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為了進(jìn)一步加強(qiáng)與*阿納姆市及*有關(guān)公司的友好合作，促進(jìn)友城關(guān)系的發(fā)展，加快我市垃圾和污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，提高我市垃圾和污泥處理水平，應(yīng)*集團(tuán)公司等的邀請(qǐng)，由市政府、市城管局、市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局、市水務(wù)局代表組成的政府代表團(tuán)一行8人，于2007年4月21日至5月4日對(duì)歐洲*、*等國(guó)家的城市垃圾和污泥處理情況進(jìn)行了訪問(wèn)考察和項(xiàng)目合作洽談。

一、考察基本情況

結(jié)合我市垃圾處理的實(shí)際情況，針對(duì)垃圾處理技術(shù)、政策及利用狀況等內(nèi)容，重點(diǎn)考察了*和*等國(guó)的城市生活垃圾綜合處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和污水污泥處理廠、項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)等?？疾斓膯挝挥校?集團(tuán)公司總部、*公司總部、*北部SBY垃圾綜合處理廠、建筑垃圾綜合處理廠、大型垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站，以及*斯德哥爾摩Bromma污水處理廠、污泥消化和沼氣凈化處理裝置、生物氣汽車加氣站等。此次考察會(huì)見(jiàn)了*集團(tuán)公司、ECOFYS集團(tuán)ONECARBON公司和*國(guó)際公司的高層，并得到*官方的關(guān)注，其外交部官員陪同參觀了污水污泥處理廠，回國(guó)述職的駐華大使還專門接待款待了代表團(tuán)，雙方在積極友好的氣氛中進(jìn)行了廣泛交流。

通過(guò)考察，我們對(duì)歐洲國(guó)家城市生活垃圾和污泥處理處置技術(shù)、政策及利用狀況有了較為全面的了解。總體來(lái)看，歐洲國(guó)家污泥和垃圾的處理技術(shù)成熟，為了減少城市垃圾和污泥的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)垃圾資源的有效利用，歐洲國(guó)家對(duì)垃圾和污泥的處理非常重視，各國(guó)不僅都規(guī)定了城市固體廢棄物資源化利用的發(fā)展目標(biāo)，還對(duì)具體處理工藝技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用也提出了明確的要求，鼓勵(lì)垃圾中生物質(zhì)能源的回收利用，并已成為重要的新型產(chǎn)業(yè)。

二、垃圾和污泥資源化處理實(shí)地考察

1、訪問(wèn)*集團(tuán)公司與*公司

*集團(tuán)公司成立于1915年，是目前歐洲最大的工程咨詢公司，擁有員工近7000人，業(yè)務(wù)涉及能源、交通建筑、廢棄物處理、生物能源項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)和項(xiàng)目管理等廣泛領(lǐng)域。*公司的前身是*卡爾布羅國(guó)際工程公司，在全國(guó)及其鄰國(guó)有辦公室25間、雇員900多人，由*集團(tuán)公司控股，旗下有**公司和**國(guó)際公司兩個(gè)分支，前者為工程業(yè)務(wù)公司，后者負(fù)責(zé)公司的國(guó)際事務(wù)，主要業(yè)務(wù)涉及交通、安全、維修、建筑、環(huán)境/水/環(huán)衛(wèi)、能源、項(xiàng)目管理等，主營(yíng)國(guó)際業(yè)務(wù)涉及環(huán)境、能源等方面。

2、SBY城市垃圾綜合處理廠

該廠集生活垃圾綜合處理和建筑垃圾分選綜合利用于一體，由*Miron公司運(yùn)營(yíng)。建筑垃圾進(jìn)廠后，傾倒于車間內(nèi)的儲(chǔ)料空地上，由推土機(jī)、鏟車等機(jī)械整理并向板式給料機(jī)上料，垃圾由板式給料機(jī)輸送到振動(dòng)篩，將灰渣及小磚石塊等首先分離出來(lái)進(jìn)入篩下的集料集裝箱，篩上粗料進(jìn)入人工手選皮帶，由人工分選出塑料、木料等，其它磚石等則進(jìn)入末端集料集裝箱，塑料、木料等制作RDF，而磚石灰渣等則主要用作筑路材料和再生建材。

生活垃圾綜合處理廠主要服務(wù)于弗里茲蘭省的62萬(wàn)人口，該省31個(gè)城鎮(zhèn)的政府都是其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)公司的股東，設(shè)計(jì)年處理生活垃圾23萬(wàn)噸，而全省實(shí)際年產(chǎn)生活垃圾只有15萬(wàn)噸，其余8萬(wàn)噸則來(lái)自于周邊省份城鎮(zhèn)。該廠總投資3800萬(wàn)歐元，其中清洗與生化處理部分2500萬(wàn)歐元。該廠運(yùn)行費(fèi)用通過(guò)收取垃圾稅補(bǔ)貼，政府規(guī)定每戶家庭每年繳納垃圾稅250歐元，由于該廠為政府投資建設(shè)，靠納稅人繳納的垃圾稅來(lái)運(yùn)營(yíng)，因此不允許營(yíng)利。居民家庭繳納的垃圾稅中，139.50歐元用于垃圾處理，其余部分用于垃圾收集運(yùn)輸?shù)确矫?。該廠由垃圾分選、有機(jī)垃圾厭氧消化、殘余物填埋三部分組成。垃圾分選安裝一條分選線，每天分三班，24小時(shí)連續(xù)運(yùn)行。生活垃圾由居民區(qū)或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送至廠內(nèi)后，首先傾倒于集料坑，經(jīng)抓斗整理上料進(jìn)入板式給料機(jī)，輸送到一級(jí)滾筒篩（篩孔徑150mm），在滾筒篩前段安裝刀齒的作用下，塑料袋被打開(kāi)，袋內(nèi)垃圾釋放出來(lái)，篩上物為大塊垃圾，經(jīng)過(guò)人工手選除去，篩下物進(jìn)入二級(jí)滾筒篩（篩孔徑60mm），篩上物進(jìn)入人工分選平臺(tái)，進(jìn)行詳細(xì)的人工分選，主要分選出木質(zhì)、塑料、紙類、纖維、橡膠皮革、玻璃金屬、磚石等物質(zhì)，分選出的物質(zhì)分類投放到人工分選平臺(tái)下的儲(chǔ)料間，集累到一定量后由鏟車鏟出打包或運(yùn)走。篩上物和篩下物輸送皮帶上方均懸掛磁選機(jī)，用于除去垃圾中的有色金屬物質(zhì)。經(jīng)過(guò)除鐵器后的物質(zhì)進(jìn)入風(fēng)選機(jī)，在風(fēng)力作用下，分離出輕質(zhì)的紙類和塑料，經(jīng)過(guò)皮帶料槽直接送入打包機(jī)打包，作為RDF送到焚燒廠處理。風(fēng)選后的較重物質(zhì)以有機(jī)垃圾為主，則經(jīng)過(guò)皮帶輸送機(jī)進(jìn)入生化處理車間處理。經(jīng)過(guò)分選后，垃圾被分成17%的塑料和紙類，42%的有機(jī)垃圾，2%的金屬等回收物，39%的RDF（重量比）。

生化處理車間采取厭氧消化技術(shù)處理有機(jī)垃圾。有機(jī)垃圾首先被送入清洗罐，按1噸垃圾700升水的比例與水混合后，經(jīng)過(guò)充分的攪拌和水力破碎，較重的砂石從罐底排出，較輕的塑料等漂浮于罐頂被隔離出來(lái)，其余部分則作為厭氧消化的發(fā)酵原料，分配進(jìn)入?yún)捬醢l(fā)酵罐。厭氧發(fā)酵周期為20天左右。經(jīng)過(guò)發(fā)酵后，產(chǎn)生物質(zhì)為三部分，一是沼氣，直接用于發(fā)電，沼氣年產(chǎn)生量為1000萬(wàn)立方米，發(fā)電量可供附近2萬(wàn)戶居民使用；二是污水，回用到清洗罐，多余部分進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，采取常規(guī)的生化處理方法處理；三是固體殘余物，有機(jī)質(zhì)含量已經(jīng)非常低，經(jīng)過(guò)沉淀池沉淀后脫水至含水率低于80%，與清洗罐排出的砂石殘余物一起，送入填埋場(chǎng)填埋處理。填埋場(chǎng)為規(guī)范的衛(wèi)生填埋式。

3、垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站

距SBY不遠(yuǎn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站同樣服務(wù)于弗里茲蘭省及其周邊城鎮(zhèn)，集分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)于一體，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模為1000噸/天。

從2002年開(kāi)始，*政府規(guī)定，無(wú)論是廢舊報(bào)紙、電池，還是報(bào)廢的汽車、輪胎、電腦、冰箱、電視機(jī)，所有家庭垃圾都必須經(jīng)過(guò)再循環(huán)使用處理，所有公共垃圾填埋場(chǎng)只接受經(jīng)過(guò)分類收集或沒(méi)有任何循環(huán)利用價(jià)值的垃圾。與此相適應(yīng)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置了分類垃圾收集區(qū)，收集居民家庭回收的塑料瓶、玻璃瓶、易拉罐等物資，同時(shí)收集居民家庭分類出的有害垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等。分類的垃圾既可由居民自行送至分類收集站，也可以通過(guò)電話由收集人員上門收集，所有分類收集的垃圾都將分類送往回收企業(yè)或垃圾處理廠（場(chǎng)）。

居民家庭分類了的其它生活垃圾則由垃圾收集車（主要為壓縮車）根據(jù)居民居住相對(duì)分散的情況，沿路收集壓縮后，運(yùn)送到垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)部分壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，與國(guó)內(nèi)的壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站類似，垃圾收集車進(jìn)站后，通過(guò)高架橋進(jìn)入二層卸料平臺(tái)，將垃圾倒入卸料坑，經(jīng)抓斗整理后直接將垃圾抓起送入垃圾壓縮裝置的進(jìn)料斗，垃圾壓縮裝置采用水平壓縮式，將垃圾壓入大型集裝箱，再由拖車運(yùn)走，最大運(yùn)載總質(zhì)量可以達(dá)到52噸（受道路條件限制）。

4、Bromma污水處理廠

*是一個(gè)高度重視環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的國(guó)家。Bromma污水處理廠位于斯德哥爾摩市區(qū)內(nèi)東北，建廠于上世紀(jì)三、四十年代，經(jīng)過(guò)不斷的擴(kuò)建而成為今天的規(guī)模，該污水處理廠的主體部分建于山體之內(nèi)，山體之外主要為污泥沉降出水和污泥后續(xù)處理部分。該污水處理廠日處理規(guī)模為25萬(wàn)噸，采取A/O處理工藝，進(jìn)出水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與我市現(xiàn)有污水處理廠相當(dāng)。由于污泥產(chǎn)生量的增加和污泥處理難度增加，以及*對(duì)污泥處置二次污染和資源化利用要求的提高，1995年開(kāi)始該污水處理廠的末端興建了污泥厭氧消化處理裝置。污水經(jīng)過(guò)A/O工藝處理后，進(jìn)行污泥逐級(jí)沉降。當(dāng)污泥被濃縮至DS含量2%左右時(shí)，直接從沉降池底用泵提升至厭氧消化罐發(fā)酵。六組消化罐并聯(lián)，單罐容積6000m3，水力停留時(shí)間20天左右。厭氧發(fā)酵的主要產(chǎn)物為沼氣、污水和殘余污泥。污水回流至污水處理廠處理。殘余污泥為有機(jī)質(zhì)含量低的穩(wěn)定物質(zhì)，經(jīng)過(guò)脫水干燥后填埋或作鋪路材料。沼氣則作為資源進(jìn)入凈化處理單元處理。該廠污泥厭氧消化每天可產(chǎn)生沼氣約20000m3，含約65%的甲烷和約35%的二氧化碳等氣體。在凈化處理單元的處理主要是脫除有害微量氣體成份和水分，并經(jīng)過(guò)活性炭吸附提純至甲烷含量98%以上。甲烷和二氧化碳的分離主要是根據(jù)它們?cè)诨钚蕴勘砻娴奈浇馕?guī)律不同。提純后的甲烷壓縮外售給燃料經(jīng)銷公司，用作汽車天然氣加氣站氣源。該廠現(xiàn)有兩套天然氣凈化裝置日夜24小時(shí)工作，每天可產(chǎn)生凈化天然氣10000m3，僅沼氣凈化單元的運(yùn)行成本為1.7克郎/m3左右。

該廠污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi)用來(lái)源于污水處理稅收，*全國(guó)各地污水處理稅為16~19*克郎（1克郎約合1.3元人民幣），全部撥付給服務(wù)區(qū)域內(nèi)的污水處理廠，因此污水處理廠的運(yùn)行是禁止?fàn)I利的。污泥消化處置運(yùn)行成本則主要由外售天然氣補(bǔ)貼，經(jīng)過(guò)凈化后的天然氣外售給SHELL或AGA等公司，售價(jià)5~6克朗/m3，而這些公司則以市場(chǎng)價(jià)8~9克朗/m3給汽車加氣。

三、項(xiàng)目合作與會(huì)談

代表團(tuán)就五個(gè)合作項(xiàng)目分別與*集團(tuán)公司、*公司、ECOFYS集團(tuán)旗下ONECARBON公司代表進(jìn)行了深入會(huì)談。

1、岱山垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)工程。擬利用岱山垃圾場(chǎng)封場(chǎng)后的區(qū)域，建設(shè)目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大垃圾分選線的示范工程，項(xiàng)目范圍為2000噸/天轉(zhuǎn)運(yùn)包含1000噸/天分選?？偼顿Y由*政府贈(zèng)款35%，其余65%的資金由政府財(cái)政資金配套，或?qū)で髧?guó)內(nèi)外商業(yè)貸款解決。

2、二妃山垃圾場(chǎng)追加工程。續(xù)建追加工程，仍然延續(xù)原有的合作方式，追加工程總投資由*政府贈(zèng)款35%，*市內(nèi)配65%。

3、CDM項(xiàng)目合作。市政府特許*公司與*江環(huán)實(shí)業(yè)發(fā)展總公司經(jīng)營(yíng)*市填埋場(chǎng)CDM項(xiàng)目，中荷雙方共同合作成立合資公司，開(kāi)發(fā)陳家沖沼氣資源。

4、垃圾處理規(guī)劃項(xiàng)目。*代表團(tuán)希望荷方能通過(guò)國(guó)際城市聯(lián)盟尋求資金支持，對(duì)*市已完成的垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行深化和修改完善。

5、污泥處理工程。擬與*合作，建設(shè)污泥處理廠。

四、體會(huì)與建議

1、實(shí)行全民性的垃圾循環(huán)利用和分類收集政策。歐洲國(guó)家正中強(qiáng)力推動(dòng)垃圾再循環(huán)處理政策。他們認(rèn)為垃圾再循環(huán)處理是利用能源和保護(hù)環(huán)境最為有效的辦法之一。環(huán)境部門制定了各種垃圾分類收集和處理的法規(guī)，不僅對(duì)家庭生活垃圾進(jìn)行分類收集和投放，在公共場(chǎng)所和工作中也對(duì)垃圾進(jìn)行分類投放。*北部計(jì)劃在近年內(nèi)實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集處理率達(dá)到98%。為了充分開(kāi)發(fā)利用廢棄物資源，立足環(huán)保保護(hù)這一首要問(wèn)題，歐洲國(guó)家政府鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)從事廢棄物回收利用、綜合處理的技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，對(duì)一些有市場(chǎng)前途的應(yīng)用技術(shù)，還給予資助和政策扶持。

2、城市管理者要有先進(jìn)環(huán)保的理念，政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)和政策上的支持，同時(shí)要努力提高全體市民的環(huán)境文明意識(shí)，樹(shù)立垃圾源頭減量的觀念。垃圾的源頭減量控制，必須從立法到制定控制標(biāo)準(zhǔn)，從投入到市場(chǎng)運(yùn)行，均需要社會(huì)各界密切配合，廣大市民積極參與，從而營(yíng)造出這樣優(yōu)美的人居環(huán)境。對(duì)*市而言，對(duì)垃圾的源頭管理必須要加強(qiáng)宣傳，先試點(diǎn)后推廣，逐步實(shí)現(xiàn)家庭分類垃圾投放分類收集，采用垃圾集中分選等辦法，盡可能提高垃圾回收利用率，盡量減少焚燒和填埋的垃圾量，減少垃圾處理帶來(lái)的二次污染，使城市垃圾管理步入良性循環(huán)的軌道。

3、通過(guò)多元化的渠道進(jìn)行垃圾處理的投融資。歐洲國(guó)家垃圾處理采取多元化的投資體制，政府投入是主渠道，各相關(guān)大公司和行業(yè)、市鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)以及某些聯(lián)合實(shí)體，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行招投標(biāo)，政府給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。居民依法繳納相關(guān)費(fèi)用，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在*，城市生活垃圾處理的費(fèi)用全部由市民和企業(yè)單位承擔(dān)。由于垃圾處理成本很高，市民自覺(jué)減少垃圾產(chǎn)生量并從家庭開(kāi)始進(jìn)行垃圾分類。

4、積極利用外資，應(yīng)用先進(jìn)垃圾處理技術(shù)，推動(dòng)我市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，加大力度推進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目的合作進(jìn)展，引進(jìn)*的經(jīng)驗(yàn)和歐洲的先進(jìn)理念，以有先進(jìn)技術(shù)和資金，推進(jìn)多層面合作與交流，在岱山建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的垃圾分選線示范工程，落實(shí)二妃山垃圾場(chǎng)追加工程，建設(shè)以陳家沖填埋場(chǎng)CDM項(xiàng)目為基礎(chǔ)的排污權(quán)交易試點(diǎn)，提高垃圾處理的規(guī)劃水平。中期，加大對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理和新技術(shù)應(yīng)用的投入力度，將CDM項(xiàng)目的合作拓展至其它項(xiàng)目和領(lǐng)域，并走上國(guó)際排污權(quán)交易市場(chǎng)的舞臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)岱山垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)和綜合處理，合理匹配綜合處理技術(shù)，提高垃圾資源化利用水平。遠(yuǎn)期，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的合作，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理，形成完善的垃圾處理管理制度和體系。

5、采取政策干預(yù)、經(jīng)濟(jì)制約、教育等手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循無(wú)害化、減量化和資源化的原則，走綜合處理的道路，進(jìn)一步完善垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理和循環(huán)再利用的系統(tǒng)工程。首先，政府需要制訂相關(guān)政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)各種宣傳教育手段，提高市民的參與意識(shí)，從源頭控制垃圾的產(chǎn)生量，開(kāi)展垃圾分類投放和收集試點(diǎn)并逐步推廣。第二，合理匹配垃圾處理技術(shù)，通過(guò)垃圾的熱處理、生化處理等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的甲烷化、燃料化、堆肥化等處理，走綜合利用的道路，在垃圾無(wú)害化處理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)充分的資源化。第三，樹(shù)立垃圾處理環(huán)保優(yōu)先的觀念，采取措施減少過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染，用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)解決環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，來(lái)達(dá)到改善環(huán)境，保護(hù)土地資源的目的，從而促使環(huán)境價(jià)值的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我市垃圾處理走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。第四，加大垃圾收運(yùn)和處理的投入，提高垃圾處理水平。通過(guò)市場(chǎng)化動(dòng)作的方式，政府再給予政策優(yōu)惠及補(bǔ)貼，制定合理的垃圾處理費(fèi)政策，企業(yè)和市民依法繳納相關(guān)費(fèi)用，既可使政府從垃圾處理工作全部政府“買單”的窘境中解脫出來(lái)，走“誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)處理”的路子，也可通過(guò)收取垃圾處理稅費(fèi)，促進(jìn)市民自覺(jué)減少垃圾的產(chǎn)生量。