摘要：社區(qū)矯正作為試點(diǎn)已在我國(guó)大部分省市熱火朝天的開(kāi)展著，這一與世界發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的先進(jìn)的行刑方式在我國(guó)的植入，給我國(guó)的刑事法學(xué)領(lǐng)域帶來(lái)了諸多的問(wèn)題，其中理論工作者和廣大群眾都比較關(guān)心的就是如何對(duì)待矯正犯人，矯正犯人在社區(qū)中的權(quán)利，社區(qū)群眾的權(quán)利將如何保障的問(wèn)題。罪犯隱私權(quán)和公民知情權(quán)間的沖突是我們這篇文章所關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：罪犯隱私權(quán)公民知情權(quán)社區(qū)矯正利益平衡一．從社區(qū)矯正的執(zhí)行主體看其性質(zhì)

在最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，對(duì)社區(qū)矯正的概念進(jìn)行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。在這個(gè)概念中，明確的指。出了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體：專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者。在試點(diǎn)工作中“專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)”主要指：公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院?！跋嚓P(guān)的社會(huì)團(tuán)體”主要指街道居委會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等?！懊耖g組織”：根據(jù)各地的具體情況有所不同，但從一般意義來(lái)講民間組織是對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的總稱(chēng)。社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織?！吧鐣?huì)志愿者”主要包括社區(qū)服務(wù)人員、專(zhuān)家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員。

在專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)中，包括了公檢法三機(jī)關(guān)，似乎我們可以把社區(qū)矯正定義為一種執(zhí)法行為，但是我們?cè)诟鱾€(gè)試點(diǎn)中的社區(qū)矯正實(shí)施辦法中可以很容易的找到這樣的規(guī)定：司法行政部門(mén)具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作；社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委牽頭，司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)密切配合。這些規(guī)定很明確的指出了社區(qū)矯正的主要負(fù)責(zé)部門(mén)是司法行政部門(mén)，其他機(jī)關(guān)處于配合輔助地位。這樣的規(guī)定我們從中可以得這樣的結(jié)論：社區(qū)矯正工作并不是如我們想的那樣，它是由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)配合的行刑方式，在我國(guó)的社會(huì)形勢(shì)下，社區(qū)矯正應(yīng)該是行政性質(zhì)的。原因有三：首先，從語(yǔ)義上來(lái)講，司法行政機(jī)關(guān)的主語(yǔ)是行政，司法是行政的定語(yǔ)，它表明這個(gè)機(jī)關(guān)的設(shè)置主要是管理行政性質(zhì)的司法工作。其次，司法行政機(jī)關(guān)是設(shè)置的各級(jí)人民政府中，是政府的職能部門(mén)之一。最后，司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中處于組織負(fù)責(zé)的地位，這就決定了社區(qū)矯正是行政工作的性質(zhì)，否則其設(shè)置在根本上是違反我國(guó)憲法的，司法行政機(jī)關(guān)不具有相應(yīng)的權(quán)力。

社區(qū)矯正工作的正確成功的實(shí)行需要借助相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體民間組織、社會(huì)志愿者力量，這是世界各國(guó)社區(qū)矯正工作普遍的經(jīng)驗(yàn)，在英美等一些國(guó)家，甚至由社會(huì)團(tuán)體主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的實(shí)行，這也正體現(xiàn)下社區(qū)矯正的本質(zhì)特征，即將罪犯放入社會(huì)，依靠社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行矯正。既然社會(huì)團(tuán)體和民間組織在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著如此重要的作用，其在整個(gè)社區(qū)矯正中的作用不可忽視，自然其對(duì)社區(qū)矯正性質(zhì)也就產(chǎn)生了重大影響?？缮鐣?huì)團(tuán)體民間組織、社會(huì)志愿者是沒(méi)有執(zhí)行刑罰的權(quán)力的，所以我們認(rèn)為社區(qū)矯正工作是一種具有社會(huì)參與性的行政行為。二、從行政行為的公開(kāi)性看社區(qū)矯正工作中公民的知情權(quán)

公開(kāi)原則是依法行政的一項(xiàng)基本要求，它是指用以規(guī)范行政權(quán)的行政程序，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對(duì)人公開(kāi)。公開(kāi)是現(xiàn)代民主政治的要求。行政信息公開(kāi)制度是指行政主體根據(jù)職權(quán)或者行政相對(duì)人的請(qǐng)求，將行政信息向行政相對(duì)人或者社會(huì)公開(kāi)，并允許查閱、摘抄和復(fù)制。

一、預(yù)防外交產(chǎn)生的前提：危機(jī)意識(shí)

一個(gè)民族的危機(jī)意識(shí)是其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)的民族是沒(méi)有前途的。中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)“居安思危，長(zhǎng)治久安”，講的就是這個(gè)道理。唯物辯證法講矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，講矛盾轉(zhuǎn)化，相反相成。矛盾轉(zhuǎn)化是有條件的。人們要把握矛盾轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)權(quán)，要使自己的行動(dòng)具有前瞻性，首先要看到發(fā)生對(duì)立面的可能，看到存在對(duì)立面的跡象。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，在其發(fā)展過(guò)程中，總會(huì)面臨叢生的荊棘、四伏的危機(jī)，這不是危言聳聽(tīng)；如果看不到，就會(huì)如盲人騎瞎馬，夜半臨深池，危機(jī)發(fā)生了還不知道風(fēng)險(xiǎn)從何而來(lái)。雖然未必?zé)o法補(bǔ)救，但總會(huì)顯得較為被動(dòng)。中國(guó)又有一句古語(yǔ)說(shuō)，“萬(wàn)事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。這個(gè)道理同樣也是講，要依據(jù)發(fā)生對(duì)立面的可能，存在對(duì)立面的跡象，想對(duì)策，想應(yīng)對(duì)措施，想如何創(chuàng)造條件使對(duì)立面發(fā)生有利于自己的轉(zhuǎn)化，使自己站住腳，繼續(xù)發(fā)展?！邦A(yù)”是“立”的前提，“不預(yù)則廢”。作為如此龐大的超級(jí)大國(guó)，作為在經(jīng)濟(jì)、金融、軍事、高科技諸方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，美國(guó)當(dāng)局依然認(rèn)為，它所處的安全環(huán)境動(dòng)蕩不定，充滿(mǎn)許多可能變得更加致命的威脅和挑戰(zhàn)。危機(jī)意識(shí)不是杞人憂(yōu)天或者妄自菲薄，而是為了克服盲目性，增強(qiáng)主動(dòng)性，防患于未然，變以后的被動(dòng)為現(xiàn)在的主動(dòng)，化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，至少減弱其危害程度，以求把握全局，總攬全局。

危機(jī)意識(shí)是對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)—危機(jī)的預(yù)期。一個(gè)民族的危機(jī)意識(shí)有兩大類(lèi)，均涉及國(guó)家安全：一類(lèi)是對(duì)內(nèi)部發(fā)展構(gòu)成潛伏危機(jī)的預(yù)期；一類(lèi)是對(duì)國(guó)際環(huán)境可能引發(fā)的危機(jī)的預(yù)期。在這兩類(lèi)危機(jī)預(yù)期中，后一類(lèi)更引起人們重視。就目前國(guó)際形勢(shì)而言，盡管總體趨向緩和，和平與發(fā)展依然是當(dāng)今世界的兩大主題，但仍潛伏著種種不確定因素，包括：

1.從兩極格局向多極格局過(guò)渡是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。歷史上，國(guó)際格局的轉(zhuǎn)換都是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果，而今要在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的和平條件下實(shí)現(xiàn)，這是沒(méi)有先例的。我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)國(guó)際格局可能和平轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也要充分估計(jì)到非和平轉(zhuǎn)換的可能性，充分估計(jì)轉(zhuǎn)換的復(fù)雜性、曲折性。導(dǎo)致轉(zhuǎn)換復(fù)雜化的因素是客觀存在的。不能孤立地、靜止地看待這些因素的作用。例如，軍國(guó)主義、法西斯主義殘余，可以輕而易舉地將其愿望轉(zhuǎn)化為保守主義目標(biāo)，因?yàn)檫@中間并不存在不可逾越的障礙。

2.全球力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。要改變這種失衡，即使有最理想的條件，至少也得在半個(gè)世紀(jì)以后才能實(shí)現(xiàn)，在這期間，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)，憑著自己的優(yōu)勢(shì)，不會(huì)放棄建立全球等級(jí)體系的欲望。這當(dāng)然與多極化趨勢(shì)相背離。美國(guó)認(rèn)為其所面臨的主要挑戰(zhàn)是對(duì)美國(guó)繼續(xù)在世界上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的威脅。美國(guó)要迎接挑戰(zhàn)，要把可能出現(xiàn)的威脅消除在美國(guó)本土之外。由此帶來(lái)的矛盾與對(duì)抗不能排除。NMD與TMD的建立將會(huì)大大加劇這種危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性。

3.多極化趨勢(shì)未必等同于和平與穩(wěn)定。從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，多極化體系是極不穩(wěn)定的國(guó)際體系。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，由于傳統(tǒng)的“實(shí)力—權(quán)力”邏輯和冷戰(zhàn)思維的存在，多極化過(guò)程也潛伏著負(fù)面效應(yīng)。預(yù)計(jì)在21世紀(jì)將有近10個(gè)國(guó)家上升到大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的地位。在這些國(guó)家中不能排除出現(xiàn)新的霸權(quán)國(guó)家的可能性。霸權(quán)國(guó)家之間爭(zhēng)奪霸權(quán)的斗爭(zhēng)同樣也不能排除。與此同時(shí)，據(jù)估計(jì)，世界上將有50—60個(gè)新的國(guó)家分裂出來(lái)。此起彼伏的地區(qū)性的局部戰(zhàn)爭(zhēng)將長(zhǎng)期困擾國(guó)際社會(huì)。

摘要：我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管政策正處于不斷變化和調(diào)整過(guò)程中，從最初的放任自流、限制、鼓勵(lì)到現(xiàn)在逐步規(guī)范、監(jiān)管的過(guò)程。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于安全審查的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單、缺乏系統(tǒng)性和可操作性；加之，行業(yè)審查和反壟斷審查不能代替國(guó)家安全審查，因此，健全我國(guó)外資并購(gòu)國(guó)家安全審查制度頗具意義。建議我國(guó)成立類(lèi)似于壟斷委員會(huì)的國(guó)家安全審查委員會(huì)專(zhuān)門(mén)處理外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查問(wèn)題，并從審查對(duì)象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)關(guān)、審查程序、救濟(jì)途徑等方面完善國(guó)家安全審查制度。

關(guān)鍵詞：外資并購(gòu)國(guó)家安全審查經(jīng)濟(jì)安全審查

20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界跨國(guó)直接投資（FDI）迅猛增長(zhǎng)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）歷年《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全球吸引FDI連續(xù)第5年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年全球FDI增長(zhǎng)30%達(dá)18330億美元，超過(guò)2000年的高峰，全球跨境并購(gòu)仍然是2007年吸收FDI增長(zhǎng)的主要原因【1】。2007年，在吸引外國(guó)綠地投資項(xiàng)目的數(shù)量方面，中國(guó)以1176個(gè)項(xiàng)目排在第一位【2】。2008年，因受美國(guó)次貸危機(jī)影響而產(chǎn)生金融市場(chǎng)動(dòng)蕩以及世界經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣和債務(wù)市場(chǎng)的流動(dòng)性產(chǎn)生危機(jī)，并購(gòu)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議對(duì)世界投資的預(yù)期，中期內(nèi)FDI仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但跨國(guó)公司投資計(jì)劃將比2007年更為謹(jǐn)慎【3】。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，外資并購(gòu)作為最主要的國(guó)際投資方式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益顯著，作為一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也可能危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家安全。盡管我國(guó)《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《并購(gòu)規(guī)定》）中涉及“經(jīng)濟(jì)安全審查”，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）也提出對(duì)外資進(jìn)行“國(guó)家安全審查”，此外，《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）和《外商投資指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》）對(duì)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行比較合理地調(diào)控【4】，但總體而言現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)家安全審查的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏系統(tǒng)性與可操作性，加之，行業(yè)準(zhǔn)入審查和反壟斷審查并不能替代國(guó)家安全審查。因此，健全我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度便顯得重要而迫切。筆者謹(jǐn)就健全我國(guó)外資并購(gòu)的國(guó)家安全審查制度發(fā)表一些粗淺的看法。

一、我國(guó)外資并購(gòu)的現(xiàn)狀、規(guī)定及并購(gòu)案引出國(guó)家安全的思考

（一）我國(guó)外資并購(gòu)的現(xiàn)狀及法律規(guī)定

自《實(shí)施基本法第二十三條咨詢(xún)文件》以來(lái)，有些反對(duì)立法者認(rèn)為若在香港立法實(shí)施第二十三條以維護(hù)國(guó)家安全必然會(huì)削弱人權(quán)保障、剝奪人民的言論自由或限制人身自由。這種觀點(diǎn)似是而非，對(duì)政府和支持立法者極具殺傷力，且直接導(dǎo)致混淆視聽(tīng)的效果。

維護(hù)國(guó)家安全并不以削弱人權(quán)保障為必要前提

國(guó)家安全關(guān)系到國(guó)家的存亡?？v觀世界各國(guó)歷史，無(wú)一不是有了政權(quán)、建立國(guó)家之后，就致力于維護(hù)國(guó)家安全以鞏固政權(quán)。一國(guó)之長(zhǎng)治久安和繁榮富強(qiáng)無(wú)不是以國(guó)家安全為前提。國(guó)家安全體系喪失之后的必然結(jié)果是國(guó)家滅亡、領(lǐng)土淪喪、政權(quán)陷落和人民流離失所。所以《咨詢(xún)文件》認(rèn)為，“第二十三條的旨意，就是以法律禁止任何有損國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、統(tǒng)一及國(guó)家安全的行為”。（中文版第V頁(yè)）“國(guó)家保護(hù)其公民免受外敵侵犯，確保公民在一個(gè)安穩(wěn)、太平及有秩序的社會(huì)生活，追求理想，因此公民對(duì)國(guó)家負(fù)效忠的義務(wù)作為回報(bào)，這是放諸四海皆準(zhǔn)的原則”。（同上）

國(guó)際基本人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性（universality），即應(yīng)為各個(gè)自由、民主社會(huì)所尊重和落實(shí)。這種標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)于一九四八年通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)宣言》里面?，F(xiàn)代人權(quán)是指一種普遍的、人人皆可平等享有的權(quán)利；同時(shí)也是一種固有的、不可剝奪的權(quán)利。人權(quán)的這種普遍性和人權(quán)作為權(quán)利之一的特殊性要求各國(guó)政府提供各種條件以保證權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。公民享有人權(quán)的程度不僅僅取決于物質(zhì)條件，而且還取決于該國(guó)的生存環(huán)境和空間、國(guó)家的安全和穩(wěn)定、以及政權(quán)的鞏固程度。也就是說(shuō)，國(guó)家安全是人們享有人權(quán)的第一個(gè)必要前提條件。而國(guó)家亦負(fù)有責(zé)任發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高民主水平，從而滿(mǎn)足人們需要的物質(zhì)條件、科技手段和其它條件。不可想象，某些非洲國(guó)家的人民能夠在內(nèi)戰(zhàn)頻繁、外敵（族）入侵這種內(nèi)外交困的環(huán)境之下享有聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約提出的那些基本人權(quán)。國(guó)家都風(fēng)雨飄搖，人民能夠真正享有人權(quán)嗎？

國(guó)家安全與人權(quán)保障二者沖突嗎？

根據(jù)有些反對(duì)者的結(jié)論，為第二十三條立法必然會(huì)剝奪香港居民的基本權(quán)利。這實(shí)際上是將國(guó)家與人權(quán)簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，無(wú)論從憲法學(xué)還是人權(quán)理論上講都是站不住腳的。誠(chéng)然，一國(guó)的民主程度會(huì)影響到該國(guó)公民人權(quán)實(shí)現(xiàn)的程度。沒(méi)有任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家會(huì)以鎮(zhèn)壓人民、剝奪人權(quán)為立國(guó)的宗旨的，因而那樣做會(huì)立即導(dǎo)致國(guó)家的滅亡或政府的更替。人權(quán)的享有程度的確也會(huì)受到各國(guó)憲政體制的制約的。如果因?yàn)榉磳?duì)中國(guó)大陸實(shí)行的社會(huì)主義制度或?qū)χ醒胝恍湃?，從而認(rèn)定香港特區(qū)不能伸張中國(guó)國(guó)家安全，那么這種邏輯是極為錯(cuò)誤的。

編者按：本文主要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的立法現(xiàn)狀；國(guó)家安全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)化再審視進(jìn)行論述。其中，主要包括：經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查機(jī)制并不必然引起國(guó)家安全審查、國(guó)家安全審查的啟動(dòng)又離不開(kāi)外資并購(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者集中這一大前提、反壟斷法三十一條在法律層面對(duì)國(guó)家安全審查進(jìn)行了原則性的規(guī)定、各國(guó)的國(guó)家安全審查制度在對(duì)“國(guó)家安全”的界定標(biāo)準(zhǔn)上各有側(cè)重、保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、維護(hù)民族企業(yè)的生存空間是必要的戰(zhàn)略考量、政治訴求在法律上的反映不應(yīng)是予取予求的、出于維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定考慮、民族利益的特殊衡量、建立經(jīng)濟(jì)安全審查的程序制度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：結(jié)合當(dāng)前跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)中對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的爭(zhēng)議，文章通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)立法現(xiàn)狀的回顧以及比較法上的對(duì)照反思，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查的具體標(biāo)準(zhǔn)，并認(rèn)為民族利益不應(yīng)當(dāng)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)并購(gòu)國(guó)家安全審查國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的立法現(xiàn)狀

所謂“國(guó)家安全審查”，來(lái)源于反壟斷法三十一條的規(guī)定，即“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查”。

從條文的背后所透露的意思可以發(fā)現(xiàn)幾重含義：首先，經(jīng)營(yíng)者集中的反壟斷審查機(jī)制并不必然引起國(guó)家安全審查，反壟斷審查與國(guó)家安全審查是兩重相互獨(dú)立的審查體系；其次，國(guó)家安全審查由反壟斷法所附帶說(shuō)明，審查機(jī)制的具體規(guī)定并不屬于反壟斷法規(guī)制的范疇，而是由其他有關(guān)規(guī)定調(diào)整。然而，國(guó)家安全審查的啟動(dòng)又離不開(kāi)外資并購(gòu)所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)者集中這一大前提，因此天然地與反壟斷法有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

按照20*年北京市安全生產(chǎn)月活動(dòng)安排,北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與中國(guó)石油大學(xué)（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發(fā)展”為主題，圍繞如何推動(dòng)安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)都市、行業(yè)和企業(yè)安全文化等方面進(jìn)行深入研討。屆時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、北京市政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，安全生產(chǎn)科研領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者，部分大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，以及部分國(guó)際安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜业?00余人將出席會(huì)議。

一、論壇時(shí)間：20*年11月

二、論壇地點(diǎn)：中國(guó)石油大學(xué)（北京）學(xué)術(shù)報(bào)告廳

三、論壇主題：以人為本安全發(fā)展

四、主要議題：

摘要：2003年1月16日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政在全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，代表國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局首次提出了要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論的研究和探索，借鑒國(guó)外的研究成果，建立具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)理論體系。這是在當(dāng)前要突出推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新中，第一項(xiàng)安全生產(chǎn)思想觀念和創(chuàng)新中的主要內(nèi)容。確立“以人為本”、“預(yù)防為主”和“科技興安”、“依法行政”等思想觀。“安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新”、“安全科技創(chuàng)新”、“安全文化和創(chuàng)新”都離不開(kāi)思想觀念的創(chuàng)新，更離不開(kāi)具有中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系的建立?；蛘哒f(shuō)它們都是中國(guó)特色安全生產(chǎn)理論體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容或是一個(gè)子體系(子系統(tǒng))。所以一定要通過(guò)一段時(shí)間的努力，逐步創(chuàng)建和完善具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)理論體系。

一、安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的有利因素和存在問(wèn)題

建國(guó)50多年來(lái)，安全生產(chǎn)工作正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是改革開(kāi)放25年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了舉世矚目的成就。為安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)反過(guò)來(lái)也對(duì)上層建筑，包括政府監(jiān)管、公共管理和指導(dǎo)思想提出更高的要求。

1．有了一支安全生產(chǎn)理論研究的隊(duì)伍

安全生產(chǎn)科學(xué)研究、有關(guān)安全生產(chǎn)的教育師資隊(duì)伍，一批安全生產(chǎn)老的專(zhuān)家隊(duì)伍和改革開(kāi)放以來(lái)培訓(xùn)出有關(guān)安全方面碩士、博士，使理論研究的隊(duì)伍實(shí)力有所增強(qiáng)。

2．消化吸收了國(guó)外安全的理論和做法

【論文關(guān)鍵詞】：未成年人特殊累犯單位累犯假釋

【論文摘要】：1997年修正的《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》），與1979年《刑法》相比對(duì)累犯制度的規(guī)定已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但仍存在不少缺陷?，F(xiàn)行累犯制度不應(yīng)當(dāng)把未成年人納入其中，而未考慮單位累犯，在特殊累犯的構(gòu)成上僅考慮了危害國(guó)家安全罪而未將販賣(mài)、走私等同樣惡劣的犯罪行為納入其中，規(guī)定對(duì)累犯一律不得假釋?zhuān)@些規(guī)定不利于累犯制度的準(zhǔn)確執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)在立法上加以修改和完善。

前言：累犯是指因犯罪而受過(guò)一定的刑罰處罰，刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在法定期限內(nèi)又犯一定之罪的犯罪人。我國(guó)刑法規(guī)定的累犯，可分為一般累犯、特殊累犯兩類(lèi)。累犯制度根植于現(xiàn)實(shí)生活。1997年《刑法》對(duì)1979年的《刑法》中的累犯制度作了較大修改，迎合了國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的需要，堅(jiān)持了原有的累犯從重處罰原則和累犯不得緩刑的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)累犯人身危險(xiǎn)性和刑罰對(duì)累犯的矯正和關(guān)注。然而,“法律像人類(lèi)創(chuàng)建的大多數(shù)制度一樣,也存在某些弊端”①我國(guó)現(xiàn)行累犯制度仍有不足之處。

一．我國(guó)現(xiàn)行累犯制度的缺陷

（一）規(guī)定未成年人可以構(gòu)成累犯

我國(guó)現(xiàn)行的累犯制度，只是從罪次條件、時(shí)間條件、刑度條件、主觀條件等方面來(lái)限定累犯的范圍，對(duì)累犯主體的適格性則未作特殊要求。未成年人犯罪符合累犯成立條件的，就認(rèn)定為累犯，不但從重處罰，而且不得適用假釋和緩刑。

摘要：國(guó)家安全地理校本課程是培養(yǎng)國(guó)家安全觀、愛(ài)國(guó)主義精神、地理空間思維素養(yǎng)的重要載體。開(kāi)發(fā)高中國(guó)家安全地理校本課程應(yīng)以“新國(guó)家安全觀”作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持國(guó)家安全戰(zhàn)略需求與學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)相結(jié)合、即時(shí)性與實(shí)踐性相結(jié)合、探究性與開(kāi)放性相結(jié)合等原則，采取重視國(guó)家安全意識(shí)的培養(yǎng)、注重系統(tǒng)化的大安全格局養(yǎng)成、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+教育深度融合的教學(xué)路徑和師生共同體、設(shè)置期待效應(yīng)評(píng)價(jià)方式等策略，以適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高中地理教學(xué)的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)家安全地理；校本課程開(kāi)發(fā)；安全地理教育

“國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！盵1]貫徹國(guó)家安全觀，構(gòu)建集政治、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、信息、科技、生態(tài)、資源、核11種安全于一體的“國(guó)家安全體系”是《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》[2]的法定要求，其目的是“提升學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)，提高維護(hù)國(guó)家安全能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筑牢國(guó)家安全防線(xiàn)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”[3]。教育部在2017年版新修訂《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新課標(biāo)”）中，把《資源、環(huán)境與國(guó)家安全》設(shè)置為選擇性必修課，《政治地理》設(shè)置為選修課。這一重大決策充分體現(xiàn)了“新國(guó)家安全觀”的重要思想，為高中地理教學(xué)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域。如何把高中國(guó)家安全地理教育落到實(shí)處是一個(gè)亟待探討和解決的課題。探尋開(kāi)發(fā)高中國(guó)家安全教育校本課程是中學(xué)地理教師必須勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

一、高中國(guó)家安全地理校本課程開(kāi)發(fā)的依據(jù)

1.指導(dǎo)思想“新國(guó)家安全觀”是《高中國(guó)家安全地理》校本課程開(kāi)發(fā)的基本指導(dǎo)思想。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和綜合國(guó)力的不斷攀升，中國(guó)面臨的內(nèi)外安全環(huán)境日趨復(fù)雜。正是在這種背景下，提出了“新國(guó)家安全觀”的重要理論。他指出“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全……必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全……既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，它是集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”[4]。每一個(gè)領(lǐng)域的具體安全都必然和必須與其他領(lǐng)域的安全密切相關(guān)聯(lián)。高中國(guó)家安全校本課程應(yīng)充分體現(xiàn)“新的國(guó)家安全觀”，注重安全地理空間意識(shí)的培養(yǎng)和對(duì)傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)國(guó)家安全問(wèn)題的關(guān)注，培養(yǎng)家國(guó)情懷、憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立共治共享的全球安全治理觀，讓學(xué)生在生活中落實(shí)好國(guó)家安全行為。2.開(kāi)發(fā)原則（1）國(guó)家戰(zhàn)略需求與學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)相結(jié)合安全穩(wěn)定是一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，國(guó)家安全是安邦定國(guó)的基石和支柱。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》指出，為加強(qiáng)全國(guó)人民的安全意識(shí)，積極維護(hù)國(guó)家安全，每年的4月15日為全民國(guó)家安全教育日，提出將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系；教育部《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》也明確指出：在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要深入開(kāi)展國(guó)家安全教育，結(jié)合各學(xué)段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性地安排國(guó)家安全教育教學(xué)內(nèi)容，使在校期間學(xué)生普遍接受?chē)?guó)家安全教育。開(kāi)發(fā)安全校本教材要體現(xiàn)安全教育的內(nèi)容，又要與不同學(xué)段學(xué)生認(rèn)知水平相適應(yīng)，以學(xué)生為主，關(guān)注學(xué)生的興趣愛(ài)好。（2）即時(shí)性與實(shí)踐性相結(jié)合選擇學(xué)習(xí)學(xué)生身邊的、即時(shí)的國(guó)家安全教育案例，最好的素材莫過(guò)于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐素材以及重大安全事件。如當(dāng)前的肺炎疫情防控、糧食安全的討論、澳洲鐵礦石價(jià)格飛漲等。（3）探究性與開(kāi)放性相結(jié)合教育理論家杜威提出“教育即生長(zhǎng)，從做中學(xué)”。國(guó)家安全地理校本課程要鼓勵(lì)學(xué)生積極探究家鄉(xiāng)、祖國(guó)及世界地理環(huán)境與國(guó)家安全的關(guān)系，關(guān)注中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，注重教學(xué)內(nèi)容和過(guò)程的開(kāi)放性、實(shí)踐性，從而更好地培養(yǎng)學(xué)生地理學(xué)習(xí)價(jià)值觀和國(guó)家安全的責(zé)任意識(shí)。

二、高中國(guó)家安全地理校本課程開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容

論文摘要：從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)理論演進(jìn)入手，介紹了國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的免疫系統(tǒng)的理論。并討論了國(guó)家審計(jì)增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幾個(gè)方面，包括：牢記審計(jì)工作的根本目的和首要任務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益；準(zhǔn)確把握審計(jì)的基本特征，切實(shí)履行法定職責(zé)；提高科學(xué)管理能力等。

論文關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)國(guó)家安全國(guó)家利益免疫系統(tǒng)

國(guó)家審計(jì)，也稱(chēng)政府審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)關(guān)注國(guó)家治理，關(guān)注政府責(zé)任，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。

一、國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的理論演進(jìn)歷程

對(duì)國(guó)家審計(jì)而言，關(guān)于審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)是審計(jì)機(jī)關(guān)確定審計(jì)目標(biāo)，明確審計(jì)任務(wù)，履行審計(jì)職能的前提。

從對(duì)審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)來(lái)看，主要有六種觀點(diǎn)：（1）查賬論。認(rèn)為審計(jì)就是查賬或會(huì)計(jì)檢查，“查賬”就是對(duì)審計(jì)本質(zhì)的概括。這種觀點(diǎn)側(cè)重于審計(jì)方法或?qū)徲?jì)手段，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以追溯到我國(guó)古代的“聽(tīng)其會(huì)計(jì)”，或國(guó)外的“聽(tīng)證”（Audit），迄今為止仍有較大影響，直至1982年8月召開(kāi)的中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)專(zhuān)題學(xué)術(shù)討論會(huì)上，仍然有觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)就是查賬。（2）評(píng)價(jià)活動(dòng)論，也稱(chēng)方法過(guò)程論，認(rèn)為審計(jì)是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)活動(dòng)。該觀點(diǎn)注重從與審計(jì)相互作用的外部關(guān)系中來(lái)認(rèn)識(shí)審計(jì)的本質(zhì)，最早出現(xiàn)于美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)審計(jì)基本概念委員會(huì)1973年發(fā)表的《審計(jì)基本概念說(shuō)明》中，在20世紀(jì)80年代的美國(guó)審計(jì)理論界獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。（3）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論。認(rèn)為審計(jì)的特有屬性或性質(zhì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。該觀點(diǎn)圍繞審計(jì)的基本職能來(lái)看待審計(jì)本質(zhì)，是中國(guó)審計(jì)界對(duì)審計(jì)本質(zhì)的獨(dú)特見(jiàn)解，在中國(guó)20世紀(jì)80年代的審計(jì)基本理論研究中得到了普遍的肯定，在1989年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)舉辦的審計(jì)基本理論學(xué)術(shù)研討會(huì)上，來(lái)自審計(jì)實(shí)務(wù)界、科研機(jī)構(gòu)和高校的與會(huì)者一致認(rèn)可基于該觀點(diǎn)的審計(jì)九十一字定義。（4）經(jīng)濟(jì)控制論。認(rèn)為審計(jì)的本質(zhì)是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系全面、有效履行的特殊經(jīng)濟(jì)控制。該觀點(diǎn)從審計(jì)產(chǎn)生的歷史根源認(rèn)識(shí)審計(jì)本質(zhì)，中國(guó)有學(xué)者將其稱(chēng)為“審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的第三次飛躍”。（5）民主與法治工具論。認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是民主與法治的產(chǎn)物，也是推動(dòng)民主與法治的工具，是在法律框架下對(duì)政府及公營(yíng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的成果和效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)。該觀點(diǎn)從法律與政治的角度認(rèn)識(shí)審計(jì)本質(zhì)，體現(xiàn)了現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用，因其非常抽象，取得社會(huì)的廣泛認(rèn)同可能較為困難。（6）免疫系統(tǒng)論。認(rèn)為審計(jì)本質(zhì)上是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)公平正義。該觀點(diǎn)從馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、系統(tǒng)論和科學(xué)發(fā)展觀的視角形象地闡明了“什么是審計(jì)”和“為什么審計(jì)”的問(wèn)題，非常便于社會(huì)各界的理解，是關(guān)于審計(jì)本質(zhì)的綜合性判斷，我們可以將其稱(chēng)為“審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)上的第四次飛躍”。