導(dǎo)語(yǔ)：積極探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新途徑一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

積極探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新途徑

近年來(lái)，為緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)形勢(shì)需要，我市人民調(diào)解工作按著“分析形勢(shì)，把握重點(diǎn)，拓寬思路，主動(dòng)出擊”的方針，緊緊圍繞社會(huì)發(fā)展的需要，努力發(fā)揮人民調(diào)解的職能作用．在探索新時(shí)期人民調(diào)解工作的新方法和新途徑上進(jìn)行了大膽的嘗試。

－、建立人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的長(zhǎng)效機(jī)制

街道建立調(diào)解委員會(huì)后，為發(fā)揮這一層面調(diào)解委員會(huì)的作用，我們?cè)谖鞒菂^(qū)探索人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，選擇西城區(qū)豐盛街道為試點(diǎn)，在豐盛派出所內(nèi)建立民間糾紛與治安糾紛聯(lián)合接待室。街道人民調(diào)解委員會(huì)派駐兩名調(diào)解員與派出所兩名民警共同負(fù)責(zé)接待、解答咨詢(xún)、調(diào)解、分流各種矛盾糾紛。

其次，做好試點(diǎn)機(jī)制的建章立制工作。接待室相繼出臺(tái)了《聯(lián)合接待室工作規(guī)程》、《辦理治安案件與民間糾紛流程圖》等，明確了接待室的工作任務(wù)、原則和程序。并將聯(lián)合接待室的性質(zhì)、任務(wù)及調(diào)解范圍和制度、程序向群眾予以公示，對(duì)違反《治安管理處罰條例》、情節(jié)輕微無(wú)須處罰的治安案件，當(dāng)事人可自愿選擇調(diào)解方式；對(duì)于民間糾紛由駐所調(diào)解員即時(shí)開(kāi)展調(diào)解，不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解或法律法規(guī)規(guī)定由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)解決的，告知當(dāng)事人到相關(guān)部門(mén)解決。

最后，在西城區(qū)召開(kāi)推廣大會(huì)，去年5月，聯(lián)合接待室在西城區(qū)10個(gè)街道全面推開(kāi)。我們從公、檢、法退休人員中，選聘一批敬業(yè)、懂法的同志擔(dān)任調(diào)解員，各街道為每個(gè)調(diào)解員每月補(bǔ)助工資800－1000元，穩(wěn)定了隊(duì)伍。新機(jī)制的探索較好地解決了以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）拓展了人民調(diào)解工作范圍，解決了街道調(diào)解委員會(huì)如何發(fā)揮作用的問(wèn)題，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。（2）穩(wěn)定優(yōu)化了隊(duì)伍，由于有政府經(jīng)費(fèi)的支持，一批能夠勝任調(diào)解新型糾紛需要的高素質(zhì)人員進(jìn)人了調(diào)解員隊(duì)伍。（3）減輕了派出所的負(fù)擔(dān)，有利于公安派出所更好地履行其法定職責(zé)。（4）方便了群眾，老百姓進(jìn)一個(gè)門(mén)可以辦兩件事。

二、引進(jìn)律師等法律專(zhuān)業(yè)人才參與重大涉法矛盾糾紛調(diào)解工作

調(diào)解新型糾紛最大障礙是現(xiàn)有人員素質(zhì)無(wú)法勝任法律關(guān)系復(fù)雜的糾紛。面對(duì)大量新型糾紛和群體性事件，我們?cè)诔?yáng)區(qū)望京地區(qū)開(kāi)展引人律師等法律專(zhuān)業(yè)人才參與重大涉法矛盾糾紛調(diào)解工作。

望京地區(qū)是北京市十大邊緣集團(tuán)之一，現(xiàn)有人口14萬(wàn)，將建成擁有30萬(wàn)人口的亞洲第一大居住區(qū)。該區(qū)現(xiàn)住人口主要由高學(xué)歷、高收入、高知人員和拆遷上樓的農(nóng)民兩部分人構(gòu)成。人員的復(fù)雜性產(chǎn)生了大量矛盾。僅2003年，望京街道共發(fā)生影響地區(qū)穩(wěn)定的群體性矛盾糾紛12件，涉及居民達(dá)4000余人次，曾兩次被中央電視臺(tái)報(bào)道。

這些新問(wèn)題的出現(xiàn)，給人民調(diào)解工作提出了一個(gè)嚴(yán)峻的課題。要有效地化解糾紛，必須整合資源，調(diào)動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)力量形成合力。在司法所的建議下，在街道工委、辦事處的支持下，成立了街道調(diào)解委員會(huì)下設(shè)的專(zhuān)門(mén)調(diào)解工作組，參與地區(qū)群體性、疑難涉法矛盾糾紛的調(diào)解工作。近一年來(lái)，專(zhuān)門(mén)調(diào)解工作組先后參與調(diào)解群體性糾紛6件（涉及3000余人次），其中已調(diào)解成功3件（涉及2000余人次），解決了1個(gè)歷時(shí)數(shù)年、且涉及1700名當(dāng)事人多次上訪的歷史遺留問(wèn)題，提出法律意見(jiàn)書(shū)10余份。

法律專(zhuān)業(yè)人員參與地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制建立后，在三個(gè)方面發(fā)揮了重要作用：一是為雙方當(dāng)事人提供有效解決糾紛的正當(dāng)合法途徑，最大限度地緩解了矛盾糾紛，有效控制了事態(tài)發(fā)展，維護(hù)了地區(qū)穩(wěn)定；二是既減輕了政府的工作壓力，為黨政領(lǐng)導(dǎo)分了憂(yōu)，又有效維護(hù)了雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高了廣大居民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)；三是優(yōu)化和完善了人民調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，提高了調(diào)解隊(duì)伍的層次和調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

三、加大投入，穩(wěn)定隊(duì)伍，為人民調(diào)解工作開(kāi)展提供長(zhǎng)效機(jī)制

人民調(diào)解員隊(duì)伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高，經(jīng)費(fèi)保障是前提基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革以后，村集體收入減少，人民調(diào)解員工資待遇問(wèn)題突顯出來(lái)，成為影響整個(gè)農(nóng)村調(diào)解隊(duì)伍穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題。目前在人民調(diào)解無(wú)法解決自身造血機(jī)制的情況下，如何創(chuàng)新機(jī)制，我們認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的出路應(yīng)該探索政府花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定的路子。

首先，我們?cè)陧樍x區(qū)高麗營(yíng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，探索解決人民調(diào)解員工資報(bào)酬的新機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府以建立司法信訪綜合服務(wù)窗口為載體，制定了《關(guān)于建立村級(jí)安定工作小組的實(shí)施意見(jiàn)》，從人員組成、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、工作制度、考核標(biāo)準(zhǔn)和工資報(bào)酬等方面構(gòu)筑人民調(diào)解工作新格局。由鎮(zhèn)財(cái)政和村財(cái)政籌措經(jīng)費(fèi)，解決調(diào)解干部的工資報(bào)酬。通過(guò)半年的實(shí)踐，收到了良好的效果。該鎮(zhèn)民間糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率有了較大提高，其中協(xié)議履行率達(dá)到100％；民事訴訟案件、治安案件同比明顯減少。

我們?cè)陧樍x全區(qū)推廣了此做法。去年5月，順義區(qū)政府做出決定，從全區(qū)基層綜合治理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中拿出20％（共計(jì)400萬(wàn)元）作為支付調(diào)解干部的工資，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，保證每名調(diào)解員月收入不低于600元。人民調(diào)解員工資得到保障后，廣大人民調(diào)解員的工作積極性高漲。在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛過(guò)程中，全區(qū)627個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)、2350名人民調(diào)解員通過(guò)深入田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中，實(shí)地走訪糾紛重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)戶(hù)和重點(diǎn)人，發(fā)現(xiàn)可能醞釀的群體性事件和上訪苗頭49件，并及時(shí)向所在地區(qū)的政府和司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了反饋，將糾紛化解在初發(fā)階段。

由此可見(jiàn)，在化解矛盾糾紛過(guò)程中，必須有一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的隊(duì)伍。從目前情況看，只有靠政府投入，才能為維護(hù)穩(wěn)定提供長(zhǎng)久的化解矛盾糾紛的有效機(jī)制。