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總書記明確指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會形態(tài)，和諧社會絕不會自發(fā)地生成，也不會自然的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，和諧社會的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動和保障。如果法律制度完善而且合理，社會成員就能和諧相處，社會關(guān)系就能和諧順暢；反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會人員必然沖突頻發(fā)，社會關(guān)系必然扭曲。各級政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會建設(shè)法治政府的進(jìn)程中處于支配地位，法律制度能否完善并得到切實(shí)實(shí)施，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的努力。因此，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

一、和諧社會應(yīng)有合理的利益獲取和協(xié)調(diào)機(jī)制

當(dāng)一個社會在經(jīng)濟(jì)上能夠保障絕大多數(shù)社會成員生存和發(fā)展的需要，在政治上能夠滿足部分社會成員參政議政的需要，在社會生活中能夠保證社會成員的安全生活，這個社會的正常運(yùn)行才具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在這一社會階層結(jié)構(gòu)體系中，主要的利益群體均能夠通過制度化的手段，通過正當(dāng)途徑滿足自己的需要，同時，要維護(hù)作為社會和諧的基礎(chǔ)與前提的公平、公正。要處理好各個不同階層、各個不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系，當(dāng)前特別是不能以犧牲弱勢群體的利益來維護(hù)強(qiáng)勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集。在利益調(diào)整的過程中，政府的經(jīng)濟(jì)政策與社會政策，具有決定性的作用。因此，地方政府在開展立法工作，要注重全面而合理地體現(xiàn)和反映不同階層、不同利益集團(tuán)的需求，并將不同利益群體獲得需求的手段制度化、合理化、規(guī)范化。提出的地方法規(guī)草案和制定的地方政府規(guī)章，要能夠反映客觀規(guī)律，具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠代表大多數(shù)人民群眾的根本利益，能夠解決實(shí)際問題。這要求我們：

一是要堅(jiān)持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)和諧社會作為根本目標(biāo)。要做到這一點(diǎn)，必須重視法理研究，把無視與務(wù)虛結(jié)合起來，務(wù)實(shí)而不就事論事，務(wù)虛而不脫離實(shí)際。在立法實(shí)踐中，用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法具體分析具體問題。從中找出規(guī)律性的東西。在構(gòu)建和諧社會主義和諧社會的具體歷史實(shí)踐中，地方立法必須體現(xiàn)和諧社會的思想內(nèi)涵和實(shí)際要求，要確立保障的規(guī)則，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展、確立公平公正的原則、體現(xiàn)民主法制的理念、提倡誠信友愛的文化。就我市來講，立法必須服從于“兩個率先”，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。

二是要杜絕重復(fù)立法和盲目照抄上位法。地方立法應(yīng)當(dāng)是國家立法的補(bǔ)充和細(xì)化，而不是簡單的重復(fù)和迭加。要珍惜現(xiàn)有法律資源，凡是已經(jīng)有法律和行政法規(guī)施行的領(lǐng)域，只要上位法基本適用的，地方一般不再就此開展立法工作。確需對上位法作出某些具體的細(xì)化規(guī)定的，一般可以采用簡化的體例結(jié)構(gòu)，需要幾條規(guī)定幾條，不必“穿靴戴帽”，貪大求全，追求結(jié)構(gòu)完整。

三是要注重立法的可行性和可操作性。地方立法最大的特點(diǎn)就在于它的地方性和特殊性。它所調(diào)節(jié)和注重的是地方性事務(wù)的管理和服務(wù)，因此，其所依據(jù)的客觀事實(shí)也必須是地方性的和具體性的。脫離了地方實(shí)際，閉門造車，甚至滿足于條文的完整和規(guī)范，往往會造成不良影響，注定是要被不斷發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐所拋棄的。近年來，我市的地方立法工作在結(jié)合地方特色方面有了顯著進(jìn)步，出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章具有較強(qiáng)的可操作性，為經(jīng)濟(jì)、社會的全面、和諧發(fā)展提供了充分的保障。為推動“兩個率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，今后的立法工作應(yīng)當(dāng)與我市的客觀實(shí)際結(jié)合得更加緊密，力求有效地預(yù)防和解決本地區(qū)可能發(fā)生的各種沖突和矛盾。

四是要及時調(diào)整、修改地方法規(guī)。社會是不斷向前發(fā)展的，形勢也是不斷發(fā)生變化的，法律制度也必然要隨著客觀實(shí)踐的發(fā)展變化而不斷加以修訂、完善。一件法規(guī)或規(guī)章能否達(dá)到預(yù)期的立法效果，是否適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，設(shè)定的行為規(guī)范是否恰當(dāng)，是否需要修改完善，要看其施行的實(shí)際效果。如果一部法規(guī)或規(guī)章不能有效地衡平各種利益關(guān)系，不能有效地消除和化解社會成員之間的矛盾和沖突，我們就要及時地修訂。

二、和諧社會應(yīng)具有有效的社會控制和監(jiān)督機(jī)制

和諧社會應(yīng)是一個社會控制機(jī)制完善的社會。真正的和諧社會是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會。法治社會最主要的任務(wù)，是對政府的權(quán)力進(jìn)行約束?，F(xiàn)在有那么多的社會不和諧因素，與行政權(quán)力沒有得到有力約束有很大關(guān)系。有效的社會控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還表現(xiàn)在為了小團(tuán)體利益、個人利益的產(chǎn)生的越軌和違法行為能夠有效地、及時地制約和打擊。行政執(zhí)法工作是政府執(zhí)行政策、管理地方事務(wù)的重要手段，是與行政相對人直接接觸、體現(xiàn)政府形象和權(quán)威、有效調(diào)節(jié)和解決矛盾的控制行為。當(dāng)前行政執(zhí)法過程中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、行政不作為甚至是違法亂紀(jì)等行為，嚴(yán)重侵犯了行政相對人的合法利益，激化了社會矛盾，損害了政府形象，嚴(yán)重有違建設(shè)社會主義和諧社會的發(fā)展觀。這就要求我們：

一是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作，建立和落實(shí)依法行政考核制度。認(rèn)真實(shí)行罰繳分離制，行政許可與審批公示制，使行政執(zhí)法活動進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。繼續(xù)以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施行政許可法，推行政務(wù)公開，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查和考核的力度。各級政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)和完善依法行政工作方案，全面提高依法行政水平。要加強(qiáng)對各級政府及其部門依法行政工作的檢查、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)考核制度，使考核標(biāo)準(zhǔn)更具有客觀公正性、合理性和科學(xué)性。在實(shí)施中要采取針對措施，做好配套的檢查、考核評比工作，使政府依法行政工作逐步得到推進(jìn)。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好行政執(zhí)法的案卷評查工作，努力提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，保證行政處罰行為合法、適當(dāng)。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要“加強(qiáng)對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督”。長期以來，政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件監(jiān)管的主要方式是備案審查，這種方式有先天的缺陷，一是政府文件生效執(zhí)行后如果因?yàn)椴缓戏ǘ怀蜂N，不僅可能給相關(guān)社會組織和個人帶來難以挽回的損失，還會給政府形象和權(quán)威造成極大危害；二是透明度不高，對政府文件的監(jiān)督途徑單一。事實(shí)上，規(guī)范性文件是一旦在合法性和合理性上出了問題，對社會的沖擊和影響是極為巨大的，所激化的矛盾也遠(yuǎn)比單個具體行政行為不當(dāng)要強(qiáng)烈的多，對政府形象和權(quán)威的損害是極為巨大的。為了改變這種狀況，根據(jù)省政府的規(guī)定，我市自××年起開始實(shí)行政府規(guī)范性文件前置審查制度。政府各部門規(guī)范性文件由該部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、修改；部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，必須報同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查而印發(fā)的，政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府予以撤銷并公告。規(guī)范性文件前置審查制度的建立和實(shí)施，取得了明顯成效：行政決策的科學(xué)性和民主性增強(qiáng)了；各機(jī)關(guān)在制發(fā)文件過程中都按要求進(jìn)行論證和征求有關(guān)方面的意見；規(guī)范性文件的數(shù)量減少了，質(zhì)量提高了；政府機(jī)關(guān)依法行政意識也得到了進(jìn)一步提高。

三是要積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督方式。行政執(zhí)法監(jiān)督的方式主要是書面監(jiān)督和事后監(jiān)督。對執(zhí)法工作進(jìn)行正常的例行檢查（即明查），是各地的普遍做法。實(shí)踐證明，通過這種方式發(fā)現(xiàn)問題的概率比較小?！痢聊?，黑龍江省引入了行政執(zhí)法監(jiān)督的“暗訪”機(jī)制，對行政執(zhí)法情況進(jìn)行暗訪并制作了紀(jì)實(shí)專題片，對一些部門違法違規(guī)案件在一定范圍內(nèi)曝光，不僅在行政系統(tǒng)內(nèi)部引起了極大震動，在社會上也產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，有效地強(qiáng)化了政府的層級監(jiān)督職能，值得學(xué)習(xí)和借鑒。今年我市將選擇一些社會影響大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤鞍翟L”，并適度運(yùn)用媒體力量，對一些重大、有影響的案件進(jìn)行曝光。暗訪和曝光的最終目的是促進(jìn)行政執(zhí)法工作的開展和依法行政水平的提高、進(jìn)一步消除目前群眾對執(zhí)法工作的成見、密切政府群眾的關(guān)系、促進(jìn)社會和諧發(fā)展。××年底，市政府聘請了位特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，他們的主要職責(zé)是及時反映行政執(zhí)法活動中存在的問題，并提出改進(jìn)意見或建議；受市政府委托，專題調(diào)查行政執(zhí)法活動中的問題；應(yīng)邀參加市政府組織的行政執(zhí)法檢查活動；辦理市政府其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作事項(xiàng)等。這是對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一次新的探索和嘗試。從實(shí)行情況來看，特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員很好的履行了職責(zé)，對我市行政執(zhí)法過程中存在的問題和不足，提出了不少有建設(shè)性的漸漸和建議，有力的推動了我市依法行政水平的提高。

三、和諧社會應(yīng)當(dāng)具有有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制

和諧社會應(yīng)是能有效化解內(nèi)部矛盾的社會。盡管當(dāng)前的社會矛盾大多是屬于人民內(nèi)部的矛盾，但如果自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾不能得到及時的解決，很可能就會轉(zhuǎn)化成自覺的、有組織的、嚴(yán)重的群眾性對抗，會使矛盾摩擦上升為矛盾沖突，烈度與強(qiáng)度不斷地增強(qiáng)，引發(fā)更大范圍內(nèi)、更加激烈的沖突。各級政府必須建立健全矛盾疏導(dǎo)的工作機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。新修訂的信訪條例即將施行，該條例明確規(guī)定了五種信訪事項(xiàng)，除此之外的事項(xiàng)一律不予受理。這對于明確信訪事宜、規(guī)范推進(jìn)信訪工作有著顯著作用；同時也意味著其他矛盾解決途徑的壓力將進(jìn)一步加大。行政復(fù)議作為一種行政救濟(jì)手段，有著直接聯(lián)系政府的先天優(yōu)勢，相對人在選擇行政復(fù)議時，對復(fù)議機(jī)關(guān)的依法辦案往往是充滿期待的。行政復(fù)議工作做的好，可以成功的化解矛盾，改善政府和群眾關(guān)系，樹立政府形象和權(quán)威；行政復(fù)議工作做的不好，則會進(jìn)一步激化矛盾，甚至造成性質(zhì)嚴(yán)重的群眾性事件這是嚴(yán)重有違社會的和諧發(fā)展的。這就要求我們：

一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，暢通言路。由于行政復(fù)議法對相關(guān)的法律制度規(guī)定的較為原則，國務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》經(jīng)過幾年的討論仍然沒有出臺，其他相關(guān)的配套措施也很少，因此復(fù)議案件辦理中的一些具體問題往往無法可依，參照《行政訴訟法》也沒有法律依據(jù)，而且行政復(fù)議制度的設(shè)計(jì)與行政訴訟制度的設(shè)計(jì)有很大的不同。復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，主要講究便民和效率，參照《行政訴訟法》必然造成行政問題司法化行政，造成行政資源的浪費(fèi)。因此我們將積極探討建立一些重要的配套制度。除嚴(yán)格執(zhí)行省政府制訂的《安徽省行政復(fù)議聽證程序規(guī)定》以及《安徽省行政復(fù)議案件材料查閱暫行規(guī)定》等制度外，我們還準(zhǔn)備建立健全重點(diǎn)疑難案件專家論證制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議應(yīng)訴信息溝通結(jié)合制度等一系列配套制度，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴理論研究，尤其要加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)與法院的溝通與交流，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員熟悉行政訴訟方面的法律、有關(guān)司法解釋和具體做法，在行政執(zhí)法中盡量按照行政訴訟的要求規(guī)范行政行為，避免不必要的敗訴情況發(fā)生。

二是要提高復(fù)議工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)我市行政復(fù)議人員的政治責(zé)任感，提高復(fù)議為民的能力，努力塑造一支高素質(zhì)的行政復(fù)議隊(duì)伍。提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，落實(shí)到復(fù)議工作中就是提高辦案質(zhì)量和效率、切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。而達(dá)到這一要求歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)。從我市復(fù)議案件處理的經(jīng)驗(yàn)來看，辦案人員還存在著思想意識認(rèn)識不到位、對法律理解不全面、適用法律不準(zhǔn)確、把握案情處理時機(jī)不恰當(dāng)、未考慮其他社會因素所帶來的影響等問題。因此，我們一方面要按照執(zhí)政為民的要求，加強(qiáng)對復(fù)議人員世界觀、價值觀、人生觀、權(quán)力觀教育，提倡敢于堅(jiān)持真理，維護(hù)憲法、法理的尊嚴(yán)，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；另一方面，提供各種機(jī)會來提高復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善行政復(fù)議人員資格制度；召開行政復(fù)議應(yīng)訴工作座談會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問題；組織市行政機(jī)關(guān)干部旁聽行政訴訟案件的審理。檢視自己的具體行政行為是否依法維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益；組織行政復(fù)議人員學(xué)習(xí)考察，開闊視野、增加知識、豐富經(jīng)驗(yàn)等。特別需要指出的是，隨著依法行政步伐的不斷推進(jìn)和行政相對人法律意識的提高，行政復(fù)議案件的數(shù)量和難度都不斷增加，復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備明顯已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，有些縣（區(qū)）法制辦和部門法制機(jī)構(gòu)人員配備嚴(yán)重不足，甚至存在一個辦理復(fù)議案件的情況，這種情況違背了行政復(fù)議法的要求和省政府的相關(guān)規(guī)定，必須引起我們高度重視并盡快予以解決。

三是要積極探索復(fù)議工作的新方式、新措施。行政復(fù)議兼具行政基層監(jiān)督和行政司法裁決的雙重特點(diǎn)，既要保持作為行政機(jī)關(guān)自身監(jiān)督的快捷、方便、低成本的有時，又要充分發(fā)揮公正裁決糾紛的作用?！毒V要》對創(chuàng)新工作機(jī)制、探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新措施方面提出了明確的要求。我們要回顧總結(jié)行政復(fù)議法實(shí)施以來復(fù)議工作的基本經(jīng)驗(yàn)，在以后的復(fù)議工作中，努力從以下幾個方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新：在申請和受理階段，要進(jìn)一步完善行政復(fù)議快捷、方便、有效的制度和措施，完善網(wǎng)上申報制度，認(rèn)真解答行政復(fù)議咨詢，實(shí)行行政復(fù)議一次性告知制度和申請登記制度；在審查階段，對于事實(shí)清楚、爭議不大的復(fù)議案件，探索建立簡易復(fù)議程序解決爭議，進(jìn)一步提高行政復(fù)議效率；而對于書面審理方式不能查清事實(shí)和難以為當(dāng)事人提供公平的爭議解決“平臺”的時候，探索采用“聽證式”或“開庭式”的方式更好地審理案件。其外，要積極探索和建立行政復(fù)議、舉報、控訴、信訪等聯(lián)動機(jī)制，探索新形勢下解決社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的新機(jī)制、新渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律渠道解決社會矛盾，維護(hù)社會和諧。

構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)偉大的、惠及億萬群眾的系統(tǒng)工程，它既不是空中樓閣，也不是唾手可得，前方的路充分曲折，但依然清晰；政府面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨，但我們依舊目光堅(jiān)毅；和諧社會的藍(lán)圖雖尚未完全展示，但已然絢爛。我們將繼續(xù)堅(jiān)定信心，充滿熱情，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力踐行“三個代表”，奮力服務(wù)“兩個率先”，踏實(shí)工作，銳意進(jìn)取，為構(gòu)建和諧社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！