導(dǎo)語(yǔ)：切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的行動(dòng)綱領(lǐng)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*通過(guò)的關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)重要規(guī)劃，是緊緊抓住機(jī)遇，把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)的重要部署。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，是《建議》提出的未來(lái)五年的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是“十一五”規(guī)劃《建議》的突出特點(diǎn)和靈魂。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

《建議》指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)我們黨關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)指導(dǎo)思想的繼承和發(fā)展，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。《建議》針對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要解決的問(wèn)題，提出了“六個(gè)必須”的要求，即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開(kāi)放。這“六個(gè)必須”是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的基本保證，是制定和落實(shí)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)原則。

保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要要求。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的基本矛盾仍然是不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。解決這個(gè)矛盾，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。從根本上說(shuō)，解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵要靠發(fā)展，特別是緩解就業(yè)矛盾，增加城鄉(xiāng)居民收入，必須保持一定的增長(zhǎng)速度。但是，我們所需要的增長(zhǎng)，是長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，而不是短期的快速增長(zhǎng)，也不是波動(dòng)幅度較大的增長(zhǎng)。因此，增長(zhǎng)速度過(guò)高或過(guò)低都不行，必須是適度的能夠長(zhǎng)期保持的快速增長(zhǎng)。根據(jù)這一要求，《建議》將“十一五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度修改為實(shí)現(xiàn)2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，比原先提出的總量翻一番的目標(biāo)更高了。實(shí)現(xiàn)這一要求，今后五年的年均增長(zhǎng)速度必須達(dá)到7.4%，這是完全有條件達(dá)到的。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，真正走新型工業(yè)化道路。轉(zhuǎn)變粗放型增長(zhǎng)方式，必須采取過(guò)硬的綜合性措施。要以自主創(chuàng)新帶動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。要通過(guò)深化改革，形成有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制?！督ㄗh》要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)，提出“十一五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過(guò)多的狀況得到有效控制，正是從轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式出發(fā)提出的明確目標(biāo)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須按照以人為本的要求，把滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增加居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高人民的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，使人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

二、積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

《建議》把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的總目標(biāo)、總思路，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。近十年來(lái)，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的到2020年全面小康的目標(biāo)，難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，有利于加快農(nóng)村全面小康建設(shè)的步伐。建設(shè)新農(nóng)村，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。我們實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，目的就在于盡快改變農(nóng)村落后面貌，增加農(nóng)民收入。建設(shè)新農(nóng)村，還能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層組織的積極性，凝聚力量，鼓舞士氣，在國(guó)家的支持下，主要通過(guò)農(nóng)民自己的努力，改變生產(chǎn)、生活條件，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的實(shí)際，《建議》提出要抓好四個(gè)方面的工作：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。這是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)前提。要加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化農(nóng)村改革。這是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基本動(dòng)力。要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化，解決農(nóng)村飲水安全、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題。支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是普及九年義務(wù)教育，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設(shè)的基本落腳點(diǎn)。努力保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

當(dāng)前，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約作用越來(lái)越突出，原因在于粗放型增長(zhǎng)方式尚未改變。如果繼續(xù)以高投入、高消耗、高污染為代價(jià)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那就必然影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，出現(xiàn)大起大落。《建議》提出要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同志在五中全會(huì)閉幕式的重要講話中，提出了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的八項(xiàng)措施，主要包括：（1）堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息、生物產(chǎn)業(yè)，以及國(guó)防科技工業(yè)，大力提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；（3）以科技進(jìn)步推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；（4）完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；（5）在投資、土地、財(cái)稅、環(huán)境等方面采取有效措施，推廣先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后工藝技術(shù)，依法關(guān)閉高消耗、高污染的企業(yè)；（6）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平；（7）推進(jìn)人力資源能力建設(shè)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)；（8）深化財(cái)稅、金融、投資、企業(yè)等體制改革，完善促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)這八項(xiàng)措施，我們就一定能夠在“十一五”期間取得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破性進(jìn)展。

四、著力提高自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，我們也有條件以自主創(chuàng)新求發(fā)展。自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、系統(tǒng)集成和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，近期要把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新放在重要位置。同志在閉幕式講話中明確了提高自主創(chuàng)新能力的六個(gè)途徑，主要包括：（1）圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和知名品牌，帶動(dòng)國(guó)家整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力的提高；（2）推進(jìn)重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造為主轉(zhuǎn)變，把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、生物等領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置；（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；（4）建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位；（5）實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，加大對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改善對(duì)高技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境；（6）加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，健全人才激勵(lì)機(jī)制，努力形成一支德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、施展才干，充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容。中央已經(jīng)提出了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和東部率先發(fā)展等完整的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉薄督ㄗh》總結(jié)多年來(lái)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，提出了“市場(chǎng)”、“合作”、“互助”、“扶持”四個(gè)機(jī)制，明確了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。這就不僅提出了要“過(guò)河”這個(gè)目標(biāo)，而且指明了如何過(guò)河的“橋”和“船”。市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本手段。要按照統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的要求，打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在地區(qū)之間的自由流動(dòng)。合作機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重要途徑。要充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種形式的區(qū)域合作，特別是大宗物資的交換，促進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?；ブ鷻C(jī)制是發(fā)揮先富幫后富的社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。東部地區(qū)是支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依托，要繼續(xù)采取對(duì)口支援、干部交流等形式，帶動(dòng)和幫助中、西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地振興。扶持機(jī)制是按照公共服務(wù)均等化原則，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)家繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大對(duì)中西部地區(qū)的支持，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為了優(yōu)化生產(chǎn)力布局，《建議》提出根據(jù)各個(gè)地區(qū)人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同功能定位。對(duì)目前產(chǎn)業(yè)和人口密集度較高、資源環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展條件好、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。生態(tài)環(huán)境脆弱、資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，要限制開(kāi)發(fā)，特別是要限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展資源消耗少、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)等，要禁止開(kāi)發(fā)，以保護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)為主。明確不同的區(qū)域功能定位，是區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新思路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要措施。中央和各個(gè)省都將按照這一要求對(duì)所屬區(qū)域發(fā)展作出規(guī)劃。

提高城鎮(zhèn)化水平是區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)力量。《建議》總結(jié)改革以來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，提出了重點(diǎn)發(fā)展城市群的戰(zhàn)略。所謂城市群，即以特大城市、大城市為龍頭，中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布，交通發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集、人口承載能力較強(qiáng)的城鎮(zhèn)密集區(qū)域。經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展城市群，有利于節(jié)約土地和其它資源，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)發(fā)揮珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大城市群對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，其它各個(gè)地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的情況，發(fā)展規(guī)模較小的城市群，以帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！督ㄗh》還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，提出推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，這是中央關(guān)于對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的一個(gè)新的部署，對(duì)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)具有重要意義。

六、積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

促進(jìn)社會(huì)和諧，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措?！督ㄗh》按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，對(duì)“十一五”時(shí)期如何認(rèn)真推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)作出了具體部署。

要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，把提高城鎮(zhèn)就業(yè)率擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。國(guó)有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施，實(shí)現(xiàn)分流人員轉(zhuǎn)崗不下崗。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹。完善鼓勵(lì)增加就業(yè)崗位的財(cái)稅、信貸政策，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。

加快完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障覆蓋面。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題。重視解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，有條件的地方要逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。

要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更加注重社會(huì)公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管。

要推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對(duì)全社會(huì)有效覆蓋和全面管理的體系。要深刻認(rèn)識(shí)和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要牢固樹(shù)立安全第一的思想，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

七、完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)要靠改革，要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道也要靠改革。《建議》明確了“十一五”時(shí)期改革的重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。要加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的增值。同時(shí)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，把中央有關(guān)政策措施落到實(shí)處。要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的管理職能，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，提高行政效率，建立法治政府和服務(wù)型政府。圍繞推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和鼓勵(lì)企業(yè)增加自主創(chuàng)新投入，改革財(cái)稅體制，建設(shè)公共財(cái)政體系。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。明確政策性銀行的職能定位，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，妥善解決好股權(quán)分置問(wèn)題，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立多層次金融市場(chǎng)體系。金融監(jiān)管還存在體制不夠完善、執(zhí)法不嚴(yán)、漏洞較多等問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，健全金融調(diào)控，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

“十一五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨著更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，走科學(xué)發(fā)展的道路。為此，《建議》提出要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，切實(shí)把發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模和速度轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品的出口，控制高耗能高污染產(chǎn)品的出口。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)短缺資源和先進(jìn)技術(shù)裝備。在引進(jìn)硬件的同時(shí)，要注重設(shè)計(jì)圖紙、制造專利等軟件的引進(jìn)，重大技術(shù)裝備引進(jìn)要由用戶、國(guó)內(nèi)制造企業(yè)和設(shè)計(jì)研究單位聯(lián)合引進(jìn)，在引進(jìn)的同時(shí)要制定好消化吸收再創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的方案。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)盡快提高國(guó)內(nèi)裝備制造水平。要提高利用外資的水平，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、外包服務(wù)業(yè)和技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的體制和政策，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，建立國(guó)外穩(wěn)定的能源資源供應(yīng)渠道。要加強(qiáng)對(duì)海外投資的協(xié)調(diào)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們堅(jiān)信，在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下，全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一致，共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，偉大祖國(guó)的復(fù)興指日可待！