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同志們：

我代表中國共產(chǎn)黨*市紀(jì)律檢查委員會，將市第九次黨代會以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，及今后工作建議向大會報告如下，請予審議。

一、過去五年工作的基本情況

五年來，在中央紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和紀(jì)律檢查機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的*及*以來歷次中央全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新成效。

(一)堅決維護黨的紀(jì)律，為落實科學(xué)發(fā)展觀和“新*、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想提供有力保障。按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策、*城市總體規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，堅決糾正盲目投資、重復(fù)建設(shè)、違規(guī)違法占地等行為；加強對區(qū)縣換屆和干部任用工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅了組織人事紀(jì)律；在抗擊非典的斗爭中，及時制定紀(jì)律規(guī)定，果斷處理臨危退縮、擅離職守的行為，維護了市委決策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

以“廉潔奧運”為目標(biāo)，全面實施“陽光工程”，健全責(zé)任體系，加強對重點部門和工程項目招投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量安全等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，確保奧運籌備工作的順利進(jìn)行。

(二)深入開展專項治理，著力解決損害群眾利益的突出問題。針對損害群眾利益的新情況、新問題，將涉及民生的重大問題納入糾風(fēng)工作范疇。對土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制以及農(nóng)民工工資支付等方面損害群眾利益的突出問題進(jìn)行專項治理。全面推行義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法，實行公辦高中招收擇校生“三限”政策，對違規(guī)收費堅決清退。切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，著力解決收受回扣、索要“紅包”和開單提成等問題。清理評比達(dá)標(biāo)活動初見成效，治理報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作成效明顯，減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)成果繼續(xù)鞏固。

(三)切實加強教育、管理和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性進(jìn)一步增強。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入開展黨章學(xué)習(xí)和理想信念教育，大力弘揚社會主義榮辱觀。廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳鄭培民、宋魚水、沈長瑞等先進(jìn)典型活動，加大警示教育力度，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，努力營造廉潔從政的社會氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項要求”。黨政機關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職取酬問題基本解決，超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車得到糾正，清理違規(guī)投資入股煤礦和用公款購買商業(yè)保險成效明顯，對公費出國(境)的管理力度加大，領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金、有價證券和賭博等不正之風(fēng)得到遏制，國企高管人員的薪酬和職務(wù)消費行為進(jìn)一步規(guī)范。

認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。重大事項報告、述職述廉、廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計等制度不斷完善。黨務(wù)公開試點穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)重大情況通報、民主生活會等制度。組建了市委巡視工作機構(gòu)，完成對26個區(qū)縣局級單位和2個國有企業(yè)的巡視，一些區(qū)縣和委辦局也積極開展了巡視工作；對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)全面實行統(tǒng)一管理，強化了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

(四)始終保持查辦案件的強勁勢頭，嚴(yán)肅懲處了一批腐敗分子。五年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報103094件次，立案4287件，大要案1868件，給予黨政紀(jì)處分4403人(其中局級干部42人，處級干部783人)，挽回經(jīng)濟損失近3.8億元。協(xié)助中央紀(jì)委查辦了原副市長劉志華重大受賄案，重點查辦了首發(fā)公司原董事長畢玉璽、城鄉(xiāng)建設(shè)集團原總經(jīng)理聶玉河、通州區(qū)原人大常委會副主任董士清等案件。治理商業(yè)賄賂成效顯著，從2006年3月至今，共查處商業(yè)賄賂364件，涉案金額1.6億元，尤其在醫(yī)藥購銷和出版發(fā)行領(lǐng)域取得重大突破。

在查辦案件工作中，進(jìn)一步健全組織協(xié)調(diào)機制，強化對辦案過程的管理監(jiān)督，加強對案件的審理，嚴(yán)格把握政策界限，注重查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果。注意發(fā)揮查辦案件的治本作用，深入剖析重大案件案發(fā)原因，研究解決一些帶有普遍性的問題。切實加大對信訪件的核查力度，及時澄清不實舉報，支持和保護了一批黨員干部。

(五)充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，促進(jìn)政府機關(guān)廉政勤政建設(shè)。積極運用紀(jì)檢、監(jiān)察合署辦公的優(yōu)勢，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察。建立健全市區(qū)兩級行政投訴機制，基層投訴網(wǎng)點不斷增加，共查處不作為、亂作為的行政行為974件。深入開展對落實行政許可法、行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范公務(wù)員收入的檢查。開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，政務(wù)公開和全程辦事制深入推進(jìn)。大氣污染治理、環(huán)境綜合整治和關(guān)閉小煤窯、非煤礦山等工作取得切實成效，嚴(yán)肅追究了釀成重大安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人189名。

(六)拓寬源頭治理領(lǐng)域，預(yù)防腐敗力度明顯加大。積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。行政審批事項大幅精簡，審批程序繼續(xù)規(guī)范。46個政府部門的899項行政許可和服務(wù)事項實現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)察和績效考核。財政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，市一級預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算，國庫集中支付和預(yù)算外資金收繳范圍逐步擴大，收支兩條線規(guī)定進(jìn)一步落實，區(qū)縣一級黨政機關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤工作順利完成。干部人事制度改革繼續(xù)深化，民主推薦、民主測評等制度進(jìn)一步健全。投資體制改革步伐加快，對政府投資建設(shè)項目的監(jiān)管明顯增強。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革力度加大，法人治理結(jié)構(gòu)不斷完善。建設(shè)工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度基本形成。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民主管理和村務(wù)公開不斷規(guī)范，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，對集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管逐步增強。

五年來，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成效。這些成效的取得，是中央紀(jì)委和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大黨員干部和社會各界共同努力的結(jié)果，也是全市紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域和部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，大案要案時有發(fā)生，極少數(shù)高中級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題影響惡劣；有些反腐倡廉制度措施落實不到位，對權(quán)力的制約和監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡薄、作風(fēng)不正，官僚主義、形式主義、奢侈浪費等不正之風(fēng)依然存在；一些損害群眾利益的深層次問題還沒有從根本上得到解決；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作機制和工作能力還不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭的需要。對這些問題，必須在今后工作中給予高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、主要認(rèn)識和體會

回顧五年來的工作，主要有以下幾點認(rèn)識和體會：

(一)必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉工作，服從服務(wù)于構(gòu)建社會主義和諧社會的大局。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須緊緊圍繞黨的中心工作來進(jìn)行。只有把反腐敗任務(wù)的提出、工作的部署、法規(guī)的制定，放到首都改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來把握，融入到首都政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，才能切實為構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)提供思想、作風(fēng)和紀(jì)律保障，不斷增強反腐敗工作的針對性和有效性。

(二)必須堅持中央反腐敗工作的大政方針和戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性地開展工作。首都黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實踐證明，堅決貫徹中央對反腐敗的戰(zhàn)略決策和工作部署，是反腐敗斗爭始終沿著正確方向健康發(fā)展的根本保證。只要堅持中央確立的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和工作方針，結(jié)合首都市情創(chuàng)造性地開展工作，就能全面把握反腐敗工作大局，做到既依紀(jì)依法懲治腐敗分子，又維護首都的政治和社會穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

(三)必須堅持以人為本，把維護群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持以人為本，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點，是深入開展反腐敗工作的必然要求。只有從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，使人民群眾真正得到反腐敗成果的實惠，才能有效動員和組織廣大群眾支持和參與反腐敗斗爭，夯實工作基礎(chǔ)，牢牢把握反腐敗斗爭的主動權(quán)。

(四)必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。開展反腐敗斗爭，既要嚴(yán)懲腐敗分子，也要注重預(yù)防。針對容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化體制改革和機制創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和改革的辦法消除影響科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，不斷拓展源頭治理的領(lǐng)域，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，從根本上遏制腐敗行為的滋生蔓延。

(五)必須堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全黨的一項重大政治任務(wù)，要堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。只有認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使各級黨委、政府切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能進(jìn)一步形成全黨動手反腐敗的局面，確保黨風(fēng)廉政各項任務(wù)的落實，推動反腐敗工作的順利進(jìn)行。

三、今后五年的工作建議

今后五年，是全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求。全市各級黨委和紀(jì)律檢查機關(guān)必須充分認(rèn)識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，把反腐倡廉工作提高到一個新水平。

今后五年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處違紀(jì)違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為全面完成市第十次黨代會確定的目標(biāo)和任務(wù)提供強有力的政治保證。

(一)加強對黨的路線方針政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分履行監(jiān)督檢查職能，加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的檢查。按照市第十次黨代會工作部署，重點加強對中央宏觀調(diào)控、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新型城市建設(shè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)約資源能源、各項重大改革以及解決重大民生問題等政策措施落實情況的檢查，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅決防止和糾正急功近利、弄虛作假行為。對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的違紀(jì)違規(guī)行為，必須堅決處理，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。奧運籌備工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期。要繼續(xù)按照“關(guān)口前移、重在預(yù)防、全程介入、依法監(jiān)督”的要求，聚精會神、全力以赴地做好奧運監(jiān)督工作，確?！傲疂崐W運”目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，以好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。要按照同志提出的樹立憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識和八個方面良好風(fēng)氣的要求，全面加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，堅決反對和糾正脫離實際的“形象工程”、“政績工程”；進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件；嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、評比達(dá)標(biāo)活動；認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決制止和糾正黨政機關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、興建豪華辦公樓等奢侈浪費的不良風(fēng)氣，以及傷害群眾感情、漠視群眾疾苦的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色，時刻檢點自己生活的方方面面，尤其要慎重對待朋友交往，堅持擇善而交，注意凈化自己的社交圈。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，營造和諧的黨群、干群關(guān)系。

(三)堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為促進(jìn)首都社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。繼續(xù)把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重點。當(dāng)前，要著力解決群眾反映強烈的教育收費、醫(yī)藥購銷、食品藥品安全以及農(nóng)村土地征占、城鎮(zhèn)房屋拆遷、推進(jìn)住房保障體系建設(shè)中存在的突出問題。繼續(xù)堅持糾建并舉、綜合治理的工作方針，深入開展專項治理，堅持民主評議政風(fēng)行風(fēng)，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，努力建立糾風(fēng)工作的長效機制。要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和*市的實施意見，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。

(四)堅持從制度建設(shè)入手，加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和市委實施意見。以社會主義核心價值體系為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，努力營造反腐倡廉的良好社會氛圍。深入推進(jìn)干部人事制度、行政管理體制、財政管理體制、投資體制及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。進(jìn)一步完善建設(shè)工程項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例，積極拓展監(jiān)督渠道，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。進(jìn)一步加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和深化巡視工作，加強對派駐機構(gòu)的指導(dǎo)和管理，不斷強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

(五)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，旗幟鮮明地懲治腐敗。各級黨委要切實加強對案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件以及群體訪、重復(fù)訪和違法建設(shè)、重大安全責(zé)任事故背后可能隱藏的腐敗案件。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，在嚴(yán)厲懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的懲治力度。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，正確使用案件檢查措施，保障被審查人員的合法權(quán)利，加強對辦案工作的管理和監(jiān)督，不斷提高辦案工作的質(zhì)量和水平。

(六)進(jìn)一步加強和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在思想作風(fēng)、工作方法、隊伍建設(shè)等方面與時俱進(jìn)。要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，根據(jù)工作內(nèi)容的變化，適當(dāng)調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能。要進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、交流和培訓(xùn)力度，按照“政治堅強、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，不斷提高政治素質(zhì)，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；不斷提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)紀(jì)能力，增強懲治和預(yù)防腐敗工作本領(lǐng)，努力探索新形勢下開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的新辦法、新途徑，用反腐倡廉的實際成果取信于民，不辜負(fù)黨和人民的重托。

同志們，市第十次黨代會的召開，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的任務(wù)和更高要求。各級黨委和紀(jì)律檢查機關(guān)要在中央紀(jì)委和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，恪盡職守，扎實工作，開拓奮進(jìn)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開，為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)而努力奮斗。