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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表市人民政府，向市人大常委會報告關于“加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，加快社會主義新農村建設進程”議案辦理暨本市鄉(xiāng)村基礎設施建設情況。

在市十三屆人大一次會議上，由平谷等4個代表團、70位人大代表提出的11件關于新農村基礎設施建設的議案，經大會議案審查委員會審查，主席團討論通過合并為一項，交市政府辦理。議案重點分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村農業(yè)基礎設施和公共服務設施建設、長效機制建設、公共財政投入等方面的問題，提出了解決問題的建議與對策，對加快農村農業(yè)基礎設施建設、加強農村公共事業(yè)發(fā)展、推進*新農村建設具有重要意義。

市委、市政府高度重視代表們的意見。市政府建立了由政府辦公廳督辦，市農委主辦，市發(fā)展改革委、市財政局、市市政管委等32個委辦局以及房山等2個區(qū)政府協(xié)同辦理的工作機制，研究落實代表們的建議。目前，有些意見和建議已經在工作推進中予以落實或正在落實，有些疑難和涉及體制機制方面的意見和建議正在抓緊調研和制定改革推進的措施。9月10日，郭金龍市長主持召開市政府常務會議聽取并討論了議案辦理情況報告。根據市人大常委會的意見，要求將本市鄉(xiāng)村基礎設施建設情況一并匯報，現將工作分兩個部分報告如下：

一、全市鄉(xiāng)村基礎設施建設情況

近年來，市委、市政府按照中央要求，把解決好“三農”問題作為工作重中之重，對加強農村農業(yè)基礎設施建設實施了一系列有力舉措，農業(yè)生產水平明顯提高，農民生活條件明顯改觀，為實現“新*、新奧運”戰(zhàn)略構想和構建社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定了良好的基礎。

(一)農業(yè)基礎設施建設有了較快發(fā)展。

一是農業(yè)節(jié)水成效比較明顯。全市農業(yè)節(jié)水工作圍繞發(fā)展都市型現代農業(yè)的新定位，堅持“工程節(jié)水、水保節(jié)水、管理節(jié)水”三大措施相結合，政府投入不斷加大，2006年和20*年分別達到3.2億元和2.5億元。截至20*年底，全市節(jié)水灌溉面積達到381萬畝，占灌溉面積的83%；農業(yè)用清水量由2001年的17.4億方減少到10.18億方，年均減少1億方；累計建設350處雨洪利用工程，建成再生水灌溉面積近50萬畝，年利用再生水達到2.3億方。

二是設施農業(yè)呈現較快的上升趨勢。截至20*年底，本市設施農業(yè)占地面積27萬畝，其中溫室、大棚、中小棚分別占設施面積的23.1%、38.9%、38.0%。設施農業(yè)的結構不斷優(yōu)化，瓜果類和花卉種植面積比重上升。設施農業(yè)的規(guī)?；^(qū)域化特色逐步顯現，形成了一批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。

三是綠色養(yǎng)殖得到發(fā)展。截至20*年底，建設標準化畜禽舍1000余棟，新增產值2.4億元。大力實施糞污治理工程，全市355家規(guī)模養(yǎng)殖場糞污得到有效治理。

四是保護性耕作取得較好生態(tài)效益。截至20*年底，全市農機擁有量達到300.5萬千瓦，擁有各類農機具35萬臺套，農機服務組織和農機專業(yè)戶達到60464個。2006—20*年，兩年共完成保護性耕作面積221萬畝，小麥生產全過程實現機械化，玉米生產除機收環(huán)節(jié)外也已實現機械化生產。

五是農業(yè)科技服務體系建設進一步強化。20*年，市政府出臺了《關于推進基層農業(yè)技術推廣體系改革工作的實施意見》。截至目前，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農機化、經營管理五大行業(yè)構成的國有公益性農業(yè)科技服務機構共有654個，在編人員7650人，其中具有大專以上學歷人員比例為55%，專業(yè)技術職稱人員比例為42%，人才配置明顯好于過去。

(二)鄉(xiāng)村基礎設施建設有了較大改善。

一是新農村規(guī)劃編制工作積極推進?！笆晃濉币詠?，市各主管部門已經陸續(xù)編制了新農村建設、山區(qū)協(xié)調發(fā)展、農村改廁、農村改水、農村能源、重要地表水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設、農村信息化建設、農村衛(wèi)生服務體系建設發(fā)展等多個專項規(guī)劃。10個遠郊區(qū)縣初步完成了村莊體系規(guī)劃的編制工作，已編制和正在編制的村莊規(guī)劃達1000個，完成了700平方公里的村莊地形圖測繪。同時，市各行業(yè)主管部門嚴格規(guī)范和科學指導不同領域內的新農村建設項目，制定和完善了包括農村道路養(yǎng)護、街坊路、垃圾、污水、沼氣、廁所、生物質能利用、設施農業(yè)、衛(wèi)生服務站、農村市容環(huán)衛(wèi)、新民居及農村建筑抗震防災等十多個有關鄉(xiāng)村基礎設施的技術標準和建設規(guī)范。

二是鄉(xiāng)村基礎設施建設不斷提速。市委、市政府通過“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、匯集于村”的工作機制，最大程度地加快解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。2005年以來，累計投入10.*億元，連續(xù)三年每年實施30萬農民安全飲水工程。農村治污工作積極推進，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中污水處理廠，村級已建和在建污水處理設施達590處，全市農村地區(qū)污水處理率達到27%。六環(huán)路以內和六環(huán)路以外95%的平原地區(qū)，基本實現垃圾密閉化收集和清運，郊區(qū)垃圾無害化處理率達到76%。連續(xù)三年每年安排10萬戶農戶進行衛(wèi)生戶廁改造，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、民俗旅游專業(yè)村、國道沿線，新建、改建衛(wèi)生公廁1000余座。在實現“村村通油路”的基礎上，三年又新修了497條、1003公里通自然村的道路。連續(xù)三年累計安排3.3億元專項資金，用于五環(huán)路以外所有村莊的環(huán)境整治。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，密云、延慶兩縣通過國家生態(tài)縣考核驗收，43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”命名；創(chuàng)建市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個、文明生態(tài)村560個、衛(wèi)生村1164個。新農村建設試點成效明顯，按照同規(guī)劃、同設計、同建設的要求，2006—20*年，市政府共完成了200個村莊的飲水、街坊路、污水、廁所和垃圾“五項基礎設施”建設。加快解決“綠隔”遺留問題，將第一道綠隔地區(qū)的道路系統(tǒng)納入“十一五交通發(fā)展規(guī)劃”等等。

三是新能源、新材料、新技術的應用加快推廣。2006年，市政府開始在農村實施“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業(yè)資源循環(huán)起來”三項工程。兩年來，市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農業(yè)局等部門已在郊區(qū)農村推廣安裝太陽能路燈8萬余盞，搭建高效衛(wèi)生節(jié)能吊炕32.5萬多鋪，累計建設113個生物質氣化工程和大中型沼氣集中供氣工程，使3.2萬戶農民用上了清潔能源，在房山、延慶、順義、懷柔等5個區(qū)縣的14個單位開展了生物質型煤鍋爐供暖試點工作，新發(fā)展生物質型煤供熱面積120萬平方米左右。市建委、市科委、市農委等部門通過技術引導、政策扶持等手段，開展了農民既有房屋節(jié)能技術示范和農村新民居建設示范工程，截至20*年底，累計安排1484戶進行了節(jié)能墻改，建設了740戶節(jié)能環(huán)保型示范住宅，改造后可使普通農宅冬季室內溫度提高到16—18℃。

四是文教體衛(wèi)等其它公共服務設施建設日臻完善。在政府財政直接扶持下，農村的辦學條件得到進一步改善。不斷提高基層醫(yī)療機構的診療水平，在對鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構新、改、擴建的基礎上，累計投入3.5億元，對農村衛(wèi)生機構的服務裝備進行了全額標準化配置。隨著廣播電視、公共交通、鄉(xiāng)村文化站、農家書屋、體育設施、信息化、鄉(xiāng)村養(yǎng)老福利院、連鎖超市、村郵站、基層組織活動場所、農村警務工作站、消防設施等工程的加快建設與完善，農村的公共服務能力和服務水平得到持續(xù)提升。

(三)鄉(xiāng)村基礎設施建設的長效機制初步建立。

投入力度不斷加大。新農村建設以來，市政府固定資產投資投向郊區(qū)一直保持兩位數增長，2006年、20*年市財政對“三農”分別投入資金78.8億元和96.78億元，20*年預算安排資金117.12億元；市發(fā)展改革委分別投向鄉(xiāng)村兩級的基礎設施建設資金16億元和18.9億元，20*年預計投入資金20億元。

長效管護機制建設逐步完善和提高。從2004年起，市里統(tǒng)一組建的以政府公共財政投入為主導、以農民為主體的專業(yè)隊伍，為郊區(qū)生態(tài)林、鄉(xiāng)村道路和安全飲水等建設和管理提供了強有力的保障。截至目前，1000多萬畝山區(qū)集體生態(tài)林、3900多個村莊的安全飲水和1.2萬公里鄉(xiāng)村公路納入管護，解決農民就業(yè)6.15萬人。郊區(qū)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借鑒生態(tài)林補償機制的做法，在農村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾管理等方面，建立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，共解決了4.4萬人的就業(yè)，這些長效機制的建設大大規(guī)范和有效提升了鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)保護的管理水平。

二、以議案辦理為契機，加快研究解決鄉(xiāng)村基礎設施建設中存在的主要問題

鄉(xiāng)村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活的重要物質基礎。20*年市委、市政府在1號文件中，明確指出當前和今后一個時期農業(yè)和農村工作的總體要求是：按照形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農業(yè)農村基礎建設，積極促進都市型現代農業(yè)和農村經濟又好又快發(fā)展，實現農民持續(xù)增收，努力改善農村生產生活條件，切實解決民生問題，加快推進社會主義新農村建設并走在全國的前列。結合本市的實際，圍繞鄉(xiāng)村基礎設施建設中存在的主要問題和代表提出的積極建議，市委、市政府進一步明確和調整了鄉(xiāng)村基礎設施建設的思路、目標、規(guī)劃，采取了一系列新舉措。

(一)繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設，促進農業(yè)產業(yè)提質增效。

一是繼續(xù)加強農業(yè)節(jié)水建設，完善農田水利設施。20*年，市水務局、市發(fā)展改革委、市農委專門編制了《“十一五”都市型現代農業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃(20*—2010)》。20*年，圍繞精準灌溉科技園區(qū)建設、京承路產業(yè)帶建設，建設高標準節(jié)水灌溉工程10萬畝；建設農業(yè)利用再生水灌區(qū)10萬畝，使郊區(qū)農業(yè)再生水灌溉面積達到近60萬畝。到2010年，郊區(qū)節(jié)水灌溉面積比例將提高到95%，基本完成灌溉農田的節(jié)水工程配套；農田灌溉水利用率由現在的0.67提高到0.70以上，農業(yè)灌溉新水總量控制在10億立方米以內。

二是大力發(fā)展設施農業(yè)，促進農業(yè)生產提質增效。為充分發(fā)揮設施農業(yè)在推進都市型現代農業(yè)建設中的重要作用，加快“菜籃子”工程建設，20*年6月，市政府在大興區(qū)召開了全市設施農業(yè)工作現場會。同時，市政府出臺了《關于促進設施農業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出今后幾年要顯著擴大全市設施農業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，增強設施農業(yè)科技水平，強化設施農業(yè)服務體系建設。要以“兩區(qū)兩帶多群落”空間格局發(fā)展建設，20*—2012年全市每年新建設施農業(yè)4萬畝，到2012年，全市設施農業(yè)面積達到35萬畝。

具體措施是，從20*年起，市財政每年預計投入補助資金6億元，重點實施“五項”推進工程。一是實施“百村萬戶一戶一棚援助型設施農業(yè)推進工程”。利用3—5年時間，每年選擇一批適合發(fā)展設施農業(yè)的低收入村，通過政府提供資金建設日光溫室和大棚，幫助低收入農戶發(fā)展設施農業(yè)。二是實施“兩區(qū)兩帶規(guī)?；O施農業(yè)推進工程”，建設成方連片的設施農業(yè)產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶。三是實施“多群落特色產業(yè)推進工程”，推動設施花卉、設施果品、設施農業(yè)主題公園等發(fā)展。四是實施“基礎設施配套建設工程”，進一步完善電、水、溝、路、渠等設施農業(yè)綜合配套建設，積極推廣和應用設施農業(yè)新品種、新技術、新裝備。五是實施“配套服務體系推進工程”。在全市選聘1000名農技推廣員、協(xié)調員與農產品經紀人開展推廣服務和營銷扶持，5年內向國內外派出1000名設施農業(yè)研修生，發(fā)展培養(yǎng)設施農業(yè)骨干人才。

三是堅持綠色養(yǎng)殖，繼續(xù)扶持標準化規(guī)模養(yǎng)殖設施建設。按照環(huán)境友好、龍頭帶動、協(xié)會運作、農民投資、銀政扶持的原則，結合礦山關閉及產業(yè)轉型，繼續(xù)在房山、門頭溝、密云、延慶、平谷、懷柔等6個區(qū)縣大力發(fā)展生態(tài)健康標準化肉禽養(yǎng)殖。發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)對農民增收的促進作用，20*—2012年，每年扶持農民家庭建設肉禽(肉雞、肉鴨)標準化養(yǎng)殖棚舍1000個，同時對規(guī)模養(yǎng)殖場進行糞污無害化治理。

四是強化科技支撐，構建新型農村科技推廣服務隊伍。20*年，市財政再投入4000多萬元用于農機具補貼。到年底，在全市糧田范圍內全部推廣保護性耕作技術。年內，新開辦農民田間學校200所，累計培養(yǎng)專業(yè)新型農民8000名，培養(yǎng)科技示范戶7500多戶，實施21項科技入戶工程，輻射帶動農戶3萬戶。

(二)繼續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度，改善群眾生活環(huán)境。

一是堅持農村“五項基礎設施”建設同步推進。安全飲水、街坊路硬化、垃圾處理、廁所改造、污水處理“五項基礎設施”是新農村建設中最基礎、最受群眾歡迎的工程。20*年，在重點安排200個“五項基礎設施”建設整體推進村的同時，繼續(xù)采取普惠制的辦法，年內將再投入10億元，實施最后70萬農民的安全飲水工程，這將比“十一五”規(guī)劃的目標提前兩年完成。改造鄉(xiāng)村公路200公里，硬化810多萬平方米的街坊路，開通農村客運線路25條，實現“村村通公交”。繼續(xù)推動“戶分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運輸、區(qū)(縣)處理”的垃圾處理模式，年底六環(huán)路以外的平原地區(qū)全部實現垃圾密閉化管理，山區(qū)垃圾管理也將取得突破。繼續(xù)安排10萬戶農戶進行衛(wèi)生戶廁改造，并將山區(qū)農戶廁所補助標準提高100元，達到每戶930元(含廁具)；新建、改建衛(wèi)生公廁589座。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠站和部分水源保護地村莊的污水處理設施建設。鞏固和提升農村環(huán)境，繼續(xù)開展生態(tài)區(qū)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。

近期，市新農辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市市政管委等部門共同編制了《*市新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009年—2012年)》草案，并通過市新農村建設領導小組會議討論，同時提交市政府常務會議進行了討論，待進一步修改后實施?；镜脑O想是對所有未改造的村莊按“缺什么，補什么”的原則，對垃圾處理、廁所改造、街坊路建設等“五項基礎設施”建設填平補齊，總的任務量是建設6000萬平方米的街坊路并同步配套綠化，對8000公里老化供水管網改造，完成50萬農戶的一戶一表節(jié)水改造，完成360多個重要水源保護地村莊的污水處理設施建設，完成戶廁改造19萬戶，建設4500座衛(wèi)生公廁，全面推廣垃圾戶分類，建立長效的管護機制等等，總的測算投資大約需130多億元。

二是繼續(xù)實施“三起來”工程，加快農村可再生能源發(fā)展。農村能源建設是代表們關心的重點問題之一。20*年，市新農辦研究出臺了“三起來”工程的建設指導意見并開始編制2009—2012年四年規(guī)劃。年內將再安裝太陽能路燈3萬盞，建設農村太陽能浴室50個，建設生物質氣化集中供氣系統(tǒng)30個，大中型沼氣集中供氣系統(tǒng)16個，實施20個整村戶用沼氣綜合利用示范工程，完成2000戶農民新建節(jié)能住宅示范項目，對1500戶農村既有房屋進行墻體保溫改造。目前，一些新能源、新技術、新材料的利用和應用在農村雖處于試點示范階段，但只要是受群眾歡迎的、符合發(fā)展方向的項目，市里將會進一步研究和完善政策，繼續(xù)給予一定的扶持和補助，盡可能滿足農民需求。

三是實施“雙輪”驅動，加強和規(guī)范小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20*年市委、市政府1號文件已經明確提出，促進城鄉(xiāng)一體化，要穩(wěn)妥、協(xié)調推進小城鎮(zhèn)與扎實有力推進新農村建設，形成“雙輪”驅動的格局。自2001年市委、市政府確定在郊區(qū)重點發(fā)展中心鎮(zhèn)建設以來，本市37個重點小城鎮(zhèn)發(fā)展快速，經濟文化、基礎設施、公共服務等取得了明顯的成效。但隨著*城市總體規(guī)劃的修編和11個新城規(guī)劃的編制，原有的10多個中心鎮(zhèn)已納入或部分劃入新城中心區(qū)域，這就需要按照新的《*城市總體規(guī)劃》和新城規(guī)劃要求，重新調整和整合重點鎮(zhèn)的空間布局。目前，市發(fā)展改革委、市農委、市國土局等部門正在制定本市小城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路和支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的新政策。

基本的設想是，梯次推進規(guī)劃重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設。在2010年前，基本完成重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃的編制工作，完成縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃的編制工作?！笆晃濉逼陂g，計劃集中力量在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“十個一”工程，包括垃圾密閉化收集轉運系統(tǒng)、集中供水廠、污水處理廠、鎮(zhèn)中心區(qū)主干道路、集中供熱中心、與高速路或主干道聯(lián)絡線、中小學學校操場、鎮(zhèn)中心幼兒園、養(yǎng)老服務設施和文化體育活動場所等。到2010年，所有重點鎮(zhèn)爭取實現集中供水，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點鎮(zhèn)都建有污水處理廠，所有重點鎮(zhèn)都能實現與高速公路或主干道的連接，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對產業(yè)的集聚能力、對人口的吸引能力和對農村的輻射能力。

四是切實加強山區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)實施小流域綜合治理工程，從20*年開始，每年計劃治理小流域20條以上，爭取5年時間完成小流域治理2300平方公里，治理后將全部達到生態(tài)清潔小流域要求。實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程，用五年時間，完成搬遷泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民8557戶、20972名，切實改善農民生產生活條件。同時，不斷增加生態(tài)修復、生態(tài)保護等專項資金，支持山區(qū)生態(tài)建設，對主要分布在門頭溝、房山等區(qū)縣的40萬畝剩余荒山實施綠化造林，完成已關閉的10萬畝廢棄礦山治理。

(三)加快完善制度建設和推進改革創(chuàng)新，實現新農村建設持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

好的政策是新農村建設最大的保障。新農村建設以來，在現代農業(yè)、“三起來”工程、鄉(xiāng)村基礎設施、農村公共服務發(fā)展等方面出臺的新政策近百項。20*年，在設施農業(yè)、農業(yè)節(jié)水、生態(tài)林補償、農村既有房屋改造、科技支農等方面又陸續(xù)出臺了十幾項含金量較高的政策，這些政策的集中出臺將會更加有力地推動新農村的穩(wěn)定發(fā)展。

一是繼續(xù)鞏固和完善山區(qū)生態(tài)林補償、鄉(xiāng)村道路管護、鄉(xiāng)村水務管理三項好的機制，予以長期堅持，并不斷擴大政府購買公共服務的范圍。20*年，市園林綠化局提出了進一步健全和完善生態(tài)林補償管理機制，擬定了《山區(qū)生態(tài)林補償機制管理辦法》，進一步提高生態(tài)林管護員補貼標準，并堅持每三年增長10%，建立新增生態(tài)林面積納入補償范圍的長效增長機制，每兩年核定一次生態(tài)林管護補償面積和生態(tài)林管護員人數。同時，對近兩年新建的農村污水設施、農村可再生能源設備、綠化美化工程等的管護，市各有關部門也在抓緊調研，在總結區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功經驗的基礎上，逐步在村級建立起“設施有人看、技術有人管、求援有人到”的長效管護機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現“專業(yè)化服務、物業(yè)化管理”，確保新建基礎設施和設備運行好、維護好。

二是進一步加大政府投資向郊區(qū)傾斜、向鎮(zhèn)村傾斜的力度。20*年以來，市發(fā)展改革委安排政府固定資產投資項目的支持方式有了明顯改變，由過去的補助支持為主改變?yōu)楝F在的直接投資為主，當年安排區(qū)縣的直接投資項目占政府投資項目總數的75%。20*年，將進一步加大政府投資支持力度，繼續(xù)堅持以直接投資為主，力爭全年投向郊區(qū)的政府投資比上年有一定提高。同時，根據區(qū)縣功能定位，差異化安排政府投資，適當加大對密云、延慶等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)縣的投入，對于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的村鎮(zhèn)公益性建設項目，將逐步減少或取消區(qū)縣自籌資金。如實施多年的京津風沙源工程，工程建設總投資將取消區(qū)縣自籌資金，由市政府全額投資。市財政局按照“財權與事權相匹配”的原則，將進一步完善統(tǒng)一、規(guī)范和透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，切實增強基層政府提供公共服務的能力。

三是堅持以規(guī)劃為龍頭，繼續(xù)完善各項規(guī)劃編制。根據國務院的有關精神，20*年，將編制全市主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃期為2009—2020年，主要內容是立足首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四類區(qū)域劃分，在此基礎上，進一步明確各功能區(qū)域的發(fā)展方向、具體要求、開發(fā)原則和階段性重點，以促進四類區(qū)域協(xié)調發(fā)展和整體功能優(yōu)化。繼續(xù)加快村莊規(guī)劃的編制工作，20*—2009年度完成郊區(qū)所有村莊的地形圖測繪。做好農村其它專項規(guī)劃的編制與銜接工作，目前，市各有關部門正在進行農業(yè)基礎設施發(fā)展、村鎮(zhèn)集約化供水與排水、鄉(xiāng)村重點鎮(zhèn)道路、可再生能源和生物質能利用、生態(tài)林經營、農村公共服務設施等方面的規(guī)劃編制工作。

四是建立科技專項，推動新農村建設科技創(chuàng)新。加快開展關鍵技術與設備的研發(fā)與技術攻關。在可再生能源應用方面，近兩年，市科委、市發(fā)展改革委等部門支持有關區(qū)縣開展了被動式太陽能利用建筑、原位低硫沼氣、能源草規(guī)?；N植等技術與項目的研究、示范和應用，以點帶面，為農村清潔能源的擴大利用提供了科學實用的方法。從20*年起至2010年，市科委將設立《*都市型現代農業(yè)技術支撐體系科技專項》和《*農村生活環(huán)境改善科技專項》。兩個專項計劃每年安排資金1.9億元。一方面以做大做強籽種產業(yè)為突破口，計劃發(fā)展35萬畝良種產業(yè)化基地，使京郊種業(yè)新品種更新?lián)Q代率達到70—90%，將*建成全國的育種中心、展示中心和交易中心。另一方面，圍繞農村環(huán)境生態(tài)化、農村資源利用循環(huán)化，建立農村生產生活環(huán)境改善工程技術支撐平臺，促進科技資源向郊區(qū)轉移。到2010年，使郊區(qū)環(huán)境綜合治理率達60%，農林廢棄物資源綜合利用率達90%以上，新能源與可再生能源開發(fā)利用量折合120萬噸標準煤。

五是加強對農村宅基地、集體土地流轉等政策研究。平谷區(qū)等代表團提出的探索制定整村拆遷上樓、允許在節(jié)約出的土地上規(guī)劃部分城市建設用地的建議，充分反映和體現了城市化進程中農村面臨的新情況、新問題，對本市城鄉(xiāng)結合部地區(qū)有很強的現實性和針對性。近年來，隨著本市城市化進程的不斷加快，郊區(qū)舊村改造、農民上樓取得了一定成效，特別是2005年以來，市政府在遠郊區(qū)選擇了13個舊村進行試點改造，對舊村改造中核心的土地問題進行了有益的嘗試。同時，為有效解決被征地農民的定向安置房用地問題，市國土局提出了“三定三限三結合”的用地政策，于20*年先后在順義、朝陽、房山等區(qū)縣開展了試點。但由于*作為首都在全國的特殊性和影響性，這方面的探索還是初步的、有局限性的。最近，劉淇書記、郭金龍市長對天津市“宅基地換房”的試點經驗和做法進行了批示，要求結合本市城市化進展的實際情況，在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)進行積極有益的探索。常務副市長吉林、市委常委牛有成同志多次召集市有關部門進行研究，目前，市農委、市國土局等部門正在研究具體的措施，下一步準備在調研的基礎上開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，總結經驗，逐步推開。

另外，對新農村建設體制機制上的改革和創(chuàng)新也在不斷探索中。如建立符合農村項目“小、散、多”特點的管理審批辦法、進一步整合農村基礎設施建設投資渠道、加強基層新農村的機構建設、更廣泛的動員社會力量參與新農村建設等方面，市政府各相關部門都正在積極開展調研。

鄉(xiāng)村基礎設施建設所包涵的內容十分豐富，議案所涉及的問題也較為廣泛。以上是針對鄉(xiāng)村基礎設施建設近兩年來所做的主要工作進行了說明，對20*年及下一步采取的舉措作了匯報，由于很多的問題還在深入研究和積極探索中，有些問題的解決和答復可能還不盡如人意，請各位委員和人大代表繼續(xù)關注并提出寶貴的意見和建議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，從總體上看，在市委、市政府的堅強領導下，經過近年來的不斷努力，本市鄉(xiāng)村基礎設施建設取得了一定的成效，但新農村建設仍處于社會主義偉大實踐的初始階段，“三農”工作體制上的、機制上的、歷史遺留的、觀念上的等各種矛盾問題交織在一起，城鄉(xiāng)之間的差距仍然很大，鄉(xiāng)村基礎設施建設滯后、配套不齊全、管理不完善等問題依然突出，解決起來仍需要一個較為長期的過程。但我們相信，按照中央關于社會主義新農村建設的總體部署，有市委、市政府的科學決策，有各位委員、人大代表的正確監(jiān)督，本市的鄉(xiāng)村基礎設施建設將會取得實實在在的進步，本市的新農村建設將會扎實有序推進。

以上報告，提請市人大常委會審議。