導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況的報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新途徑，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組辦公室組織，省委辦公廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、人民銀行南京分行、蘇北農(nóng)村人才市場(chǎng)辦公室和無錫、徐州、蘇州、宿遷、江陰市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等單位派員參加的考察組一行12人，于2004年12月赴英國(guó)、法國(guó)考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況，歷時(shí)12天，圓滿完成了預(yù)定的考察任務(wù)，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、考察的基本情況

考察組在外期間，先后拜訪了蘇黎世金融投資公司英國(guó)分公司、法國(guó)歐中貿(mào)易及文化交流協(xié)會(huì)，與當(dāng)?shù)赝顿Y公司基金經(jīng)理及有關(guān)人員進(jìn)行了座談交流，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持、投資基金的運(yùn)作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等有關(guān)問題進(jìn)行了有益的探討。

英國(guó)和法國(guó)是當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持歷史較早、積累的經(jīng)驗(yàn)較多、政策的制定比較成功，區(qū)域政策的運(yùn)作也比較規(guī)范，成效明顯。通過考察，我們對(duì)歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式以及對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策，有了一定了解，學(xué)習(xí)借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于研究和制定我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，加快蘇北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、英國(guó)、法國(guó)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

英國(guó)、法國(guó)一直把縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，制定了一系列促進(jìn)不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1987年到2001年，英國(guó)和法國(guó)通過參與歐盟地區(qū)發(fā)展基金、社會(huì)基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)保障基金等方式對(duì)歐洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了援助和幫扶，使生活在歐洲最不發(fā)達(dá)地區(qū)的10%的人口生活水平有了較大改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從占?xì)W盟平均水平的67%上升到79%，初步達(dá)到了發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。他們的具體做法如下：

（一）合理劃定扶持地區(qū)，使各欠發(fā)達(dá)國(guó)家普遍受益。英國(guó)和法國(guó)作為歐盟經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家，不是簡(jiǎn)單地按照國(guó)家確定扶持對(duì)象，而是根據(jù)歐盟的統(tǒng)一規(guī)劃，積極參加歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。歐盟按照社會(huì)發(fā)展水平和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等有關(guān)指標(biāo)分為250個(gè)地區(qū)，再根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、人文等條件分成經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)、最不發(fā)達(dá)的地區(qū)、相對(duì)劣勢(shì)的地區(qū)、發(fā)展滯后地區(qū)、特別不利的地區(qū)等等，以此確定扶持對(duì)象和扶持的先后秩序。這樣就確保了對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)扶持的科學(xué)性和合理性，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠真正受益。

（二）建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保幫扶資金到位。歐盟每年拿出超過35%的預(yù)算，建立結(jié)構(gòu)基金幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2000-2006年結(jié)構(gòu)基金的總額為1950億歐元，平均每年約280億歐元。結(jié)構(gòu)基金對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助效果極為明顯，也得到了受惠國(guó)的普遍歡迎。

（三）明確目標(biāo)，突出幫扶重點(diǎn)。英國(guó)和法國(guó)對(duì)本國(guó)及歐盟經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持目標(biāo)和定位十分明確。主要是三個(gè)方向。一是基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)扶持歐盟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。二是重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)。他們每年要拔出?？顜椭緡?guó)和處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其是幫助他們克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。如英國(guó)2000/2001年度對(duì)農(nóng)業(yè)的公共支出高達(dá)31.82億英鎊，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼，以2000年種植業(yè)為例，按播種面積計(jì)算，小麥和大麥的補(bǔ)貼金額均高達(dá)222英鎊/平方千米，油菜子和亞麻子分別高達(dá)337英鎊/平方千米和422英鎊/平方千米。另外就是重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。通過多種途徑，主要是勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高勞動(dòng)就業(yè)率，從而增加收入。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高受教育程度。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家始終堅(jiān)持的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策是一項(xiàng)以人為本的政策。他們的政府積極要求歐盟將更多的資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育、文化、高新技術(shù)等領(lǐng)域。通過提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員的綜合素質(zhì)，尤其是受教育程度，來提高他們的生產(chǎn)技能和創(chuàng)造力，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。如英國(guó)和法國(guó)普遍重視對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造，都有一套完整的教育培訓(xùn)體系。英國(guó)于1982年頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，1989年改組了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局，在全國(guó)成立了16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心。目前，每年約有30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參加各種不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，并有不少農(nóng)學(xué)院畢業(yè)生加入農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者行列。法國(guó)也有900多所農(nóng)業(yè)院校，在校學(xué)生17萬多人，此外，每年還有10多萬農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，完善對(duì)扶持資金的監(jiān)督。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家把資金交給歐盟后并不是甩手不管，而是通過資金運(yùn)作程序，強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)扶持經(jīng)費(fèi)的管理，以對(duì)納稅人的資金負(fù)責(zé)。一是嚴(yán)格審查欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供的扶持項(xiàng)目。在歐盟會(huì)議上，英國(guó)和法國(guó)等成員每年都要派專人，主要是經(jīng)濟(jì)專家負(fù)責(zé)對(duì)援助國(guó)項(xiàng)目的分析、評(píng)估和審定。一旦認(rèn)為所申請(qǐng)項(xiàng)目不符合援助計(jì)劃，就提出調(diào)整或否決。二是通過成立監(jiān)督委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。歐盟為了使區(qū)域發(fā)展計(jì)劃得以順利實(shí)施，成立了專門的“監(jiān)督委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)的任務(wù)就是確保扶持資金使用的質(zhì)量與有效性。英國(guó)和法國(guó)以成員國(guó)的身份參加該委員會(huì)，并通過技術(shù)、財(cái)務(wù)和成果評(píng)估對(duì)扶持資金進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。三是利用激勵(lì)機(jī)制，保障資金高效使用。英國(guó)和法國(guó)等國(guó)家為了鼓勵(lì)各成員國(guó)高效、成功地使用扶持基金，采取資金提留的辦法，即從分配給各成員國(guó)的扶持資金中提留4%，對(duì)效果優(yōu)異的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而大大提高了項(xiàng)目管理者的積極性，確保資金高效使用。

三、加快我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

我省雖然是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍然客觀存在，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，小康的基礎(chǔ)還不牢，以2003年為例，蘇北地區(qū)人均gdp為8480元，是全省平均水平的47%；人均地方財(cái)政收入419元，是全省平均水平的31%；人均本外幣居民儲(chǔ)蓄額4400元，是全省平均水平的39%；農(nóng)村居民人均純收入3527元，是全省平均水平的80%?！笆濉睍r(shí)期，是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會(huì)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期蘇北的發(fā)展在我省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位，它直接關(guān)系到全省“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施，直接關(guān)系到江蘇在新世紀(jì)的地位和形象，直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的進(jìn)程。因此，必須加快推進(jìn)蘇北經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

學(xué)習(xí)和借鑒英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)跨越式發(fā)展。為此，提出以下對(duì)策建議：

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。從發(fā)展的角度看，越是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)總量小的地區(qū)，越要增強(qiáng)加快發(fā)展的愿望和信心，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。因此，蘇北地區(qū)要加快發(fā)展，就必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，確立跨越式發(fā)展的思想，主動(dòng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展的理念，主動(dòng)迎接蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，蘇北地區(qū)的廣大干群必須要有一種自力更生、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，必須正確處理自力更生與爭(zhēng)取外援的關(guān)系，立足點(diǎn)必須首先要放在自力更生上，盡力把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、條件利用好，不要“等、靠、要”，把自己的事情辦好。另一方面，要積極爭(zhēng)取各方面的支持，抓住新一輪發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)北南經(jīng)濟(jì)合作，營(yíng)造有利于對(duì)外開發(fā)的良好氛圍，樹立全方位對(duì)外開放的意識(shí)，重點(diǎn)向蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)全面開放，使得蘇南、蘇北在資金、技術(shù)、勞動(dòng)力資源等諸多生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的局面，加快蘇南、蘇北共同發(fā)展步伐。同時(shí)，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧開發(fā)力度。

（二）利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展骨干企業(yè)，加速工業(yè)化進(jìn)程。加快蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是加快工業(yè)化進(jìn)程，形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，蘇北地區(qū)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為指導(dǎo)，根據(jù)自己的地理位置、資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工工業(yè)、臨海工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，積極扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面要加大技術(shù)改造力度，建立新的有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，退出和淘汰已喪失優(yōu)勢(shì)和沒有市場(chǎng)的落后企業(yè)；另一方面，要通過兼并重組等形式進(jìn)行股份制改造，組建能夠體現(xiàn)蘇北群體優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)和股份有限公司，大力發(fā)展骨干企業(yè)，全面振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成比較合理和有利于發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

（三）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇北地區(qū)具有一定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，而工業(yè)化剛剛起步。因此，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)必須從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，不能盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，更不能照搬蘇南的模式，而應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一方面要以家庭經(jīng)營(yíng)承包為基礎(chǔ)，以社會(huì)服務(wù)為紐帶，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，通過相對(duì)集中開發(fā)某種農(nóng)副產(chǎn)品的區(qū)域性規(guī)模方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展區(qū)域化的特色生產(chǎn)；另一方面要以農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)為龍頭，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加大財(cái)政對(duì)蘇北農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”和“貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營(yíng)，合理配置、利用和綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的前后關(guān)聯(lián)的連鎖反應(yīng)，可進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，形成以農(nóng)促工、以工帶農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，從而促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)現(xiàn)階段我省生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一方面，要加快和完善國(guó)有和集體企業(yè)的改革和改制，積極轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐作用；另一方面，要大力加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快建立比較完善的市場(chǎng)組織體系和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)流通秩序，采取更加寬松的政策、更加靈活的方式、更加有效的措施，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，建設(shè)小城鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。城市化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇北地區(qū)正處在工業(yè)化起步階段，城市化也僅處在發(fā)展初期，因此，必須加快建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一方面，要加大投入，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)培植中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平；另一方面，要以小城鎮(zhèn)為連接點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

（六）加快發(fā)展科教事業(yè)，重視人才培養(yǎng)和使用，提高人口的整體素質(zhì)?？萍己腿瞬攀羌涌靺^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要推進(jìn)蘇北的發(fā)展，就必須依靠科技進(jìn)步，培養(yǎng)和造就一大批高質(zhì)量的人才和較高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此蘇北地區(qū)必須大力發(fā)展科教事業(yè)，重視人才的培養(yǎng)和使用。一方面要加大科技投入，改善辦學(xué)條件，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源的配置，抓好基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的成人教育，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就科技人才；另一方面要深化科技體制改革，建立各級(jí)人才運(yùn)作市場(chǎng)，在工作條件、生活待遇和人事關(guān)系上制定更加優(yōu)惠的政策吸引人才、留住人才，為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境。近年來，蘇北地區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)施條件已有很大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。加快發(fā)展公路、鐵路、供水、供電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于蘇北地區(qū)和外界商流、物流、信息流、人才流、資金流的相互溝通，為蘇北地區(qū)的發(fā)展改善投資環(huán)境。因此，要繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，不斷改善蘇北地區(qū)投資環(huán)境，營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境。不僅要加大蘇北投資硬環(huán)境的建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)、通信等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，為蘇北地區(qū)接受以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)特別是蘇南地區(qū)的輻射和外資的進(jìn)入提供更好的條件，而且更要注重投資軟環(huán)境的建設(shè)，提高地方政府的辦事效率和服務(wù)水平，制訂和實(shí)施優(yōu)惠的政策，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，全方位、全領(lǐng)域地對(duì)外開放，在擴(kuò)大對(duì)外開放中推進(jìn)蘇北的發(fā)展。

（八）構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的金融發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，江蘇金融部門要服從、服務(wù)于這一發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“全面提升蘇南、加快發(fā)展蘇中、大力扶持蘇北”的金融發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)金融業(yè)自身的持續(xù)快速發(fā)展。一方面，人民銀行要正確理解和貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，支持江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀機(jī)制研究，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、利率、信貸窗口指導(dǎo)等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)商業(yè)銀行全面、準(zhǔn)確貫徹貨幣政策導(dǎo)向，從江蘇實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，有保有壓，均衡投放，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)，努力滿足江蘇經(jīng)濟(jì)合理有效的資金需求，進(jìn)一步加大對(duì)蘇北地區(qū)的信貸支持力度，促進(jìn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。另一方面，金融機(jī)構(gòu)要積極支持和鼓勵(lì)蘇南企業(yè)帶資到蘇北發(fā)展，引導(dǎo)蘇南企業(yè)與蘇北企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合與梯次轉(zhuǎn)移，使蘇北地區(qū)成為蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要接收地。要進(jìn)一步解放思想，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸投入，促進(jìn)蘇北縣域經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，建立適應(yīng)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的客戶準(zhǔn)入制度和信用評(píng)級(jí)體系，為眾多的中小企業(yè)獲得貸款創(chuàng)造條件。