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2008年汶川“5.12”大地震瞬間奪走了無數(shù)鮮活的生命，摧毀了無數(shù)幸福的家園。黨和國家為了盡快恢復當?shù)厝嗣袢罕娬５墓ぷ鳌⑸钪刃?，恢復?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的全局出發(fā)，作出了對口援建的重要戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了社會主義大家庭的溫暖。援建工作的成效如何，直接關(guān)系災區(qū)人民切身利益，尤其是在世界金融危機的背景下，搞好災區(qū)重建意義更為深遠。因此，每位參加對口援建工作人員都必須認真地加以思考，不斷總結(jié)科學援建的理念、方法和舉措。

一、以科學發(fā)展觀為指導，確立對口援建科學理念

南京市對口援建的綿竹市劍南鎮(zhèn)，在地震災害中80%的房屋受損，3萬多戶房屋倒塌或嚴重受損，90%的居民無家可歸，尤其是電力、通訊、燃氣、給排水設(shè)施均遭到嚴重破壞。為了盡快推進對口援建工作，南京市在第一時間成立了對口援建工作領(lǐng)導小組，確定援建資金總額達14億元左右，占綿竹主城區(qū)受援資金的70%。援建工作領(lǐng)導小組還明確了援建工作理念和援建工作目標。

一是“民生優(yōu)先、和諧援建”。在對口援建中，南京把與老百姓息息相關(guān)的民生工程，擺在援建工作的首位。確保早立項、早開工，讓老百姓盡快從板房住進樓房，讓學生盡快回到舒適美麗的校園學習，這是我們對口援建的重要目標和最大的心愿。

二是“規(guī)范管理、高效援建”。由于劍南鎮(zhèn)是綿竹市的主城區(qū)，援建項目的推進過程中，遇到征地、拆遷、規(guī)劃、市政配套等方面困難和矛盾很大。為此，指揮部多次召開各層次、全方位的項目推進協(xié)調(diào)會，征得各個方面的支持和理解。與此同時，建立援建工程例會制度，出臺一系列設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面管理制度和程序性規(guī)定，通過制度管理保證項目建設(shè)的質(zhì)量和進度。根據(jù)綿竹市的工程質(zhì)量、安全監(jiān)督現(xiàn)狀，為規(guī)范管理，南京市還專門成立由17名專業(yè)技術(shù)人員組成的“南京市對口支援四川省綿竹市災后重建質(zhì)量安全監(jiān)督組”，全方位監(jiān)督新建工程和受損房屋加固工程的質(zhì)量，確保高效援建。

三是“公開透明、廉潔援建”。根據(jù)援建工作實際，制訂比較詳細的指揮部工作規(guī)范、工作制度和工作紀律，指揮部的每一位工作人員均自覺地簽訂了廉政承諾書，指揮部主要領(lǐng)導分別與指揮部各部(室)的負責人簽定了廉政建設(shè)責任書，與相關(guān)的項目代建公司簽定了廉政建設(shè)協(xié)議書。通過公開招投標，選擇信譽良好、技術(shù)過硬、管理從嚴的單位進行設(shè)計、施工，確保工程優(yōu)質(zhì)高效。此外，在當?shù)貙徲嬀值闹С?，做到審計工作與項目實施同步進行。

二、牢記使命，全力推進援建項目

南京市在劍南鎮(zhèn)共承擔21個援建項目，具體為文化教育項目8個，醫(yī)療衛(wèi)生項目3個，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目6個，廉租房、安置房項目4個，新建各類工程建筑面積共43萬平方米。此外，加固房屋面積近9萬平方米。為扎實推進援建項目，確保按照中央和省、市委規(guī)定各個時間節(jié)點完成援建任務(wù)，南京市指揮部牢記使命，有條件施工的項目抓緊干，沒條件施工的工程創(chuàng)造條件上。

一是加強溝通，主動協(xié)調(diào)是保證項目推進的關(guān)鍵。南京市指揮部在緊緊依靠省援建指揮部、當?shù)?a href="http://www.jrctt.com/article/zhongjibaogao/gzhb/201007/380915.html" target="_blank">政府的支持下，主動與相關(guān)部門協(xié)作及配合，有針對性地做好對口援建工作，掌握第一手信息資料。

二是突破常規(guī)，提升效率在實踐中摸索出來的成功經(jīng)驗。根據(jù)中央“三年任務(wù)兩年完成”的要求，指揮部全體同志群策群力，科學地制定援建工作流程，在嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主觀能動性和主人翁精神，在項目推進中，積極采用前方后方分工協(xié)作、現(xiàn)場地勘與拆遷平面交叉、主體工程設(shè)計與基礎(chǔ)設(shè)計分段實施、場地條件完善與工程開工同時并舉、建筑群體設(shè)計與單項工程開工同步推進等一系列有效措施，最大限度地縮短了解決問題的周期，有效地提升了援建工作的效率。

三是突出重點，把握關(guān)鍵追求援建效能。民生工程是援建項目的重點，尤其是老百姓的住房建設(shè)是重中之重。江蘇援建新建住房總共50萬平方米，南京承擔33萬平方米。為順利完成這一艱巨任務(wù)，在招投標中采用同類型工程的工程量清單先期組織招標，可節(jié)省一個月以上的周期。有效化解矛盾是保工程按節(jié)點施工的關(guān)鍵，南京指揮部以“主人翁”精神，主動貼上前，多層次、多方法與受援方溝通。并對一些適合采取交支票方式，由當?shù)厥茉浇M織實施的盡可能由當?shù)亟M織實施，以增進相互理解，加深感情。嚴格控制建設(shè)標準是整個援建所提倡節(jié)約型援建、提高援建效能的重點。為此，在援建過程中，堅持確保功能和質(zhì)量，注重功能恢復的前提下，防止追求不切實際的高標準和形象效果。

四是發(fā)揮優(yōu)勢，科學推進援建項目避免留下缺憾。為使災區(qū)人民早日能有個良好的工作生活環(huán)境，到劍南參與重建的企業(yè)按指揮部的要求，均抽調(diào)出最強的力量，通過不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，想方設(shè)法壓縮周期。如天河東區(qū)廉租房、安置房及景觀立交安置房，由于綿竹市到目前沒有完成全市控制性詳規(guī)，為確保工程建設(shè)的推進，指揮部立即從南京調(diào)來專家進行現(xiàn)場調(diào)查，提出了科學合理的建議，在較短的時間內(nèi)會同當?shù)匾?guī)劃部門完成了標高的確定，并為城市管網(wǎng)系統(tǒng)的綜合建設(shè)作了充分的考慮，有效地避免了援建可能留下的缺憾

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三、從實際出發(fā)，不斷探索科學援建的有效途徑

四川災后重建工作是一個龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，只有深刻把握和領(lǐng)會了中央關(guān)于對口援建的有關(guān)精神，才能從科學務(wù)實的思路出發(fā)，以科學的態(tài)度、發(fā)展的眼光，綜合考慮，因地制宜地做好對口援建的各項工作，最終取得科學援建的成效。

一是科學援建必須堅持地域觀念與傳統(tǒng)觀念的統(tǒng)一。首先，對口援建在觀念上和目標確定上要尋求統(tǒng)一。援建方在確定援建工作思路、明確援建目標的同時，要在把握當?shù)氐恼?、了解當?shù)氐馁Y源、熟悉當?shù)亓曀椎那疤嵯?，主動把援建工作納入到當?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的大局中去思考、謀劃，從受援方的角度出發(fā)，努力使援建方與受援方在觀念和目標上形成統(tǒng)一，相互借鑒，最后融合成一體。其次，要尋求援建方的主觀愿望與受援方現(xiàn)實狀況的統(tǒng)一。江蘇與四川相隔千里，地理位置、民風習俗、思維方式、發(fā)展定位等方面都有很大的差異，作為援建方，從肩負的使命角度，尤其是中央提出的“三年任務(wù)兩年完成”的新目標，總希望受援方能夠給予高度的配合。但地處成都平原的綿竹市，人們習慣于按部就班，援建工作開展以來，他們陡然地增加了很多的工作量，再加上地震災后干部群眾心理方面受到較大的影響，壓力較大。這需要有一個雙方磨合和適應(yīng)的過程，以達到援建方的主觀愿望和受援方現(xiàn)實情況的有機統(tǒng)一，有效地推進科學援建。

二是科學援建必須堅持完善功能與節(jié)約型援建的統(tǒng)一。援建工作必須提倡節(jié)約，但不能一味地為了節(jié)約，而犧牲某些功能。要在保證功能的前提下，厲行節(jié)約。劍南鎮(zhèn)作為綿竹市的主城區(qū)，恢復城市功能是援建的重點，如果為了節(jié)約資金，在援建工作中不盡可能地恢復或提升功能，就失去了援建的宗旨；在不影響功能的情況下，材料的選用中要厲行節(jié)約。對口援建中，有些加固工程，部分材料拆了之后是可以回收利用的，因此，我們要求各施工單位在重建中盡可能地回收利用原有的材料，節(jié)約資金；在保證功能的前提下，樹立厲行節(jié)約援建形象。援建的目標是把每一項工程都做成精品工程，但精品工程并不是高檔建筑材料的堆砌，而是在于內(nèi)在品質(zhì)和外部的精致。因此，在委托設(shè)計時，要求設(shè)計部門在保證美觀大方的基礎(chǔ)上，注重突出簡潔實用。

三是科學援建必須堅持援建方目標與受援方利益的統(tǒng)一。首先，對口援建對于援建方來說，為了按時保質(zhì)地完成各項援建任務(wù)，在選擇各援建項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等各方面，都希望本地的單位能夠在項目的招標中中標，主要是便于管理、溝通和協(xié)調(diào)，保證質(zhì)量和工期。但對于受援方來