2018年鎮(zhèn)人社所根據(jù)縣、鎮(zhèn)安排，扎實開展了以下工作，現(xiàn)匯報如下：

一、勞保工作

1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。我鎮(zhèn)將群眾就業(yè)培訓(xùn)工作列為全鎮(zhèn)十項民生工程之一，在工作開展過程中，建立培訓(xùn)信息需求庫，科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，根據(jù)不同群體的需求實行分類培訓(xùn)，實施“培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)”三位一體工作模式。一是舉辦兩期培訓(xùn)班：第一期88人，其中育嬰師42人，面點師46人；第二期52人學(xué)面點師。二是針對現(xiàn)在貸款難、籌集創(chuàng)業(yè)資金難的問題，我們向縣就業(yè)處協(xié)調(diào)組織實施了小額擔(dān)保無息貸款，為群眾辦理無息貸款120萬元，解決了群眾的創(chuàng)業(yè)資金問題，使得創(chuàng)業(yè)項目順利開展；三是為群眾辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證170人次；四是協(xié)助36人自主創(chuàng)業(yè)。

2、農(nóng)保工作。一是完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資格認證工作：2018年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資格認證共計5933人，其中已認證5929人，無法聯(lián)系4人。二是為203名繳費到齡人員辦理了養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)；為171名死亡人員辦理了撫恤金領(lǐng)取手續(xù)；三是農(nóng)保征繳工作：縣農(nóng)保處給我鎮(zhèn)任務(wù)數(shù)為6706人，截至目前我鎮(zhèn)已完成6354人，已完成任務(wù)95%。四是完成了李劉村、楊集村、焦集村三個村的被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作。

3、勞動保障監(jiān)察工作。完成我鎮(zhèn)所有用人單位用工情況信息采集，建立企業(yè)用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫。協(xié)助縣監(jiān)察大隊對我鎮(zhèn)頤興醫(yī)療、天虹電器等11家企業(yè)進行年檢。

4、做好我鎮(zhèn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。自4月份開始，對異地工作領(lǐng)取養(yǎng)老金人員和異地領(lǐng)取遺屬補助人員辦理認證手續(xù)，并建立退休人員管理服務(wù)工作臺賬，為以后的工作提供有利平臺。截止目前已認證退休人員1352人。

摘要：大學(xué)生“村官”是鄉(xiāng)村振興中的主體之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中將成為主力軍。以面源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用SWOT分析法對大學(xué)生“村官”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素和外在因素進行系統(tǒng)分析，認為大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢與劣勢共在。并從扶持政策和高等院校定向培養(yǎng)2個方面，提出了推進大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；大學(xué)生“村官”；留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

隨著改革開放進程的不斷加深，鄉(xiāng)村人才外流情況愈發(fā)嚴重。而在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，人力資源將發(fā)揮著主體性作用，有效引進和吸引優(yōu)秀人力資源投入到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中來，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的的關(guān)鍵因素。大學(xué)生“村官”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，將成為主力軍[1]。趙海娟[2]認為，在目前雙創(chuàng)的社會環(huán)境下，大學(xué)生“村官”作為學(xué)校與鄉(xiāng)村的連接點，更應(yīng)該在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。宋亞飛[3]提出大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)應(yīng)該納入學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育體系，高校需要實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動”計劃，聘請行業(yè)精英和企業(yè)家，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)成功率。袁媛[4]認為大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能更好的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，但其在理論與實踐結(jié)合上還略顯不足。大多數(shù)學(xué)者圍繞培養(yǎng)大學(xué)生“村官”雙創(chuàng)能力進行了系統(tǒng)研究，缺乏對其進行現(xiàn)實情況的分析?；诖耍浴?016-2017年中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報告》的面源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用SWOT分析法對大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部自身因素和外部環(huán)境因素進行分析，挖掘制約大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，提出對策建議旨為促進大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提高理論依據(jù)。

1大學(xué)生“村官”的現(xiàn)狀概況

1.1大學(xué)生“村官”流動情況。通過對我國大學(xué)生“村官”流動情況進行統(tǒng)計顯示，2016年大學(xué)生“村官”的流動數(shù)量為5.9萬人，43.3%的“村官”進入事業(yè)單位，36.6%的“村官”考入公務(wù)員；20.1%的“村官”選擇自主創(chuàng)業(yè)或另行擇業(yè)。其中，2016年自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)較2015年減少了3.2個百分點（表1）；大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)項目為農(nóng)民提供的就業(yè)崗位較2015年大幅度減少（表2）。對目前在農(nóng)村就職的大學(xué)生“村官”調(diào)查顯示，65.27%的大學(xué)生“村官”明確表示準備離開農(nóng)村，11.23%的大學(xué)生“村官”決定留在鄉(xiāng)村，33.5%的大學(xué)生“村官”沒有下定決心。數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性進一步萎縮。

2大學(xué)生“村官”留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析

一、女性創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1、中青年女性為創(chuàng)業(yè)的生力軍，創(chuàng)業(yè)動機主要是生存需要

調(diào)查統(tǒng)計顯示，女性創(chuàng)業(yè)者年齡在36—45歲的人數(shù)最多，占63%，其次是31—35歲的，占22%，25歲以下和45歲以上開始創(chuàng)業(yè)的人數(shù)相對較少。創(chuàng)業(yè)人員以中青年女性為主，以生存需要為創(chuàng)業(yè)主要動機的占到了58.8%。這部分女性主要是因為就業(yè)或再就業(yè)沒有合適的崗位，故通過自我創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

2、女性創(chuàng)業(yè)者文化層次不高，大部分在創(chuàng)業(yè)前無相關(guān)工作經(jīng)驗

調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)女性的受教育程度以高中及中專居多，占51.7%，大學(xué)?？萍俺踔幸韵碌拇沃?，無研究生以上人員。創(chuàng)業(yè)前身份主要是下崗失業(yè)人員或經(jīng)營狀況不景氣的企業(yè)單位在職職工，占63.4%，有少量事業(yè)單位工作人員和失地農(nóng)民。72.3%的女性創(chuàng)業(yè)前沒有與目前所創(chuàng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的工作經(jīng)驗。多數(shù)擬創(chuàng)業(yè)者也認為創(chuàng)業(yè)將面臨的主要問題是自身沒有一技之長，更沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，想創(chuàng)業(yè)卻不知從何處著手。

3、女性創(chuàng)業(yè)者多為已婚，非常看重家庭的支持

同志們：

今年，是市委、市政府明確的“蓄勢發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破”關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府講的工作目標，上半年以來，本線工作積極應(yīng)對宏觀調(diào)控，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的工作氛圍，現(xiàn)將半年來的工作情況匯報如下：

一、亮點性工作

1.農(nóng)村金融創(chuàng)新顯特色。為推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民貸款難，開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)綜合試點，推出了“創(chuàng)業(yè)樂”系列信貸新產(chǎn)品和“安貸?！北ｋU新產(chǎn)品，還制訂財政支持政策控制銀行信貸風(fēng)險，創(chuàng)新了財政支農(nóng)方式，降低農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資金門檻。市農(nóng)村合作銀行為兩個試點村156戶農(nóng)戶進行了農(nóng)村住房抵押、林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款等擔(dān)保方式的授信1535.7萬元，截止6月末，實際發(fā)放農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款1040.5萬元，有效緩解了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金困難。試點工作得到陳敏爾常務(wù)副省長和*市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在剛剛結(jié)束的*市金融工作會議上，我市作了經(jīng)驗介紹。

2.扶持稅源經(jīng)濟有實效。受宏觀調(diào)控影響，1-6月份，我市各項貸款余額123.77億元，同比增長7.0%。而161家重點稅源經(jīng)濟企業(yè)貸款同比增長15.0%，加上承兌匯票投入，同比增長達到23.9%。四大產(chǎn)業(yè)中，對家電廚具行業(yè)和領(lǐng)帶服裝行業(yè)的信貸扶持力度最大，信貸分別同比增長40.5％和21.2％。直接效果是：161家企業(yè)納稅銷售同比增長39.6％，國稅入庫同比增長27.8％，地稅入庫同比增長78.1％。

3.社會化養(yǎng)老有新進展。到6月底，全市已有開業(yè)、試營業(yè)、在建民辦養(yǎng)老機構(gòu)共計27家，其中已批準開業(yè)民辦養(yǎng)老機構(gòu)20家，上半年新增民辦養(yǎng)老機構(gòu)2家。7月1日起將在城市社區(qū)實行居家養(yǎng)老全覆蓋。我市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作得到了上級的充分肯定。6月10日，陳加元副省長在*專題調(diào)研社會化養(yǎng)老工作時講：*市的社會化養(yǎng)老工作經(jīng)驗有很重要的典型意義和普遍的推廣價值。

為深入貫徹黨中央和省委、省政府關(guān)于加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策精神，全面落實《*市2009年民生行動計劃》，充分開發(fā)利用高校畢業(yè)生人才資源，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見：

一、建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)支持體系

（一）建立未就業(yè)高校畢業(yè)生登記制度。畢業(yè)后6個月內(nèi)沒有找到工作的高校畢業(yè)生，可以到所在街道社區(qū)進行未就業(yè)登記，已登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生在未就業(yè)期間，享受我市關(guān)于失業(yè)人員靈活就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，并享受免費職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、推薦就業(yè)等服務(wù)，參加社會保險的未就業(yè)高校畢業(yè)生享受社會保險補貼。

（二）鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)吸納安置高校畢業(yè)生。對企業(yè)聘用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。勞動密集型中小企業(yè)聘用已登記未就業(yè)高校畢業(yè)生以及低保、特困和零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生達到30%以上并簽訂勞動合同1年以上的，可按規(guī)定享受最高為400萬元的小額擔(dān)保貸款扶持，各級財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金可向其傾斜；中小企業(yè)和民營企業(yè)當(dāng)年聘用高校畢業(yè)生人數(shù)達到在職職工總數(shù)20%以上，并與之簽訂1年以上聘用合同的，兩年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類行政事業(yè)性收費；繳納社會保險的享受社會保險補貼，社會保險補貼實行先繳后補的辦法，企業(yè)應(yīng)繳納的部分由財政撥付，個人應(yīng)繳納的部分由個人承擔(dān)。

（三）鼓勵各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，人事檔案可免費存放在市、縣（市）區(qū)政府所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

（四）實施高等職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。組織應(yīng)屆高等職業(yè)院校畢業(yè)生參加相關(guān)專業(yè)職業(yè)技能鑒定，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。對符合就業(yè)困難人員條件的，按規(guī)定給予鑒定補貼。

尊敬的省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進災(zāi)后重建、謀求年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達7萬人，年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務(wù)工收入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由年的43位上升至年的28位。在推進縣域經(jīng)濟突破發(fā)展進程中，有兩個問題比較突出：一是就業(yè)的問題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長慢的現(xiàn)狀仍沒有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從年下半年開始，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進行調(diào)研；年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務(wù)工人員座談會，了解他們在外務(wù)工的生活、工作情況；年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了縣籍外出務(wù)工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傾聽他們的意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務(wù)工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們不甘心回到山區(qū)老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們在短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，我們認為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，我們提出了“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進和諧社會建設(shè)”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺。成立了由常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。年，我們在縣勞動服務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。在稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費；進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。在項目上，針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務(wù)工人員進行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準選好創(chuàng)業(yè)項目。在資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保?？h財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔(dān)保機構(gòu)已累計擔(dān)保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。在服務(wù)機制上，對有外出務(wù)工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實行“一對一”聯(lián)系，在證照辦理、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的政策精神，全面落實《*市2009年民生行動計劃》，充分開發(fā)利用高校畢業(yè)生人才資源，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出如下意見：

一、建立和完善高校畢業(yè)生就業(yè)支持體系

（一）建立未就業(yè)高校畢業(yè)生登記制度。畢業(yè)后6個月內(nèi)沒有找到工作的高校畢業(yè)生，可以到所在街道社區(qū)進行未就業(yè)登記，已登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生在未就業(yè)期間，享受我市關(guān)于失業(yè)人員靈活就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，并享受免費職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)咨詢、推薦就業(yè)等服務(wù)，參加社會保險的未就業(yè)高校畢業(yè)生享受社會保險補貼。

（二）鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)吸納安置高校畢業(yè)生。對企業(yè)聘用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。勞動密集型中小企業(yè)聘用已登記未就業(yè)高校畢業(yè)生以及低保、特困和零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生達到30%以上并簽訂勞動合同1年以上的，可按規(guī)定享受最高為400萬元的小額擔(dān)保貸款扶持，各級財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金可向其傾斜；中小企業(yè)和民營企業(yè)當(dāng)年聘用高校畢業(yè)生人數(shù)達到在職職工總數(shù)20%（100人以上為10%）以上，并與之簽訂1年以上聘用合同的，兩年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類行政事業(yè)性收費；繳納社會保險的享受社會保險補貼，社會保險補貼實行先繳后補的辦法，企業(yè)應(yīng)繳納的部分由財政撥付，個人應(yīng)繳納的部分由個人承擔(dān)。

（三）鼓勵各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生，支持困難企業(yè)保留大學(xué)生技術(shù)骨干。承擔(dān)國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，人事檔案可免費存放在市、縣區(qū)政府所屬人才交流服務(wù)機構(gòu)。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。

摘要：通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟核算體系的分析發(fā)現(xiàn)，并不是每位返鄉(xiāng)農(nóng)民工都具備創(chuàng)業(yè)的初始條件，通過對他們的創(chuàng)業(yè)活動做出經(jīng)濟核算來綜合評價其在創(chuàng)業(yè)中的“產(chǎn)出—投入”關(guān)系，才能引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性做出創(chuàng)業(yè)選擇，才能為合理配置農(nóng)村勞動力資源提供經(jīng)濟視角。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工；經(jīng)濟核算體系；分析；應(yīng)用；創(chuàng)業(yè)

與諸多城市創(chuàng)業(yè)者不同，返鄉(xiāng)農(nóng)民工這類創(chuàng)業(yè)主體一般秉持著淳樸的創(chuàng)業(yè)動機，如提升家庭的經(jīng)濟福利，或有意愿帶領(lǐng)本村百姓走上共同富裕的道路，這就要求當(dāng)前社會進一步關(guān)注這類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)績效問題。本文將對績效問題的關(guān)注歸到經(jīng)濟核算體系分析之中，那么如何理解創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟核算呢？筆者認為，并不是每位返鄉(xiāng)農(nóng)民工都具備創(chuàng)業(yè)的初始條件，通過對他們的創(chuàng)業(yè)活動做出經(jīng)濟核算來綜合評價其在創(chuàng)業(yè)中的“產(chǎn)出—投入”關(guān)系，才能引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工理性做出創(chuàng)業(yè)選擇，也才能為合理配置農(nóng)村勞動力資源提供經(jīng)濟視角。

一、分析框架

經(jīng)濟核算的對象主要為成本，這里在經(jīng)濟學(xué)視角下建立以下分析框架。1.創(chuàng)業(yè)的會計成本。創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程需要大量的資源投入，其中資金構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)活動中的核心資源。根據(jù)資本循環(huán)公式G-W-G′可知，在創(chuàng)業(yè)中資金需在維度中先后經(jīng)歷采購環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。同時，資金還需在空間維度中按比例同時處于上述三個環(huán)節(jié)中。這就表明，依據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的特征，需獲得滿足資本有機構(gòu)成的初始資金存量。初始資金的來源可分為內(nèi)源性和外源性兩種，其中獲得外源性資金供給則存在著資金成本（利息），這便構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)的會計成本。2.創(chuàng)業(yè)的機會成本。機會成本的發(fā)生需滿足兩個條件：資源具有稀缺性、資源具有多用途性。顯然，創(chuàng)業(yè)中的資金資源、時間資源便滿足以上兩個條件，所以在配置中也就存在著機會成本。將機會成本納入創(chuàng)業(yè)中考察的原因在于，創(chuàng)業(yè)項目在資源選擇上的差異性必然會產(chǎn)生差異化的機會成本，而選擇的差異性最終又會影響不同創(chuàng)業(yè)項目的經(jīng)濟利潤，即“經(jīng)濟利潤=會計利潤-機會成本”。降低創(chuàng)業(yè)中的機會成本，能提高其最終的經(jīng)濟利潤，這也就要求解決資金在創(chuàng)業(yè)活動中的錯配問題。3.創(chuàng)業(yè)的沉淀成本。沉淀成本根源于資產(chǎn)專用性損失，沉淀成本的產(chǎn)生將影響經(jīng)濟主體的經(jīng)營轉(zhuǎn)型活動，甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟主體難以在短時間內(nèi)退出目前的經(jīng)營領(lǐng)域。創(chuàng)業(yè)作為一類經(jīng)濟活動也面臨著專用性資產(chǎn)的投入，如創(chuàng)業(yè)所需的專門知識、人力資本，以及在項目運行中的固定資產(chǎn)投入。由于在現(xiàn)有的市場環(huán)境下未能形成有序的二手拍賣市場，所以專用性固定資產(chǎn)難以在短期內(nèi)折價出售，關(guān)于創(chuàng)業(yè)項目所規(guī)定的專門知識和人力資本，則更是難以轉(zhuǎn)換。4.創(chuàng)業(yè)的交易成本。盡管當(dāng)前學(xué)界對交易成本的內(nèi)涵還存在爭論，但將交易成本用于此處的目的在于分析創(chuàng)業(yè)主體與社會各種關(guān)系互動中的“平滑程度”，筆者認為，平滑程度越高意味著創(chuàng)業(yè)效率也就也高。圍繞著創(chuàng)業(yè)主體所面對的主要社會關(guān)系，這里將金融支持關(guān)系、創(chuàng)業(yè)合作關(guān)系、勞資關(guān)系、親情紐帶關(guān)系納入其中進行分析。

二、經(jīng)濟核算體系分析

今年以來，積極落實《市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<市2020年民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作要點>的通知》等文件精神，充分發(fā)揮部門職能，有效促進我區(qū)民營經(jīng)濟健康發(fā)展?，F(xiàn)將情況總結(jié)如下。

一、2020年民營經(jīng)濟工作開展情況

（一）做好政策引領(lǐng)，保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，結(jié)合我區(qū)實際，出臺《市區(qū)穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的工作方案》，層層壓實責(zé)任，千方百計穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)崗位，為民營企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

（二）加強政策宣傳，提振企業(yè)發(fā)展信心。

一是通過人社公眾號、人社業(yè)務(wù)工作群等平臺大力宣傳、解讀人社支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。二是走訪轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)場開展穩(wěn)崗返還、技能提升、社保降費、職業(yè)病預(yù)防等惠企政策宣傳，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)用好人社政策，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，提振企業(yè)發(fā)展信心。今年7月，在經(jīng)開區(qū)孵化園開展“黨建+營商環(huán)境建設(shè)”主題活動，為企業(yè)集中宣講人社政策法規(guī)；11月，聯(lián)合稅務(wù)局開展企業(yè)現(xiàn)場宣講會。

尊敬的吳省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進災(zāi)后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共××縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

××縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達7萬人，2007年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務(wù)工收入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由2005年的43位上升至2007年的28位。在推進縣域經(jīng)濟突破發(fā)展進程中，有兩個問題比較突出：一是就業(yè)的問題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長慢的現(xiàn)狀仍沒有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從2007年下半年開始，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進行調(diào)研；2008年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務(wù)工人員座談會，了解他們在外務(wù)工的生活、工作情況；2008年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了××縣籍外出務(wù)工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傾聽他們的意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務(wù)工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們不甘心回到山區(qū)老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們在短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，我們認為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，我們提出了“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進和諧社會建設(shè)”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺。成立了由常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。2008年，我們在縣勞動服務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了《鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。在稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費；進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。在項目上，針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務(wù)工人員進行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準選好創(chuàng)業(yè)項目。在資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保?？h財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔(dān)保機構(gòu)已累計擔(dān)保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。在服務(wù)機制上，對有外出務(wù)工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實行“一對一”聯(lián)系，在證照辦理、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。