成村級供水91處，受益人口7.5萬人；5個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成垃圾填埋場建設(shè)任務(wù)，27個(gè)村建設(shè)垃圾池114個(gè)；禁建區(qū)內(nèi)71%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完成污染治理；太平南坪溪流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和爐下循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)列入閩江流域水環(huán)境綜合整治省級重點(diǎn)項(xiàng)目，對解決畜禽養(yǎng)殖污染起到示范作用。

三是深化項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，使項(xiàng)目成為工作的著力點(diǎn)、發(fā)展的突破點(diǎn)、財(cái)稅的增長點(diǎn)。三年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，實(shí)施總投資1000萬元以上項(xiàng)目194項(xiàng)，其中省、市重點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)，完成投資9.46億元。加大招商引資力度，組織參加“5·16”、“9·8”等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，簽約合同項(xiàng)目46個(gè)，總投資27.45億元；引進(jìn)山海協(xié)作項(xiàng)目111項(xiàng)，引進(jìn)資金17.5億元。積極參加“6·18”項(xiàng)目成果交易會，項(xiàng)目對接數(shù)、大會簽約項(xiàng)目數(shù)、參會企業(yè)數(shù)連續(xù)四屆保持全市前列，共對接合同項(xiàng)目132項(xiàng)，總投資19.1億元，其中對接院士項(xiàng)目7項(xiàng)，總投資1.8億元。

四是堅(jiān)持市區(qū)一體，構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化市區(qū)一體意識，主動(dòng)融入中心城市發(fā)展大局，合力建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧的綠色城市。拉開城市框架初顯成效，完成江南新區(qū)八仙小區(qū)、夏道片區(qū)一期征地拆遷和城區(qū)飲用水第二水源選址等工作；西區(qū)開發(fā)全面推進(jìn)，新城中心住宅小區(qū)、西門嶺安置區(qū)、西城大橋、新城大道等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行；按照“市區(qū)聯(lián)合、以區(qū)為主、共同投資、利益共享”的原則推進(jìn)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)，下坑壟啟動(dòng)區(qū)動(dòng)工建設(shè)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能不斷完善，被授予全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)稱號，涌現(xiàn)出國家級綠色社區(qū)2個(gè)、先進(jìn)文化社區(qū)1個(gè)；社區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速壯大，3個(gè)街道財(cái)政收入突破兩千萬元，比20*年增加2個(gè)。

（二）創(chuàng)新舉措，科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持創(chuàng)新促發(fā)展，改革增活力，一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得新突破，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

一是軟硬環(huán)境同步改善。軟環(huán)境方面，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門開展績效評估，嚴(yán)肅查處“小吏大權(quán)”、“中梗阻”等現(xiàn)象，效能考評連續(xù)三年位居全市前列，客商對政務(wù)環(huán)境和總體投資環(huán)境的滿意度不斷提高。硬環(huán)境方面，福銀高速公路南平段建成通車，浦南高速公路開工建設(shè)，國道路面等級全面提高；農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加快，硬化農(nóng)村道路552.7公里，占建設(shè)里程的77.92%，是20*年的18倍；89.3%的行政村通水泥路或?yàn)r青路，84.2%的行政村開通班車。峽陽、照口等一批中小型水電站相繼投產(chǎn)發(fā)電，電力設(shè)施基本適應(yīng)發(fā)展需要。推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)和水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，森林覆蓋率達(dá)73.6%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，閩江流域延平段水環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。

二是改革開放同步推進(jìn)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完成21家“窮、虧、空”國有（集體）企業(yè)改革，盤活資產(chǎn)8400多萬元，置換職工身份5126人，其中9家企業(yè)通過嫁接改造成為新的民營企業(yè)。規(guī)模工業(yè)中非國有比重提高到97.8%，三山集團(tuán)等5家企業(yè)被評為南平市明星民營企業(yè)。全面加快農(nóng)村改革，集體林權(quán)制度改革通過省市聯(lián)合驗(yàn)收，太平曾厝村、塔前棚下村成為全省林改樣榜村。深化“南平機(jī)制”，先后下派了科技特派員等五支隊(duì)伍共555名機(jī)關(guān)干部到基層一線服務(wù)。公共財(cái)政向農(nóng)村延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部工資全部納入國庫統(tǒng)發(fā)；落實(shí)農(nóng)村“八大員”政府津貼工作，選聘農(nóng)村“八大員”2188人。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民年人均減負(fù)140.57元；落實(shí)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種和購機(jī)補(bǔ)貼、石油等生產(chǎn)資料提價(jià)綜合補(bǔ)貼政策，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高；農(nóng)村信用社完成統(tǒng)一法人制度改革，增強(qiáng)了服務(wù)“三農(nóng)”的能力和市場競爭力。行政管理體制改革初見成效，完成行政許可項(xiàng)目、許可規(guī)定、許可機(jī)關(guān)和許可收費(fèi)項(xiàng)目等清理工作。對外開放步伐加快，新批“三資”企業(yè)42家，新增出口企業(yè)12家，實(shí)際利用外資年均增長21.8%，外貿(mào)出口年均增長31.8%，山海協(xié)作引進(jìn)資金年均增長35.07%。

三是社會事業(yè)同步發(fā)展。科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，推廣應(yīng)用科技成果75項(xiàng)，獲得市級以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)7項(xiàng)，20*年再次獲得全國科技先進(jìn)區(qū)稱號。教育事業(yè)迅速發(fā)展，順利通過省政府“雙高普九”評估驗(yàn)收，全面推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”，實(shí)施低保家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)以及高山偏遠(yuǎn)學(xué)校教職工實(shí)行津貼補(bǔ)助等一系列教育政策；穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作，撤銷完小12所、教學(xué)點(diǎn)29個(gè)，28所完小降為教學(xué)點(diǎn)；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目12項(xiàng)，新建校舍15881平方米，消除D級危房11030平方米。文化事業(yè)不斷繁榮，被列為全國文化信息資源共享工程示范區(qū)，樟湖蛇文化、蛙文化、峽陽戰(zhàn)勝鼓、塔前木偶等被評為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，多形式辦醫(yī)格局初步形成；對鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)施津貼補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生所和符合資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生的目標(biāo)；區(qū)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)現(xiàn)傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力明顯提升。做好人口與計(jì)劃生育工作，被評為省級一類先進(jìn)區(qū)。

（三）盡心履職，為民發(fā)展。始終堅(jiān)持人民唯重，認(rèn)真履行政府肩負(fù)的職責(zé)，做到了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

一是人民生活不斷改善。農(nóng)民人均純收入年均增長10.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.17%，城鄉(xiāng)人民儲蓄存款余額由20*年底的40.57億元增加到20*年底的45.75億元，年均增長5.18%。全面完成《水口水電站農(nóng)村庫區(qū)2002—20*年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃》，開展創(chuàng)建“平安庫區(qū)”、“陽光庫區(qū)”活動(dòng)，實(shí)施移民“解困增收工程”，實(shí)現(xiàn)了庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展?！霸旄９こ獭蓖瓿?62戶2248人的搬遷任務(wù)。社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助相結(jié)合的社會保障體系初步形成，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)參保覆蓋面不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，被列為中日農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)作項(xiàng)目全國8個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，累計(jì)參保人數(shù)2.88萬人；開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，農(nóng)民參合率達(dá)87.23%。

二是精神文明和民主法制不斷加強(qiáng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，被評為全省精神文明先進(jìn)城區(qū)，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)單位分別獲得全國文明村鎮(zhèn)、文明單位榮譽(yù)稱號，科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)獲得全國表彰。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，重視和支持區(qū)政協(xié)履行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的職能，密切聯(lián)系派人士、工商聯(lián)、無黨派人士和各群眾團(tuán)體，共謀發(fā)展大業(yè)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，推行重大行政決策聽證制度。全面落實(shí)綜治各項(xiàng)措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，創(chuàng)建“平安延平”，人民群眾的安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。重視和改進(jìn)信訪工作，解決了一批上訪群眾反映的突出問題?！八奈濉逼辗ㄈ嫱瓿?，“五五”普法開始啟動(dòng)。廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。

此外，人事、編制、外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族、宗教、氣象、農(nóng)機(jī)、檔案、地方志、國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁共建等工作以及婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)也取得新成績。

三年來，我們始終按照科學(xué)發(fā)展的要求、人民群眾的期望，盡心盡責(zé)，狠抓落實(shí)，特別是20*年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，為本屆政府工作畫上了圓滿的句號。20*年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值104.5億元，增長11.5%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)委八屆八次全會提出的“到20*年市轄區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”的目標(biāo)；財(cái)政總收入3.02億元，增長16.8%，其中地方級財(cái)政收入2.06億元，增長14.82%；工業(yè)總產(chǎn)值45.3億元，增長19.56%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值31.7億元，增長22.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.62億元，增長6.1%；全社會固定資產(chǎn)投資28.19億元，增長24.6%；實(shí)際利用外資6394萬美元，增長27.4%；外貿(mào)出口4747萬美元，增長42.6%；山海協(xié)作項(xiàng)目注冊資金1.85億元，增長78.62%；社會消費(fèi)品零售總額38.46億元，增長14.51%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11582元，增長12.07%；農(nóng)民人均純收入4856元，增長9.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.9%；出生人口政策符合率93.41%；人口自然增長率4.67‰；全面完成區(qū)十四屆人大三次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

各位代表！以上所有成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，也是歷屆政府努力工作、全區(qū)人民辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府向?yàn)檠悠桨l(fā)展付出心血和汗水的全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向?yàn)檠悠礁母锇l(fā)展穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)的解放軍和武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持延平建設(shè)與發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去三年，我們因取得的成績而自豪；展望未來五年，我們深深感到加快發(fā)展的責(zé)任重大。必須清醒地看到前進(jìn)的道路上，仍面臨著不少突出的矛盾和問題：一是區(qū)域競爭力還要進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，經(jīng)濟(jì)增長缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)支撐，投資結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是人民群眾關(guān)心的急難問題還要進(jìn)一步重視，農(nóng)民增收壓力仍然較大，社會管理、社會治安和社會救助的長效機(jī)制亟待完善。三是發(fā)展環(huán)境還要進(jìn)一步優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，等等。所有這些，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、持續(xù)躍升的未來五年

未來五年是加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地中心強(qiáng)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，制訂和實(shí)施第十二個(gè)五年規(guī)劃，形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地中心強(qiáng)區(qū)的總體框架。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會兩大主題，牢牢把握提速增效、突出特色、集聚發(fā)展、富民優(yōu)先、促進(jìn)和諧五個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地中心強(qiáng)區(qū)。

未來五年的主要奮斗目標(biāo)是：至2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到176億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到34000元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到87.2億元，年均增長14%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32.3億元，年均增長6.5%；財(cái)政總收入達(dá)到4.86億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17020元，年均增長8%；農(nóng)民人均純收入6810元，年均增長7%，綜合實(shí)力繼續(xù)走在全省山區(qū)縣（市）前列，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進(jìn)步。

圍繞上述目標(biāo)，在具體實(shí)踐中，我們將牢牢把握“五個(gè)關(guān)鍵”，突出“三個(gè)發(fā)展”。

“五個(gè)關(guān)鍵”，即：

——提速增效。堅(jiān)定“好中求快，持續(xù)發(fā)展”的追求，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，把做大全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，作為未來五年最迫切的任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快有質(zhì)量、有效益的增量擴(kuò)張，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

——突出特色。堅(jiān)持因地制宜、差異發(fā)展的路子，進(jìn)一步挖掘特色，壯大特色經(jīng)濟(jì)，與打造延平品牌、宣傳推介延平結(jié)合起來，促進(jìn)固有的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、庫區(qū)優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

——集聚要素。著力提升產(chǎn)業(yè)龍頭，向優(yōu)勢企業(yè)集聚生產(chǎn)要素，加快培育一批產(chǎn)值上億元企業(yè)和國家級、省級名牌產(chǎn)品。進(jìn)一步完善發(fā)展載體，促進(jìn)工業(yè)向平臺集中，人口向城鎮(zhèn)集中，加快構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與區(qū)域分工協(xié)作，使延平成為勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素集聚的“洼地”。

——富民優(yōu)先。公共財(cái)政體系不斷完善，新增財(cái)力更多用于改善人民生活質(zhì)量，以富民惠民的具體措施和工作成效凝聚人心、鼓舞人心、溫暖人心，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果。人民生活不斷改善，就業(yè)長效機(jī)制更為完善，社會保障體系和社會救助體系更加健全，殘疾人事業(yè)和社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題得到較好解決。

——促進(jìn)和諧。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，正確處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力構(gòu)建政通人和、安居樂業(yè)、環(huán)境友好、資源節(jié)約、充滿活力的“和諧延平”。推動(dòng)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。注重教育改革和創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和水平。加快文化事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神文化生活。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，不斷完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。社區(qū)建設(shè)再上新水平，省級文明城區(qū)成果鞏固發(fā)展。綜治工作深入開展，“平安延平”建設(shè)成果有效提升。“五五”普法全面展開，依法治區(qū)更加深入。政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)，行政效能不斷提高。

“三個(gè)發(fā)展”，即：

——率先發(fā)展。我區(qū)作為閩北中心城市的發(fā)展主體、全省的老工業(yè)基地，有著良好的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、市場及資源等方面的發(fā)展優(yōu)勢，具備了率先發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)；作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地的“一重心”，我區(qū)進(jìn)入了率先發(fā)展的良好機(jī)遇期。因此，必須瞄準(zhǔn)效益更好、質(zhì)量更高、增長更快的目標(biāo)，科學(xué)利用有利條件，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力突破制約延平發(fā)展的體制、機(jī)制和觀念障礙，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，努力在建設(shè)大項(xiàng)目、培植大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)工作上取得較好成效，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的有效轉(zhuǎn)變，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會邁入率先發(fā)展軌道。

——聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施“東擴(kuò)西拓”戰(zhàn)略和小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，打造現(xiàn)代化的綠色腹地中心城市。牢固樹立市區(qū)一體意識，主動(dòng)融入中心城市發(fā)展大局，發(fā)揮市區(qū)兩級優(yōu)勢，全面拓展江南新區(qū)、西區(qū)和大橫片區(qū)建設(shè)，拉開城市框架，增強(qiáng)中心城市集聚發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，實(shí)現(xiàn)市區(qū)一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)農(nóng)村城市化，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，向農(nóng)村傾斜社會公共產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，形成城鄉(xiāng)整體推進(jìn)、共同發(fā)展的態(tài)勢。

——可持續(xù)發(fā)展。以資源節(jié)約和綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)約意識，全面推行清潔生產(chǎn)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的節(jié)約型增長方式。加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制和治理，從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題，努力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人民生活環(huán)境。

三、求實(shí)求進(jìn)的20*年

20*年是新一屆政府的屆首之年，也是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地中心強(qiáng)區(qū)建設(shè)加快突破的重要一年。我們將認(rèn)真貫徹省委“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的海西實(shí)踐要領(lǐng)，按照區(qū)第十次黨代會提出的“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，盡責(zé)落實(shí)為民”的要求，堅(jiān)持“更好更快發(fā)展，促進(jìn)全面進(jìn)步”的總原則；總的要求是：發(fā)展成效更好一些，發(fā)展步伐更快一些，體現(xiàn)中心城市發(fā)展水平。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比增11%；財(cái)政總收入比增12%，其中地方級一般預(yù)算收入比增10.52%；全社會固定資產(chǎn)投資比增16%；全社會工業(yè)總產(chǎn)值比增17.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比增23%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比增6.5%；實(shí)際利用外資比增10%，外貿(mào)出口比增15%；社會消費(fèi)品零售總額比增13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比增11%；農(nóng)民人均純收入比增8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103左右；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.1%以上。力爭在實(shí)踐中完成得更好、更快、更實(shí)些。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好以下幾方面工作：

（一）強(qiáng)力突破工業(yè)

做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)先支持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，通過內(nèi)部挖潛，迅速形成產(chǎn)能擴(kuò)張，今年金月集團(tuán)、三山鋼鐵、永豐紡織集團(tuán)要通過技改實(shí)現(xiàn)新增3億元產(chǎn)值的目標(biāo)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)以名牌產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，并借助“6·18”項(xiàng)目成果交易會等平臺，促進(jìn)科技成果對接，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)核心競爭力。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量、安全、環(huán)保體系認(rèn)證，加快培育一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品，提高區(qū)域性品牌知名度和競爭力。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開展自營出口，拓展對外貿(mào)易。

壯大產(chǎn)業(yè)集群。以加快集聚、做大總量為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)做大食品加工、紡織服裝、木竹制品、電線電纜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)招商，力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性項(xiàng)目和空白點(diǎn)項(xiàng)目有實(shí)質(zhì)性的突破。加快培育和提升生物化工、汽車配件等新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場，建立行業(yè)協(xié)會，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭能力。

加快工業(yè)平臺發(fā)展。抓住高速路網(wǎng)建設(shè)和城鎮(zhèn)改造擴(kuò)張，科學(xué)規(guī)劃新一輪工業(yè)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，注重入園項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，提高引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)?？萍奸T檻和稅收效益門檻，力爭平臺建設(shè)、項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行。重點(diǎn)推進(jìn)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)下坑壟啟動(dòng)區(qū)、西區(qū)工業(yè)平臺、爐下工業(yè)平臺等建設(shè)，促進(jìn)在建項(xiàng)目早投產(chǎn)和更多的新項(xiàng)目快落地。鼓勵(lì)發(fā)展村級工業(yè)平臺，為項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)集聚提供發(fā)展空間。

提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。把民有、民辦、民營作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加強(qiáng)信息咨詢、融資擔(dān)保、技術(shù)服務(wù)、人力資源、信用體系等平臺建設(shè)，營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。建立健全服務(wù)體系，引導(dǎo)推動(dòng)民營企業(yè)通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提升整體素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者培訓(xùn)，提高企業(yè)管理和經(jīng)營水平。

優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，整合配強(qiáng)抓工業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍力量；完善工業(yè)發(fā)展聯(lián)席會制度和骨干企業(yè)會談制度，定期協(xié)調(diào)研究企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)保障工作，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金和企業(yè)改革基金，重點(diǎn)用于調(diào)動(dòng)基層發(fā)展工業(yè)的積極性和企業(yè)改制中的職工安置。鼓勵(lì)自律性和企業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)銀企的良性溝通與合作，不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模。充分發(fā)揮畜牧業(yè)、竹木業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力，力爭新增規(guī)模以上龍頭企業(yè)5家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快長富奶公牛站建設(shè)，引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)瓜果、優(yōu)質(zhì)蔬菜試驗(yàn)示范品種30個(gè)以上；實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃，力爭申報(bào)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證7個(gè)以上。不斷提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極爭取把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組織載體，逐步開展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。

健全農(nóng)村服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展流通中介組織，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通。繼續(xù)實(shí)施“信福工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建村級信息服務(wù)站12個(gè)，農(nóng)家店232個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，對農(nóng)村“八大員”進(jìn)行全面輪訓(xùn)，提高科技素養(yǎng)和服務(wù)水平；積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站建設(shè)，促進(jìn)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村、到戶。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，力爭新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5000人。

深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加大掃尾攻堅(jiān)力度，10月底前全面完成林改村的驗(yàn)收發(fā)證工作。建立新型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)林改后林業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化。進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等工作，切實(shí)方便林農(nóng)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，逐步建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制。繼續(xù)推行小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)發(fā)揮工程效益。改善農(nóng)村金融服務(wù)，積極探索林權(quán)質(zhì)押貸款等方式，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款覆蓋面。

加強(qiáng)“四個(gè)保障”。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障。完成3個(gè)集鎮(zhèn)、78個(gè)行政村的規(guī)劃修編工作；啟動(dòng)十里庵至洋后公路改建工程，完成9條27.6公里農(nóng)村公路改造，新開通10條農(nóng)村客運(yùn)線路；建設(shè)30個(gè)行政村的人飲工程，受益人口1.4萬人。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)，新建夏道、爐下、王臺雨量站點(diǎn)；加快有害生物預(yù)警站建設(shè)，積極爭取農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設(shè)項(xiàng)目，確保我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全；繼續(xù)抓好“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，完成“一池三改”沼氣池建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)基層組織保障。制定符合新農(nóng)村發(fā)展的村民自治章程，完善各項(xiàng)村級事務(wù)管理制度，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制；健全“一事一議”等村民議事制度，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民基本保障。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和中日農(nóng)保協(xié)作項(xiàng)目試點(diǎn)工作，全面提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村“五保”人員供養(yǎng)水平。加強(qiáng)區(qū)福利院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，完成癡、呆和無主人員安置中心以及大橫、夏道示范敬老院建設(shè)，確保通過省級養(yǎng)老社會服務(wù)化示范區(qū)的驗(yàn)收工作。

促進(jìn)庫區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展。把庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)作為重點(diǎn)，認(rèn)真組織實(shí)施《水口庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*—2009年社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《水口庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)“***”規(guī)劃》，用足用好庫區(qū)后期扶持政策，主動(dòng)爭取省、市對口部門的幫扶，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)庫區(qū)群眾加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時(shí)，加大對革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的幫扶力度和對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在生產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面予以傾斜，促進(jìn)革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)加快發(fā)展。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)

加大項(xiàng)目開發(fā)力度。突出抓好項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目招商、項(xiàng)目服務(wù)工作，以項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新項(xiàng)目生成機(jī)制，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，對照產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的方向，努力策劃生成一批投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的生產(chǎn)性項(xiàng)目。完善項(xiàng)目工作服務(wù)體系，建立以工業(yè)項(xiàng)目為軸心的工作機(jī)制，設(shè)立項(xiàng)目官員，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的困難和問題，促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持每月項(xiàng)目調(diào)度會制度，著力抓好省、市、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、列入市“四個(gè)一百”項(xiàng)目、區(qū)“四個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)形成滾動(dòng)發(fā)展的局面。著力推進(jìn)一批重大前期項(xiàng)目，加快推進(jìn)嘉聯(lián)化工中高檔白碳黑擴(kuò)建、竹原纖維研究開發(fā)等重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作進(jìn)度，爭取部分項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)；積極配合市政府推進(jìn)南平繞城高速公路等一批事關(guān)中心城市長遠(yuǎn)發(fā)展大局的重大項(xiàng)目前期工作。

狠抓招商引資。繼續(xù)把招商引資作為重點(diǎn)工程來抓，整合招商資源，采取專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商、會展招商相結(jié)合的辦法，切實(shí)轉(zhuǎn)變招商方式，推動(dòng)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，提高招商實(shí)效性。繼續(xù)實(shí)施“南接北聯(lián)”戰(zhàn)略和加大引進(jìn)外資力度，充分利用“5·16”、“9·8”等招商平臺，吸引一批規(guī)模大、無污染、能耗低、占地少、附加值高的項(xiàng)目落戶我區(qū)。突出抓好招商引資的跟蹤落實(shí)和督促工作，促進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化升級，提高簽約項(xiàng)目到資率、開工率。

（四）加快中心城市發(fā)展

加快新區(qū)開發(fā)。繼續(xù)強(qiáng)化市區(qū)一體意識，扎實(shí)推進(jìn)“一城四片”建設(shè)，積極配合市里做好江南新區(qū)開發(fā)、第二水源建設(shè)等工作。舉全區(qū)之力推進(jìn)西區(qū)開發(fā)，小區(qū)建設(shè)方面，促進(jìn)世華新城中心一期工程進(jìn)入土建階段，西門嶺安置房全面竣工并交付使用，開工建設(shè)西區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校配套工程和官沙田住宅小區(qū)，加快水本小區(qū)等地塊的土地收儲出讓工作；路網(wǎng)建設(shè)方面，完成西城大橋橋面合攏、新城大道路面工程，啟動(dòng)西城大道建設(shè)，初步構(gòu)建城市路網(wǎng)框架；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，繼續(xù)加強(qiáng)白土工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，扶持壯大入園企業(yè)；積極推進(jìn)坂后工業(yè)區(qū)和漿甲樓坑、西芹觀音坑、高坪茶蘭灣等工業(yè)平臺建設(shè)，強(qiáng)化西區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。扎實(shí)推進(jìn)大橫綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)，加快大橫220千伏輸變電工程、供水工程、延安大橋等在建和前期項(xiàng)目工作進(jìn)度，10月底前完成下坑壟啟動(dòng)區(qū)一期“三通一平”建設(shè)，啟動(dòng)二期征地和康石組團(tuán)的規(guī)劃工作，全面打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)開展“六進(jìn)社區(qū)”和“單位掛鉤社區(qū)、干部輪流駐會”活動(dòng)，推進(jìn)文明示范社區(qū)創(chuàng)建工作，力爭三分之一的社區(qū)達(dá)到省級示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。有效整合社區(qū)服務(wù)資源，擴(kuò)大社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對象，全面提升社區(qū)的服務(wù)水平。完善社區(qū)居民自治建設(shè)，建立充分體現(xiàn)社情民意、社區(qū)居民廣泛參與的民主決策機(jī)制。加快社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和配置，逐年解決社區(qū)服務(wù)中心（站）和社區(qū)辦公用房建設(shè)問題。加大社區(qū)工作者的培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

（五）大力提升第三產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮中心城市生產(chǎn)要素集聚和商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，推進(jìn)物流示范項(xiàng)目建設(shè)，培植一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送，提高新型流通方式比重，加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流集散中心。鼓勵(lì)大中型商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、物業(yè)管理、中介、信息和法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展旅游業(yè)。積極探索旅游發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活資源要素，促進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展。充分利用國家水利風(fēng)景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)和歷史旅游文化品牌等優(yōu)勢，推出特色旅游產(chǎn)品，拓展旅游市場，做大旅游經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善茫蕩風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)茫蕩山旅游文化廣場，開發(fā)生態(tài)旅游、紅色旅游、延平湖水上旅游、“延平王”鄭成功足跡風(fēng)光旅游等項(xiàng)目，做大“周末生態(tài)休閑游”。加強(qiáng)與周邊旅游景點(diǎn)的交流合作，特別是加強(qiáng)與武夷山、福州、廈門、三明等周邊國家級景區(qū)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、客源互動(dòng)、效益共享。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)

大力發(fā)展科教事業(yè)。繼續(xù)爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（區(qū)），爭取國家、省、市科技項(xiàng)目4項(xiàng)，區(qū)級開發(fā)新產(chǎn)品和推廣科技成果各20項(xiàng)。鞏固“雙高普九”成果，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，完善城鄉(xiāng)教師“雙向交流”制度，繼續(xù)實(shí)施高山偏遠(yuǎn)教師補(bǔ)貼工作和農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、貧困學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。開展“關(guān)愛農(nóng)村寄宿生”活動(dòng)，不斷改善寄宿條件。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化進(jìn)程，優(yōu)化教育資源配置。充分發(fā)揮學(xué)校主渠道、主陣地的作用，加強(qiáng)對農(nóng)村“留守子女”的教育管理，營造安全、健康的成長環(huán)境。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和省“年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院計(jì)劃免疫門診建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，恢復(fù)洋后鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)衛(wèi)生院建制。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)，對衛(wèi)生技術(shù)人員實(shí)行全員輪訓(xùn)。建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使人人享有初級衛(wèi)生保健。加強(qiáng)農(nóng)村疾病的預(yù)防和控制，切實(shí)抓好各類傳染病的監(jiān)測和防治工作，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)居民的醫(yī)療保健水平。落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全面提高人口素質(zhì)。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建、共建活動(dòng)，大力開展社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化等各類群眾文化活動(dòng)。積極推進(jìn)全國文化信息資源共享工程示范點(diǎn)建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化陣地，新建10個(gè)農(nóng)村俱樂部、2個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心，創(chuàng)建5個(gè)精品文化站、30個(gè)精品俱樂部。著力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難問題，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加大對歷史文物和民俗文化的保護(hù)工作，積極申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》，大力發(fā)展群眾性體育。

（七）促進(jìn)社會和諧

切實(shí)保護(hù)資源環(huán)境。堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保措施,落實(shí)環(huán)保責(zé)任，提高環(huán)境保護(hù)水平。實(shí)施“凈水工程”，加大飲用水水源保護(hù)和閩江流域水環(huán)境綜合治理力度，年底前完成11個(gè)建制鎮(zhèn)生活飲用水水源規(guī)劃；全面完成禁建區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理任務(wù)，著手非禁建區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場整治工作；啟動(dòng)爐下循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)示范項(xiàng)目，完成太平南坪溪畜禽養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)營，鎮(zhèn)域內(nèi)重點(diǎn)水域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。實(shí)施“安全工程”，建立突發(fā)性環(huán)境事件處理機(jī)制，保障環(huán)境安全。落實(shí)節(jié)能降耗和污染物排放總量控制制度，確保二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量按年度計(jì)劃削減2%。實(shí)施“清潔工程”，全力推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)建設(shè)力度。推行集鎮(zhèn)垃圾分類收集和無害化處理，完成塔前、洋后集鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)和40個(gè)行政村的垃圾整治任務(wù)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。將擴(kuò)大就業(yè)作為民生工程，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，大力改善就業(yè)環(huán)境，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人。緊密結(jié)合社區(qū)公益性崗位開發(fā)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、下崗失業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理等工作，做好“充分就業(yè)”社區(qū)試點(diǎn)和農(nóng)村低保戶“一戶一就業(yè)”工作，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)社會化、市場化。完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

完善社會保障體系。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)和動(dòng)員應(yīng)保未保對象積極參保。完善城鄉(xiāng)低保人員的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)三級定期核查評定，確保應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助政策，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保戶、“五保戶”、革命“五老”人員等弱勢群體的就醫(yī)困難。

維護(hù)社會安定穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深化“平安延平”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)綜治和維穩(wěn)工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。抓好“五五”普法，加強(qiáng)基層法律服務(wù)，推進(jìn)村級組織聘請法律顧問工作。加強(qiáng)國防教育，扎實(shí)做好民兵預(yù)備役及人防、交戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)、科技、支前等國防動(dòng)員工作；繼續(xù)鞏固“雙擁”工作成果，再創(chuàng)國家級“雙擁模范城”。加強(qiáng)信訪工作，暢通社情民意反映渠道，做好林區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)及征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾調(diào)處工作，及時(shí)有效地化解矛盾。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

集中財(cái)力辦好10件惠民實(shí)事。（1）提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；（2）擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，實(shí)行農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助；（3）加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有D級危房改造；（4）選派醫(yī)生掛職幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；（5）啟動(dòng)新時(shí)期廣播電視“村村通”工程，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程；（6）加大實(shí)施“造福工程”幫扶力度；（7）免除城市低保家庭子女義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，并提供免費(fèi)教科書和寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助；（8）進(jìn)一步對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；（9）完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度；（10）推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加強(qiáng)政府自身建設(shè)是全面完成目標(biāo)任務(wù)的重要保證。面對新形勢和新要求，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

堅(jiān)持科學(xué)理政。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新擺到重要位置，健全行政決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢評估、決策聽證公示、決策責(zé)任追究等制度，不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持創(chuàng)新工作機(jī)制，建立和完善能夠客觀真實(shí)反映服務(wù)發(fā)展、履行職責(zé)的工作考評體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作新發(fā)展。深化“南平機(jī)制”，強(qiáng)化互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)范圍，使“南平機(jī)制”的服務(wù)功能覆蓋基層各個(gè)角落。創(chuàng)新市區(qū)一體工作機(jī)制，加強(qiáng)與市政府及其部門的溝通、協(xié)調(diào)、配合，建立工作聯(lián)席會議制度，共同做大做強(qiáng)中心城市。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，營造有利于人才成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政。繼續(xù)貫徹依法行政實(shí)施綱要，重視和運(yùn)用法律手段推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事分開，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化資源配置，精簡機(jī)構(gòu)。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，有法有據(jù)設(shè)定行政許可事項(xiàng)。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度，建立“陽光政府”。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以民為本，著眼構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，多辦、快辦、辦好惠民實(shí)事，以實(shí)干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)（投資）服務(wù)中心的管理體制和工作機(jī)制，健全“全程一站式”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)行政審批與管理服務(wù)“無縫鏈接”。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，提高服務(wù)效率。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，繼續(xù)開展“服務(wù)發(fā)展最佳股室”和“群眾不滿意股室”評選活動(dòng)，突出解決機(jī)關(guān)辦事效率低下等問題，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持廉潔從政。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上。進(jìn)一步規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)，加大從源頭上防治腐敗的力度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度。健全政府投資監(jiān)管制度，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示和公開招投標(biāo)制度，建立政府投資后評價(jià)和投資責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。加強(qiáng)誠信教育，堅(jiān)持道德規(guī)范和制度約束并重，依法維護(hù)社會公正，營造誠信為本的良好氛圍，提高政府公信力。

各位代表，未來五年的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們的使命光榮而艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來，在市委、市政府和區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全區(qū)人民，齊心協(xié)力、奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地中心強(qiáng)區(qū)躍升發(fā)展而努力奮斗！