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一、勞動關(guān)系是當前社會管理面臨的突出問題

勞動關(guān)系管理是指通過規(guī)范化、制度化的方式，使勞動關(guān)系雙方的行為得到規(guī)范，權(quán)益得到保障，以實現(xiàn)勞動關(guān)系的合作和諧為目的的一系列組織性和綜合性活動。

1、勞資矛盾已成為中國社會的一個主要矛盾。

改革開放三十多年來，我國的經(jīng)濟關(guān)系、政治關(guān)系和社會關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體系以及與此相對應的勞動關(guān)系制度，勞動關(guān)系歷經(jīng)了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的根本性轉(zhuǎn)變。但是，我國仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，勞資沖突亦呈急劇上升之勢。與勞動關(guān)系密切相關(guān)的勞動就業(yè)、收入分配、勞動安全、勞資沖突等問題日漸突顯。據(jù)《了望》周刊年底報道，近年來，我國勞動關(guān)系矛盾引發(fā)的群體性事件頻率在加快，規(guī)模在升級，已經(jīng)進入高發(fā)期和多發(fā)期。與此同時，由勞資矛盾引發(fā)的群體性事件在年以更加激化和暴力的形式，給公眾留下了深刻印象。年，一些地方產(chǎn)業(yè)工人參與的群體性事件較為活躍。多位受訪專家學者對此的認識更加趨于一致——勞資矛盾已經(jīng)成為中國社會的一個主要矛盾⑴。年月，人民網(wǎng)記者從全國總工會獲悉，年各級勞動爭議仲裁委員會受理勞動爭議案件68.4萬件，各級人民法院審理勞動爭議案件31.9萬件，居歷年來的高位。年上半年，一些地方的勞動爭議仲裁機構(gòu)受理的勞動爭議案件數(shù)量出現(xiàn)井噴趨勢。由工資待遇引發(fā)的職工群體性事件和由欠薪引發(fā)的農(nóng)民工討薪被打等惡性事件具有發(fā)生頻率高、持續(xù)時間長、參與人數(shù)多、社會影響大等突出特點。今后較長一段時間，集體勞動爭議、集體停工事件多發(fā)將成為勞動關(guān)系領(lǐng)域里的一個突出現(xiàn)象⑵。年，更是成了中國勞資關(guān)系的標志性事件。

從近年來發(fā)生的重大勞資事件看，我國的勞資沖突開始呈現(xiàn)出新的特點：一是對抗性增強；二是規(guī)模性擴張；三是密集性爆發(fā)；四是組織性更高；五是影響性加大。透過這些新的特點，可以隱約觀察到當前我國勞動關(guān)系發(fā)展的一些風向。勞動者在勞動關(guān)系中開始顯現(xiàn)出一種主動態(tài)勢，維權(quán)行動有四個明顯的變化：一是從過去的被動維權(quán)變成更加主動維權(quán)；二是從過去單純的經(jīng)濟訴求轉(zhuǎn)變?yōu)檎我?；三是從過去注重權(quán)利之爭擴展到利益之爭；四是從過去以個別勞動爭議為主發(fā)展為以集體勞動爭議為主。從以上事例、數(shù)據(jù)和分析看，由收入分配不公、貧富懸殊過大等因素導致的勞資矛盾呈激化之勢問題，已成了影響未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展和社會管理的重大隱憂。

2、勞動關(guān)系管理創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的迫切需要

有研究表明，勞動關(guān)系對經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會管理有重要的影響。從經(jīng)濟看，影響可持續(xù)發(fā)展。第一，影響勞動力的再生產(chǎn)、勞動力素質(zhì)的提高和勞動者積極性的發(fā)揮，不利于經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。第二，影響勞動者學習新技術(shù)和企業(yè)采用新技術(shù)的積極性，不利于技術(shù)創(chuàng)新和社會生產(chǎn)力的進步。第三，影響對外經(jīng)貿(mào)交流，不利于參與經(jīng)濟全球化競爭。第四，影響國內(nèi)消費市場的形成和發(fā)育，不利于擴大內(nèi)需。從政治上看，影響社會穩(wěn)定。第一，導致弱勢群體公開或隱蔽的反抗。第二，導致嚴重的分配不公、兩極分化和階級分裂。第三，導致社會沖突加劇，嚴重沖擊社會秩序。第四，導致社會事業(yè)發(fā)展滯后，容易引發(fā)嚴重的公共危機。第五，導致政府的公信力和合法性降低，行政能力下降。因此，必須重視研究和解決社會管理中的勞動關(guān)系管理問題⑶。

當前我國勞資矛盾激增，據(jù)全國總工會分析，原因主要有：一是職工勞動報酬增長緩慢；二是企業(yè)特別是外資、建筑施工企業(yè)勞動用工管理不規(guī)范、工作條件差；三是工資支付保障制度落實不到位，不依法按時足額支付工資，對詐騙手段逃避工資支付或欠薪逃逸行為打擊不力，惡意欠薪成本低。另外，農(nóng)民工討薪意識覺醒，討薪由民間化、隱性化轉(zhuǎn)向組織化、公眾化也是討薪事件得到更多關(guān)注的原因之一⑷。這些原因，正好反映了當前我國勞動關(guān)系管理中的兩個根本性問題。第一，是當前我國勞動關(guān)系力量對比態(tài)勢仍然“資”強“勞”弱，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非均衡性和非秩序性的典型特征。非均衡性，主要體現(xiàn)在資本所有者與勞動者博弈過程中雙方力量與權(quán)益的嚴重不對稱。非秩序性，主要體現(xiàn)在勞動關(guān)系運作的無序、失范和不可預期性。第二，是我國在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，政府對勞動關(guān)系的管理錯位。這表現(xiàn)在，一方面，政府在宏觀上平衡勞動關(guān)系中的主導作用發(fā)揮不夠，導致了勞動關(guān)系的過度市場化。另一方面，政府在微觀上沒有充分發(fā)揮市場化勞動關(guān)系調(diào)節(jié)手段的作用，對企業(yè)勞動關(guān)系又管得太多太具體。這樣的結(jié)果，是勞動者一方的力量受到制約，資本一方的力量迅速擴張，勞動關(guān)系中“資”強“勞”弱的局面進一步擴大，勞動關(guān)系越來越不穩(wěn)定。從近年來我國勞資矛盾急劇增加的趨勢看，創(chuàng)新勞動關(guān)系管理是創(chuàng)新社會管理迫切需要。

二、創(chuàng)新當前我國勞動關(guān)系管理的基本思路

創(chuàng)新當前我國勞動關(guān)系的社會管理，應以推進調(diào)整勞動關(guān)系的機制建設規(guī)范化、市場化、契約化、法治化和民主化為基本方向，構(gòu)建合作和諧的新型勞動關(guān)系，確保經(jīng)濟社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

1、著力解決勞動關(guān)系嚴重不均衡的問題，構(gòu)建合作和諧的新型勞動關(guān)系，是創(chuàng)新當前我國勞動關(guān)系管理的基本目標。創(chuàng)新勞動關(guān)系的社會管理，要突出維護職工合法權(quán)益。勞動權(quán)是勞動者享有的一種基本人權(quán)。只有體面勞動，快樂勞動，勞動者才能更有尊嚴，勞動關(guān)系才能和諧。勞動關(guān)系和諧既是勞動關(guān)系雙方人格尊嚴的平等，也是雙方利益的和諧共存，特別是處于弱勢地位的勞動者合法權(quán)益能得到有效保障。和諧勞動關(guān)系，是一種能在國家、社會、企業(yè)、勞動者根本利益一致的基礎上，實現(xiàn)不同利益要求者權(quán)利與義務相對均衡的勞動關(guān)系；是一種能將勞動關(guān)系各個主體的利益訴求納入法律和制度的框架范圍內(nèi)，依法予以保障和實現(xiàn)的勞動關(guān)系；是一種能通過市場調(diào)節(jié)與國家干預相結(jié)合，自我化解和消除各種利益沖突，促進勞動關(guān)系和社會公平、公正和正義的勞動關(guān)系。和諧勞動關(guān)系不是要消除所有的矛盾，而是在矛盾中尋求動態(tài)的穩(wěn)定。衡量是否達到這一基本目標的主要標準是：其一，經(jīng)濟社會是否穩(wěn)定發(fā)展；其二，職工的收入是否穩(wěn)步增加；其三，勞動者的勞動權(quán)益是否得到有效保障；其四，勞動關(guān)系的調(diào)整是否實現(xiàn)了法治化、規(guī)范化；其五，勞動關(guān)系中的沖突是否逐步減少；其六，工會的地位是否得到充分體現(xiàn)，作用是否發(fā)揮到位⑸。

2、著力建立健全調(diào)整勞動關(guān)系的機制，促進勞動關(guān)系管理中的法治和民主建設，是創(chuàng)新當前我國勞動關(guān)系管理的基本途徑。合作和諧的勞動關(guān)系是法治和民主的勞動關(guān)系，要求勞動關(guān)系主體各方都在法律和制度的范圍內(nèi)，自主表達各自的利益訴求，依法實現(xiàn)自己的利益要求，合理平衡各自的利益關(guān)系，及時消解各種利益矛盾，實現(xiàn)勞動關(guān)系的良性運轉(zhuǎn)和循環(huán)，避免勞動關(guān)系的無序化、非組織化和無政府狀態(tài)。構(gòu)建合作和諧的新型勞動關(guān)系，必須加強機制建設，為勞動關(guān)系的各種利益主體在法治和民主的基礎上，提供博弈的機會和平臺，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。所謂法治，就是勞動關(guān)系各方主體的權(quán)利義務法定，權(quán)利不受非法侵害和剝奪，其目標是秩序；所謂民主，就是勞動關(guān)系的各方主體都有權(quán)平等地參與和協(xié)商處理勞動關(guān)系問題，尤其是要讓勞動者有表達訴求的機會和渠道，其目標是公平正義和力量均衡。法治和民主的勞動關(guān)系制度和機制應符合以下條件：其一，勞動關(guān)系各個主體間相互制約平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，特別是微觀層面上的企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)；其二，相對穩(wěn)定的勞動就業(yè)保障，包括宏觀就業(yè)政策和就業(yè)制度；其三，公正合理的收入分配機制，包括公正合理的收入初次分配和再次分配機制；其四，以人為本的生產(chǎn)組織和管理機制，尤其是職工參與制度；其五，有效保障職工合法權(quán)益的機制，主要包括維權(quán)機制；其六，多層次和公正高效的爭議處理機制⑹。

3、著力探索建設新型勞動關(guān)系的發(fā)展路徑，不斷創(chuàng)新勞動關(guān)系的管理模式，是創(chuàng)新當前我國勞動關(guān)系管理的基本要求。根據(jù)我國勞動關(guān)系的現(xiàn)狀和特點，加強和創(chuàng)新我國勞動關(guān)系管理模式，應選擇“黨和政府主導，自主協(xié)商，適當?shù)男姓深A”的發(fā)展路徑和管理模式。這種發(fā)展路徑和管理模式，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導，國家主導，市場運作，依法運行的特點，符合當前我國社會管理格局的要求⑺。第一，黨的領(lǐng)導和國家主導。我國勞動關(guān)系不均衡的現(xiàn)象較為嚴重，如果沒有黨和政府的積極干預，是難以在短時期內(nèi)扭轉(zhuǎn)勞動者在勞動關(guān)系中的弱勢地位的，更難以保障職工的合法權(quán)益。因此，必須把黨和國家領(lǐng)導下的勞動關(guān)系法制和勞動關(guān)系運行機制創(chuàng)新放在突出位置。黨和政府的積極引導，是我國社會性質(zhì)和現(xiàn)實條件決定的，它要求黨和國家在宏觀上針對我國勞動關(guān)系的具體狀況，通過立法和創(chuàng)制等手段，制定有利于勞動關(guān)系合作和諧運作的政策，確立相關(guān)的制度，落實必要的措施。這種積極的引導，主要是勞動關(guān)系宏觀政策上的，如就業(yè)政策，貨幣財政政策，勞動立法等等，而不是針對各個個別勞動關(guān)系和具體勞動關(guān)系。第二，自主協(xié)商，市場運作，依法運行。我國已建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制，對勞動關(guān)系的調(diào)整，特別是對企業(yè)中具體的、個別的勞動關(guān)系的調(diào)整，不能都用行政調(diào)整方式去處理，而必須按市場經(jīng)濟條件下處理勞動關(guān)系的一般方式，由勞動關(guān)系雙方依法協(xié)商談判處理。把市場的職能還給市場，把政府的職責交給政府。只要這種協(xié)商是在法律允許的范圍內(nèi)進行的，政府就不必直接介入或干預。第三，積極的、必要的行政干預。即要求政府及有關(guān)其他國家機關(guān)代表國家就企業(yè)勞動關(guān)系中的問題依法依規(guī)通過司法和行政手段進行間接或直接的干預。我國市場經(jīng)濟體制剛剛建立，政府不能完全放任勞動關(guān)系問題的自我發(fā)展，必須通過建立健全有關(guān)勞動關(guān)系管理制度，如合同管理、勞動監(jiān)督等制度來規(guī)范和影響勞動關(guān)系的建立、協(xié)調(diào)和運作。同時，在勞動關(guān)系各方協(xié)商談判不成的情況下，對勞動爭議和沖突依法進行調(diào)解、裁判。

三、創(chuàng)新當前我國勞動關(guān)系管理的對策措施

我國勞動關(guān)系管理的主體，主要是國家（政府）、企業(yè)（企業(yè)組織）和勞動者（工會）。創(chuàng)新勞動關(guān)系管理必須理順三者關(guān)系、明確各自職責、完善機制體制。

1、發(fā)揮國家立法和政府的宏觀調(diào)控作用。

（1）及時調(diào)整經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策。第一，調(diào)整收入分配和財政稅收政策，引導企業(yè)建立正常的工資增長機制，合理調(diào)整最低工資標準，減少勞動者的賦稅負擔，解決收入分配結(jié)構(gòu)不合理的問題，實現(xiàn)勞有所得。第二，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式和就業(yè)政策，加強產(chǎn)業(yè)引導，擴大就業(yè)；統(tǒng)籌做好職業(yè)培訓，提高勞動者素質(zhì)和市場競爭力。第三，調(diào)整社會保障政策，改革戶籍制度，建立健社會保障體制，逐步擴大覆蓋面，提高保障水平，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

（2）強化勞動法治建設和執(zhí)法司法監(jiān)管。第一，要加快勞動領(lǐng)域立法進程，推動勞動領(lǐng)域的一些重大法律的立法、修改和完善，制定相應的配套法規(guī)，建立健全具有普適性的統(tǒng)一的基本勞動法制體系。第二，要加強勞動行政執(zhí)法和監(jiān)管，嚴格依法行政，堅決查處勞動違法行為，保障勞動法律法規(guī)實施到位，切實解決政府有關(guān)部門不作為的問題。第三，要建立健全勞動爭議調(diào)解仲裁處理機制，強化勞動關(guān)系的司法調(diào)整，解決司法不公等問題，發(fā)揮勞動爭議調(diào)解仲裁在化解勞動關(guān)系矛盾中的積極作用。

（3）著力構(gòu)建勞動關(guān)系自主協(xié)商的機制體制。第一，完善宏觀層面三制度。一是建立勞動者政治參與制度，保障勞動者的意志有充分表達機會。二是健全各級地方、各行業(yè)工會與同級政府或政府相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度。三是各級、各地、各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會與相應的勞動行政部門、企業(yè)家組織的三方協(xié)商會議制度。第二，加強微觀層面的三制度建設。一是勞動合同制度。二是集體協(xié)商談判和集體合同制度。三是以職代會為基本形式的職工民主管理制度。第三，建立勞動關(guān)系調(diào)處的多元化社會參與機制。明確黨、政和社會組織的職責，積極培育勞動關(guān)系主體，形成社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。

2、創(chuàng)新企業(yè)管理理念和管理制度。

（1）建立健全企業(yè)道德約束機制，倡導企業(yè)積極承擔社會責任。企業(yè)不能把最在大限度地為資本所有者謀取利益作為唯一目的和追求，而應當負有維護和增進社會其它主體利益的義務。對勞動者的責任是企業(yè)社會責任的主要內(nèi)容之一，它包括勞動法意義上有關(guān)職工合法權(quán)益的法律義務，也包括企業(yè)按照高于法律規(guī)定的標準對勞動者承擔的道德責任。特別是要尊重勞動者的結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、參與權(quán)。同時，要加強企業(yè)家組織建設，建立企業(yè)家自我約束機制。

（2）進一步完善企業(yè)管理制度，構(gòu)建職工民主管理新機制。第一，必須厘清對企業(yè)民主管理理論的認識。職工民主管理是我國社會主義國家性質(zhì)和人類文明進步的必然結(jié)果；是人權(quán)和經(jīng)濟民主演進的具體體現(xiàn)；是勞動者作為企業(yè)主要的生產(chǎn)要素——人力資本所有者應該享有的參與企業(yè)管理，降低自身在企業(yè)中風險的權(quán)利；是調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性、主動性的必然要求⑻。第二，必須加快企業(yè)民主管理制度的創(chuàng)新。職工代表大會是我國職工民主參與企業(yè)管理的基本制度，必須發(fā)展和創(chuàng)新。其一，加快以職工代表大會為主要形式的職工民主管理的制度立法，鞏固職代會這個職工民主管理的基本形式，積極探索其他職工民主管理的新形式。其二，把企業(yè)職工代表大會等職工民主管理的制度納入現(xiàn)代企業(yè)制度之中，成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分。其三，擴大職工代表大會制度的覆蓋面，在各類所有制企業(yè)中建立職工代表大會制度，推行民主管理。

3、加快工會組織建設和工會改革。

（1）創(chuàng)新組織建設，增強基層工會活力。第一，創(chuàng)新工會組建和職工入會方式。突破依個別單位建會的傳統(tǒng)方式，在非正規(guī)就業(yè)和小型企業(yè)中重點組建區(qū)域性、行業(yè)性工會。保留申請入會制，推廣登記入會制，試行自然入會式，試點建會登記備案制，動員職工主動建會、入會。第二，創(chuàng)新工會組織體制和地方工會的管理體制。適應縣級總工會所轄基層單位多，規(guī)模小的特點，在縣以下建立以區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會為主的組織體制架構(gòu)。地方工會應適應工作對象的根本性變化，大力改革工會組織內(nèi)部機構(gòu)。吸收下級和基層工會代表進入各級地方、產(chǎn)業(yè)工會委員會、常委會，推行代表制、聯(lián)合制。第三，創(chuàng)新工會選舉方式。在基層區(qū)域性、行業(yè)性工會，中小企業(yè)、大型企業(yè)的分工會推行工會委員會和工會主席直接選舉。在縣級地方工會、職工人數(shù)較多的大型企事業(yè)單位和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會，擴大職工提名工會委員會候選人范圍，直接選舉與間接選舉相結(jié)合。第四，創(chuàng)新工會財務管理。加強工會會費的收繳，強化會員意識，提高工會的責任意識。改革工會經(jīng)費的收繳管理方式，嚴格預算管理，實行財務公開。第五，創(chuàng)新工會活動方式。適應企業(yè)管理體制的變化，推動工會工作的社會化、群眾化、民主化、業(yè)余化。

（2）明確職責定位，發(fā)揮工會獨特的作用。第一，工會要明確自己的基本職責。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責，也是工會安身立命的根本所在。工會要始終把維護職工合法權(quán)益作為工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，做好源頭參與、勞動法律監(jiān)督和勞動爭議調(diào)解工作。第二，社會要尊重工會的角色定位。工會不是黨政的工作部門。黨委、政府和企業(yè)，應依法承認工會組織的性質(zhì)，尊重工會的地位，加強和改進黨對工會的領(lǐng)導。第三，工會工作要講究策略。要完善內(nèi)部工作機制，突出工作重點，搞好統(tǒng)籌策劃，利用社會資源，樹立社會形象，使工會真正成為一個有公信力的社會組織。