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尊敬的各位領導、各位委員：

上午好！

在經濟社會發(fā)展的關鍵時期，今天，我們十分高興地迎來了各位領導、各位委員蒞臨縣檢查指導工業(yè)園區(qū)建設工作。在此，我首先代表縣委、縣政府對各位領導、各位委員的到來表示熱烈的歡迎！并對多年來給予的關心支持表示衷心的感謝！下面，我就縣工業(yè)園區(qū)建設工作的有關情況向各位領導作個簡要匯報。

一、工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的基本情況

縣是省重點培植的40個工業(yè)強縣之一。近年來，縣委、縣政府始終牢固樹立“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略地位不動搖，高度重視工業(yè)經濟的發(fā)展，并按照“鞏固、提升、引進、效益”的工作思路，以園區(qū)建設為平臺，以加快發(fā)展為主線，不斷強化工作措施，加大招商力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進工業(yè)經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產值77.7億元、增加值25.6億元，同比增長11.43%、14.6%；2010年1月~6月，實現(xiàn)工業(yè)總產值30.21億元、增加值9.36億元，同比增長25.14%、25.3%。

工業(yè)園區(qū)建設是我縣實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標的重要舉措。自2005年以來，在各級各部門的關心支持下，縣委、縣政府圍繞將工業(yè)園區(qū)打造成為“新型工業(yè)化的主體區(qū)、發(fā)展循環(huán)經濟的實驗區(qū)、招商引資的承載區(qū)”這一目標，重規(guī)劃、強招商、優(yōu)環(huán)境、打基礎，全力以赴抓好園區(qū)建設發(fā)展的各項工作，并取得了明顯的成效。

（一）園區(qū)規(guī)劃科學，發(fā)展重點明晰。工業(yè)園區(qū)遠景規(guī)劃控制面積20平方公里，近期規(guī)劃面積9.48平方公里。規(guī)劃布局結構為“一軸、一心、四片區(qū)和八產業(yè)區(qū)”——即以工業(yè)園區(qū)大道為工業(yè)園區(qū)發(fā)展軸線；以工業(yè)園區(qū)中部為行政辦公、商務展覽、文化衛(wèi)生等公共服務中心；以青山、西橋、太平哨、召夸為四個工業(yè)片區(qū)；在四個工業(yè)片區(qū)布局造紙印刷、化工、建材、機械制造、新型建材（含石材）、生物資源開發(fā)、農副產品加工和高新產業(yè)區(qū)。當前，重點抓好“一中心四片區(qū)”的產業(yè)規(guī)劃布局，服務中心以商務、行政辦公等服務業(yè)為主；青山片區(qū)以“零污染”的高新技術、生物資源開發(fā)、農副產品加工、繭絲綢和服裝等輕工業(yè)為主，打造生態(tài)園區(qū)；西橋片區(qū)以整合提升現(xiàn)有企業(yè)為主，主要發(fā)展造紙印刷、精細化工、機械制造等產業(yè)，著力打造循環(huán)經濟示范區(qū)；太平哨片區(qū)以新型建材、石材石藝、現(xiàn)代物流業(yè)等為主；召夸片區(qū)以煤化工、硅化工等重工業(yè)為主。力求使園區(qū)工業(yè)朝著“科技向高端、環(huán)保向清潔、效益向優(yōu)質”方向發(fā)展，逐步使雜亂無章的產業(yè)布局更加規(guī)范合理。

（二）園區(qū)發(fā)展加快，平臺作用顯現(xiàn)。2009年，工業(yè)園區(qū)內55戶工業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上25戶），實現(xiàn)工業(yè)總產值34億元，同比增長28％；工業(yè)增加值10.5億元，同比增長23.6％；工業(yè)“兩稅”（增值稅、所得稅）1.3億元，同比增長7％；完成固定資產投資8億元，同比增長36％。2010年上半年，工業(yè)園區(qū)58戶（2010年新增3戶）工業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上25戶）實現(xiàn)工業(yè)總產值12.55億元，同比增長29％；工業(yè)增加值3.87億元，同比增長23.21％；固定資產投資完成3.83億元，同比增長25%，工業(yè)平臺作用日益顯現(xiàn)。

二、加快園區(qū)建設采取的主要措施

（一）加強組織領導，健全工作機構。為加快園區(qū)建設發(fā)展，縣委、縣政府專門成立了園區(qū)建設領導小組和辦公室，設立了工業(yè)園區(qū)服務中心，統(tǒng)一負責工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設、招商、管理和服務等工作，并組建了工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，具體履行園區(qū)重大基礎設施的投融資和建設職能，做到了機構健全、人員到位、經費保障、職責明確。

（二）堅持規(guī)劃先行，夯實建設基礎。為夯實園區(qū)建設基礎，按照“適度超前、梯度推進”的原則，高起點、高標準、高品位開展了園區(qū)規(guī)劃工作。一是完成了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價報告編制，并通過評審；二是完成了近20平方公里的1:500數(shù)字化地形圖測繪和13平方公里的控制性詳細規(guī)劃，并分別通過驗收、評審；三是積極做好與省市有關部門的溝通協(xié)調工作，全力爭取政策和資金扶持。建園以來，縣委、縣政府和縣工業(yè)園區(qū)辦共爭取到省、市、縣園區(qū)建設發(fā)展專項資金700余萬元，專項用于園區(qū)的基礎建設和扶持企業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)青山基地被省工信委列入省工業(yè)園區(qū)30個重點建設項目之一。

（三）改善軟硬環(huán)境，完善園區(qū)功能。一是按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的思路，充分利用和發(fā)揮縣政務中心一站式便民服務“超市”功能，把軟環(huán)境建設作為加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的切入點，著力打造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本的“三最四低”發(fā)展環(huán)境，努力建立主動服務不推諉、協(xié)調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡的高效、快捷服務體系。建園以來，凡是計劃入園的各類項目，沒有一個項目因園區(qū)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、服務不到位影響項目推進。二是千方百計做好入園項目的用地保障工作。為保證入園項目能按時供地、按時開工，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、統(tǒng)一供地、分片開發(fā)、滾動發(fā)展”的原則，通過財政投入、銀行貸款、社會融資等方式籌措資金滾動收儲項目建設用地，提高熟地供應能力。建園以來，園區(qū)已累計收儲土地1400多畝。三是加快園區(qū)基礎設施建設。圍繞園區(qū)基礎設施建設“五通一平”的基本要求，在財政十分困難的情況下，通過盤活存量土地資產、施工企業(yè)墊資、爭取上級支持等多種渠道廣泛籌措園區(qū)基礎設施建設資金，形成開發(fā)框架，提升配套水平，增強承載功能，確保企業(yè)進得來、留得住、能發(fā)展。建園以來，園區(qū)已累計完成基礎設施建設投資近3億元，其中全長8.07公里、總投資2.4億元，貫通園區(qū)南北的園區(qū)主干道建設已完成投資1.7億元，預計年內可順利實現(xiàn)路面硬化和車輛通行；投資1180萬元的長青一路及輔道工程建設已完成工程總量的60%，路基已成形，預計年內建成投入使用。

（四）全力招商引資，推進項目建設。招商引資和項目建設是全縣加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的源泉。工作中，縣委、縣政府始終把招商引資、項目建設尤其是園區(qū)的招商引資、項目建設放在工作的重中之重，主動謀劃、全力招商、強勢推進，加快園區(qū)發(fā)展。一是狠抓項目包裝，夯實招商基礎。近年來，縣委、縣政府圍繞我縣六大支柱產業(yè)，及時組織策劃包裝了一批具有一定深度和代表性的招商引資項目，全力對外進行招商，其中僅2010年，全縣就規(guī)劃包裝工業(yè)招商項目84個、投資額達147億元，其中總投資5億元以上的項目8個，1億元~5億元的19個，5000萬元~1億元的21個。二是狠抓項目推介，確保會展成效。為確保將精心策劃包裝的各類項目推介給客商，縣委、縣政府主動出擊，“走出去”與“請進來”相結合，充分借助昆交會、東盟華商曲靖項目專場推介會等平臺，積極開展對接，廣泛進行推介，力求讓更多的客商了解，并前來投資興業(yè)。2010年上半年，全縣實際使用國內縣外資金9.8億元，其中園區(qū)實際使用國內縣外資金3.5億元。三是狠抓“小分隊”招商，夯實“一對一”項目落地。圍繞繭絲綢深加工、精細化工、小商品生產基地、特色農產品加工等項目，縣委書記、縣長以及其他縣級領導每年均要先后帶隊深入浙江、江蘇、四川、福建等省市開展“小分隊”招商活動，全力夯實“一對一”項目落地。特別是2010年以來，縣委、縣政府已組織5批次15人次招商“小分隊”赴省外開展了一系列招商活動，并有效達成了1000噸/年絹紡生產項目、硫磺制酸及50萬噸顆粒磷肥生產項目、50萬噸化肥生產項目、1000噸/年丙桐酸及丙桐酸鈣生產項目的合作合同，促成了石頭造紙、葉綠素擴建項目意向投資。四是狠抓項目推進，加快園區(qū)發(fā)展。建園以來，為確保入園項目順利推進，縣委、縣政府先后采取了領導掛鉤、部門包保、跟蹤落實、督查督辦等一系列措施，全力加快項目建設，促進園區(qū)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年6月，園區(qū)新上項目34個、總投資22.3億元，其中建成并投產項目28個，總投資17.6億元。

（五）改造西橋片區(qū)，提升園區(qū)形象。西橋工業(yè)片區(qū)總體呈現(xiàn)小而全、散而亂、污染重、附加值低、財稅貢獻小的狀況。在加快建設工業(yè)新區(qū)的同時，著力改造和提升西橋工業(yè)區(qū)。一是在充分調查研究的基礎上編制了西橋片區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃和行業(yè)整合、外部環(huán)境“五化”（綠化、硬化、亮化、凈化、美化）方案，力爭用3年時間將西橋工業(yè)片區(qū)打造成循環(huán)經濟示范園。二是多措并舉，實施西橋工業(yè)片區(qū)環(huán)境綜合整治。西橋工業(yè)片區(qū)“三廢”污染一直是各級政府、環(huán)保部門和人民關注的焦點。2009年以來，通過企業(yè)投資與政府補助相結合、工程措施與非工程措施相結合、清潔生產與未端治理相結合，開展片區(qū)環(huán)境綜合整治。爭取市級環(huán)保專項資金200萬元對企業(yè)以獎代補，由企業(yè)自籌近1億元，實施西橋工業(yè)片區(qū)主干道沿線“五化”和企業(yè)內部環(huán)境、環(huán)保設施改造工程，集中建渣場治理廢渣、集中供熱治理廢氣、集中建設施治理廢水。工業(yè)固體廢棄物處置中心、銀河紙業(yè)中段廢水深度處理工程、龍海化工涉砷廢水處理工程、協(xié)聯(lián)電力熱電聯(lián)產集中供熱等一批節(jié)能減排項目相繼開工建設或投入運行，在一定程度上改善了該片區(qū)環(huán)境質量。

三、工業(yè)園區(qū)標準廠房建設情況

為認真貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關于加快標準廠房建設的意見精神，縣委、縣政府抓住機遇，順勢而謀，按照“布局集中、用地集約”的要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施”的原則，努力把標準廠房建設作為促進集約節(jié)約用地、縮短項目建設周期的有效手段和改善招商引資環(huán)境、推進工業(yè)集聚發(fā)展的重要舉措，積極穩(wěn)妥推進園區(qū)標準廠房建設。

（一）在規(guī)劃建設樹形象上下功夫。按照工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃要求，多規(guī)格、高品質設計建設標準廠房，提出了除特殊要求的行業(yè)和企業(yè)外，標準廠房原則上采用鋼結構框架及輕型建筑材料，并統(tǒng)一建筑外觀色彩，使整個廠房既適應生產工藝，又兼顧建筑風格和外觀形象。同時，要求凡是在園區(qū)內規(guī)劃建設的標準廠房項目，其工程平面布置圖、施工圖、廠房效果圖必須經過工業(yè)園區(qū)審定后方可施工。目前，園區(qū)標準廠房建設規(guī)劃已完成，2010年~2012年，全縣將規(guī)劃建設標準廠房30萬平方米，其中2010年建設8萬平方米、2011年建設10萬平方米、2012年建設12萬平方米。

（二）在提升功能配套程度上下功夫。根據(jù)標準廠房規(guī)劃建設布局和滿足入園企業(yè)生產、生活基本需求，加快完善道路、電力、電信、給排水、消防及污水處理等配套設施，營造優(yōu)質的項目入園環(huán)境。

（三）在市場化運作多元化投資上下功夫。鼓勵社會資本參與園區(qū)標準廠房建設，積極探索工業(yè)地產開發(fā)模式，實行“共建”、“訂單式”代建和“自建”等多種方式。2010年，計劃總投資3800萬元在青山片區(qū)規(guī)劃60畝地合作共建標準廠房2.24萬平方米，經與中杰房地產開發(fā)有限公司多次洽談，初步達成協(xié)議，以入股方式建設標準廠房和配套服務設施，出租、出售后再按比例分成收益，現(xiàn)合作共建的標準廠房用地已收儲、立項工作已上報、規(guī)劃設計及地勘工作已委托曲靖市設計研究院開展，力爭在8月內開工建設。

（四）在提高標準廠房入駐率上下功夫。為確保建設的標準廠房不空置、閑置，入住率達90%以上，縣委、縣政府在抓好標準廠房建設的同時，就統(tǒng)籌考慮廠房建成后的入駐問題，積極同計劃入駐園區(qū)的企業(yè)進行溝通和對接，并建議企業(yè)直接租用或購買標準廠房上馬項目、組織生產。同時，明確規(guī)定對總投資在1000萬元以下的項目原則上不再單獨選址或供地，鼓勵和引導其進入標準廠房。

通過以上措施，截止2010年6月，全縣已建成標準廠房8.22萬平方米，其中2009年建成標準廠房5.1萬平方米、2010年建成標準廠房3.12萬平方米。目前，全縣尚有在建的標準廠房2.9萬平方米，年內計劃開工建設標準廠房6.4萬平方米，預計可超額完成年度建設目標。

四、存在問題及下步工作思路

（一）園區(qū)管理體制機制亟待完善。工業(yè)園區(qū)管理模式與經濟發(fā)展階段相適應，作為欠發(fā)達地區(qū)，在工業(yè)園區(qū)建設之初有必要實行政府主導和市場運作相結合的混合型管理模式，在決策管理上體現(xiàn)政府的強力領導，在開發(fā)建設上充分發(fā)揮市場功能。從更高層級、職級設置工業(yè)園區(qū)管理機構，才能更好地履行規(guī)劃、建設、管理和協(xié)調職能，強勢推進工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。目前，工業(yè)園區(qū)辦僅是政府的一個服務機構，沒有任何經濟、行政管理權限，難以更好地履行園區(qū)的開發(fā)建設、服務管理等職能。

（二）園區(qū)規(guī)劃存在不完善、不銜接的問題。由于土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃發(fā)生調整，園區(qū)原來的規(guī)劃迫切需要進行重新調整和完善，以有效同土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃相吻合。

（三）土地收儲及供地難度日益增大。一是由于農村社會保障體系尚未建立健全，補償方式比較單一，現(xiàn)行的征地補償標準與群眾期望值存在較大差距，征地工作難度日益增大；二是工業(yè)用地成本過高，直接影響招商引資工作；三是年度用地指標有限（縣年度用地指標僅500畝以內），土地儲備不足，園區(qū)土地收儲、報批、供地難度較大，難以完全滿足項目建設用地需求。

（四）園區(qū)基礎設施建設嚴重滯后。近年來，縣委、縣政府想方設法加大了園區(qū)的基礎設施建設投入，但由于資金來源渠道少，地方財政較為困難，投融資體系滯后，園區(qū)主干道等基礎設施建設投入仍不足，配套服務功能整體滯后于標準廠房等項目建設需要，很大程度上制約了招商引資和項目建設的推進。

（五）園區(qū)發(fā)展的項目支撐不足。隨著發(fā)達地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉移，工業(yè)園區(qū)也迎來了一定的發(fā)展機遇，但技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目卻不多。

（六）園區(qū)發(fā)展的環(huán)境約束加劇。工業(yè)發(fā)展受資源、能源和環(huán)境的約束日益加劇，西橋工業(yè)區(qū)“兩高一資”（高耗能、高污染、資源消耗型）企業(yè)居多，節(jié)能減排工壓力較大，新上項目環(huán)境容量很難在縣內得到解決。

針對以上困難和問題，今后，縣委、縣政府將按照省新型工業(yè)化發(fā)展方向，緊緊圍繞總量上規(guī)模、結構上檔次、質量上水平，轉變經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新管理體制和運行機制要求，進一步加強領導，強化措施，著力抓好園區(qū)的規(guī)劃布局，加快土地收儲，夯實園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)配套功能，推進標準廠房建設，提升園區(qū)服務水平，努力構筑有效承接國內外投資、優(yōu)勢產業(yè)快速集聚、循環(huán)經濟示范帶動、工業(yè)跨越式發(fā)展的重要平臺，推動縣域工業(yè)化和城市化進程。力爭到2012年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值確保實現(xiàn)75.74億元（爭取達到100億元以上），年均增長30％；工業(yè)增加值達25億元，年均增長31％。園區(qū)工業(yè)總產值、增加值占縣域工業(yè)總產值、增加值比重分別達到56％、58％。公務員之家:

五、意見、建議

（一）建議盡快研究出臺加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見。按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則和通行的“管委會”模式，把工業(yè)園區(qū)管理機構作為縣級人民政府的派出機構設置，履行準政府職能，代表政府對工業(yè)園區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理。同時，逐步設立各經濟管理部門工業(yè)園區(qū)分局或派駐機構，賦予部分行政和經濟管理權限，建立相對獨立的園區(qū)財政、國土、規(guī)劃及建設管理體制，實行以“一站式服務”、“一個窗口收費”、“一個部門執(zhí)法”為主要內容的封閉運行機制，解決目前體制機制不順的問題。

（二）建議設立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，加大對園區(qū)建設資金投入，逐步解決園區(qū)基礎設施滯后、配套不完善的問題。

（三）建議將園區(qū)建設、發(fā)展列入年度考核范圍，實行目標責任管理，調動各級各部門加快園區(qū)發(fā)展的積極性和主動性。

（四）建議將縣作為全市輕工業(yè)發(fā)展重要基地加以扶持和重點打造，并在產業(yè)布局和項目安排等方面給予傾斜和支持。

各位領導、各位委員，發(fā)展的希望在工業(yè)、潛力在工業(yè)、難點在工業(yè)，出路在園區(qū)，縣工業(yè)園區(qū)將以此次市政協(xié)委員視察為動力，團結拼搏、迎難而上，開拓創(chuàng)新、真抓實干，站在新的起點上全力搭建好工業(yè)發(fā)展平臺，切實為加快工業(yè)發(fā)展而努力奮斗！