導(dǎo)語：農(nóng)民收入情況報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托向本次會議作關(guān)于我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)情況報告請予審議并真誠歡迎大家對我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)工作提出寶貴意見和建議

農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題實現(xiàn)全面小康社會關(guān)鍵所在而增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)又“三農(nóng)”問題核心黨中央、國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”工作提出了“多予、少取、放活”農(nóng)業(yè)工作方針從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持和保護促進了增收減負工作有效開展為了認真貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策切實把增收減負工作作為推進我市農(nóng)業(yè)大市建設(shè)推進農(nóng)村小康建設(shè)重點來抓按照市委、市政府“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)大”總體思路從“八五”時期“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)到“九五”時期“三個轉(zhuǎn)變”（由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；由原產(chǎn)品出售型向加工增值型轉(zhuǎn)變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉(zhuǎn)變）再到“十五”提出把運城建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地建成全省乃至中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)大市目標(biāo)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力培育糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)確保了全市農(nóng)民收入持續(xù)增長和農(nóng)民負擔(dān)逐年減輕

到20*年全市農(nóng)民人均收入達到2587元比*年凈增526元年均遞增7.1%農(nóng)民負擔(dān)由1997年人均40.12元下降到稅改前20*年34.14元*年以來全市共減輕農(nóng)民直接和隱性負擔(dān)10.13億元今年全市十三個縣（市、區(qū)）都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅全免這些成績?nèi)〉迷谑形?、市人大領(lǐng)導(dǎo)支持下才取得其主要做法：

一、調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快農(nóng)民增收步伐

農(nóng)民增收基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效潛力在加工增值根本出路在于產(chǎn)業(yè)化近年來我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收上主要做了以下幾方面工作：

（一）推進“三五”戰(zhàn)略挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

“三五”戰(zhàn)略近年來我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收一項重要舉措所謂“三五”戰(zhàn)略就三大調(diào)產(chǎn)工程和五大體系建設(shè)三大調(diào)產(chǎn)工程傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；單一糧棉型向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變五大體系建設(shè)就狠抓農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法到20*年全市優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到120萬畝棉花發(fā)展到近150萬畝蘆筍發(fā)展到15萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)達到59.5萬畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證面積88.5萬畝,有11家企業(yè)26個產(chǎn)品獲得國家綠色食品認證肉、奶、蛋產(chǎn)量都有了較大幅度增長全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在五大體系建設(shè)上以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織、農(nóng)技服務(wù)組織這四大市場主體培育和扶持為重點并創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)組織制度目前已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會市農(nóng)產(chǎn)品會展中心也正在加緊建設(shè)全市產(chǎn)地批發(fā)市場達到31個其中農(nóng)業(yè)部定點市場4個僅20*年上半年全市農(nóng)產(chǎn)品交易總量就達到165.4萬噸交易額18.36億元在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)上按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點總體規(guī)劃要求市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心主體已完工預(yù)計20*年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢測站在農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)上全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和十三個縣級信息服務(wù)平臺今年上半年按照農(nóng)業(yè)部“六個一”標(biāo)準(zhǔn)又新增鄉(xiāng)級信息服務(wù)站14個培訓(xùn)、認定農(nóng)村信息員124名目前全市鄉(xiāng)級信息服務(wù)站總數(shù)累計達到79個農(nóng)村信息員734名農(nóng)業(yè)部“一站通”農(nóng)村信息員注冊量2500余人市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善并運行良好在農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系建設(shè)上全市以繼續(xù)實施“綠色證書”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等為重點科技培訓(xùn)成效明顯全年共發(fā)放科技培訓(xùn)光盤6000碟受訓(xùn)農(nóng)民6萬人（次）跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)達到1.3萬人,有2390人取得綠色證書在農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)上,市級和13個縣(市、區(qū))全部組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊并廣泛開展了農(nóng)資市場整頓行動

從2001年開始我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項目到20*年全市沼氣用戶達到27814戶其中：芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程23181戶同時在果樹發(fā)展上以疏花疏果和果園套袋兩項技術(shù)推廣為重點著力提高果品品質(zhì)；提高果業(yè)生產(chǎn)整體效益到20*年全市年果園套袋66億個預(yù)計今年全市果品綜合收入將達到53億元比上年增加1.8億元從20*年開始我們又在臨猗縣示范、推廣農(nóng)業(yè)科技入戶工程采取技術(shù)培訓(xùn)到位科技人員到戶良種良法到田技術(shù)要領(lǐng)到人措施達到節(jié)本增效增加農(nóng)民收入目

（二）嚴(yán)格直補政策增加政策惠農(nóng)收入

落實好扶農(nóng)惠農(nóng)政策增加農(nóng)民收入一個重要方面近年來在這方面我們一認真執(zhí)行取消農(nóng)業(yè)稅政策保證了到20*年度農(nóng)業(yè)稅減免款全實到農(nóng)民手中20*年全市農(nóng)業(yè)稅全免二認真落實糧食直補政策糧食直補中央、省重視糧食生產(chǎn)重要舉措也一個全新工作20*年全市小麥直補面積381.6萬畝,兌付資金3781.5萬元;玉米直補208.27萬畝,兌付資金1*1.35萬元20*年全市小麥直補面積451.7萬畝,補貼資金4517萬元;玉米補貼面積182萬畝,補貼資金910萬元;谷子5萬畝,補貼資金25萬元兩年合計補貼資金總額達到1*74.85萬元三落實好農(nóng)機購置補貼20*年農(nóng)業(yè)部和省政府分批給我市農(nóng)機購置專項補貼137萬元已經(jīng)按照公開、公平、公正原則補貼到農(nóng)民手中惠農(nóng)政策有效落實不僅直接增加了農(nóng)民收入而且對廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性提高起到了重要促進作用

（三）促進勞動力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民勞務(wù)收入

全面建設(shè)小康社會農(nóng)村重點農(nóng)民增收關(guān)鍵轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力我們這個農(nóng)業(yè)大市解決農(nóng)民增收難題最直接、最有效、最穩(wěn)定辦法我市近兩年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作在各級政府高度重視下取得了顯著成績?nèi)?0*年共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力18.3萬人,占總轉(zhuǎn)移人數(shù)46.67萬人39.2%,農(nóng)民工資性收入843.2元,占農(nóng)民人均純收入2587.3元32.6%,工資性收入年增長24.8%,較農(nóng)民人均純收入增長率11.5%多13.3個百分點今年前半年我市新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.6萬人預(yù)計全年農(nóng)民人均工資性收入將達到千元以上20*年在全國啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)（技能培訓(xùn)）全省每年技能培訓(xùn)10萬人我市20*年培訓(xùn)任務(wù)1.3萬人今年1.25萬人,截止7月底,正在培訓(xùn)有1萬人,轉(zhuǎn)移5455人20*年全市有9個縣（市、區(qū)）11所學(xué)校實施了“陽光工程”今年全市13個縣（市、區(qū)）33所學(xué)校實施了“陽光工程”像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓(xùn)學(xué)校、垣曲中條技工學(xué)校、平陸世紀(jì)人才學(xué)校等形成培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、服務(wù)一條龍服務(wù)體系因此轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定率都在95%--100%可以說農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已成為我市農(nóng)民增收一個新亮點

（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度增加農(nóng)民務(wù)工收入

近年來全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟以農(nóng)民增收為主題認真貫徹黨十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神克服煤電運油生產(chǎn)要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響按照科學(xué)發(fā)展觀要求與時俱進開拓創(chuàng)新扎實工作取得了可喜成績20*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共發(fā)展到70674個比上年增加1922個；從業(yè)人員623245人比上年增加91908人；實現(xiàn)增加值156.3億元,同比增長38.3%;完成總產(chǎn)值601.0億元,同比增長37.87%;實現(xiàn)營業(yè)收入567.1億元,同比增長37.08%;實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值25.5億元,同比增長58.18%;上交稅金21.2億元,同比增長47.65%,占全市財政收入43.5億元48.7%;為全市農(nóng)民提供人均純收入947元,比2003年純增115元,占全市農(nóng)民人均純收入2587元36.6%目前全市農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到3*個其中：規(guī)模以上企業(yè)101個涌現(xiàn)出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農(nóng)之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)目前全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人帶動農(nóng)戶23.1萬戶年為農(nóng)民增收10億元以上今年上半年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經(jīng)濟共完成現(xiàn)價總產(chǎn)值348億元同比增長26.78%；完成增加值90.1億元,同比增長26.07%;實現(xiàn)營業(yè)收入326.3億元,同比增長29.68%;完成出口產(chǎn)品交貨值18.1億元,同比增長117.5%;實現(xiàn)稅金10.6億元,同比增長36.28%各項主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均保持在23%以上上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農(nóng)民提供人均純收入587元同比增長24%成為農(nóng)民增收重要來源

二、強化農(nóng)民減負力度切實減輕農(nóng)民負擔(dān)

減輕農(nóng)民負擔(dān)一項涉及面廣、政策性強、責(zé)任重大、事關(guān)大局民心工程切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民致富有著十分重大意義近年來市政府從“群眾利益無小事”高度認真貫徹黨在農(nóng)村各項方針政策始終把“多予、少取、放活”作為減負出發(fā)點在全市范圍內(nèi)不斷引深農(nóng)民減負工作創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)民減負新路

（一）全面推行農(nóng)村稅費改革從源頭上減輕農(nóng)民負擔(dān)

為了切實減輕農(nóng)民負擔(dān)落實中央減負政策市政府拿出了四大舉措第一落實費改稅我市從1999年就在深入調(diào)研基礎(chǔ)上積極為農(nóng)村稅費改革進行了前期準(zhǔn)備于2001年在臨猗縣進行了稅費改革試點并取得了圓滿成功實行稅費改革后臨猗縣農(nóng)民負擔(dān)比改革前*年減少了4891.45萬元減負55.8%農(nóng)民人均減負101.16元在取得稅費改革成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上市政府根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作意見》和《關(guān)于2003年減輕農(nóng)民負擔(dān)工作意見》精神決定在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村稅費改革工作在農(nóng)村稅費改革工作中我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關(guān)、匯總上報”二十字工作程序?qū)嵭兄鸺壈殃P(guān)匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”方針規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”把“土地面積核實表”、“單產(chǎn)核實確認表”和“農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村稅費改革后全市農(nóng)業(yè)稅及附加比改革前20*年農(nóng)民稅費直接負擔(dān)31240萬元減少了151*萬元減幅48.3%人均減少37.14元第二裁冗員作為農(nóng)村稅費改革配套措施市委、市政府根據(jù)中央及省政府關(guān)于機構(gòu)改革政策精神分別于1998年、*年和20*年先后三次在全市范圍內(nèi)開展了精簡機構(gòu)、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作通過撤并機構(gòu)和清理檢查全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機構(gòu)1000多個分流人員11730人年可減少開支3500多萬元共精減村組干部84*人年可減少開支1000多萬元共精減教職工人員868人可減少開支251．25萬元第三砍“項目”不少不合理收費項目使農(nóng)民不堪重負從1997年以來市政府按照中央、省關(guān)于“四個一律取消”要求先后對56個收費項目予以廢止和取消全市平均每年為農(nóng)民減負達到1.3億元人均達32元第四壓支出有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要支出減負工作重要內(nèi)容市委、市政府動真碰硬對一些胡支亂花進行清查整頓2003年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓制止了63部新購車輛拍賣了17部車輛對286輛違規(guī)車進行了嚴(yán)肅處理將428.9萬元清理資金入了國庫在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財務(wù)公開,對鄉(xiāng)、村招待費進行了改革推行“零招待費”制度每年共可節(jié)省開支1680多萬元

（二）建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系從形式上保障減負政策落實

一建立公示制度接受農(nóng)民監(jiān)督為了落實省委省政府關(guān)于切實做好農(nóng)民負擔(dān)公示制度市政府把20*年確定為農(nóng)民負擔(dān)公示年并在《運城日報》強檔推出“減負在線”欄目以“政策篇”、“經(jīng)驗篇”和“監(jiān)督篇”連續(xù)刊登了減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、典型經(jīng)驗曝光了一批加重農(nóng)民負擔(dān)案件；如《運城日報》將1990年以來國家、省取消涉及40個單位482個收費項目向社會陸續(xù)進行了公布；同時經(jīng)過市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門嚴(yán)格審核陸續(xù)在《運城日報》上向全市公布了20*年各鄉(xiāng)、村農(nóng)民人均承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費數(shù)額及涉農(nóng)收費、價格項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個涉農(nóng)收費部門全部設(shè)立了公示牌（欄）對涉農(nóng)價格和收費進行了公示永濟市52個收費單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”在農(nóng)民群眾中引起強烈震憾二健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系為了充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督作用市政府在全市每個村都選聘了一名農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督員每個鄉(xiāng)選聘了一名農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查員并經(jīng)過培訓(xùn)由市政府頒發(fā)了聘任證書進行上崗對農(nóng)民負擔(dān)進行監(jiān)督、督查有效地防止了農(nóng)民負擔(dān)反彈和一些不合理收費現(xiàn)象發(fā)生

（三）加強專項治理力度落實部門責(zé)任制

部門利益驅(qū)動加重農(nóng)民負擔(dān)源頭一個時期以來不少部門打著為了農(nóng)民群眾招牌加重農(nóng)民負擔(dān)事時常發(fā)生四面八方向農(nóng)民伸手對此市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起斬斷伸向農(nóng)民腰包“黑手”按照“誰主管、誰負責(zé)”原則促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農(nóng)部門大力開展治理整頓教育部門通過全面推行中小學(xué)收費管理責(zé)任追究制度形成了校校規(guī)范收費、家長個個監(jiān)督氛圍加大了查處亂收費行為力度促使了貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)收費“一費制”全面落實；市紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)委和糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”通知》、《關(guān)于整頓農(nóng)村報刊征訂秩序切實減輕農(nóng)民負擔(dān)通知》對村級報刊征訂費用實行了限額控制規(guī)范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”強化了“三公開”、“四到位”和“五統(tǒng)一”規(guī)范管理確保了電價政策執(zhí)行到位使農(nóng)村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達100%；地稅部門采取了“以票計征開票到戶”措施有效地杜絕了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按人頭、地畝平攤現(xiàn)象市勞動部門僅20*年就受理解決了農(nóng)民工申訴爭議案件23起嚴(yán)肅處理了農(nóng)民工舉報案件30起全力為農(nóng)民外出務(wù)工保駕護航

（四）強化專項審計嚴(yán)查涉農(nóng)案件

近年來市政府一直把對農(nóng)民負擔(dān)專項審計作為減輕農(nóng)民負擔(dān)重要措施常抓不懈先后從20*年至20*年責(zé)成市縣兩級農(nóng)業(yè)局、減負辦、糾風(fēng)辦、物價局聯(lián)手在全市范圍內(nèi)實行縣縣交叉審計從對1997年以來鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留使用狀況審計延伸到對涉農(nóng)收費部門收費項目審計涉及審計金額達9.94億元查出違紀(jì)金額19597萬元違紀(jì)超收3456萬元巧立名目和搭車收費1241.52萬元有禁不止仍在收取已取消項目15*萬元違反財經(jīng)紀(jì)律擠占挪用、胡支亂花金額17899.*萬元,財政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加專項資金未撥付到位4796.26萬元,農(nóng)業(yè)稅未減免到戶金額1410.75萬元通過專審廢止了44個自立項目制止了仍在收取26個已取消項目

通過專項審計和群眾監(jiān)督舉報全市先后共嚴(yán)肅查處涉及加重農(nóng)民負擔(dān)案件82起涉及金額243.4萬元并對58名責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分或移交司法機關(guān)處理萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時采取過激行為引發(fā)了上訪案件對負有責(zé)任鄉(xiāng)黨委書記給以黨內(nèi)警告處分對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農(nóng)網(wǎng)改造之名超標(biāo)準(zhǔn)收費受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；永濟市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)稅減免款分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從2001年稅費改革以來三年向農(nóng)民多收農(nóng)業(yè)稅101萬元農(nóng)民減負部門配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門進行了嚴(yán)肅處理對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經(jīng)管站長三人給予黨內(nèi)警告處分并責(zé)令把多收取101萬元全部退還給農(nóng)民群眾

三、當(dāng)前增收減負工作面臨困難和問題

我市農(nóng)業(yè)大市農(nóng)村人口412萬占到全市總?cè)丝?00萬80%農(nóng)民增收減負不僅關(guān)系到我市農(nóng)村社會穩(wěn)定而且關(guān)系到全市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展但由于我市市情農(nóng)民基數(shù)大農(nóng)業(yè)資源十分有限面臨日益激烈市場競爭農(nóng)民增收和減負工作再上新臺階十分困難因此拓寬農(nóng)民增收渠道增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)對于我市農(nóng)業(yè)工作來講任重道遠

主要表現(xiàn)在：

一農(nóng)民收入增長幅度較低城鄉(xiāng)差別逐步拉大*年以來我市農(nóng)民人均收入年均遞增率僅為7%左右而且大大低于城鎮(zhèn)居民*年—20*年人均增幅2799元絕對額和年均遞增14.1%增長速度到20*年我市農(nóng)民人均收入2587元僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元38%收入比由*年1：2.*拉大為20*年1:2.63

二以糧食為主純農(nóng)戶增收困難據(jù)平陸縣今年調(diào)查我市小麥畝均中間消耗為148.5元,其中物質(zhì)消耗103.16元,畝純收益僅為197.98元,比2003年212.36元減少14.38元,減6.8%加之農(nóng)產(chǎn)品受氣候條件影響較大種植周期長農(nóng)資產(chǎn)品價格上漲和農(nóng)產(chǎn)品賣難等原因單靠種植業(yè)增加農(nóng)民收入空間也十分有限

三鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)農(nóng)民不小負擔(dān)據(jù)統(tǒng)計截止20*年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)總額為7.3億元其中鄉(xiāng)級3.2億元,村級4.1億元,平均每個農(nóng)民頭上負債177元率先開展稅費改革試點工作臨猗縣村級債務(wù)5777.8萬元平均每村15.4萬元嚴(yán)重鄉(xiāng)村兩級不良債權(quán)債務(wù)問題不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織陷入沉重三角債漩渦中嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而且危及農(nóng)村社會穩(wěn)定

四村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加村級管理費資金管理不規(guī)范全市在村級轉(zhuǎn)移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題據(jù)全市專項審計統(tǒng)計20*年,全市共有4796.26萬元未撥付到鄉(xiāng)、村占到應(yīng)撥付總額27.8%其中縣財政未撥付2376.6萬元占未撥付總額49.6%占到應(yīng)撥付總額13.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付2419.66萬元占未撥付總額50.4%占到應(yīng)撥付總額14%全市共有2285.19萬元被擠占挪用和胡支亂花占到實撥付到位總額8888.5萬元25.7%

五亂收費現(xiàn)象仍然觸目驚心主要表現(xiàn)在以下三個方面：一巧立名目亂收費據(jù)專項審計統(tǒng)計在2003年專項審計中,全市共查出巧立名目收費總額達1220.76萬元平均每個單位亂收2萬多元二超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收費在2003減負專項審計中全市共查出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍收取金額1483.03萬元占到實收總額13647.38萬元10.8%20*年審計中共查出超收金額145.25萬元三對已明令取消項目仍在收取2003年審計中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農(nóng)田建設(shè)集資、用地許可證費等8個已取消項目收取費用三年共收取354.81萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校仍然收取已取消項目有9個：電教設(shè)備管理費、衛(wèi)生費、學(xué)籍建檔發(fā)卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務(wù)教育押金、保險費三年收取379.51萬元平均每個學(xué)校亂收2.25萬元目前農(nóng)民減負面臨最大問題許多強權(quán)部門利益驅(qū)動四面八方都伸手造成亂收費現(xiàn)象十分嚴(yán)重但在治理上由于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)全省乃至全國都沒有一套完整程序及處理規(guī)定因此部分加重農(nóng)民負擔(dān)案件得不到及時處理

四、關(guān)于進一步抓好增收減負工作重點

面對以上困難和問題下一步在農(nóng)民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作一繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整全面提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益依靠科技面向市場優(yōu)化品質(zhì)突出特色在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上下功夫二要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)民進入市場組織化程度在強化基地建設(shè)擴大生產(chǎn)規(guī)模提高產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)上重點在龍頭企業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)上突破完善和建立龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶運作模式實現(xiàn)三者共同發(fā)展三多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力千方百計減少農(nóng)村人口要繼續(xù)加大勞務(wù)輸出工作力度提高勞力收入水平并切實加強農(nóng)民工勞動技能和基本法律意識培訓(xùn)維護好農(nóng)民合法權(quán)益四要推進農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新要圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、增加農(nóng)民收入這一中心任務(wù)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力在新品種引進、新技術(shù)試驗示范、實用新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技入戶上實現(xiàn)突破五加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力要以項目為載體積極爭取國家資金在農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、林業(yè)、扶貧開發(fā)等方面實現(xiàn)創(chuàng)新要進一步推進農(nóng)村沼氣化工程建設(shè)力爭用10年左右時間基本實現(xiàn)農(nóng)村沼氣化六大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為載體把農(nóng)民與市場有機結(jié)合起來促進農(nóng)民增收

在減負方面我們要著力抓好三方面工作：一在全市范圍內(nèi)開展一次清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大活動徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作二進一步深化農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革要在中小學(xué)收費、完善分稅制財政體制、建立對農(nóng)村義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付投入和管理制度等方面實現(xiàn)突破三規(guī)范和完善農(nóng)村財務(wù)管理機制切實加強對村級轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加集體資金管理

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)工作近年來在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下在市人大有力監(jiān)督下在市政協(xié)大力支持下已經(jīng)取得了可喜成績具備了良好發(fā)展態(tài)勢下一步我們要借這次人大會議東風(fēng)借各位委員聰明智慧以中央農(nóng)村工作會議精神和各項惠農(nóng)政策貫徹和落實為契機密切聯(lián)系我市實際進一步發(fā)揚服務(wù)“三農(nóng)”、開拓創(chuàng)新精神勇于改革銳意進取把我市增加農(nóng)民收入減輕農(nóng)民負擔(dān)工作進一步推向深入為我市農(nóng)村小康早日實現(xiàn)做出我們應(yīng)有貢獻

謝謝大家！