導(dǎo)語：立法后評價初論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

立法后評價是指在法律法規(guī)公布并施行一定時間后對其進行的總結(jié)評價，它通過對法律法規(guī)的功能作用、實施績效以及存在的問題進行調(diào)查和評估，分析是否達到預(yù)期目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提出對策建議。任何法律法規(guī)都必須經(jīng)受實踐的檢驗，只有通過一段時間的施行，才能看出它能否有效規(guī)范所要調(diào)節(jié)的社會關(guān)系，解決存在的矛盾，也只有在實踐中才能總結(jié)成功的經(jīng)驗和存在的不足，并根據(jù)具體情況適時加以修改和完善。因此，立法后評價應(yīng)該成為立法工作的一個重要環(huán)節(jié)。

立法后評價在提高立法決策科學(xué)化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結(jié)立法的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進行的分析和預(yù)測是否準(zhǔn)確，增強立法者的責(zé)任感，促使立法決策更加慎重、科學(xué)；可以指導(dǎo)正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預(yù)計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準(zhǔn)備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關(guān)通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結(jié)束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構(gòu)，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質(zhì)量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關(guān)陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應(yīng)該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關(guān)系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應(yīng)該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關(guān)門評價”。立法后評價還應(yīng)該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應(yīng)貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)的質(zhì)量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結(jié)果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調(diào)查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。

三是科學(xué)性原則。正確的數(shù)據(jù)必須用正確的方法處理才能得到正確的結(jié)論，后評價的質(zhì)量還取決于后評價人員的專業(yè)水平和評價方法的科學(xué)性，因此，需要選擇業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富的評價人員，認真選擇科學(xué)的評價方法，在評價報告中注明評價單位名稱和評價者姓名，以增強其責(zé)任心，注明使用的評價方法和選擇的依據(jù)等，使報告的分析和結(jié)論具有充分可靠的依據(jù)。

四是實用性原則。進行立法后評價的目的是為了研究法律法規(guī)的決策、制定取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，為法律法規(guī)的修改完善和今后其他立法項目提供參考意見。來自實踐的評價結(jié)果必須通過對法律法規(guī)的修改再回到實踐中去影響和規(guī)范社會關(guān)系，因此，后評價報告必須具有實用性，注重時效性、針對性，提出具體的意見和建議。更重要的是后評價的結(jié)果要建立通暢的反饋渠道，完善反饋手段和方法，及時有效地反饋給立法決策、起草、審議的有關(guān)機關(guān)，為法律法規(guī)的修改完善和今后立法提供參考。

二、立法后評價的時機

立法后評價的時機最好選在法律法規(guī)實施后已經(jīng)開始顯現(xiàn)對經(jīng)濟社會的規(guī)范作用，積累了足以進行后評價的的數(shù)據(jù)資料，具備了后評價的條件后進行。時間選得太早，法律法規(guī)對經(jīng)濟社會的影響尚未顯現(xiàn)出來，無法進行科學(xué)的評價；時間選得太晚，立法過程的經(jīng)驗和教訓(xùn)不能及時總結(jié)，法律法規(guī)中存在的不足不能及時改正，新的立法需求不能及時發(fā)現(xiàn)，后評價起不到及時反饋的作用，評價的作用將受到影響。由于不同的法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟社會關(guān)系顯現(xiàn)效果需要的時間不同，如交通管理、計劃生育等方面的法律法規(guī)在一、兩年后就可以通過事故率、人口出生率等指標(biāo)反映出效果，而經(jīng)濟、教育、科技、文化等方面法律法規(guī)一般需要較長時間才能發(fā)揮作用，因此應(yīng)該根據(jù)具體情況研究決定進行后評價的時機。

實踐是不斷發(fā)展的，各種經(jīng)濟社會關(guān)系也是動態(tài)的，處在不斷變化之中，過去能夠有效規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關(guān)系，解決存在的矛盾，并不意味著現(xiàn)在和將來也能始終有效地發(fā)揮作用，因此，還需要隨著實踐的發(fā)展和需要，建立對法律法規(guī)進行定期評價的制度。

三、立法后評價的程序

立法后評價主要應(yīng)包括以下程序：制定后評價計劃、收集信息資料、進行綜合評價、形成后評價報告和報告的反饋。

制定后評價計劃應(yīng)該包括確定后評價目標(biāo)、項目干系人分析、確定信息收集和綜合評價的方式方法、落實人員和責(zé)任、制定工作日程、確定報告格式和反饋方式等。

在制定計劃時需要認真分析法律法規(guī)的項目干系人，也就是與法律法規(guī)相關(guān)、受法律法規(guī)影響的人或機構(gòu)。法律法規(guī)能否發(fā)揮作用取決于項目干系人，尤其是執(zhí)法部門和管理相對人，在法律法規(guī)的引導(dǎo)下采取的行為是否與制定法律法規(guī)時預(yù)期他們將要采取的行為一致，法律法規(guī)效果的好壞取決于項目干系人的實際行為與預(yù)期行為之間的偏離程度。通常情況下，項目干系人包括立法工作者、立法機關(guān)組成人員、政府有關(guān)部門、管理相對人等，以《四川省人口與計劃生育條例》為例，涉及的項目干系人眾多，條例適用省內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾性自治組織和公民，地方政府負責(zé)實施，縣以上計生、計劃、財政、工商等十多家政府部門負有管理職責(zé)，街道辦事處、村委會、居委會，各級計劃生育協(xié)會，工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體，新聞出版、廣播電視部門，學(xué)校，計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，醫(yī)療、保健機構(gòu)等都有涉及。這就需要正確分析判斷各項目干系人對條例影響或受條例影響的大小，決定應(yīng)該向哪些項目干系人、采用何種方式、就哪些方面了解法規(guī)的實施效果和存在問題。

信息資料的收集可以采取實地察看、召開座談會、聽取匯報、書面征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)上評價等多種途徑。需要注意的是，既要注意進行后評價時信息資料的收集，也要注意平時的信息資料收集。從長遠看，需要在法律法規(guī)頒布實施后就參考后評價指標(biāo)體系建立法律法規(guī)后評價管理信息系統(tǒng)，通過在網(wǎng)上長期收集意見反饋，將平常的執(zhí)法檢查、調(diào)研、聽取匯報、代表視察等有關(guān)資料及時分類保存，將已經(jīng)進行的法律法規(guī)后評價資料存入等方式不斷充實和更新信息系統(tǒng)，為立法后評價積累資料。由于法律法規(guī)之間往往存在交叉領(lǐng)域，管理信息系統(tǒng)的建立既可為待評價法律法規(guī)后評價提供資料，也可為相關(guān)法律法規(guī)提供參考信息。

四、立法后評價的評價方法

盡管國內(nèi)目前對立法后評價的評價方法研究才剛剛起步，但在投資領(lǐng)域和經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域中已經(jīng)有一些比較成熟的思路和方法可資借鑒。立法后評價可以采取定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。定性分析方法是對法律法規(guī)的作用和效果作出定性評價，主要包括前后對比法、有無對比法和邏輯框架法。定量分析法是運用數(shù)學(xué)方法對法律法規(guī)的質(zhì)量進行量化評價，可以采用成功度法。

前后對比法（Beforeandaftercomparison）是指將法律法規(guī)制定實施前的情況和實施后的情況進行對比，以確定法律法規(guī)產(chǎn)生的作用。對比時還需要將決定制定法律法規(guī)時進行的研究報告中預(yù)測的效果與實際效果相比較，以發(fā)現(xiàn)差距，分析原因。通過這種對比，可以揭示法律法規(guī)計劃、決策和制定的質(zhì)量。

有無對比法（withandwithoutcomparison）是指將法律法規(guī)制定后出現(xiàn)的實際情況與如果沒有制定該法律法規(guī)應(yīng)該發(fā)生的情況進行對比，以度量法律法規(guī)的真實效益、影響和作用。由于從法律法規(guī)頒布實施到進行后評價期間，經(jīng)濟社會中很多因素發(fā)生了變化，對法律法規(guī)規(guī)范的領(lǐng)域產(chǎn)生了影響，因此，簡單的前后對比法不能對法律法規(guī)的效果得出準(zhǔn)確結(jié)論，需要運用有無對比法，剔除其他因素的影響，確定法律法規(guī)的作用。

邏輯框架法（Logicalframeworkapproach,LFA）是一種國際上通用的項目評價方法，它應(yīng)用問題樹、目標(biāo)樹和規(guī)劃矩陣三種輔助工具，分析和分解問題，找出問題間的因果關(guān)系、目標(biāo)--手段關(guān)系和外部制約條件。邏輯框架法通過建立宏觀目標(biāo)、具體目的、產(chǎn)出和投入四個層次的目標(biāo)及因果關(guān)系，形成垂直邏輯關(guān)系，確定立法的各個目標(biāo)層次、層次之間的因果鏈和重要的假定條件及前提。通過比較原預(yù)測目標(biāo)、實際實現(xiàn)目標(biāo)并分析變化與差距，形成水平邏輯關(guān)系。垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系生成矩陣式框架結(jié)構(gòu)--邏輯框架表，用來進行目標(biāo)評價、立法效果大小的原因分析和今后的趨勢分析等。

成功度法是依靠評價主體的判斷對與法律法規(guī)質(zhì)量相關(guān)的各項指標(biāo)進行單獨評價，并采用一定的評價方法進行綜合，得出對法律法規(guī)質(zhì)量的總體評價。法律法規(guī)的質(zhì)量涉及到法律法規(guī)的運行成本、實施效果以及法律法規(guī)本身的合法性、協(xié)調(diào)性和語言文字水平等多個方面，錯綜復(fù)雜的因素相互交織，從單個方面難以得出質(zhì)量高低的結(jié)論，因此需要建立數(shù)學(xué)模型，運用一些數(shù)學(xué)上的分析方法對各指標(biāo)得分進行整合得出綜合分值，確定質(zhì)量等級。成功度法包括三大要素：一是評價指標(biāo)體系，二是指標(biāo)權(quán)重，三是綜合評分方法。

法律法規(guī)的后評價指標(biāo)體系可以通過專家調(diào)研法征求專家意見匯總而得。也可以借用邏輯框架法的問題樹和目標(biāo)樹工具，幫助立法后評價人員理清思路，建立科學(xué)、完備、符合待評價法律法規(guī)具體情況的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系可以從法制統(tǒng)一性、可操作性、立法績效、立法和運行成本、文字結(jié)構(gòu)合理性等方面著手，其下再細化設(shè)立相應(yīng)的二級指標(biāo)。

評價指標(biāo)體系中的各指標(biāo)對法律法規(guī)質(zhì)量影響的大小不同，因而重要程度不同，應(yīng)該使用一組不同的權(quán)重值來描述。指標(biāo)權(quán)重指每個評價指標(biāo)在指標(biāo)體系中所占的比重，體現(xiàn)了每個評價指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重可以采用經(jīng)驗判斷法，通過設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查表，請評委對指標(biāo)權(quán)重作出評價，打出相應(yīng)分值，取平均值代表集中意見決定指標(biāo)權(quán)重。為了提高科學(xué)性，也可以采用其他確定權(quán)重的方法，如Delphi法、層次分析法、秩序法等。在實踐中層次分析法(TheAnalyticHierarchyProcess)應(yīng)用較廣，它是美國著名運籌學(xué)家Satty，T.L.提出的一種處理復(fù)雜指標(biāo)體系權(quán)重的系統(tǒng)分析綜合方法，通過將復(fù)雜問題層次化，用將指標(biāo)成對比較的方法構(gòu)造比較判斷矩陣，或者由多個專家構(gòu)造比較判斷矩陣，然后綜合給出評估結(jié)果，確定指標(biāo)權(quán)重。

隨著實際情況的變化和人們認識水平的不斷提高，指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重必然需要不斷調(diào)整以期更符合客觀實際，因此，需要不斷研究新的方法并對指標(biāo)體系和權(quán)重定期修正。

在確定指標(biāo)體系和相應(yīng)權(quán)重后，設(shè)計調(diào)查表，請各評價主體對法律法規(guī)相對于指標(biāo)體系中的每項一級指標(biāo)和二級指標(biāo)進行優(yōu)、良、中、及格、不及格五個等次的評價，為了克服系統(tǒng)誤差和利于數(shù)據(jù)處理，五個等次可分別對應(yīng)設(shè)定為一定的量化分值。

對每個一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的質(zhì)量高低評價只代表了法律法規(guī)某一方面的情況，還需要對數(shù)據(jù)進行處理得出最后的綜合結(jié)論。由于立法后評價指標(biāo)體系具有層次性、模糊性的系統(tǒng)特點，在進行綜合評分時，為了克服系統(tǒng)誤差，可以采用模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是對受多因素綜合影響的模糊的、不確定的事物和現(xiàn)象做出總評價的一種定量化的數(shù)學(xué)方法，它以模糊數(shù)學(xué)為運算工具，在確定各指標(biāo)和子指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建單因素評價模糊矩陣和模糊綜合評價矩陣，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成原理，計算出最后綜合評價得分，從而確定法律法規(guī)的質(zhì)量高低等級。

編寫評價報告是評價結(jié)果的匯總，應(yīng)真實反映情況，客觀分析認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。報告應(yīng)包括立法項目概況、評價內(nèi)容、主要效果和問題、原因分析、經(jīng)驗教訓(xùn)、綜合評價等級、評價方法說明、結(jié)論和建議等內(nèi)容。特別要注意的是，報告中要將發(fā)現(xiàn)的問題與研究分析相對應(yīng)，針對問題和分析提出對法規(guī)的修改意見和對今后制定法規(guī)的意見建議。

法律法規(guī)規(guī)范著經(jīng)濟社會生活的方方面面，涉及的因素錯綜復(fù)雜。就象任何考試考察制度都不可能完全準(zhǔn)確地反映一個人的能力一樣，要通過立法后評價精確地得出一部法律法規(guī)質(zhì)量如何的結(jié)論也是非常困難的，正因為如此我們才有必要建立一套盡量客觀和量化的評價體系對立法工作的結(jié)果進行相對準(zhǔn)確的評判，并在實踐中不斷完善，以進一步增強立法工作者的責(zé)任感、及時彌補法律法規(guī)中的不足和發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為提高立法質(zhì)量，形成有中國特色社會主義法律體系而努力。