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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、難中求進：20*年取得的成績來之不易

20*年是極不平凡的一年。一年來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，在市委的正確領導和市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，全市上下按照科學發(fā)展觀和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強市”的要求，抗擊戰(zhàn)勝嚴重雨雪冰凍災害，積極應對國際金融危機，審時度勢出臺“提升發(fā)展”、“保穩(wěn)促調”系列政策措施，努力克服要素制約，難中求進，奮力攻堅，圓滿完成市十四屆人大二次會議確定的目標任務。全市預計實現(xiàn)生產總值125.8億元，同比增長13.5%；財政總收入10.34億元，其中地方財政收入6.21億元，分別增長14.1%和15.5%；全社會固定資產投資73.01億元，增長15.1%；外貿進出口1.6億美元，增長72%；全社會消費品零售總額40.98億元，增長19.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17000元，農民人均純收入7570元，均增長9.5%。

（一）發(fā)展方向在城市定位中更加明晰。我們按照彰顯城市個性特色的要求，注重科學定位，狠抓規(guī)劃引領，強化特色創(chuàng)建，城市發(fā)展方向進一步明確。城市定位科學確立。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展環(huán)境等特點，經過深入調研和廣泛論證，明確把城市定位為“工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園”，著力建設浙閩贛三省邊際新興工業(yè)城市、打造休閑旅游度假勝地和構筑最佳創(chuàng)業(yè)城市、居住家園，及時調整戰(zhàn)略目標，明確發(fā)展方向，推進我市走特色競爭、率先發(fā)展之路。規(guī)劃引領得到加強。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃分級審查制，切實加強規(guī)劃銜接，開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制完成市域總規(guī)、中部特色經濟發(fā)展區(qū)概念規(guī)劃、市域村莊布點規(guī)劃、入城口控制性詳規(guī)等重點規(guī)劃，認真抓好土地利用總規(guī)修編，編制完成鳳林、峽口、新塘邊等集鎮(zhèn)總規(guī)和45個村莊整治規(guī)劃。宜居城市逐步顯現(xiàn)。深化“四城聯(lián)創(chuàng)”，順利創(chuàng)建省示范文明城市、森林城市和園林城市。深入實施城市“三化”提升工程，完成江濱東路等8個綠化提升項目，新增綠地面積20萬平方米；建成西山健身公園、三塔修繕亮化、西塘古民居保護等10多個文化融入項目；雙塔大橋竣工通車，文化藝術中心一期、須江游覽橋主體完工，文教路、西山路等工程順利實施，江賀公路收費站與高速收費實現(xiàn)疊加；全面推廣CIS城市品牌形象標識，深入整治市容市貌，城市功能品位不斷提升。

（二）工業(yè)經濟在理念轉變中擴量提質。我們始終突出主攻工業(yè)，注重轉變理念，全面實施以產業(yè)、平臺、科技為重點的工業(yè)提升“六大工程”，促進企業(yè)集聚、產業(yè)集群、發(fā)展集約，工業(yè)經濟進一步擴量提質。工業(yè)平臺整合優(yōu)化。對原有“二區(qū)四基地”14個布點進行整合優(yōu)化，確立中部特色經濟區(qū)和城北工業(yè)新城為工業(yè)主戰(zhàn)場的戰(zhàn)略地位，形成以*經濟開發(fā)區(qū)為主體，四都、峽口鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)為兩翼的市鄉(xiāng)二級工業(yè)平臺開發(fā)體系。開發(fā)時序上，近中期以經濟開發(fā)區(qū)山海協(xié)作園、十里牌和蓮華山工業(yè)園為主，遠期以城北工業(yè)新城為重點；開發(fā)機制上，對經濟開發(fā)區(qū)實行“明確范圍、劃分稅種、核定基數(shù)、超收分成”的激勵政策。啟動高新技術園區(qū)前期工作，收儲十里牌工業(yè)園等優(yōu)質工業(yè)用地1500畝，平臺配套建設加快推進。全市二級平臺新平整土地4507畝，新入園企業(yè)70家。產業(yè)培育重點突出。在原有12個特色產業(yè)發(fā)展的基礎上，綜合考慮產業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿?、比較優(yōu)勢、產業(yè)導向等因素，明確將機電、電光源、木業(yè)加工、消防器材以及高新技術等“4+X”產業(yè)作為重點培育產業(yè)。制定出臺“工業(yè)提升36條”、“保穩(wěn)促調12條”，集聚政策和資源大力扶持重點培育產業(yè)和企業(yè)，著手編制“4+X”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，“4+X”產業(yè)實現(xiàn)產值130億元，增長39.7%。龍頭企業(yè)實力壯大。三友公司與廣東雷士集團實現(xiàn)戰(zhàn)略合作；聯(lián)城消防公司吸納1500多個*籍消防業(yè)主加盟，全國消防器材產品營銷網絡籌建有序推進；江化、紅火、*虎、申達等企業(yè)到內蒙古、湖北、福建等地實施擴張性戰(zhàn)略投資；虎山集團日產5000噸新型干法水泥生產線項目點火投產；江變、恒亮等企業(yè)上市工作加快推進。全市新增規(guī)模企業(yè)56家，其中億元企業(yè)13家?？萍紕?chuàng)新明顯加強。成功創(chuàng)建全國科普示范縣，新認定為國家高新技術企業(yè)8家，列入省級以上科技項目45項；專利申請246件、授權120件，被認定為省知識產權示范創(chuàng)建市；成功舉辦中國（*）機電產業(yè)提升科技論壇和木門行業(yè)高峰論壇；新增中國馳名商標3個、浙江名牌產品6個、浙江省著名商標3個。全市高新技術產業(yè)增加值達14.1億元，增長25%。節(jié)能減排有效推進。全面啟動“811”環(huán)保新三年行動，安排節(jié)能減排專項資金200萬元，完成污染源普查，扎實開展印花漿企業(yè)等四大專項整治，順利實施污水處理廠等22項重點減排工程，2個純余熱發(fā)電改造項目建成投產，全面完成上級下達的節(jié)能減排目標任務。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)在重點帶動中加快發(fā)展。我們致力培育區(qū)域經濟新的增長點，注重重點帶動，加大扶持培育，現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈。休閑旅游得到新發(fā)展。江郎山丹霞地貌“申遺”穩(wěn)步推進，“江郎山風景名勝區(qū)保護管理辦法”制定實施，旅游“十百千”工程全面啟動，清漾、和睦特色文化村一期項目建成開放，廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目加快建設，石門鎮(zhèn)、碗窯村、清漾村通過省旅游強鎮(zhèn)、特色旅游村驗收。全年接待游客202萬人，實現(xiàn)旅游經濟收入11.8億元，分別增長17%、18%。商貿物流有了新提升。深入開展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展專題調研，著手修編現(xiàn)代物流業(yè)、商貿商務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺重點商貿流通企業(yè)認定和特色商業(yè)街（區(qū)）命名辦法，加大對重點商貿流通企業(yè)的扶持力度，引導餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、物流業(yè)提升檔次、集聚發(fā)展。浙西地區(qū)首家民營商業(yè)企業(yè)集團萬商集團成立，浙江馳騁物流基地一期項目、城北大型超市主體完工，加貝、好又多兩大購物中心開業(yè)。千鎮(zhèn)連鎖工程建設位居全省前列，興合農資、劉氏貿易等公司被列為商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)，左鄰右舍等公司加快跨區(qū)跨省經營步伐。金融、中介服務取得新進步。農村合作銀行順利開業(yè)，郵政儲蓄銀行掛牌成立，小額貸款公司試點穩(wěn)妥開展，各金融機構新增貸款16.02億元，居衢州市各縣（市、區(qū)）之首；金融服務中心貼近項目業(yè)主服務，成功引入市外銀行貸款3.67億元，增長66.8%；市擔保中心規(guī)模做大，新增中小企業(yè)貸款擔保5506.5萬元。保險業(yè)、房地產中介、信息咨詢、社區(qū)服務等加快發(fā)展，全年新增各類中介服務機構87家。林權流轉中心穩(wěn)健運行，流轉集體林權7*4畝、交易額2072.8萬元。

（四）新農村建設在深化舉措中順勢推進。我們緊緊圍繞“農業(yè)增效、農民增收、農村進步”三大主題，注重深化舉措，深入實施富民惠民工程，新農村建設扎實推進。高效農業(yè)優(yōu)化做強。食用菌、蜜蜂、果蔬、畜禽等特色產業(yè)發(fā)展迅猛，食用菌種植3.1億袋、增長24%，養(yǎng)蜂產值2.7億元、增長10.6%，果蔬產值2.7億元、增長21.8%；改造低產竹林、油茶基地7000畝；積極推廣溫氏“公司＋農戶”養(yǎng)雞模式和生豬養(yǎng)殖“零排放”技術，出欄肉雞681萬羽，生豬飼養(yǎng)量達181.1萬頭，被評為全國生豬調出大縣。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農民專業(yè)合作社107家，新增無公害農產品認證8個。同時，認真抓好糧食生產，推廣農機作業(yè)面積43萬畝，被評為全國糧食高產創(chuàng)建示范縣、全國糧食生產先進縣。富民工程深入實施。扎實推進農民素質工程，開展技能培訓8490人、轉移就業(yè)6525人。穩(wěn)妥實施下山脫貧工程，9個市級下山脫貧小區(qū)加快建設，新搬遷山區(qū)農民3534人。全面啟動低收入農戶奔小康工程，198個部門單位、企業(yè)與114個重點村結對幫扶，到位資金494萬元，4038名干部職工結對幫扶低收入農戶6325戶。認真落實支農惠農政策，率先在衢州地區(qū)設立農業(yè)貸款擔保資金，發(fā)放貸款283萬元；穩(wěn)妥推進政策性農業(yè)保險，專設農業(yè)自然災害風險救助資金，發(fā)放保費補貼、災后重建補助資金1156萬元，支付保險賠款926萬元。農村面貌明顯改觀。深入開展“兩線整治”和農村潔化運動，完成71個村整治，農村垃圾集中收集處理率81%。扎實推進“910”綠化精品工程，大力實施千里富民林道建設，建成林道210公里，新增省、衢州市綠化示范村35個。實施鳳林三崗低丘緩坡等土地開發(fā)整理復墾21538畝，新增有效耕地6822.6畝。農村沼氣項目加快實施，建成戶用、規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池4.65萬立方米。認真抓好千庫保安、千里渠暢、農民飲用水、農村公路養(yǎng)管等工作。

（五）項目招商在破難攻堅中取得突破。我們堅持項目投入第一抓手、招商引資第一工程的理念，注重破難攻堅，完善機制，保障要素，項目招商工作難中推進。項目工作成效明顯。全市謀劃提出前期項目1099個，列入衢州市前期項目計劃30個，黃衢南高速衢州互通至*北連接線、浙西農業(yè)綜合物流中心、*至廣豐公路等3個項目新增為省重點項目。項目建設加快推進，74項市級以上重點項目開建68項，完成投資28.2億元；十項為民辦實事項目基本完成。京臺高速衢南段建成通車，結束了*沒有高速公路的歷史；老48省道*段完成改建；220千伏清漾變、110千伏鳳林變等電力工程建成投運，新農村電氣化工程通過省預驗收，城防工程賀村段等重點基礎設施項目啟動建設。招商引資實效提高。全年引進項目583個，實際到位市外資金18.02億元，增長9.2%，其中，總投資5000萬元以上項目23個、億元以上項目7個，“4+X”產業(yè)關聯(lián)項目253個，我市目前最大招商項目---投資10億元的新型電光源項目成功簽約。新招商項目有540個開建、351個建成投產，其中英博國光年產15萬噸啤酒生產線竣工投產，總投資各2.4億元的麗人纖維板、雙氧水項目主體完工，總投資3億元的中鑫毛紡項目開建。各級各部門主動對接省、國家政策措施，爭取各類補助資金4.5億元。外向型經濟取得突破性進展。完善促進外向型經濟扶持政策，安排1000萬元財政專項資金，用于扶持外貿發(fā)展。外貿進出口總額首次突破億美元大關，達1.6億美元，增長72%，增幅名列衢州市第一。新批外資企業(yè)6家，實際利用外資781萬美元，超額完成年度任務。

（六）社會事業(yè)在協(xié)調發(fā)展中全面進步。我們遵循量力而行、盡力而為原則，注重協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進，全年新增財力73.1%用于改善民生，各項社會事業(yè)取得了新進展。社保體系更加完善?！拔遒M”合征穩(wěn)妥推行，社會保障能力進一步增強；提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農村合作醫(yī)療人均籌資和報銷補償標準，為城鎮(zhèn)居民報銷412萬元、參保農民報銷4000萬元。城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)應保盡保，低保標準分別從每人每月248元、150元提高到280元、168元，發(fā)放低保金985.01萬元和物價補貼340.42萬元；救助因病因災困難群眾1286人257.5萬元；補助優(yōu)撫對象、精減老職工19*人710.98萬元；千名殘疾人康復工程全面完成。390戶農村困難戶危房得到改造，第五批106套廉租房建成；大中型水庫移民后期扶持工作以“*經驗”向全省推廣，發(fā)放直補資金776.7萬元，實施移民后期扶持項目29個。積極支援四川地震災區(qū)抗震救災，募集賑災款物合計1300多萬元。社會就業(yè)更加充分。突出抓好零就業(yè)家庭、被征地人員、就業(yè)困難人員和下崗失業(yè)人員的就業(yè)服務和農村低保戶勞動力就業(yè)援助工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)4836人，幫助1898名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消除。優(yōu)質教育更加均衡。新一輪學校布局調整扎實推進，市域幼兒園空間布局專項規(guī)劃編制實施，壇石、賀村片完成布局調整；文溪實驗學校、峽口初中新教學樓等建成啟用，城北中學主體完工，*八中順利遷建；職教中心晉升國家級重點中等職業(yè)學校；全面免收義務教育階段學生課本作業(yè)本費，小學、初中生均公用經費分別從去年的230元、330元提高到300元、450元，省教育強市通過復查驗收。公共衛(wèi)生保障更加有力。衛(wèi)生布局調整加快推進，20家建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建成社區(qū)衛(wèi)生服務站65家，市公共衛(wèi)生中心疾控樓結頂，第四?？漆t(yī)院門診綜合樓投用，“120”急救資源實現(xiàn)公辦民辦醫(yī)院共享；實行免費婚檢；有螺面積減少15萬平方米，手足口病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控進一步加強；藥品“兩網一規(guī)范”示范縣達標通過省驗收。文體等事業(yè)更加繁榮。扎實開展全國第三次文物普查和省非物質文化遺產綜合試點，完成大陳汪氏、溪東王氏宗祠及鳳林塔等重點文物修繕，*婺劇列入國家級非物質文化遺產名錄，廿八都鎮(zhèn)被評為“中國民間藝術之鄉(xiāng)”；成功舉辦慶祝改革開放30周年系列活動，征集并推廣市歌《多嬌*》。舉辦全國企業(yè)羽毛球賽、首屆工人運動會和工人文化節(jié)，清湖、新塘邊、大陳被評為省體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲全國全民健身與奧運同行活動先進集體?！督袢?》擴版，廣電中心建成投用，市區(qū)有線電視網絡改造工程基本完成。第二次農業(yè)普查獲得國務院表彰，第二次經濟普查全面鋪開。安全維穩(wěn)更加強化?！拔逦濉逼辗üぷ髟鷮嶉_展，“平安*”創(chuàng)建深入推進，信訪工作扎實有效，11個市級以上安全隱患得到整改，安全生產實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經濟損失“三個零增長”，實現(xiàn)奧運期間上訪“零進京”。規(guī)范整治“十小”行業(yè)，認真抓好問題奶粉重大食品安全應急處置，省食品安全示范縣、省農村公共安全協(xié)管隊伍建設試點通過驗收。切實做好防汛防旱、動植物防疫、森林消防、糧食安全等工作。同時，人口計生、氣象、人防、通信、外事、檔案、僑務、臺灣事務、民族宗教、雙擁、工會、工商聯(lián)、婦女、兒童、青少年等事業(yè)都得到了新發(fā)展。

（七）政府建設在優(yōu)化服務中繼續(xù)加強。我們按照“創(chuàng)新、為民、務實、有為、廉潔”的要求，注重優(yōu)化服務，創(chuàng)新舉措，政府執(zhí)行力得到提升。行政服務進一步優(yōu)化。積極開展服務園區(qū)、企業(yè)、項目“三服務”活動，推行工業(yè)項目審批“一站式”服務和工業(yè)項目代辦員制度，切實幫助企業(yè)解決了一批實際困難。出臺政府信息公開和政務網管理辦法，加強網上辦事大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。強化行政服務和招投標兩大平臺建設，規(guī)范行政處罰自由裁量權，全面實行涉企收費公示制，停征或減免81項行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。改革步伐進一步加快。機構編制工作有效加強，分設規(guī)劃局、外經貿局，設立中部工業(yè)區(qū)開發(fā)辦，撤銷白水坑水庫工程建設指揮部，組建新的峽口水庫管理局。開展事業(yè)單位整合規(guī)范工作，經營性文化事業(yè)單位改革基本完成?；鶎踊A建設全面加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關“六小”工程啟動建設；村規(guī)模調整平穩(wěn)實施，村莊總數(shù)從557個減為312個，第八屆村委換屆選舉工作圓滿完成；和諧社區(qū)建設扎實推進，7個社區(qū)辦公用房基本建成，55個農村星光老年之家完成建設；縣前、菜農撤村并居順利完成。廉政建設進一步加強。黨風廉政建設責任制有效落實，市長經濟責任審計反饋意見得到整改，懲防體系和規(guī)章制度更加健全；建立財政支出績效評價機制，完善政府性投資項目決策體系，不斷提高財政資金使用績效；充分發(fā)揮執(zhí)法機關作用，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，依法依規(guī)查處65件違法違紀案件，為國家和集體挽回經濟損失200余萬元。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，532件人大、政協(xié)議提案全部辦結，滿意率、解決率分別達100%、89%。

各位代表，過去的一年，盡管遇到了非同尋常的困難，但我市仍保持良好的發(fā)展勢頭，年初確定的各項目標任務圓滿完成，取得的成績來之不易。這是全市上下團結協(xié)作、真抓實干的結果，是全市人民開拓創(chuàng)新、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域、各個崗位辛勤勞動、無私奉獻的廣大干部群眾，向給予政府工作有效監(jiān)督、熱情支持的人大代表和政協(xié)委員，向給予政府真誠關心、鼎力相助的各位老領導、老同志和各派、工商聯(lián)、人民團體，向一如既往積極參與、大力支持*建設的駐江部隊、武警官兵、在江省市屬企事業(yè)單位和各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展還面臨著不少困難和問題。主要是：一是產業(yè)層次不高，結構不盡合理，高新技術產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不快，與經濟結構轉型升級的新要求仍有較大差距；二是農村設施滯后，農業(yè)增效不快，農民持續(xù)增收難度加大，與加快新農村建設的新要求仍有很大差距；三是資源節(jié)約集約利用水平不高，生態(tài)環(huán)境承載壓力不小，與節(jié)能減排的新要求仍有許多差距；四是財政增收難度加大，收支平衡的壓力增加，與保穩(wěn)定促發(fā)展的新要求仍有明顯差距；五是社會管理有待加強，就業(yè)壓力加大，安全維穩(wěn)形勢依然嚴峻，與建設和諧*的新要求仍有一定差距；六是少數(shù)部門和工作人員作風不實，行政效能不高，與群眾對優(yōu)質服務的新要求仍有不少差距。對此，我們必須高度重視，在今后的工作中著力加以解決。

二、堅定信心：努力保持2009年經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展

2009年，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，是深入實施“十一五”規(guī)劃和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的關鍵之年，并且恰逢建國60周年大慶。綜觀國內外發(fā)展形勢，新的一年既面臨嚴峻考驗，又充滿希望。一方面，國內外發(fā)展環(huán)境更趨復雜多變，影響加快發(fā)展的不確定因素增多，特別是國際金融危機快速蔓延，世界經濟增長明顯減速，國內外市場競爭加劇，我市經濟將不可避免深受沖擊，企業(yè)尤其是外向型企業(yè)面臨“寒冬”；另一方面，國家審時度勢實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，省委省政府也及時采取“保穩(wěn)促調”措施，強力擴大內需、拉動消費，以促進經濟平穩(wěn)較快增長。對此，我們要科學分析、準確把握，始終保持清醒頭腦，化危機為機遇，變壓力為動力，借機轉型，順勢升級，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，振奮精神，發(fā)揮優(yōu)勢，克難攻堅，力爭新一年各項工作取得新突破。

基于上述分析判斷，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省經濟工作會議，以及市委十二屆八次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標，深入實施“三大戰(zhàn)略”，突出做強“4+X”產業(yè)，著力推進轉型升級；突出壯大現(xiàn)代服務業(yè)，著力培育新的經濟增長點；突出強化節(jié)能減排和環(huán)境保護，著力轉變發(fā)展方式；突出改善民生民利，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設；突出維護安全穩(wěn)定，著力促進社會和諧，堅定信心，破難攻堅，奮發(fā)有為，努力保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設浙閩贛三省邊際工業(yè)新城、旅游勝地、山水家園。

綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產總值增長12%；財政總收入增長4%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長13.5%；進出口總額增長18%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長7%；人口自然增長率控制在5.5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內;節(jié)能減排工作確保完成省、衢州市下達的目標任務。

圍繞上述目標，在具體工作中必須牢牢把握：

一是要堅定不移增強信心。堅定信心是戰(zhàn)勝困難的力量源泉。今年將是面臨困難更多的一年，既要看到經濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，又要充分認識危機中蘊含的重大機遇，迎難而上，合力攻堅，以百倍信心推動經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。要增強干部的發(fā)展信心，引導干部深刻領會中央“保增長、擴內需、調結構”的堅強決心，堅持以黨委、政府的決策部署凝聚發(fā)展信心，深化舉措，推進工作。要增強企業(yè)家的投資信心，加大各級扶工惠企政策宣傳落實力度，引導企業(yè)趨利避害、順勢而為，在危機中尋找商機，選準項目和合作伙伴，借勢借力加大投入，加快提升發(fā)展。要增強老百姓的消費信心，切實把各項惠民利民政策落到實處，不斷完善社會保障體系，加大就業(yè)指導和援助，著力促進城鄉(xiāng)居民增收致富，提振廣大群眾的消費信心。

二是要毫不動搖率先發(fā)展。率先發(fā)展是實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標的必然選擇。要立足欠發(fā)達、經濟總量偏小的市情實際，樹立強烈的憂患意識和爭先意識，堅持“四個第一”理念不動搖，突出主攻工業(yè)，狠抓項目投入和招商引資，全力推進率先發(fā)展。要突出一個“快”字，既要充分激活內生活力，又要強化借力發(fā)展，能快則快、能上則上，積極打造增長極，著力做大經濟總量，力爭在發(fā)展速度上領先。要突出一個“好”字，既要量質并舉，又要內外并重，注重挑商選資，著力提升發(fā)展水平，力爭在發(fā)展質量上領先。要突出一個“強”字，既要在經濟發(fā)展上爭先，又要在社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等建設上求突破，著力推進富民強市，力爭在綜合競爭力上領先。

三是要不失時機轉型升級。推進轉型升級是實現(xiàn)“保穩(wěn)促調”的關鍵之舉。要積極應對國際金融危機，主動順應國家宏觀調控轉向，不失時機推進經濟轉型升級。要加快結構調整，以建立現(xiàn)代產業(yè)體系為目標，著力做優(yōu)一產、做強二產、做大三產，培育壯大龍頭企業(yè)，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力促進三次產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。要加強自主創(chuàng)新，以提升核心競爭力為目標，加大科技投入，加快建立政府主導、企業(yè)主體、市場運作的創(chuàng)新體系，鼓勵引進新技術開發(fā)新產品，加速提升產業(yè)層次。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，以可持續(xù)發(fā)展為目標，強力推進節(jié)能減排，加快淘汰落后生產力，切實轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源集約、循環(huán)利用。

四是要齊心協(xié)力打造高地。打造發(fā)展高地是推進率先發(fā)展的根本保證。要堅持抓環(huán)境就是抓發(fā)展，全力優(yōu)化服務，致力建設宜居、宜游、宜業(yè)城市。要強化政策扶持，完善細化激勵政策、優(yōu)惠政策、便民政策等，努力營造政策“洼地”，切實降低商務成本，創(chuàng)造一流的政策環(huán)境。要強化舉措創(chuàng)新，善于通過經濟、行政、法律等手段，采用市場化、社會化辦法，整合優(yōu)化資源配置，集中優(yōu)勢力量，促進經濟社會加快發(fā)展。要強化高效服務，以超常規(guī)、超常態(tài)的工作精神、工作機制、工作方法，致力提高服務質量和辦事效率，使*真正成為投資興業(yè)的樂園。

五是要千方百計改善民生。改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持以人為本，樹立“均衡、普惠、共贏”理念，切實改善民生、維護民利。在謀求經濟跨越發(fā)展的同時，更加注重改善民生，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，讓其得到更多實惠。在加快改善人民物質生活的同時，更加注重人民群眾的精神追求，著力提高其思想道德、科學文化和健康素質，切實保障合法權益，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。在不斷化解社會矛盾的同時，更加注重人民群眾關心的熱點、難點問題，維護社會和諧穩(wěn)定，不斷增強城鄉(xiāng)居民的安全感、幸福感。

六是要始終堅持勤儉創(chuàng)業(yè)。勤儉創(chuàng)業(yè)是從政之要、成事之基。要時刻牢記“兩個務必”，始終堅持工作上高標準、生活上低要求，保持艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良作風，爭做勤政廉政表率。要勤奮工作，立足崗位，敬業(yè)奉獻，做到腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)，努力爭創(chuàng)一流業(yè)績。要節(jié)儉辦事，牢固樹立過“緊日子”的思想，規(guī)范公務員收入分配，做到節(jié)儉辦一切事業(yè)，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要廉潔奉公，注重品行修養(yǎng)，始終嚴于律己、廉潔從政、秉公處事、干凈干事，做到慎獨慎微、警鐘長鳴。

三、奮發(fā)有為：合力推進2009年各項工作再上新臺階

根據(jù)上述總體目標要求，今年市政府將堅持以城市定位為方向，突出重點，真抓實干，全力推進各項工作。著重抓好七方面工作：

（一）圍繞建設工業(yè)新城，奮力推進工業(yè)經濟新發(fā)展

做大產業(yè)規(guī)模提升競爭力。集中優(yōu)勢做強“4+X”產業(yè)。制定實施“4+X”重點培育產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實“工業(yè)提升36條”，完善產業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業(yè)，精心培育主導產品，不斷壯大產業(yè)鏈、增強產業(yè)競爭力，努力推動傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。力爭實現(xiàn)工業(yè)總產值320億元，其中“4+X”產業(yè)總產值175億元，分別增長25%、30%以上。同時，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢特色產業(yè)。多措并舉增強科技支撐。以創(chuàng)建省科技強市為契機，制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業(yè)服務信息化平臺；支持企業(yè)建立研發(fā)機構，對接國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃、火炬計劃等科研項目，加快開發(fā)新技術新產品，不斷提高自主創(chuàng)新能力；借助增值稅轉型改革良機，鼓勵企業(yè)引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力。力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權量達150件，新培育國家高新技術企業(yè)2家。引導支持企業(yè)創(chuàng)牌。開展企業(yè)質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業(yè)參與產品國家標準、行業(yè)標準或省地方標準制訂；支持企業(yè)積極開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標1個、浙江名牌產品和浙江省著名商標各2個。

切實幫助企業(yè)渡難關強實力。全面落實國家、省以及我市“保穩(wěn)促調12條”等各類扶工惠企政策，讓利企業(yè)，放“水”養(yǎng)“魚”，扶優(yōu)做強，年內增值稅轉型改革、出口退稅、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠，以及減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費，預計可以減少企業(yè)稅收上繳1.8億元。深化“三服務”活動，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調，切實幫助企業(yè)排憂解難；引導企業(yè)創(chuàng)新生產經營模式，抓質量拓市場，強管理練內功，努力降成本增效益。建立經濟運行分析聯(lián)席會議制度，密切跟蹤關注企業(yè)生產、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。繼續(xù)搭建勞務交流平臺，大力引進緊缺人才，著力緩解企業(yè)用工難；鼓勵企業(yè)家積極參加學習培訓，著力提升自身素質和發(fā)展?jié)摿?。狠抓產業(yè)領軍企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續(xù)推進江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。

強化招商選資激發(fā)活力。堅持政府招商與社會招商齊頭并進，配強力量，創(chuàng)新方式，不斷提升招商實效，力爭全年引進市外資金22億元，億元以上項目10個。產業(yè)招商上，要深入實施提升產業(yè)招商意見，發(fā)揮產業(yè)招商組、組合招商組和產業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點圍繞“4+X”產業(yè)，突出抓好產業(yè)配套及生產性服務業(yè)項目招商，力爭“4+X”產業(yè)招商實到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進大項目實現(xiàn)“零”突破。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區(qū)域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業(yè)向我市轉移，力爭實現(xiàn)重點區(qū)域產業(yè)群聯(lián)動轉移的突破。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推出優(yōu)質項目，實行外資嫁接招商，力爭實現(xiàn)利用外資突破1000萬美元。

狠抓項目建設積蓄動力。扎實抓好項目前期。建立項目工作聯(lián)絡員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子。重點抓好杭(州)長(沙)客運專線、杭（州）廣（州）高速鐵路、麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期工作。強力推進項目建設。年內安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產業(yè)化項目30項，當年投資14.44億元。要堅持市領導聯(lián)系項目、定期督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率。突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個億元以上項目建設，確保年內固定資產投資超82億元。

優(yōu)化提升平臺增強支撐力。著力優(yōu)化規(guī)劃布局。細化完善山海協(xié)作園、蓮華山和十里牌工業(yè)園控制性詳規(guī)，設定項目入園門檻。深入實施江賀經濟走廊分階段整治規(guī)劃，抓好企業(yè)騰籠換鳥和轉型升級。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)規(guī)劃，明確開發(fā)范圍和產業(yè)定位，提升開發(fā)建設水平。繼續(xù)推進城南工業(yè)園“退二進三”。加大多元融資投入。整合盤活國有資產，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極探索“城園互動”開發(fā)模式，集中要素資源，推進平臺建設。平臺開發(fā)主體要創(chuàng)新舉措，多渠道多元化籌措資金，增強平臺滾動開發(fā)能力；各部門單位要用足用活政策資源，主動包裝平臺建設項目，全力向上爭取支持，合力建設平臺。推進熟地開發(fā)建設。建立考核激勵機制，強力推進土地征遷，加快平臺基礎設施建設。重點要抓好山海協(xié)作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業(yè)園路網建設，啟動蓮華山工業(yè)園首期開發(fā)，做好江東工業(yè)園四期等基礎設施配套。同時，注重引進大項目大企業(yè)，提高入園項目質量和產業(yè)集聚度。全年保持2000畝以上工業(yè)用地滾動開發(fā)，力爭新出讓土地2000畝、引進企業(yè)50家以上。

（二）圍繞打造旅游勝地，大力培育現(xiàn)代服務業(yè)新亮點

加快做強休閑旅游業(yè)。打造精品景區(qū)。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮(zhèn)—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區(qū)，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路，爭創(chuàng)省旅游經濟強市。完成廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬浙江繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設；扎實抓好江郎山“申遺”，推進“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭江郎山景區(qū)獲得世界遺產大會提名。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。規(guī)劃確定一批重點鄉(xiāng)村旅游休閑度假區(qū)，努力在創(chuàng)意設計上下功夫，探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制，發(fā)展以清漾、和睦為主的古村落文化、以碗窯為主的山水野趣體驗等“農家樂”休閑旅游；鼓勵南部生態(tài)經濟發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，謀劃建設一批特色項目，不斷豐富地方特色旅游產品。提升配套產業(yè)。積極引導企業(yè)挖掘利用特色文化和自然資源，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品；加強酒店餐飲業(yè)的行業(yè)管理，重視從業(yè)人員的培訓，深化星級酒店創(chuàng)建，著力提高旅游接待水平。強化營銷推介。整合現(xiàn)有節(jié)會，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區(qū)協(xié)作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總人數(shù)達232萬人次，旅游經濟收入達13.6億元，均增長15%以上。

著力做活商貿商務業(yè)。認真實施商貿商務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網建設，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴面提質，年內新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務新型業(yè)態(tài)，積極培育生產性服務業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務中介、各類事務所、科技信息一條街服務職能的集中優(yōu)勢，推進商務中介機構發(fā)展，提升其綜合服務水平。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業(yè)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，加強對外合作，積極開展加工貿易，力爭進出口總額達2億美元。

加速做大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點、集聚發(fā)展”原則，規(guī)劃建設*綜合物流中心、浙西農業(yè)綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期項目。謀劃建設特色專業(yè)市場，整頓規(guī)范二手車交易市場，改造提升農貿城等現(xiàn)有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運企業(yè)和營運車輛等資源，引導企業(yè)服務外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進力度，推動我市物流業(yè)向專業(yè)化、標準化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。

精心做優(yōu)房地產業(yè)。加強房地產市場調控，全面落實“房地產17條”，完成商品房售房網建設，規(guī)范預（銷）售行為，引導市民合理的住房消費，全力保障房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。加快推進老城區(qū)成片拆遷改造，完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經營機制，成立城市建設拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調功能，制定城市房屋拆遷管理若干規(guī)定和年度拆遷計劃，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，做到“陽光拆遷、和諧拆遷”，新建產權置換房2.47萬平方米。強化住房保障，新建50套廉租房；積極實施“固房”工程，完成350戶農村危舊房改造。同時，要扶優(yōu)做強建筑企業(yè)，支持有條件企業(yè)提升資質、走出*、搶占市場，力爭建筑業(yè)實現(xiàn)產值25億元，增長10.6%。

（三）圍繞構筑山水家園，努力增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢

建設最佳居住家園。加快完善規(guī)劃。進一步優(yōu)化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項規(guī)劃。開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、雙塔大橋節(jié)點船幫文化等方案。同時，切實加強規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴肅性、權威性。突出提升功能。加快推進黃衢南高速*互通立交景觀和城北入城口精品景觀帶工程建設，繼續(xù)實施一江兩帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應急指揮中心建設。做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。建設生態(tài)文明。鞏固創(chuàng)建成果，啟動國家森林城市創(chuàng)建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米。深入實施“811”環(huán)保新三年行動，開展城區(qū)污水管網改造，建設開發(fā)區(qū)江東區(qū)排污管網與污水處理廠接線、塢里山垃圾填埋場等一批功能配套工程；抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理，加強飲用水源保護；扎實推進化工行業(yè)、城區(qū)鍋爐污染專項整治；完善能源消耗基礎數(shù)據(jù)庫和新建工業(yè)項目能評制度，實施10家企業(yè)節(jié)能行動計劃。規(guī)范城市管理。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識；探索施行景觀、公園、廣場等亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能、樓道亮化改造，繼續(xù)開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。

打造最佳創(chuàng)業(yè)城市。加大創(chuàng)業(yè)扶持。通過政策帶動、資金扶持、項目引導等方式，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)致富、投資致富、勤勞致富，提高資產性、經營性收入，壯大中等收入群體；全面落實獎勵減免、小額貸款等促進政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，探索設立創(chuàng)業(yè)園、科技孵化園，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力掀起全民創(chuàng)業(yè)的新熱潮。增強創(chuàng)業(yè)支撐。充分發(fā)揮金融機構主渠道作用，擴大資金投放規(guī)模。鼓勵股份制商業(yè)銀行來江設立分支機構，溫州銀行*支行實現(xiàn)掛牌營業(yè)。創(chuàng)建聯(lián)城小額貸款公司。開展股權出質登記，拓展融資渠道，著力緩解中小企業(yè)融資難。抓緊完成土地利用總體規(guī)劃修編。加快推進宅基地復墾，力爭完成復墾項目1500畝。實行嚴格的土地管理責任追究制度，在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，開展土地利用專項整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。培育創(chuàng)業(yè)文化。倡導踐行社會主義榮辱觀，廣泛開展市民道德文化教育，全面提高市民文化素質。大力弘揚*精神，提倡全民創(chuàng)業(yè)，廣泛宣傳先進創(chuàng)業(yè)典型，引導全社會關心關愛企業(yè)家，大力營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。積極開展企業(yè)文化創(chuàng)建活動，鼓勵支持培育企業(yè)文化，增強企業(yè)凝聚力和競爭力。

（四）圍繞實現(xiàn)富民惠民，強力推動“三農”工作新突破

深入推進農村改革。完善加快“三農”發(fā)展的扶持政策，加大支農惠農力度；進一步擴權強鎮(zhèn)，落實賀村、峽口省級中心鎮(zhèn)的部分縣級管理權限，抓好賀村、淤頭、四都、峽口等集鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)和規(guī)模調整村規(guī)劃編制，加強集鎮(zhèn)基礎設施配套；加快水管體制改革，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式；推進農村金融體制創(chuàng)新，開展農村資金互助社試點，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制，積極爭取村鎮(zhèn)銀行試點，吸引工商資本、民間資本、外來資本反哺和支持農業(yè)；健全農業(yè)支持保護制度和村務公開民主管理制度，發(fā)展壯大村集體經濟，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。

提升農民致富能力。深入實施農民素質工程，對接特色產業(yè)和用工需求，大力開展勞動力轉移培訓，力爭全年培訓農村勞動力1.8萬人，其中技能培訓5000人、轉移就業(yè)3000人。大力培育農民專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度和對接市場的能力，培育示范性農民專業(yè)合作社10家以上。深入實施低收入農戶奔小康工程，以產業(yè)扶貧為重點，強化幫扶服務，力爭全市低收入農戶數(shù)量減少20%。加快市級下山脫貧小區(qū)配套建設，全年完成異地搬遷2000人以上。

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。落實糧食行政首長負責制，深化糧食高產創(chuàng)建，確保區(qū)域糧食安全。加大農業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬等特色產業(yè)，加快培育農業(yè)特色強基地、強鎮(zhèn)、強村，推進規(guī)模化、集聚化發(fā)展，力爭栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質果園4000畝；扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，爭取改造竹林、油茶基地1萬畝；深入實施“強農”工程，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，重點推廣“公司+農戶”溫氏養(yǎng)雞、“合作社（公司）+蜂農”蜂業(yè)生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業(yè)機械化，建設一批農業(yè)標準化生產示范基地；支持完善農產品銷售網絡，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。

著力加快農村建設。深化環(huán)境整治，加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，加強“空心村”治理，深化農村環(huán)境衛(wèi)生“四級聯(lián)評”，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創(chuàng)衢州市級以上綠化示范村14個。大力推廣生豬“零排放”生態(tài)養(yǎng)殖，繼續(xù)實施農村沼氣工程；深入實施殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序，有效改善農村環(huán)境。扎實抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農業(yè)綜合開發(fā)等工作，加快農業(yè)基礎設施建設。完善交通網絡，動工興建新205國道至新46省道接線、205國道*段賀村立交等工程，爭取46省道江賀段外移、花園崗至江郎山公路二期工程建成通車，加快農村聯(lián)網公路建設，實施康莊公路整治工程，提高農村客運通達率。加快電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造，新建和改造配變臺區(qū)41個。同時，繼續(xù)抓好防汛防旱、森林消防、動植物防疫、災害天氣預警等工作。

（五）圍繞創(chuàng)新體制機制，全力開創(chuàng)社會事業(yè)發(fā)展新局面

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以教育現(xiàn)代化建設為抓手，切實加大教育投入，小學、初中生均公用經費最低標準分別從300元、450元提高到350元、550元，中小學愛心營養(yǎng)午餐標準從每生每年200元提高到350元；啟動實施教育“新四項工程”，進一步改善農村基礎教育辦學條件；撤并豐足初中和趙家初中，完成雙塔片區(qū)學校布局調整；動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設，新建校舍8.5萬平方米。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；做強職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國家高水平示范性學校；高度重視特殊教育，遷建培智學校；鼓勵社會力量辦學，推進民辦學校平穩(wěn)運行。扎實抓好教師隊伍建設，強化師德、素質教育，不斷提高教育教學水平。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。啟動創(chuàng)建省衛(wèi)生強市，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系，做強市級醫(yī)院，做優(yōu)民營醫(yī)院，做精專科醫(yī)院，爭取公共衛(wèi)生中心投用，新建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站5家。完善新型農村合作醫(yī)療制度，認真開展參保農民、參保城鎮(zhèn)居民和機關事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質量安全。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。

繁榮發(fā)展文體等事業(yè)。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動；城市規(guī)劃展覽館和博物館完成布展；建設3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，創(chuàng)建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)做好送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動。啟動農村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。完善社會化養(yǎng)老服務體系，爭創(chuàng)全國老齡工作先進市。做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城。切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認真做好武裝、民族宗教、外事、僑務、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務等工作。

（六）圍繞加強民生保障，致力推動和諧*建設新進步

努力擴大就業(yè)。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務和培訓網絡，加強職業(yè)技能培訓，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實現(xiàn)再就業(yè)300人。推行平等協(xié)商和集體合同制度，探索企業(yè)職工工資民主共決、正常增長、正常發(fā)放、履約監(jiān)督四項機制；加強勞動保障監(jiān)察機構建設，切實抓好農民工工資清欠工作，維護農民工合法權益。

健全保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，努力提高社會保障覆蓋面。嚴格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉(xiāng)低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發(fā)展慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構筑多方聯(lián)動的社會救助體系。完善風險保障機制，加快發(fā)展保險事業(yè)。加強法律援助，維護弱勢群體合法權益。

維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設，嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治，抓好重點行業(yè)、重點部位的安全監(jiān)管，做好地質災害監(jiān)測防治，強化安全事故責任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實“多員合一”協(xié)管機制，推進農村公共安全網絡建設，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關注燃油費稅改革對運輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強民間融資監(jiān)控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災應急預案，提高減災救災能力。切實加強基層基礎建設，認真做好信訪工作，深入開展打黑除惡專項行動，提高社會治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（七）圍繞提高執(zhí)政能力，努力實現(xiàn)政府服務新提升

科學施政。思想上要以科學發(fā)展觀為指導，尊重科學，尊重自然，遵循規(guī)律；方法上既要突出重點，又要統(tǒng)籌兼顧，以重點突破帶動面上推進；決策上要注重調查研究，推行重大事項論證咨詢、集體決策、協(xié)商聽證、社會公示等制度，既要善于總結經驗教訓，又要勤于學習借鑒，努力促進行政決策科學化、民主化；管理上要堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創(chuàng)新，切實強化社會管理和公共服務，履行經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，著力創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

依法行政。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，確保群眾訴求依法表達、政府權威依法維護。健全政府運行規(guī)則，落實行政執(zhí)法責任制，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，優(yōu)化政府行政行為。深化政務公開，進一步擴大公開范圍，提高政府工作透明度。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，及時向人大報告、與政協(xié)協(xié)商政府重要工作和經濟社會發(fā)展的重大決策事項。認真執(zhí)行人大決議，辦理好人大代表、政協(xié)委員議提案，切實增強工作決策力、執(zhí)行力和落實力。

從嚴治政。加強公務員隊伍建設，全面落實黨風廉政建設責任制，著力構建懲治預防腐敗體系，堅持用制度管權、管事、管人，推行政府行政問責制，發(fā)揮監(jiān)察、審計作用，堅決制止行政不作為、亂作為，依法依規(guī)查處各類違法違紀案件。要強化預算控制，優(yōu)化支出結構，建立健全預算定額和支出標準體系，加強財政資金的監(jiān)督管理和績效評價，切實提高財政資金使用效益。加快建設節(jié)約型機關，進一步改進會風文風，切實降低行政成本，努力實現(xiàn)機關公用經費、專項經費、會議費、接待費、車輛使用費、出國費等“零增長”。

服務優(yōu)政。按照“零距離指導、零關系辦事、零利益服務”的要求，轉變作風，強化服務，致力提高統(tǒng)攬全局的發(fā)展能力、務實高效的操作能力、化解矛盾的處置能力、防腐拒變的自律能力。落實“擴權強縣”的規(guī)定，推進“兩集中、兩到位”，加快行政服務中心“擴容提速”；精簡行政審批項目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機關辦事效率和服務質量。設立企業(yè)服務110和金融服務110，開展“千名干部進千企”服務活動，深入企業(yè)聽難題、問計策、謀項目、幫協(xié)調。切實加強政務督查，嚴格政府績效管理，確保政令暢通，促進工作落實，努力建設人民滿意政府。

新的一年，在全面推進工作的過程中，我們要繼續(xù)把為民辦實事擺在更加突出的位置，年內要抓好以下十件實事：一是開展“312”新農村綠化運動，植樹500萬株；二是加快老城區(qū)改造提升，完成虎山街道南區(qū)四村、永壽里小區(qū)綜合改造，實施城區(qū)樓道亮化和書院路至城北路污水管網改造；三是實施惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）21萬多人的農民飲用水工程；四是完成312個行政村的廣播并網；五是深入推進學校布局調整，啟動建設城南中學一期和遷建培智學校；六是深化“811”養(yǎng)殖污染整治，完成400個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治；七是推進農村道路整治提升工作；八是實施低收入農戶增收工程，下山搬遷2000人，培訓低收入農戶5000人，低收入農戶人均增收15%以上；九是開展橫渡溪整治滅螺；十是新建50套廉租房。

各位代表，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志，機遇催人奮進。新的一年，讓我們在市委的領導下，緊緊團結和依靠全市人民，以敢于率先、勇于創(chuàng)新、善于突破的勇氣和決心，搶抓機遇，只爭朝夕，銳意進取，真抓實干，努力促進經濟轉型升級，確保圓滿完成全年各項目標任務，推進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為加快實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標而努力奮斗！