導(dǎo)語：工商局經(jīng)濟區(qū)建設(shè)措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實市委十二屆六次全會精神和市政府、省工商局工作部署，全力推進“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和“大項目建設(shè)年”活動，促進我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)合工商行政管理職能，制定以下政策措施。

一、實施優(yōu)惠政策，積極促進我市各類市場主體快速發(fā)展

（一）全力支持大項目牽動戰(zhàn)略，加大對經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)的服務(wù)力度。對航空、汽車、裝備制造、醫(yī)藥、食品、化工等我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“十大工程”、“六個一百”建設(shè)項目，新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、對外開放前導(dǎo)區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊等經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，以及承擔(dān)大項目開發(fā)建設(shè)的重點企業(yè)，全部納入綠色通道，實行一條龍服務(wù)，通過建立企業(yè)登記聯(lián)系制度、設(shè)立專門登記注冊窗口等服務(wù)方式，采取無償代辦、專人負責(zé)或電話預(yù)約、現(xiàn)場辦公等有效措施，積極主動地幫助企業(yè)完成登記注冊。對登記中遇到的疑難問題，可采取一事一議、特事特辦等超常規(guī)措施，及時妥善地幫助解決。

（二）構(gòu)建平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持平等準入、公平待遇的原則，繼續(xù)清理、修訂和廢止限制個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性文件，適時制定相關(guān)配套的政策措施，允許非公有資本進入法律法規(guī)沒有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律法規(guī)明令禁止的以外，允許非公有投資人自主選擇。鼓勵、支持符合法律法規(guī)規(guī)定條件的投資者設(shè)立私營小額貸款公司和信用擔(dān)保公司，參與電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的投資與經(jīng)營。不斷改革和完善企業(yè)、個體工商戶登記管理制度，確立平等的市場主體地位，鼓勵、支持和引導(dǎo)各種所有制市場主體公平競爭，為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場準入環(huán)境。

（三）降低資本準入門檻，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬出資條件，設(shè)立個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，允許零出資，不受注冊資本（金）最低限額、出資方式、出資期限等限制。降低企業(yè)注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本最低限額另有規(guī)定的以外，設(shè)立有限公司的注冊資本最低限額降低為3萬元，單位或個人投資10萬元以上的允許設(shè)立一人有限公司，設(shè)立股份有限公司的注冊資本最低限額降低為500萬元。

（四）降低企業(yè)集團資本登記條件，支持企業(yè)做大做強。企業(yè)集團母公司注冊資本由原5000萬元降低為2000萬元，母子公司注冊資本之和由原1億元降低為3000萬元；高新技術(shù)企業(yè)母公司注冊資本1000萬元，母子公司注冊資本之和2000萬元，子公司數(shù)量由5個減少到3個。對母公司注冊資本已經(jīng)達到上述條件但子公司尚不規(guī)范的，允許母公司先行使用帶有集團字樣的公司名稱，待達到企業(yè)集團登記條件后，再予以辦理企業(yè)集團登記。

（五）放寬企業(yè)出資形式，推動企業(yè)投資多元化。允許公司注冊資本分期到位，設(shè)立有限公司或股份有限公司的，全體股東首次出資額達到公司注冊資本的20%，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足，其中投資公司自成立之日起5年內(nèi)繳足，即可登記注冊。國有企業(yè)整體或部分改制為公司，注冊資本可不受“貨幣出資不低于30%”的限制。分期出資設(shè)立的公司，全體股東首期出資合計達到20%即可，不需每個股東首期出資都要達到20%。允許企業(yè)借款出資，除國家明令禁止的以外，股東以自己的名義通過借貸等方式籌措的資金，可視為其自有資金，經(jīng)驗資機構(gòu)出具驗資證明后，可作為該股東對公司的出資，但股東不得抽逃出資。允許企業(yè)用股權(quán)作價出資，股東可以用權(quán)屬清楚、權(quán)能完整、依法可以轉(zhuǎn)讓的有限公司或股份有限公司的股權(quán)作為出資，投資于其他有限公司或者股份有限公司。放寬企業(yè)非貨幣財產(chǎn)出資方式和比例，支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)、實物、股權(quán)、土地使用權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立公司，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。

（六）放寬企業(yè)住所登記條件，促進各類企業(yè)發(fā)展。允許住宅商用，企業(yè)（含公司、個體工商戶）在設(shè)立（開業(yè)）登記或住所（經(jīng)營場所）變更登記時，只要能夠提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明文件，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村而沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，提交所在地村民委員會出具的證明，即可申請辦理營業(yè)執(zhí)照。簡化經(jīng)營場所審查手續(xù)，對進入各級各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、大專院校、科研機構(gòu)或創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的投資者，以及租用具有合法經(jīng)營手續(xù)的賓館、旅店、商場（廈）、辦公樓、寫字樓等作為住所的經(jīng)營者，在申請登記時，只要能夠提交上述相關(guān)部門出具的場所使用證明或租賃協(xié)議，即可作為住所證明，免予提交出租方的產(chǎn)權(quán)證明。突破“一點一照”的限制，房產(chǎn)面積較大的廠房、經(jīng)營服務(wù)場所內(nèi)，經(jīng)物理隔斷、分離改造后，只要能與獨立的生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)規(guī)模、項目相適應(yīng)，并且不可能對消費者造成欺騙或者誤解的，可以辦理多個營業(yè)執(zhí)照。允許個體工商戶跨區(qū)遷移，個體工商戶跨原登記管轄機關(guān)遷移經(jīng)營場所的，可向遷入地登記機關(guān)申請變更登記，由遷入地登記機關(guān)辦理經(jīng)營場所變更登記。

（七）減少不必要的前置審批，放寬經(jīng)營范圍和方式。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的以外，不得隨意增加企業(yè)登記前置許可項目。地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件設(shè)定的前置審批，不再作為企業(yè)登記前置許可條件。外地流動人口到我市申辦個體、私營營業(yè)執(zhí)照的，免予提交其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處查驗過的《婚育證明》。允許企業(yè)籌建登記，對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定必須取得前置審批，并且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后才能取得許可證或資質(zhì)證的，可辦理籌建登記，核準登記經(jīng)營范圍為“對某某行業(yè)投資”或“某某項目的籌建”，如“對醫(yī)藥行業(yè)投資”、“化工項目籌建”等，并注明營業(yè)執(zhí)照有效期限，待完成籌建并取得相關(guān)許可證、資質(zhì)證或批準文件后，再按實際情況核準具體的經(jīng)營范圍。積極支持物流配送、創(chuàng)業(yè)投資、投資擔(dān)保、電子商務(wù)、軟件外包、動漫制作、破產(chǎn)清算、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)征信服務(wù)等新興行業(yè)企業(yè)的發(fā)展。凡法律、法規(guī)和政策未設(shè)定特別的準入資格條件和企業(yè)登記前置性行政許可的，可以根據(jù)申請人的申請，按照現(xiàn)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定進行登記管理，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍。鼓勵資本運營行業(yè)發(fā)展，允許符合條件的境內(nèi)外各類投資主體興辦控股公司、股權(quán)投資公司和股權(quán)投資管理公司，參與股權(quán)投資市場的發(fā)展，改善所投資企業(yè)的管理和運營，培育優(yōu)質(zhì)上市資源。允許控股公司、股權(quán)投資公司、股權(quán)投資管理公司的經(jīng)營范圍表述為“股權(quán)投資”、“股權(quán)投資管理”。

(八)放寬企業(yè)名稱限制，支持企業(yè)擴大市場知名度。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點，使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述，并在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用?？毓晒?、股權(quán)投資企業(yè)和股權(quán)投資管理企業(yè)名稱中的行業(yè)可以表述為“控股”、“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”等字樣。支持總部經(jīng)濟發(fā)展，對于在本市設(shè)立的綜合性地區(qū)總部企業(yè)，允許其名稱中含有“總部”、“地區(qū)總部”等字樣；對于在本市設(shè)立的功能性地區(qū)總部企業(yè)，允許其名稱中含有“研發(fā)中心”、“運營中心”、“銷售中心”、“管理中心”、“采購中心”等字樣。對申請從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)的企業(yè)，名稱可依其申請允許使用“電子商務(wù)”字樣；對申請從事網(wǎng)上商品交易或服務(wù)但不開展店鋪經(jīng)營的個體工商戶，名稱可依其申請允許使用“網(wǎng)店”字樣。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模、改變主體類型、新設(shè)為公司的，在名稱不重、主要出資人不變、原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶辦理注銷登記的情況下，新設(shè)公司可以保留使用原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)用語。個體工商戶可以使用名稱，也可以不使用名稱，允許個體工商戶在名稱中使用阿拉伯數(shù)字，但不得使用“部隊番號”等可能對公眾造成欺騙或者誤解的數(shù)字組合。

（九）服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，促進農(nóng)村改革發(fā)展。大力扶持農(nóng)村各種新型經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，對農(nóng)民專業(yè)合作社實行“登記不收費、違反登記法規(guī)處罰不罰款”的政策。促進土地合理流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，在不改變土地性質(zhì)和用途的前提下，以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，設(shè)立具有法人地位的經(jīng)濟實體，適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力。金融、保險、郵政、通信企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立的經(jīng)營網(wǎng)點，從事水、電、電話費、車票、機票等代收代賣業(yè)務(wù)的，免予辦理上述代辦業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍變更登記

（十）鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)。推行試營業(yè)制度，失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及擇業(yè)期內(nèi)的大中專畢業(yè)生申請個體工商戶登記，除需前置審批許可的經(jīng)營項目外，具備基本經(jīng)營條件的，均可申請試營業(yè)，核發(fā)有效期為6個月的營業(yè)執(zhí)照。鼓勵創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，允許大中專學(xué)校、街道辦事處、社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等單位開辦公共秘書公司，為大中專在校學(xué)生或正在擇業(yè)的畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務(wù)，為不需要店鋪經(jīng)營的上述人員創(chuàng)業(yè)，提供合法的登記住所證明和其他合法的業(yè)務(wù)。擴大免予登記范圍，除以營利為目的從事房屋租賃經(jīng)營活動，且法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當辦理工商登記的外，房屋租賃免予辦理工商登記。對在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)、翻譯服務(wù)，農(nóng)村流動商戶、農(nóng)民進入集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，在城區(qū)背街小巷占道從事擦鞋服務(wù)、修補服務(wù)，家庭鐘點工服務(wù)，病人陪護服務(wù)，在各區(qū)、縣（市）政府或街道辦事處設(shè)立的占道市場攤區(qū)、早夜市以及為弱勢群體指定的經(jīng)營區(qū)域從事商品經(jīng)營活動，凡不涉及前置審批許可的，均可免予辦理工商登記手續(xù)。落實減負政策，失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡申請從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免予登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（十一）加大對外資企業(yè)的服務(wù)力度，鼓勵外資參與我市的經(jīng)濟建設(shè)。對外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)，因股權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致內(nèi)、外資企業(yè)類型轉(zhuǎn)換的，簡化登記程序，可不按設(shè)立登記程序、直接按變更登記程序辦理。對各級政府招商引資重大項目和投資500萬美元以上的外資企業(yè)，從咨詢、名稱預(yù)先核準時起，就指派專人，實行全程跟蹤服務(wù)。簡化外資服務(wù)業(yè)企業(yè)登記手續(xù)，鼓勵外資參與服務(wù)業(yè)重點項目和重點企業(yè)投資。允許符合條件的外商投資企業(yè)獨家出資或控股參股大項目和重點企業(yè)。簡化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級分支機構(gòu)登記程序，對企業(yè)申請分公司下設(shè)營業(yè)性分支機構(gòu)的，除特殊規(guī)定外，無須提交商務(wù)主管部門批準文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機構(gòu)所在地工商機關(guān)申請登記，并向分公司登記機關(guān)備案。

（十二）支持企業(yè)實施商標名牌發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)市場競爭力。優(yōu)先將大項目企業(yè)、重點企業(yè)和老字號企業(yè)列入我市爭創(chuàng)省著名商標、中國馳名商標的品牌梯隊，幫助其提高市場品牌競爭力。對申請認定市著名商標的，隨時申報隨時受理；對申請認定省著名商標或中國馳名商標的，幫助其組織有關(guān)材料，及時向省工商局、國家工商總局推薦，盡快啟動認定程序。

（十三）大力支持外省市著名商標、中國馳名商標企業(yè)來我市投資。允許外省市著名商標、中國馳名商標企業(yè)通過簽訂商標許可使用合同的形式，來我市開展企業(yè)資產(chǎn)重組等經(jīng)營活動，促進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的商標聯(lián)合，為企業(yè)開拓國內(nèi)市場創(chuàng)造良好條件。

（十四）鼓勵引導(dǎo)申請地理標志和證明標志。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)及協(xié)會注冊使用農(nóng)用產(chǎn)品商標和地理標志，大力支持我市農(nóng)產(chǎn)品爭創(chuàng)中國馳名商標和省市著名商標，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。進一步整合我市具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品資源，引導(dǎo)農(nóng)民運用農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志增收，形成一批具有高品質(zhì)、高技術(shù)和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（十五）積極為企業(yè)改制服務(wù)，切實防止注冊商標流失。建立改制企業(yè)商標服務(wù)綠色通道，及時幫助企業(yè)解決在商標注冊、使用、轉(zhuǎn)讓、許可、續(xù)展中遇到的困難和實際問題，幫助企業(yè)調(diào)解在改組改制中出現(xiàn)的商標使用爭議，切實防止企業(yè)改制中的注冊商標流失。

（十六）支持企業(yè)開展商標專用權(quán)質(zhì)押貸款，使品牌運作與信貸支持形成良性互動。積極支持獲得中國馳名商標和省市著名商標的企業(yè)、特別是涉農(nóng)企業(yè)用商標專用權(quán)辦理質(zhì)押貸款，支持企業(yè)以商標專用權(quán)評估作價出資申辦企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展拓寬新的融資渠道。

（十七）積極為廣告企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)合作搭建平臺。鼓勵廣告企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營特長和優(yōu)勢，不斷開發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料。幫助具有實力的廣告公司承接中國馳名商標、省市著名商標產(chǎn)品廣告，提升市場競爭力。鼓勵和支持企業(yè)利用自有車輛宣傳本企業(yè)自有產(chǎn)品和服務(wù)，為其核發(fā)戶外廣告登記證。

二、發(fā)揮職能作用，努力營造公平公正的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（十八）深化企業(yè)誠信體系建設(shè)。進一步創(chuàng)新監(jiān)管體制，提高監(jiān)管效能，切實加強企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，深入推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)自律，加強自我約束，激勵誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，努力創(chuàng)建誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（十九）強化食品安全監(jiān)管。以貫徹執(zhí)行《食品安全法》為契機，加大流通環(huán)節(jié)食品市場的監(jiān)管力度。以乳制品，季節(jié)性、節(jié)日性食品，食品添加劑，以及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場為重點，集中開展食品安全專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類食品非法加工點，進一步完善食品安全監(jiān)管長效機制。

（二十）加強商品質(zhì)量監(jiān)管。大力推進流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極完善不合格商品退市、召回和銷毀等項監(jiān)管制度，認真開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測，加大檢測的批次和密度，及時公布檢測結(jié)果。

（二十一）強化節(jié)日市場整治。針對節(jié)日和重大活動期間消費增多的特點，組織開展專項整治，嚴查各種銷售假冒偽劣商品以及使用不合格計量器具等不法行為。進一步加強旅游市場監(jiān)管，以景區(qū)、機場、車站、碼頭、賓館、飯店、旅游服務(wù)等區(qū)域和行業(yè)為重點，清理主體資格，加強專項檢查，嚴厲查處短斤少兩、強買強賣、欺客宰客等違法行為。

（二十二）強化反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法。以壟斷行業(yè)、公共企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者為重點，嚴厲打擊強制交易、強制服務(wù)、濫收費用等群眾反映強烈的違法經(jīng)營行為。以制止和糾正妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、地方保護、地區(qū)封鎖、排斥外地產(chǎn)品或服務(wù)等違法行為為重點，加大對虛假促銷、虛假宣傳、“傍名牌”等違法經(jīng)營行為的查處力度，維護公平公正的市場競爭秩序。

（二十三）治理商業(yè)賄賂。以醫(yī)藥經(jīng)銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)等領(lǐng)域為重點，加大商業(yè)賄賂行為的查處整治力度，探索有效的執(zhí)法途徑和辦案模式，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

（二十四）強化商標監(jiān)管。深入開展打擊商標侵權(quán)專項整治，加大對我市中國馳名商標、省市著名商標、農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志、證明商標的保護力度，嚴厲查處各種商標侵權(quán)、假冒商標等違法行為。對我市大項目企業(yè)和重點企業(yè)的商標專用權(quán)予以重點保護，列入重點商標保護名錄，一旦發(fā)現(xiàn)有商標侵權(quán)行為，即作為市工商局重點督辦的案件，依法從速查處。

（二十五）整治違法廣告。規(guī)范廣告經(jīng)營行為，加強廣告市場監(jiān)管，以與人民群眾日常生活密切相關(guān)的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、房地產(chǎn)等廣告為重點，嚴厲查處群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件，重點打擊虛假廣告。

（二十六）大力整治商業(yè)欺詐行為。嚴厲打擊誤導(dǎo)性宣傳、以欺騙方式有獎銷售等消費領(lǐng)域的商業(yè)欺詐行為，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。加強對各類中介機構(gòu)的監(jiān)管，大力整治提供虛假信息等違法行為，促進中介組織依法執(zhí)業(yè)。積極推廣服務(wù)合同示范文本，規(guī)范合同格式條款，嚴打合同欺詐，制止“霸王條款”。

（二十七）嚴厲打擊傳銷。以整治傳銷為重點，建立完善全市打傳工作聯(lián)席會議制度，抓好打傳工作信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深化打傳工作系統(tǒng)內(nèi)互動和區(qū)域間聯(lián)動，嚴厲打擊坑害百姓、破壞社會和諧秩序的非法傳銷行為。

（二十八）開展紅盾護農(nóng)行動。從建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料安全保障機制入手，深入實行農(nóng)資產(chǎn)品購銷臺賬、質(zhì)量追溯、質(zhì)量承諾、商品退市和重要農(nóng)資商品備案等制度，全面開展“農(nóng)資經(jīng)營放心店”創(chuàng)建活動。嚴把農(nóng)資經(jīng)營主體準入關(guān)，加強農(nóng)資商品的質(zhì)量監(jiān)測，嚴查坑農(nóng)害農(nóng)行為。加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀合同的指導(dǎo)和管理，嚴厲打擊涉農(nóng)合同詐騙違法行為，依法保護農(nóng)民權(quán)益。

（二十九）整治無照經(jīng)營。加強對全市無照經(jīng)營狀況的調(diào)查研究，摸清情況，分析原因，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定疏導(dǎo)與整治相結(jié)合的有效治理辦法，積極推動建立“政府牽頭、部門配合、各司其職、綜合治理”的查處取締無照經(jīng)營工作機制，積極引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。同時，對危害人體健康、存在安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無照經(jīng)營行為，堅決予以取締。

（三十）加強重要商品市場監(jiān)管。大力開展糧食市場專項整治，嚴厲打擊倒賣“陳化糧”和不按規(guī)定使用“陳化糧”等違法行為。加強成品油市場監(jiān)管，規(guī)范成品油經(jīng)營者資質(zhì)和經(jīng)營行為，堅持開展成品油質(zhì)量監(jiān)測工作。加強汽車市場和二手車交易市場監(jiān)管，規(guī)范舊物交易市場秩序。

（三十一）加強社會治安綜合治理。認真落實“平安”建設(shè)要求，積極開展“平安市場”創(chuàng)建活動。配合有關(guān)部門做好校園周邊環(huán)境整治、安置幫教、預(yù)防青少年犯罪以及打擊走私販私、掃黃打非、網(wǎng)吧治理、禁毒防艾、反假幣、反洗錢等專項治理工作。

（三十二）強化12315申述舉報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實保護消費者合法權(quán)益。進一步加大“一會兩站”建設(shè)力度，深入推進12315進商場、進市場、進學(xué)校、進社區(qū)、進村屯活動。認真受理消費者投訴，及時快速解決各種消費糾紛，做到急事急辦、特事特辦。加強對消費維權(quán)工作的宣傳，進一步增強廣大消費者的維權(quán)意識，不斷提升12315的社會公信度，樹立12315服務(wù)群眾、服務(wù)社會的品牌。

三、完善服務(wù)機制，全力確?！鞍舜蠼?jīng)濟區(qū)”建設(shè)和“大項目建設(shè)年”活動順利開展

（三十三）深化政務(wù)公開。在全系統(tǒng)工商登記服務(wù)大廳統(tǒng)一實行“七公開”，即公開登記事項、登記依據(jù)、登記條件、登記程序及期限、提交申請材料目錄、申請材料格式示范文本、受理核準進程等七項內(nèi)容。采用電子大屏幕滾動播出、觸摸屏查詢、微機查詢、圖板、登記須知材料等多種方式，方便企業(yè)了解和應(yīng)用，提高辦事效率。

（三十四）實施首問責(zé)任人制。對“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設(shè)年”的重點企業(yè)，首個接待單位和登記人員即為首問責(zé)任人，為辦事企業(yè)提供先期咨詢，指導(dǎo)企業(yè)準備登記材料，對不屬于本機關(guān)管轄的，指導(dǎo)或幫助其聯(lián)系其他登記管轄機關(guān)。

（三十五）實施大項目登記注冊局長責(zé)任制。對“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設(shè)年”重點企業(yè)登記注冊工作實行局長責(zé)任制，指定專人負責(zé)，全程跟蹤服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，并由局長帶隊，現(xiàn)場辦公，定期走訪，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，主動為招商引資提供高效服務(wù)。

（三十六）開通企業(yè)登記注冊綠色通道。在全系統(tǒng)企業(yè)登記窗口設(shè)立“八大經(jīng)濟區(qū)”和“大項目建設(shè)年”重點投資項目企業(yè)登記注冊綠色通道，配備高素質(zhì)的登記注冊工作人員，推行登記預(yù)約、合議審核等服務(wù)模式，為企業(yè)提供“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。

（三十七）全面縮短登記辦照時限。進一步理順登記審核程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短辦照時間，提高工作效率，對前來登記的企業(yè)，只要登記材料齊全，符合法定形式，即可當場核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

（三十八）完善企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。加強全系統(tǒng)重點企業(yè)和項目工商聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，全面落實企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員責(zé)任，進一步密切工商機關(guān)與重點企業(yè)和項目的聯(lián)系，做到提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)、服務(wù)前移，急事急辦、特事特辦，定期走訪、解決問題。

（三十九）開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動。在全系統(tǒng)深化“于雪梅式服務(wù)窗口”、“共產(chǎn)黨員崗”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動，進一步強化工商干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)水平，提升工作效能，樹立工商部門的良好社會形象。

（四十）積極開發(fā)企業(yè)登記管理信息資源，為政府科學(xué)決策服務(wù)。充分利用企業(yè)登記管理信息資源，對我市區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場主體數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、特別是關(guān)系國民經(jīng)濟的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量、資本數(shù)額和所有制結(jié)構(gòu)等情況進行綜合分析，為全市各級政府制定經(jīng)濟發(fā)展目標、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟提供決策參考。

四、強化作風(fēng)建設(shè)，打造依法行政、文明行政的工商干部隊伍

（四十一）進一步規(guī)范企業(yè)登記行為。認真執(zhí)行企業(yè)登記程序規(guī)定，對符合登記條件且手續(xù)齊全的，必須當場作出準予登記決定，在規(guī)定時限內(nèi)發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；對登記手續(xù)不全的，要一次性告知清楚需要提交的相關(guān)材料，避免因登記受理人員告知不清而使企業(yè)耽誤辦照時間。

（四十二）認真落實登記窗口工作制度。認真落實企業(yè)登記窗口“六項制度”，加強登記注冊工作問責(zé)和過失追究。對違反登記法律法規(guī)、違背登記程序時限、侵害企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任人，情節(jié)嚴重的，給予行政處分；造成嚴重后果的，追究其法律責(zé)任。

（四十三）慎用行政處罰。積極推行“首犯不罰”制度，對企業(yè)經(jīng)營活動中首次違章違法，但情節(jié)輕微，未造成嚴重后果的，只予以教育引導(dǎo)、幫助規(guī)范，不給予行政處罰。除國家工商總局、省政府、省工商局和市政府部署的專項檢查外，原則上不對重點企業(yè)搞例行檢查。嚴格控制罰款、查扣等處罰措施，對流通領(lǐng)域商品和食品檢測中發(fā)現(xiàn)的輕微違章違法行為，只要經(jīng)營者能證明其主觀無過錯，且履行了經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，只予以從輕或減輕處罰、責(zé)令其商品下架；一般情況下，對檢測涉及的我市生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)和大型商場、賣場，只采取限期整改的措施，不予新聞曝光。

（四十四）積極推行行政指導(dǎo)制度。采取行政建議、行政告誡、行政提示、預(yù)警提示、普法宣傳等手段，加強事前預(yù)防，教育和引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。對違法違規(guī)案件的查處，采取統(tǒng)一掌握、合理裁量、案后回訪等措施，加強對經(jīng)營者的法制教育、政策引導(dǎo)和行政指導(dǎo)，幫助其提高認識，切實規(guī)范經(jīng)營行為。

（四十五）強化內(nèi)外監(jiān)督。通過公布舉報投訴電話、設(shè)置局長信箱、走訪服務(wù)對象、發(fā)放調(diào)查問卷、聘請社會監(jiān)督員、參加行風(fēng)評議等形式，廣泛征求社會各界的意見建議，認真接受社會監(jiān)督。同時，加大內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀稽查力度，切實規(guī)范工商干部的行政行為，不斷改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。