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主要觀點

●《質量振興綱要》頒布10年來，我國質量總體水平穩(wěn)步提高，沒有發(fā)生一些國家在經濟高速發(fā)展時期曾出現(xiàn)過的嚴重質量問題，也沒有重復我國上世紀80年代初期經濟過熱導致質量下滑的現(xiàn)象，形成了質量提升與經濟發(fā)展相互推動的良好局面。

●在構建社會主義和諧社會的進程中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式這條主線做好質量振興工作，促進國民經濟又好又快發(fā)展，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質基礎。

●加快實施以質取勝戰(zhàn)略，提高質量整體水平，是提高我國企業(yè)和產品國際競爭力的重要手段，也是實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調的重要途徑。

今年是國務院頒布實施《質量振興綱要》10周年。10年來，在《質量振興綱要》（以下簡稱《綱要》）指導下，伴隨著經濟持續(xù)快速增長，我國質量總體水平穩(wěn)步提高，沒有發(fā)生一些國家在經濟高速發(fā)展時期曾出現(xiàn)過的嚴重質量問題，也沒有重復我國上世紀80年代初期經濟過熱導致質量下滑的現(xiàn)象，為和諧社會建設創(chuàng)造了有利條件。黨的十六屆六中全會《決定》對構建社會主義和諧社會作了全面部署。做好質量振興工作，促進經濟社會發(fā)展質量和人民群眾生活質量不斷提高，是構建社會主義和諧社會的題中應有之義。

質量振興事業(yè)成果豐碩

《綱要》頒布10年來，我國質量振興事業(yè)取得了豐碩成果。

質量總體水平穩(wěn)步提升，產品競爭力明顯提高。原材料產品質量大幅度提升，已經達到《綱要》規(guī)定的2010年的目標?；A元器件的質量水平明顯改善，電子元器件的安全性、電磁兼容性均符合國家或行業(yè)強制性標準。裝備類產品整機質量、可靠性和國產化水平進一步提高。消費類產品品種豐富、檔次提高，較好地滿足了人民群眾的物質文化生活需要。高新技術產品發(fā)展迅速、質量提高，競爭力明顯增強。同時，按照《綱要》的要求實施名牌戰(zhàn)略，有力地推動了生產要素向名牌產品和優(yōu)勢企業(yè)集中，提高了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產品質量水平，帶動了優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展和壯大，增強了我國產品的國際競爭力。

工程質量明顯改善，服務質量不斷提高。建筑工程質量有了明顯改善，長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調、青藏鐵路等工程質量和建造技術達到或超過國際先進水平。服務業(yè)結構不斷優(yōu)化、領域不斷擴展，基礎設施和服務質量有了長足進步。以超市、大型百貨商店和連鎖店為代表的商業(yè)服務業(yè)質量提升；旅游業(yè)通過改善設施、提高標準、規(guī)范市場，進一步提高了服務質量；民航、鐵路、公路、水路等交通基礎設施不斷完善，服務功能不斷提升，呈現(xiàn)出多樣化快速發(fā)展的態(tài)勢；金融、保險、計算機服務以及咨詢業(yè)、文化產業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，顧客滿意度不斷提高。

依法治質局面初步形成，有效地維護了市場經濟秩序。經過不懈努力，以《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《進出口商品檢驗法》等法律為主體，以《認證認可條例》、《生產許可證管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)為基礎，以一大批部門規(guī)章和地方性法規(guī)為配套的質量法律法規(guī)體系基本形成，為依法治質奠定了良好基礎。同時，初步建立了完善企業(yè)自律、強化政府監(jiān)管、發(fā)揮市場引導作用“三管齊下”的質量監(jiān)管工作格局。社會各界對質量問題的關注度越來越高，輿論監(jiān)督不斷加強；消費者的質量維權意識顯著增強，全民質量法制觀念顯著提高，質量振興的社會環(huán)境明顯改善。

各地質量水平大幅度提高，促進了區(qū)域經濟發(fā)展。各級地方政府根據(jù)《綱要》要求，積極開展質量興省、興市、興業(yè)和名牌興企活動，推動了本地質量水平的提高。近年來，西部、中部地區(qū)和東北老工業(yè)基地把質量振興納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，形成了“政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、科技帶動、社會互動”的工作機制。通過開展質量振興活動，有力地推動了區(qū)域經濟社會的發(fā)展。

以質量振興促進社會和諧

社會要和諧，首先要發(fā)展。質量反映生產力發(fā)展水平，是綜合國力的重要標志之一。在構建社會主義和諧社會的進程中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住加快經濟結構調整、轉變經濟增長方式這條主線做好質量振興工作，促進國民經濟又好又快發(fā)展，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質基礎。

促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，扎實推進新農村建設。在以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為著力點推進新農村建設的過程中，“質量興農”、“質量促農”意義重大，對于切實保護農民利益、扶持特色農業(yè)發(fā)展、加快農業(yè)標準化建設、健全農產品質量安全監(jiān)測體系、健全動植物病蟲害防控體系、促進優(yōu)勢農產品擴大市場占有率、增加農民收入等，將發(fā)揮不可替代的保障作用。

推動建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧相處。提高質量是最大的節(jié)約。充分發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的引導作用、標準化的規(guī)范作用、計量的保障作用、質量管理的促進作用、監(jiān)督執(zhí)法的扶優(yōu)治劣作用、產業(yè)政策的淘汰作用，有利于實現(xiàn)以低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環(huán)為特征的經濟可持續(xù)發(fā)展。

維護市場經濟秩序，保障社會公平正義。質量涉及社會各個領域、各個層面，涉及廣大人民群眾的切身利益，關系社會的安定和諧。構建和諧社會，必然要求我們堅決打擊制售假劣產品行為，加快建立質量信用體系和失信懲戒制度，強化企業(yè)安全生產責任，健全安全生產監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，強化食品質量安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全，維護優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，保障社會公平正義。

提高質量競爭力，增強參與經濟全球化的能力。在經濟全球化趨勢不斷發(fā)展的形勢下，我們面臨的國際競爭日益激烈。推進質量振興，不斷提高我國產品質量的總體水平，將有助于我們抓住經濟全球化和國際產業(yè)調整轉移的機遇，增強參與經濟全球化的能力。

加快實施以質取勝戰(zhàn)略

加快實施以質取勝戰(zhàn)略，提高質量整體水平，是提高我國企業(yè)和產品國際競爭力的重要手段，也是實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調的重要途徑。根據(jù)《綱要》和“十一五”規(guī)劃綱要的要求，“十一五”時期質量振興工作的目標是：主要產業(yè)的整體素質基本適應國際經濟競爭的需要；主要工業(yè)產品85％以上按照國際標準或國外先進標準組織生產；國家重點產品可比性跟蹤監(jiān)督抽查的合格率穩(wěn)定在95％以上；主要產業(yè)的產品質量和服務水平接近或達到國際先進水平；在高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、支農產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等國家鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)中，形成一批具有自主知識產權、國際競爭力較強的名牌產品和優(yōu)勢企業(yè)。為了實現(xiàn)這些目標，質檢部門應大力加強以下幾項工作：

引導企業(yè)完善自律機制，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是提高質量的主體。應在引導企業(yè)牢固樹立“質量第一”思想的基礎上，推動企業(yè)學習和吸收先進的質量管理理念和方法，實現(xiàn)管理和技術的創(chuàng)新，將以質取勝戰(zhàn)略落實到生產經營活動的全過程，努力提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和質量保證能力。

發(fā)揮市場機制作用，加強質量工作。一是加大扶優(yōu)扶強力度。圍繞提高經濟增長的質量和效益，以高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)等體現(xiàn)國家產業(yè)結構調整方向的產業(yè)為重點，以打造品牌為抓手，大力推進名牌戰(zhàn)略，深入開展產品質量國家免檢和免驗工作，進一步完善地理標志產品保護制度，培育一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的知名品牌。二是大力實施以質取勝戰(zhàn)略，深入開展“質量興市”活動，加強宏觀質量管理工作，推動產業(yè)結構調整和質量提升。三是推進質量信用體系建設。加強產品質量電子監(jiān)管網建設，建立產品質量違法“黑名單”制度，建立和完善以產品質量為主要內容的企業(yè)信用體系。

完善質量監(jiān)督機制，建立質量安全監(jiān)管體系。加強食品安全生產源頭監(jiān)管，完善食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，強化生產企業(yè)的質量安全意識和責任意識，加強食品日常安全衛(wèi)生監(jiān)管。加強國門安全，防止有害商品進口，防止不合格商品出口，保護我國的經濟安全、生態(tài)安全和環(huán)境安全。強化特種設備安全，加快構建特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全評價體系、安全責任體系和應急救援體系。貫徹實施國家產業(yè)政策，大力支持推廣節(jié)能、降耗、環(huán)保的先進技術和產品，強制淘汰落后的生產裝備、工藝和產品。嚴厲打擊假冒偽劣，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，著力營造和諧的產品質量安全環(huán)境。

加強技術基礎性工作，為質量振興提供保障。實施技術標準戰(zhàn)略，加快采用國際標準和國外先進標準的步伐，推動具有我國自主知識產權的標準制定及采用，力爭將我國優(yōu)勢技術領域的標準提升為國際標準。加強計量工作，全面實施民生計量放心工程、計量安全工程、計量服務工程和能源、資源計量工程。進一步完善認證認可工作，推動強制性產品認證以及質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證，建立統(tǒng)一規(guī)范的食品、農產品和信息安全產品認證認可體系。

健全質量法制體系，提高依法行政水平。抓緊《計量法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《標準化法》等法律的修改工作，制定《食品安全法》、《特種設備安全法》、《產品質量監(jiān)督條例》、《缺陷產品召回管理條例》、《國家質量獎勵條例》等法律法規(guī)。同時，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力提高依法治理質量工作的水平。

動員全社會力量，推動質量振興事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)組織開展好“質量月”、“質量萬里行”、“3•15消費者權益保護日”等活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，動員全社會為質量振興作貢獻。