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各位代表：

我受杭州市余杭區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告四年來(lái)的主要工作，請(qǐng)予審議。

四年來(lái)的主要工作

區(qū)十二屆人大常委會(huì)任期的四年，是我區(qū)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展的四年；也是我區(qū)民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)的四年。四年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)在中共杭州市余杭區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為促進(jìn)余杭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名區(qū)、生態(tài)城區(qū)和法治余杭建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。

一、著眼全局，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)

人大及其常委會(huì)依法決定國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，是保障人民當(dāng)家作主，依法管理國(guó)家事務(wù)的一項(xiàng)重要權(quán)力。區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，認(rèn)真審議決定重大事項(xiàng)，適時(shí)作出決議、決定并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)了重要決議、決定的貫徹實(shí)施。

常委會(huì)堅(jiān)持每年兩次聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，結(jié)合實(shí)際提出審議意見(jiàn)。每年批準(zhǔn)區(qū)本級(jí)財(cái)政決算，并批準(zhǔn)年度財(cái)政預(yù)算的部分變更，監(jiān)督和支持政府依法理財(cái)。認(rèn)真做好年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的初審工作，組織對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目和部門預(yù)算在人大會(huì)議上的專題審議，有效提高了區(qū)人大會(huì)議對(duì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的審議質(zhì)量。高度重視“***”規(guī)劃綱要的制訂，專題審議規(guī)劃綱要草案，并在區(qū)十二屆人大四次會(huì)議審查通過(guò)。

建設(shè)生態(tài)區(qū)，是區(qū)委的重大戰(zhàn)略舉措。常委會(huì)依法審查了《杭州余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，提請(qǐng)區(qū)十二屆人大二次會(huì)議作出了《關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議》。為監(jiān)督該決議的貫徹實(shí)施，連續(xù)3年聽(tīng)取和審議了區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)的決議》年度實(shí)施情況的匯報(bào)。為推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施，針對(duì)我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中的突出問(wèn)題，開(kāi)展了對(duì)環(huán)境保護(hù)法和《杭州市生活飲用水源保護(hù)條例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于污水治理工程建設(shè)情況的匯報(bào)，重點(diǎn)督辦了區(qū)十二屆人大四次會(huì)議提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水治理、全面提升環(huán)境質(zhì)量”的大會(huì)議案。通過(guò)有效的跟蹤監(jiān)督，全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，環(huán)境綜合整治和環(huán)保執(zhí)法力度不斷加大，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

根據(jù)區(qū)委《關(guān)于建設(shè)法治余杭的意見(jiàn)》，常委會(huì)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)區(qū)十二屆人大四次會(huì)議作出了《關(guān)于推進(jìn)法治余杭建設(shè)的決議》，把區(qū)委的決策轉(zhuǎn)化為人民的意志。堅(jiān)持每年聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于依法治區(qū)規(guī)劃和普法教育規(guī)劃執(zhí)行情況的匯報(bào)，依法作出了《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)“三五”依法治區(qū)規(guī)劃和“五五”普法教育規(guī)劃實(shí)施的決議》，推進(jìn)了“法治余杭”建設(shè)。

認(rèn)真貫徹《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了審議決定重大事項(xiàng)的范圍和程序。常委會(huì)審議了區(qū)政府提請(qǐng)的關(guān)于向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的議案，并作出了同意政府向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的批復(fù)；聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于南湖休閑度假區(qū)開(kāi)發(fā)情況的匯報(bào)，提出了明確各方法律關(guān)系、完善開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制、規(guī)范財(cái)政資金使用、確保蓄洪和生態(tài)保護(hù)的審議意見(jiàn)；聽(tīng)取和審議了關(guān)于20*年以來(lái)審計(jì)工作報(bào)告指出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果的匯報(bào)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。還先后審議通過(guò)了關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革、塘棲歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)管理及體制改革等重大事項(xiàng)。主任會(huì)議還先后聽(tīng)取了行政審批制度改革及行政服務(wù)中心建設(shè)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道公務(wù)用車改革、土地利用總體規(guī)劃修編、余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地出讓金管理使用、社會(huì)保險(xiǎn)基金使用、政府負(fù)債管理、商會(huì)大廈建設(shè)等匯報(bào)。

常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)決議、決定的實(shí)施情況及審議意見(jiàn)辦理情況的監(jiān)督。每年開(kāi)展對(duì)“關(guān)于推進(jìn)余杭生態(tài)區(qū)建設(shè)決議”、“關(guān)于推進(jìn)法治余杭建設(shè)的決議”和“關(guān)于加快我區(qū)城市化建設(shè)的決議”實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，確保了貫徹人大及其常委會(huì)決議的連續(xù)性。從20*年開(kāi)始，每年對(duì)人大會(huì)議通過(guò)的關(guān)于區(qū)人民政府工作報(bào)告、區(qū)人民法院工作報(bào)告和區(qū)人民檢察院工作報(bào)告的決議執(zhí)行情況進(jìn)行督查，促進(jìn)了人大會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)的較好落實(shí)。還及時(shí)跟蹤督辦常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)，推進(jìn)了“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量的逐年提高。

二、突出重點(diǎn)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效

依法行使監(jiān)督權(quán)是人大常委會(huì)的重要任務(wù)。區(qū)人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，推進(jìn)了法律法規(guī)有效實(shí)施和“一府兩院”工作的進(jìn)一步依法規(guī)范，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益。

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題的監(jiān)督。常委會(huì)把經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增量作為工作監(jiān)督的重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)提升、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等專題報(bào)告，對(duì)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了視察和調(diào)研，為促進(jìn)我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展作出了努力。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、都市型效益農(nóng)業(yè)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、水利及防洪工作等專題報(bào)告，對(duì)水法和防洪法實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。連續(xù)3年對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓情況實(shí)施監(jiān)督，聽(tīng)取和審議了存量土地清理和國(guó)有土地儲(chǔ)備及閑置土地處置的專題報(bào)告，提出了規(guī)范土地市場(chǎng)秩序、轉(zhuǎn)變土地利用方式等審議意見(jiàn)，監(jiān)督和支持政府依法用地、集約用地。根據(jù)城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，對(duì)城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。主任會(huì)議聽(tīng)取了清理和拆除違法建筑工作、農(nóng)村交通建設(shè)及城鄉(xiāng)公交發(fā)展、城市管理行政執(zhí)法工作、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等工作匯報(bào)，有效地促進(jìn)了這些工作的開(kāi)展。根據(jù)省、市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了對(duì)安全生產(chǎn)法、道路交通安全法等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，提出了重視安全生產(chǎn)宣傳教育、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作等建議，推動(dòng)了全區(qū)的安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的監(jiān)督。常委會(huì)組織區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大開(kāi)展了對(duì)義務(wù)教育法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，提出了依法落實(shí)“以縣為主”管理體制、整合城鄉(xiāng)教育資源、強(qiáng)化教育質(zhì)量管理的審議意見(jiàn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌均衡發(fā)展。主任會(huì)議還就民辦教育的發(fā)展聽(tīng)取了匯報(bào)。常委會(huì)聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于我區(qū)科技興區(qū)實(shí)施情況的匯報(bào)，主任會(huì)議聽(tīng)取了高新技術(shù)園區(qū)和科技創(chuàng)新載體建設(shè)情況的匯報(bào)，推進(jìn)了我區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。常委會(huì)開(kāi)展了文物保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)和《浙江省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，推動(dòng)了我區(qū)文保事業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的規(guī)范管理。公共衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民群眾的切身利益，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于公共衛(wèi)生體系建設(shè)、貫徹《杭州市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》情況的匯報(bào)，開(kāi)展了傳染病防治法、職業(yè)病防治法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，專門就“非典”防治工作開(kāi)展了調(diào)研和視察，促進(jìn)了我區(qū)公共衛(wèi)生體系的建設(shè)。開(kāi)展了食品衛(wèi)生法和《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，還聽(tīng)取了城市社區(qū)建設(shè)、僑務(wù)工作、檔案工作及貫徹檔案法等情況的工作匯報(bào)，提出了意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)對(duì)人民群眾普遍關(guān)注問(wèn)題的監(jiān)督。圍繞群眾比較關(guān)心的職工權(quán)益維護(hù)、城鄉(xiāng)困難群眾幫扶救助、城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施等問(wèn)題，常委會(huì)分別聽(tīng)取政府工作匯報(bào)，提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。圍繞平安余杭創(chuàng)建，聽(tīng)取和審議了區(qū)政府關(guān)于貫徹治安管理處罰法情況的匯報(bào)，主任會(huì)議聽(tīng)取了社會(huì)治安、外來(lái)人口服務(wù)管理工作的匯報(bào)。圍繞大會(huì)議案的落實(shí)，先后對(duì)人大會(huì)議通過(guò)的“妥善處理失地農(nóng)民利益”、“農(nóng)民合作醫(yī)療保障及社會(huì)困難人群醫(yī)療救助”、“改善農(nóng)村交通條件”、“加快河道綜合整治”、“建立農(nóng)村垃圾收集處理系統(tǒng)”等大會(huì)議案進(jìn)行了重點(diǎn)督辦，監(jiān)督和支持政府解決了一些突出問(wèn)題。區(qū)政府建立了征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法及征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老基本生活保障制度、社會(huì)醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)民合作醫(yī)療制度，制訂并分年度實(shí)施了余杭區(qū)河道整治規(guī)劃，實(shí)施并完成了“村村通等級(jí)公路”工程，加快了農(nóng)村垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大會(huì)議案的辦理取得了較好成效。

加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。依法組織區(qū)人大代表對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議，是區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督和支持政府依法行政的重要方式。常委會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)區(qū)教育局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局和垂直管理的市工商行政管理局余杭分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法評(píng)議，促進(jìn)被評(píng)議部門不斷提高行政執(zhí)法水平。每年開(kāi)展對(duì)政府部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的檢查。專題組織行政部門負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)行政訴訟案件的庭審，組織案例分析會(huì)，進(jìn)一步提高行政部門負(fù)責(zé)人的依法行政意識(shí)和水平。根據(jù)規(guī)范性文件備案審查制度的規(guī)定，對(duì)區(qū)政府23個(gè)規(guī)范性文件實(shí)施了備案審查，依法規(guī)范了政府及其部門的抽象行政行為。還配合上級(jí)人大常委會(huì)組織了30多部法律法規(guī)草案的征求意見(jiàn)工作。

加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。常委會(huì)先后聽(tīng)取和審議了區(qū)人民法院關(guān)于行政審判工作、民事審判工作和區(qū)人民檢察院關(guān)于“三不一撤”（不立案、不批捕、不起訴和撤銷案件）案件辦理情況的匯報(bào)，主任會(huì)議還聽(tīng)取了區(qū)人民法院執(zhí)行工作、人民陪審員制度實(shí)施情況和區(qū)人民檢察院民事行政檢察工作的匯報(bào)。常委會(huì)積極探索司法監(jiān)督的新途徑，在繼續(xù)組織人大代表旁聽(tīng)法庭庭審的同時(shí)，20*年試行了旁聽(tīng)和評(píng)議庭審工作，組織區(qū)人大代表110人次旁聽(tīng)了6起案件的庭審，對(duì)檢察機(jī)關(guān)出庭公訴和審判機(jī)關(guān)庭審進(jìn)行了評(píng)議，促進(jìn)“兩院”提高庭審質(zhì)量。

加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作。常委會(huì)完善和規(guī)范信訪工作機(jī)制和信訪件辦理機(jī)制，注重信訪督辦與個(gè)案監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重要信訪件的跟蹤督辦。四年來(lái)，共處理人大代表和人民群眾來(lái)信來(lái)電891件次，接待來(lái)訪844人次，多次召開(kāi)信訪督辦座談會(huì)，督促“一府兩院”依法妥善處理了一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和一批多年未解決的涉法涉訴信訪案件，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。20*年，被杭州市人大常委會(huì)評(píng)為信訪工作先進(jìn)集體，一名信訪干部被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

三、規(guī)范程序，努力提高人事任免工作質(zhì)量

區(qū)人大常委會(huì)正確處理黨管干部與人大常委會(huì)依法任免干部的關(guān)系，嚴(yán)格按照法定程序任免干部。四年來(lái)，共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員213人次，接受辭職8人，依法任命人民陪審員24人。

不斷規(guī)范任免程序。實(shí)行了對(duì)提任干部的任前法律知識(shí)考試制度和對(duì)提任法官檢察官的任職資格審查，認(rèn)真推行擬任干部在常委會(huì)會(huì)議上的任前表態(tài)發(fā)言。四年來(lái)，對(duì)25位提任人員進(jìn)行了法律知識(shí)考試，對(duì)20位提任的法官檢察官進(jìn)行了任職資格審查，有15位任命干部在常委會(huì)會(huì)議上作了任前表態(tài)發(fā)言。

加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。堅(jiān)持依法任命與任后監(jiān)督相結(jié)合，在20*年和20*年，兩次對(duì)區(qū)人大常委會(huì)任命的區(qū)政府工作部門正職及區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院副職進(jìn)行了書面述職評(píng)議，有4名局長(zhǎng)和法院、檢察院各1名副職在常委會(huì)會(huì)議上作了述職并接受了會(huì)議評(píng)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了被任命干部的法治意識(shí)、公仆意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)。

四、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作

人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中央〔20*〕9號(hào)文件）精神，服務(wù)人大代表，認(rèn)真做好代表工作，代表作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

為代表知情知政提供服務(wù)。向代表通報(bào)常委會(huì)會(huì)議、常委會(huì)重要工作和重大活動(dòng)的情況，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。認(rèn)真聯(lián)系走訪代表，堅(jiān)持每月20日的代表接待日活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真組織代表參與各項(xiàng)評(píng)議、檢查、視察活動(dòng)。組織代表參加每年年中的政府半年度工作匯報(bào)會(huì)，為代表知情知政創(chuàng)造條件。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道建立“人大代表之家”，為代表集中學(xué)習(xí)、集體議政提供必要的場(chǎng)所。

加強(qiáng)并創(chuàng)新閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。積極創(chuàng)新代表活動(dòng)載體，每年確定一個(gè)主題，集中一段時(shí)間組織代表開(kāi)展全區(qū)性的代表活動(dòng)，先后組織開(kāi)展了“建設(shè)新余杭，代表作表率”、“我為生態(tài)區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)”、“落實(shí)大會(huì)議案、推進(jìn)和諧發(fā)展”等代表主題活動(dòng)，取得了較好效果，形成了廣泛影響。建立并完善代表小組定向視察辦法，確定6個(gè)代表小組分別對(duì)政府工作部門每年兩次的定向視察活動(dòng)，增進(jìn)了代表與政府部門的聯(lián)系，監(jiān)督和支持被視察單位的工作。還積極開(kāi)展“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”、“代表進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，注重發(fā)揮專業(yè)代表小組的作用，進(jìn)一步拓寬了代表活動(dòng)的途徑和方式。重視閉會(huì)期間代表提出意見(jiàn)、建議的收集并及時(shí)轉(zhuǎn)交政府辦理，進(jìn)一步提高了代表活動(dòng)的實(shí)效。

建立并完善對(duì)代表的激勵(lì)機(jī)制。組織開(kāi)展了區(qū)人大代表向選民述職，295名區(qū)人大代表向選民述職并接受選民評(píng)議，促進(jìn)了人大代表主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，密切了人大代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)了代表履職的自覺(jué)性。組織每?jī)赡暌淮蔚南冗M(jìn)代表小組和代表工作積極分子的評(píng)比表彰和每年一次的優(yōu)秀代表議案、建議的評(píng)優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)了代表履職的積極性。注重做好代表培訓(xùn)工作，先后兩次開(kāi)展對(duì)全體區(qū)人大代表的集中培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)和履職能力。

加強(qiáng)對(duì)代表議案、建議的督辦。區(qū)十二屆人民代表大會(huì)的四次會(huì)議期間，共收到代表議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)1150件，其中67件代表議案分別合并為5件大會(huì)議案。經(jīng)過(guò)區(qū)政府及全體承辦單位的努力，議案、建議已全部辦理完畢，代表對(duì)辦理工作的滿意和基本滿意率達(dá)到96.7%。常委會(huì)每年聽(tīng)取和審議區(qū)政府關(guān)于代表議案、建議辦理情況的匯報(bào)，推進(jìn)承辦單位規(guī)范辦理工作，不斷提高辦理工作的面商率和解決率，注重了辦理結(jié)果的反饋，對(duì)代表反映辦理結(jié)果不滿意的議案建議，督促承辦單位重新辦理。堅(jiān)持督辦重點(diǎn)代表議案建議的制度，重點(diǎn)督辦了5件大會(huì)議案和56件代表議案建議，辦理質(zhì)量年年有新提高。

依法做好區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作。按照選舉法規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真組織了區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的換屆選舉。這次區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，是鄉(xiāng)級(jí)人大任期由3年改為5年后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大再一次同步換屆選舉。為做好換屆選舉工作，常委會(huì)深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析新情況和新問(wèn)題，周密安排，精心部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)結(jié)合，代表選舉工作取得了圓滿成功。此后，又及時(shí)指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大依法舉行新一屆鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。通過(guò)換屆選舉，廣泛宣傳了人民代表大會(huì)制度，切實(shí)維護(hù)了選民的民主權(quán)利，進(jìn)一步優(yōu)化了代表結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、規(guī)范指導(dǎo)，努力推進(jìn)基層人大工作新發(fā)展

鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作是全區(qū)人大工作的重要組成部分。區(qū)人大常委會(huì)積極探索聯(lián)系指導(dǎo)的有效途徑和方法，形成了人大工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)了基層人大工作依法規(guī)范有序地開(kāi)展。

健全和完善聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議成員及工作機(jī)構(gòu)分片聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作，邀請(qǐng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步密切與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大的聯(lián)系。按照“一副三組團(tuán)”的格局，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作分片聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)了基層人大的工作交流和研究。每年提出基層人大工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大制訂年度工作計(jì)劃并有計(jì)劃地開(kāi)展工作。舉辦鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部培訓(xùn)班和讀書會(huì)，并組織學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，努力提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大干部的政治、理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展以“制度規(guī)范、會(huì)議規(guī)范、活動(dòng)規(guī)范、檔案規(guī)范”為主要內(nèi)容的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大工作規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了基層人大工作的依法規(guī)范，提高了基層人大工作的質(zhì)量和水平。(下轉(zhuǎn)第24版)重視基層人大組織建設(shè)，配合黨委做好鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大專職主席、副主席和人大街道工委專職主任、副主任的人選配備，還在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)立人大辦公室并配備了工作人員。

實(shí)施聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了工作評(píng)議和代表視察等活動(dòng)，先后開(kāi)展了村委會(huì)組織法、義務(wù)教育法的執(zhí)法檢查，取得了較好的效果。兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施，不僅提高了常委會(huì)的工作質(zhì)量，而且有效地推進(jìn)了基層人大工作的新發(fā)展。

指導(dǎo)基層人大依法履行職權(quán)。為進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大依法履行對(duì)本級(jí)（本街道）財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督職能，先后制訂了“區(qū)人大常委會(huì)街道工委審查監(jiān)督財(cái)政性資金收支預(yù)算的若干試行意見(jiàn)”和“關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的意見(jiàn)”，規(guī)范了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人大對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算和街道財(cái)政性資金使用管理情況的審查監(jiān)督。注重推廣基層人大工作中的亮點(diǎn)，在部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)推行了政府半年度工作匯報(bào)制度，指導(dǎo)開(kāi)展對(duì)副鎮(zhèn)鄉(xiāng)長(zhǎng)述職評(píng)議和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府工作部門的工作評(píng)議，豐富了基層人大依法開(kāi)展監(jiān)督工作的內(nèi)容。

六、與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，著眼于提高整體素質(zhì)和履職能力，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，常委會(huì)及其機(jī)關(guān)的自身建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持把提高常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治理論素養(yǎng)擺在重要位置，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)鄧小平理論、“***”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央、省市區(qū)委的重要決策，增強(qiáng)了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的工作責(zé)任感和使命感。根據(jù)省市人大工作會(huì)議精神，配合區(qū)委召開(kāi)全區(qū)人大工作會(huì)議，并認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見(jiàn)》。堅(jiān)持每月一次理論學(xué)習(xí)和每季一次法制講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人民代表大會(huì)制度的理論和人大實(shí)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)做好人大工作的能力和水平。主動(dòng)接受區(qū)人大代表對(duì)常委會(huì)工作的評(píng)議，并以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真抓好評(píng)議意見(jiàn)的整改，不斷改進(jìn)常委會(huì)工作。

加強(qiáng)制度建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，總結(jié)我區(qū)人大工作的成功做法和外地人大工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重區(qū)人大常委會(huì)的工作制度建設(shè)。制訂了法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督辦法、政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目審查監(jiān)督辦法和部門預(yù)算審查監(jiān)督辦法，進(jìn)一步規(guī)范了常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的行使。修訂了人事任免工作辦法，制訂了提任國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)考試辦法和法官檢察官法律職務(wù)任職資格審查辦法，進(jìn)一步規(guī)范了常委會(huì)人事任免權(quán)的行使。制訂了代表小組定向視察辦法，修訂了代表工作辦法和代表持證視察辦法，促進(jìn)了代表活動(dòng)的進(jìn)一步依法規(guī)范。修訂了常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則和常委會(huì)組成人員守則，推進(jìn)了常委會(huì)會(huì)議更加規(guī)范有序。修訂了加強(qiáng)與區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作聯(lián)系的制度，完善了常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，進(jìn)一步從制度上保證常委會(huì)工作的依法、規(guī)范、有序。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)和滿意單位為載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的良好氛圍，進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和常委會(huì)工作重點(diǎn)，把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要抓手，常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫了一批有質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。重視人大干部的交流，實(shí)現(xiàn)了人大干部結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，為做好人大工作提供了有力保障。重視并做好老干部工作，支持“人大之友”聯(lián)誼會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。

加強(qiáng)宣傳工作。創(chuàng)辦了“余杭人大網(wǎng)站”，進(jìn)一步辦好“人大動(dòng)態(tài)”和“人大工作通訊”，編印了法律法規(guī)選編、常委會(huì)工作制度匯編和區(qū)十二屆人大常委會(huì)紀(jì)念畫冊(cè)。召開(kāi)了紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立50周年座談會(huì)，并組織開(kāi)展了征文比賽和專題宣傳及人大知識(shí)競(jìng)賽等一系列活動(dòng)，大力宣傳人民代表大會(huì)制度。經(jīng)過(guò)三年多的努力，編纂完成并發(fā)行了《杭州市余杭區(qū)人大志》。常委會(huì)還及時(shí)向上級(jí)人大報(bào)送信息動(dòng)態(tài)，開(kāi)展對(duì)外交流和研討活動(dòng)。

各位代表，本屆區(qū)人大常委會(huì)所取得的工作成績(jī)，是中共杭州市余杭區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人大代表、人大工作者開(kāi)拓進(jìn)取、辛勤工作的結(jié)果，是區(qū)人民政府、區(qū)人民法院和區(qū)人民檢察院密切配合及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)大力支持的結(jié)果，是全區(qū)廣大人民群眾和社會(huì)各界關(guān)愛(ài)支持的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)第十二屆人大常委會(huì)，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表及全區(qū)人民、社會(huì)各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

四年來(lái)的主要體會(huì)

四年來(lái)的實(shí)踐，使我們對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，依法履行人大常委會(huì)職權(quán)，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

（一）必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。人大常委會(huì)的工作要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，把黨的路線、方針、政策體現(xiàn)在各項(xiàng)決議、決定和監(jiān)督工作之中，使黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和人民的意志。要堅(jiān)持法治原則，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職權(quán)，大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保證廣大人民群眾對(duì)國(guó)家政治生活的有序參與，從而把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保證常委會(huì)工作正確的政治方向。

（二）必須堅(jiān)持服從和服務(wù)于全區(qū)工作大局，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。人大常委會(huì)的工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展這個(gè)主題，把工作重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展上，及時(shí)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾利益的重大事項(xiàng)作出決議、決定并促進(jìn)規(guī)范有序地實(shí)施，通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、視察、檢查予以監(jiān)督和支持，為加快余杭發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。維護(hù)人民群眾根本利益是人大工作的本質(zhì)要求。人大常委會(huì)必須堅(jiān)持以民為本，反映民意，集中民智，為民辦事，緊密聯(lián)系和依靠代表及人民群眾，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展審議和視察，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（四）必須堅(jiān)持人大代表的主體地位，努力發(fā)揮代表作用。充分發(fā)揮代表的作用，是做好人大工作的基礎(chǔ)。人大常委會(huì)必須不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，密切與代表的聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。全體代表也只有認(rèn)真履行職責(zé)，積極提出對(duì)各方面工作的建議，參加管理地方國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，才能推進(jìn)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的有效行使。

（五）必須堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)才能更好地依法履職。常委會(huì)堅(jiān)持從我區(qū)人大工作的實(shí)際出發(fā)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和改進(jìn)工作，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)載體和方式，增強(qiáng)了工作活力，有效地促進(jìn)了人大工作的新發(fā)展。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些不足和差距：行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的范圍和程序還有待進(jìn)一步完善；監(jiān)督工作存在諸多局限，監(jiān)督形式仍顯單一，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)提高和探索發(fā)展；代表主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；常委會(huì)工作制度還需進(jìn)一步健全完善，制度的執(zhí)行還沒(méi)有真正到位，需要進(jìn)一步配套落實(shí)；自身建設(shè)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人大工作的要求等等。這些問(wèn)題，需要在今后的工作中努力加以改進(jìn)。