導(dǎo)語：如何才能寫好一篇規(guī)劃合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工程地點(diǎn)：_________

合同編號(hào)：_________（由設(shè)計(jì)人編填）

設(shè)計(jì)證書等級(jí)：_________

委托方：_________

設(shè)計(jì)方：_________

委托方委托設(shè)計(jì)方承擔(dān)_________規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程地點(diǎn)為_________，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，并共同履行。

第一條　本合同簽訂依據(jù)

1.1　《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場管理規(guī)定》、《城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見》和相關(guān)設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2　國家及地方有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理法規(guī)和規(guī)章

1.3　規(guī)劃項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

1.4　其他：_________

第二條　設(shè)計(jì)依據(jù)

2.1　委托方給設(shè)計(jì)方的委托書或設(shè)計(jì)中標(biāo)文件

2.2　委托方提交的基礎(chǔ)資料

2.3　設(shè)計(jì)方采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是：

《城市規(guī)劃編制辦法》

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）

《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-93）

《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）

《武漢市城市建筑規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

《武漢市城市市政公用和其他工程設(shè)施規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

其他：_________

第三條　合同文件的優(yōu)先次序

構(gòu)成本合同的文件可視為是能互相說明的，如果合同文件存在歧義或不一致，則根據(jù)如下優(yōu)先次序來判斷：

3.1　合同書

3.2　中標(biāo)函（文件）

3.3　委托方要求及委托書

3.4　投標(biāo)書

第四條　本合同項(xiàng)目的名稱、規(guī)模、階段及設(shè)計(jì)內(nèi)容（根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)填寫）

名稱：_________

規(guī)模：用地_________人口_________其他_________

階段：區(qū)域規(guī)劃總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃其他

設(shè)計(jì)內(nèi)容：_________

第五條　委托方向設(shè)計(jì)方提交的有關(guān)資料、文件及時(shí)間

地形圖紙_________（比例尺_(dá)________）

地形圖電子文件（光盤軟盤）

其它資料_________

時(shí)間_________

第六條　設(shè)計(jì)方向委托方交付的設(shè)計(jì)文件、份數(shù)、時(shí)間

藍(lán)圖_________套

彩圖_________套

說明書或文本_________套

時(shí)間_________

第七條　費(fèi)用

7.1　根據(jù)本合同第1.1條款的相應(yīng)規(guī)定，經(jīng)雙方商定，本合同的設(shè)計(jì)費(fèi)用預(yù)算為_________萬元。

7.2　雙方在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模核算設(shè)計(jì)費(fèi)。規(guī)劃設(shè)計(jì)間如遇規(guī)?；騼?nèi)容調(diào)整，則設(shè)計(jì)費(fèi)也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。

第八條　支付方式

8.1　本合同生效后三天內(nèi)，委托方支付設(shè)計(jì)費(fèi)總額的_________%，計(jì)_________萬元作為定金（合同結(jié)算時(shí)，定金抵作設(shè)計(jì)費(fèi)）。

8.2　設(shè)計(jì)方提交_________設(shè)計(jì)文件后三天內(nèi)，委托方支付設(shè)計(jì)費(fèi)總額的_________%，計(jì)_________萬元；之后，委托方應(yīng)按設(shè)計(jì)方所完成的規(guī)劃工作量比例，向設(shè)計(jì)方支付總設(shè)計(jì)費(fèi)的_________%，計(jì)_________萬元，設(shè)計(jì)成果完成后，委托方結(jié)清設(shè)計(jì)費(fèi)，不留尾款。

8.3　費(fèi)用支付方式，經(jīng)雙方協(xié)商為：_________.

第九條　雙方責(zé)任

9.1　委托方責(zé)任

9.1.1　委托方按本合同第五條規(guī)定的內(nèi)容，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向設(shè)計(jì)方提交基礎(chǔ)資料及文件，并對(duì)其完整性、正確性及時(shí)效性負(fù)責(zé)。委托方不得要求設(shè)計(jì)方違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。委托方提交上述資料及文件超過規(guī)定期限15天以內(nèi)，設(shè)計(jì)方按本合同第六條規(guī)定的交付設(shè)計(jì)文件時(shí)間順延；委托方交付上述資料及文件超過規(guī)定期限15天以上時(shí)，設(shè)計(jì)方有權(quán)重新確定提交設(shè)計(jì)文件的時(shí)間。

9.1.2　委托方變更委托設(shè)計(jì)項(xiàng)目、規(guī)模、條件或因提交的資料錯(cuò)誤，或所提交資料作較大修改，以致造成設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)返工時(shí)，雙方除另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議（或另訂合同）、重新明確有關(guān)條款外，委托方應(yīng)按設(shè)計(jì)方所耗工作量向設(shè)計(jì)方支付工費(fèi)。在未簽訂合同前委托方已同意，設(shè)計(jì)方為委托方所做的各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，委托方應(yīng)支付相應(yīng)設(shè)計(jì)費(fèi)。

9.1.3　在合同履行期間，委托方要求終止或解除合同，設(shè)計(jì)方未開始設(shè)計(jì)工作的，不退還委托方所付訂金，已開始設(shè)計(jì)工作的，委托方應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)方已進(jìn)行的實(shí)際工作量，支付設(shè)計(jì)費(fèi)；不足一半時(shí)，按該階段設(shè)計(jì)費(fèi)的一半支付；超過一半時(shí)，按該階段設(shè)計(jì)費(fèi)的全部支付。

9.1.4　委托方必須按合同規(guī)定支付定金，收到定金作為設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)開工的標(biāo)志。未收到定金，設(shè)計(jì)方有權(quán)推遲設(shè)計(jì)工作的開工時(shí)間，且交付文件的時(shí)間順延。

9.1.5　委托方應(yīng)按本合同規(guī)定的金額和日期向設(shè)計(jì)方支付設(shè)計(jì)費(fèi)，每逾期支付一天，應(yīng)承擔(dān)應(yīng)支付金額千分之二的逾期違約金，且設(shè)計(jì)方提交設(shè)計(jì)文件的時(shí)間順延。逾期超過30天以上時(shí)，設(shè)計(jì)方有權(quán)暫停履行下階段工作，并書面通知委托方。委托方的上級(jí)或設(shè)計(jì)審批部門對(duì)設(shè)計(jì)文件不審批或本合同項(xiàng)目停緩，委托方均應(yīng)支付應(yīng)付的設(shè)計(jì)費(fèi)。

9.1.6　委托方要求設(shè)計(jì)方比合同規(guī)定時(shí)間提前交付設(shè)計(jì)文件時(shí)，須征得設(shè)計(jì)方同意，不得嚴(yán)重背離合理設(shè)計(jì)周期，且委托方應(yīng)支付趕工費(fèi)。

9.1.7　委托方應(yīng)為設(shè)計(jì)方派駐現(xiàn)場的工作人員提供工作、生活及交通等方面的便利條件及必要的勞動(dòng)保護(hù)裝備。

9.1.

8　設(shè)計(jì)文件中選用的國家規(guī)范、部門及地方規(guī)范由委托方負(fù)責(zé)解決。

9.1.9　承擔(dān)本項(xiàng)目外國專家來設(shè)計(jì)方辦公室工作的接待費(fèi)（包括傳真、電話、復(fù)印、辦公等費(fèi)用）。

9.2　設(shè)計(jì)方責(zé)任

9.2.1　設(shè)計(jì)方應(yīng)按國家規(guī)定和合同約定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，按本合同第六條規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間及份數(shù)向委托方交付設(shè)計(jì)文件（出現(xiàn)9.1.1、9.1.2、9.1.4、9.1.5規(guī)定有關(guān)交付設(shè)計(jì)文件順延的情況除外）。并對(duì)提交的設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

9.2.2　設(shè)計(jì)合同有效年限為_________年，超期后如仍須執(zhí)行時(shí)，合同雙方進(jìn)行延期確認(rèn)。

9.2.3　設(shè)計(jì)方對(duì)設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)的遺漏或錯(cuò)誤負(fù)責(zé)修改或補(bǔ)充。設(shè)計(jì)方根據(jù)規(guī)劃行政主管部門的審批意見對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。

9.2.5　由于設(shè)計(jì)方原因，延誤了設(shè)計(jì)文件交付時(shí)間，每延誤一天，應(yīng)減收該項(xiàng)目應(yīng)收設(shè)計(jì)費(fèi)的千分之二。

9.2.6　合同生效后，設(shè)計(jì)方要求終止或解除合同，設(shè)計(jì)方應(yīng)雙倍返還委托方已支付的定金。

9.2.7　設(shè)計(jì)方交付設(shè)計(jì)文件后，按規(guī)定參加有關(guān)上級(jí)的設(shè)計(jì)審查，并根據(jù)審查結(jié)論負(fù)責(zé)不超出原定范圍的內(nèi)容做必要調(diào)整補(bǔ)充。

第十條　保密

雙方均應(yīng)保護(hù)對(duì)方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，未經(jīng)對(duì)方同意，任何一方均不得對(duì)對(duì)方的資料及文件擅自修改，復(fù)制或向第三人轉(zhuǎn)讓或用于本合同項(xiàng)目外的項(xiàng)目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔(dān)一切由此引起的后果并承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條　爭議解決方式

11.1　本合同在履行期間，雙方發(fā)生爭議可采取協(xié)商解決或向當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解。

11.2　當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，雙方同意以第_________種方式解決：向武漢仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；向_________人民法院提訟。

第十二條　合同生效及其他

12.1　委托方要求設(shè)計(jì)方派專人長期駐項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行配合與解決有關(guān)問題時(shí)，雙方應(yīng)另行簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)合同。

12.2　設(shè)計(jì)方為本合同項(xiàng)目的服務(wù)至規(guī)劃材料上報(bào)為止。

12.3　委托方委托設(shè)計(jì)方承擔(dān)本合同內(nèi)容以外的工作服務(wù)，另行簽訂協(xié)議并支付費(fèi)用。

12.4　由于不可抗力因素致使合同無法履行時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。

12.5　本合同雙方簽字蓋章即生效。一式四份，委托方二份，設(shè)計(jì)方二份。

12.6　本合同生效后，按規(guī)定應(yīng)到市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的審查部門備案。雙方履行完合同規(guī)定的義務(wù)后，本合同即行終止。

12.7　雙方認(rèn)可的來往傳真、電報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

12.8　未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

委托方（蓋章）：_________

設(shè)計(jì)方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________

法定代表人（簽字）：_________

委托人（簽字）：_________

委托人（簽字）：_________

項(xiàng)目經(jīng)理（簽字）：_________

項(xiàng)目經(jīng)理（簽字）：_________

住所：_________

住所：_________

郵政編碼：_________

郵政編碼：_________

電話：_________

電話：_________

傳真：_________

傳真：_________

開戶銀行：_________

開戶銀行：_________

銀行帳號(hào)：_________

銀行帳號(hào)：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

簽訂地點(diǎn)：_________

簽訂地點(diǎn)：_________

規(guī)劃行政主管部門備案（蓋章）：_________

備案號(hào)：_________

經(jīng)辦人：_________

篇2

乙方：

根據(jù)　 市城市規(guī)劃城區(qū)西段和　區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及發(fā)展方向，乙方愿在　市　區(qū)投資開發(fā)市場和房地產(chǎn)項(xiàng)目(綜合性商住小區(qū))，并于 年　月　 日簽訂意向書一份?，F(xiàn)經(jīng)雙方友好協(xié)商，本著平等、自愿、互惠互利的原則，在雙方簽訂的意向書的基礎(chǔ)上，就乙方投資開發(fā)的項(xiàng)目達(dá)成如下合同條款：

第一條　甲方同意將位于一帶、區(qū)政府新址對(duì)面的面積約為畝的土地使用權(quán)出讓給乙方進(jìn)行綜合性商住小區(qū)開發(fā)。

甲方承諾上述國有土地使用權(quán)的出讓年限為 年，用地性質(zhì)為商住用的，商住小區(qū)建筑容積率為不低于 。

第二條　甲、乙雙方商定上述土地使用權(quán)的地價(jià)款和各類費(fèi)用價(jià)款為每畝萬元人民幣，上述價(jià)款已包括土地使用權(quán)的出讓金、拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用、城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、土地造地費(fèi)、綠化費(fèi)、人防費(fèi)為獲取土地用地指標(biāo)應(yīng)支付的各項(xiàng)費(fèi)用、土地使用權(quán)證的辦證費(fèi)用、建設(shè)用地許可證的辦證費(fèi)用等各種稅費(fèi)。

第三條　付款時(shí)間及條件

1.本協(xié)議簽訂后　內(nèi)由乙方向甲方支付　萬元人民幣;

2.甲方將已完成拆遷并搞好三通一平(即通水、通路、通電和平整)的土地使用權(quán)交付給乙方使用之日起　內(nèi)由乙方支付　%。

3.在乙方的國有土地使用權(quán)證辦妥后，由乙方支付　%。

4.其余款項(xiàng)在本合同簽訂后二年內(nèi)付清。

如整個(gè)商住小區(qū)項(xiàng)目乙方分期開發(fā)的，則乙方的上述款也應(yīng)分期支付，每期乙方應(yīng)支付的款項(xiàng)按每期甲方交付的土地使用權(quán)面積和本條上述款項(xiàng)支付的比例和時(shí)間確定。

按本協(xié)議第二條規(guī)定應(yīng)由甲方支付給政府各有關(guān)部門的各類款項(xiàng)，甲方未及時(shí)支付影響項(xiàng)目進(jìn)度的，乙方有權(quán)催告甲方及時(shí)支付，甲方在收到催告函三天內(nèi)仍未支付的，乙方有權(quán)自行支付，乙方支付的款項(xiàng)有權(quán)在各期付款中由乙方自行扣除。

第四條　甲方的責(zé)任

1. 按時(shí)提供已完成拆遷和三通一平的土地使用權(quán);

2. 負(fù)責(zé)為乙方建設(shè)項(xiàng)目辦妥立項(xiàng)批復(fù);

3. 負(fù)責(zé)為乙方辦理土地使用權(quán)證;

4. 負(fù)責(zé)為乙方辦理建設(shè)用地許可證;

5. 負(fù)責(zé)合同規(guī)定的土地的拆遷安置和三通一平工作;

6. 負(fù)責(zé)按乙方的總體規(guī)劃進(jìn)程落實(shí)乙方建設(shè)用地的用地指標(biāo);

7. 協(xié)助乙方協(xié)調(diào)濟(jì)南市政府及相關(guān)各行政主管部門的關(guān)系。

甲方保證在本合同簽訂后　內(nèi)辦妥本條第二款、第三款、第四款規(guī)定的為開發(fā)本合同規(guī)定的商住小區(qū)所需的政府立項(xiàng)批文及證件。

第五條　乙方責(zé)任

1. 按時(shí)支付本合同第三條規(guī)定的價(jià)款;

2. 按照合同規(guī)定的時(shí)間完成項(xiàng)目的開發(fā)。

第六條　本合同簽訂后，甲方即向乙方提供本合同第一條規(guī)定地塊的四址規(guī)劃紅線圖并提供分之一或分之一的地形圖各張。乙方承諾在本合同簽訂后四個(gè)月內(nèi)做好小區(qū)開發(fā)的詳細(xì)的總體規(guī)劃方案供甲方進(jìn)行報(bào)批。

第七條　甲方承諾在年月底前將已完成拆遷和三通一平的土地使用權(quán)交付給乙方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如逾期的，每逾期一天則按合同總金額的萬分之三向乙方支付違約金。

第八條　乙方同意爭取在年一季度內(nèi)對(duì)本進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開發(fā)建設(shè)，爭取在年內(nèi)完成整個(gè)小區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

第九條　甲方承諾對(duì)乙方在市區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供優(yōu)惠政策，同意將乙方交納給甲方所屬稅務(wù)部門的建筑稅和所得稅通過財(cái)政的渠道予以返還并以政府相關(guān)部門的有效法律文件予以落實(shí)確定。對(duì)于不屬于甲方?jīng)Q定給予的優(yōu)惠政策，甲方承諾予以積極配合乙方爭取。

第十條　為了使乙方的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的順利完成，甲方同意在政府部門中專門成立一個(gè)辦公室具體負(fù)責(zé)開發(fā)項(xiàng)目和政府各個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作。

第十一條　為了整個(gè)項(xiàng)目能夠得到順利的開發(fā)建設(shè)，乙方?jīng)Q定成立一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目公司具體負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，對(duì)于項(xiàng)目公司成立所需的各種批文和房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，甲方應(yīng)盡力予以幫助，使該項(xiàng)目能早日開工建設(shè)。

第十二條　本合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律性。

第十三條　本合同經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效，本合同一式陸份，甲方二份，乙方四份。

篇3

關(guān)鍵詞：正式編制；合同制；大齡

【中圖分類號(hào)】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-3783(2012)06-0575-02

1 正式編制與合同制比例

隨著國家對(duì)畢業(yè)生畢業(yè)分配制度的改革，醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的來源都將采取對(duì)外招聘，近年來我國各醫(yī)療機(jī)構(gòu)中合同制護(hù)士的比例呈不斷上升的趨勢，已成為護(hù)士隊(duì)伍人力補(bǔ)充的一種主要形式。合同制護(hù)士是指經(jīng)醫(yī)院考核聘用的具有護(hù)士執(zhí)業(yè)資格的非固定編制護(hù)士，是在醫(yī)療系統(tǒng)“減員、增效、定崗定編”的改革趨勢下為提高醫(yī)療質(zhì)量、滿足病人需求，作為醫(yī)療競爭市場的根本手段應(yīng)運(yùn)而生的［1］。據(jù)安徽省衛(wèi)生廳2005年的調(diào)查顯示，全省合同制護(hù)士的數(shù)量平均已達(dá)到醫(yī)院護(hù)士隊(duì)伍總數(shù)的26％，部分醫(yī)院已達(dá)到50％-70％［2］。彭剛藝等［3］對(duì)廣東省65家三級(jí)醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果顯示，合同制護(hù)士比例為34.60％，有9家醫(yī)院超過50％，其中比例最高的可達(dá)84％。陳靜等［4］對(duì)北京市的49家三級(jí)醫(yī)院和96家二級(jí)醫(yī)院進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有89.6％的三級(jí)醫(yī)院和93.8％的二級(jí)醫(yī)院招聘了合同制護(hù)士。在三級(jí)醫(yī)院和二級(jí)醫(yī)院中，合同制護(hù)士分別占護(hù)士總數(shù)的24.5％和22.4％。吉林省［5］和四川?。?］的研究結(jié)果均顯示，三級(jí)醫(yī)院使用合同制護(hù)士的比例高于二級(jí)醫(yī)院，這與北京市的研究結(jié)果相一致。但根據(jù)梁紅艷［7］對(duì)北京市海淀區(qū)6家二級(jí)醫(yī)院合同制護(hù)士工作現(xiàn)狀調(diào)查顯示，目前在海淀區(qū)的二級(jí)醫(yī)院中，合同制護(hù)士占護(hù)士總數(shù)的56.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于湖南、江西、廣東、廣西等省合同制護(hù)士所占比例，同時(shí)也高于北京市其他二、三級(jí)醫(yī)院的平均水平。說明合同制護(hù)士已成為海淀區(qū)二級(jí)醫(yī)院護(hù)士隊(duì)伍的主要組成部分。

2 護(hù)理人員年齡結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)人力資源互補(bǔ)增值原理，在一個(gè)組織中年老的人經(jīng)驗(yàn)豐富、決策穩(wěn)定：中年人有一定的經(jīng)驗(yàn)，精力充沛，反應(yīng)敏捷，處理問題果斷；年青人敢于開拓、善于創(chuàng)新。老、中、青相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)年齡互補(bǔ)，把工作做得更好［8，9］。有學(xué)者［10］認(rèn)為，30歲以上的護(hù)士由于具備成熟知識(shí)女性的沉穩(wěn)，并且積累了一定的臨床工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)技術(shù)趨于熟練，形成了良好的責(zé)任心和對(duì)職業(yè)的態(tài)度，是護(hù)理職業(yè)的最佳年齡段。亦有研究指出，從經(jīng)驗(yàn)、能力、體力、效率等方面綜合評(píng)定，護(hù)理人員在臨床發(fā)揮作用的平均年齡以25-40歲為最佳，最佳結(jié)構(gòu)應(yīng)是中間大、兩頭小的“橄欖型”或“紡錘型”［11,12］。而目前我國護(hù)理人員隊(duì)伍的年齡如下：25歲以下的占14.1％，25-34歲之間的占39.6％，35-44歲之間的占26.9％，45-54歲之間的占16.9％，55-59歲之間的占2.2％，60歲及以上的占0.4%［13］。

3 醫(yī)院高年資正式編制護(hù)士流向

那么我國醫(yī)院現(xiàn)實(shí)工作中高年資護(hù)士的工作是如何安排的呢？據(jù)調(diào)查了解，目前我國各大醫(yī)院大多數(shù)60-70后護(hù)士都從一線臨床轉(zhuǎn)向二線崗位，在工作中表現(xiàn)出色的可能被提拔為護(hù)士長，從事護(hù)理管理工作，但有時(shí)其從事專業(yè)沒有護(hù)士長的空缺，只能安排到其他專業(yè)去擔(dān)任護(hù)士長，這樣就放棄自己已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)，又要面臨對(duì)新專業(yè)的重新學(xué)習(xí)；其次部分60-70后護(hù)士對(duì)夜班工作感到格外吃力，逐漸被分散到門診預(yù)檢分診臺(tái)、營養(yǎng)科、、供應(yīng)科、病案科等輔助科室，所以出現(xiàn)了40歲以上的護(hù)士很難分配工作的問題，由上可以看出我國目前的針對(duì)資深護(hù)理人員的用人、留人機(jī)制都出現(xiàn)問題，違背了人力資源配置的年齡梯度的要求。一方面，浪費(fèi)了資深護(hù)理人員在成長過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和熟練的臨床操作技能；另一方面，年輕護(hù)理人員缺少了向資深護(hù)理人員學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，隨之而來的弊端將會(huì)出現(xiàn)合同制護(hù)士大齡后又該何去何從呢？因?yàn)樯鲜銮闆r僅見于有編制的60-70后護(hù)士，而且這些崗位是有限的。所以合同制護(hù)士大齡后問題關(guān)系到醫(yī)院的生存和發(fā)展，也是擺在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)和護(hù)理管理者面前的新課題。

4 合同制護(hù)士應(yīng)對(duì)大齡后策略

那么合同制護(hù)士在目前的醫(yī)療背景狀況下該如何應(yīng)對(duì)大齡后問題呢？筆者提出以下幾點(diǎn)建議供合同制護(hù)士參考：

4.1 一專多能：截至“十一五”末，我國具有大專以上學(xué)歷的護(hù)士占總數(shù)的51.3%。如果條件允許，護(hù)理學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)盡早通過中專、?？?、本科多層次教育的方向?qū)W習(xí)與護(hù)理學(xué)相關(guān)、醫(yī)院緊缺、個(gè)人感興趣的其他醫(yī)學(xué)專業(yè)，畢業(yè)后即可考取所學(xué)專業(yè)的資格證書來增加就業(yè)的籌碼。推薦專業(yè)：藥學(xué)、中藥學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)、康復(fù)治療學(xué)、營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)等。

4.2 事業(yè)編制：護(hù)理學(xué)、藥學(xué)等已經(jīng)被衛(wèi)生部的《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為緊缺人才。所以每年兩度的各省、市、縣面向全國的“事業(yè)單位工作人員公開招聘考試”、“急需短缺衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員公開招聘考試”也是合同制護(hù)士的出路之一，不過護(hù)理崗位年齡要求一般在25-30歲之間，而其他醫(yī)學(xué)專業(yè)基本是35歲以下，所以如果合同制護(hù)士能做到一專多能，那就可以報(bào)考符合自己的任何一個(gè)崗位。

4.3 專科護(hù)士：隨著醫(yī)學(xué)分科的不斷細(xì)化，在臨床護(hù)理領(lǐng)域，護(hù)理的?？苹潭纫搽S之不斷提高，?？谱o(hù)士（CNS）的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。規(guī)劃要求繼續(xù)加大重癥監(jiān)護(hù)、急診急救、血液凈化、腫瘤、手術(shù)室等領(lǐng)域?qū)？谱o(hù)士的培養(yǎng)，爭取到2015年，在全國建立10個(gè)國家級(jí)重癥監(jiān)護(hù)培訓(xùn)基地，10個(gè)國家級(jí)急診急救護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)基地，5個(gè)國家級(jí)血液凈化護(hù)理技術(shù)培訓(xùn)基地，5個(gè)國家級(jí)腫瘤護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)基地，5個(gè)國家級(jí)手術(shù)室護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)基地，5個(gè)國家級(jí)精神護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)基地，“十二五”期間為全國培養(yǎng)2.5萬名臨床?？谱o(hù)士。

4.4 社區(qū)護(hù)士：雷漢榮[14]認(rèn)為，高年資護(hù)士有豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)學(xué)知識(shí)全面，工作獨(dú)立性強(qiáng)，觀察病情細(xì)致，工作認(rèn)真負(fù)責(zé),家庭生活較為穩(wěn)定以及年齡等優(yōu)勢，而對(duì)于目前急需一批有著豐富臨床經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)學(xué)知識(shí)比較全面、獨(dú)立工作能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的護(hù)理人員的社區(qū)護(hù)理來說，這些退居醫(yī)院內(nèi)二線的高年資護(hù)士正具備這方面的優(yōu)勢。同時(shí)規(guī)劃也準(zhǔn)備在全國選擇10個(gè)城市開展“以機(jī)構(gòu)為支撐、居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”的長期護(hù)理服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目。而且國家非常重視建設(shè)基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?，而一專多能的護(hù)理專業(yè)學(xué)生在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的廣闊空間。

綜上所述，只要醫(yī)院存在著正式編制和合同制制度，合同制護(hù)士的權(quán)益保障就很難談起，筆者建議合同制護(hù)士不要安于現(xiàn)狀，應(yīng)有憂患意識(shí)，不斷改變自身?xiàng)l件，以不變應(yīng)萬變，以適應(yīng)未來醫(yī)院發(fā)展要求。合同制護(hù)士應(yīng)該在條件允許的情況下，及早做好大齡后的規(guī)劃工作，將來至少還可以去做點(diǎn)別的醫(yī)學(xué)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇4

為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，規(guī)范我鎮(zhèn)建筑市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理

（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理。轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須符合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，違反規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的將依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條之規(guī)定，限期強(qiáng)行拆除。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極實(shí)施舊村改造和撤村并居，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化和城鎮(zhèn)化，提高群眾的居住水平和生活質(zhì)量。村民申請(qǐng)住房的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇y(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)購買樓房。今后，鎮(zhèn)政府一律不再審批新的宅基地；未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得在原有宅基地上翻建房屋或進(jìn)行新的建設(shè)。

（三）提高土地利用率。嚴(yán)格按照省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行投資強(qiáng)度、容積率雙指標(biāo)控制。固定投資強(qiáng)度≥100萬元/畝，工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率≥60%。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)“一書三證”制度。即進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。未取得“一書三證”的，一律不得開工建設(shè)。

（五）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告制度。取得“一書三證”的項(xiàng)目，在開工前，需向鎮(zhèn)建委提交《建設(shè)工程開工審批表》、總平面圖、沿街效果圖、施工圖等，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。鎮(zhèn)建委要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的開工條件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括是否具有規(guī)劃和用地手續(xù)，是否辦理了招投標(biāo)手續(xù)，是否落實(shí)了施工單位；是否按規(guī)定辦理了監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)手續(xù)；有沒有設(shè)計(jì)圖紙；有沒有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金是否到位等。經(jīng)審查符合開工條件的，由鎮(zhèn)建委派專人到現(xiàn)場定位放線。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的建設(shè)項(xiàng)目屬于違法建筑，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定責(zé)令停工或予以拆除。

（六）建設(shè)用地自批準(zhǔn)建設(shè)之日起，兩年內(nèi)未建設(shè)使用的，吊銷其建設(shè)用地的規(guī)劃審批手續(xù)，由鎮(zhèn)人民政府依法收回，并報(bào)縣級(jí)規(guī)劃行政主管部門備案。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施必須辦理臨時(shí)建設(shè)手續(xù)，并不得改變其使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓等。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的使用期限不得超過2年；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用期滿后，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除；在臨時(shí)使用期限內(nèi)因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除的，應(yīng)自行無償拆除。

（八）嚴(yán)格道路紅線、建筑紅線管理。占用道路紅線，建筑紅線進(jìn)行建設(shè)的，一律無條件拆除，并追糾建設(shè)單位的法律責(zé)任。

（九）未經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，各村、各有關(guān)單位，不得直接與建設(shè)單位簽訂土地租賃合同（協(xié)議），不得超越權(quán)限違法批地，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，并給予直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的依法追糾刑事責(zé)任。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑市場管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行施工企業(yè)登記注冊(cè)制度。鎮(zhèn)政府對(duì)進(jìn)入本轄區(qū)承攬工程任務(wù)的各類專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行登記注冊(cè)，嚴(yán)格進(jìn)行資格審查。對(duì)無證設(shè)計(jì)、無證施工和越級(jí)承包工程的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)《施工許可證》制度。凡在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目，必須向鎮(zhèn)建委申請(qǐng)辦理《施工許可證》，經(jīng)鎮(zhèn)建委審查后，報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審批。辦理《施工許可證》必須具備下列手續(xù)：

一是用地、規(guī)劃手續(xù)；

二是落實(shí)了施工隊(duì)伍；

三是有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的正規(guī)圖紙；

四是辦理了監(jiān)理、質(zhì)檢手續(xù)；

五是資金到位。

篇5

    1.1合同簽訂方面存在的問題

    1.1.1合同文本格式問題。

    部分電力企業(yè)在簽訂合同時(shí),沒有對(duì)合同給以高度重視,致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問題,使合同簽訂存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中,雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒有得到明確,履約內(nèi)容比較模糊,文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。

    1.1.2合同簽訂不夠慎重。

    在簽訂合同時(shí),電力企業(yè)的當(dāng)事人沒有對(duì)簽約對(duì)方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查,沒有按照我國《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問題,合同內(nèi)容不夠真實(shí)、可靠,最終給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。

    1.2合同管理方面存在的問題

    1.2.1合同管理認(rèn)識(shí)不到位。

    由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善,致使電力企業(yè)對(duì)合同管理存在認(rèn)識(shí)不到位的問題,導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實(shí)踐過程中,合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實(shí),合同管理根本無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過程中,給企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展帶來極大影響。

    1.2.2合同管理機(jī)制不完善。

    在電力企業(yè)運(yùn)行過程中,合同管理沒有完善的機(jī)制,沒有根據(jù)公司的運(yùn)營情況,制定相應(yīng)的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高,導(dǎo)致各種合同管理問題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中,合同管理流程繁瑣,致使合同會(huì)簽無法快速完成,給企業(yè)正常運(yùn)營帶來嚴(yán)重影響,導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。

    1.2.3合同管理模式不科學(xué)。

    在進(jìn)行合同管理時(shí),電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號(hào)進(jìn)行,但沒有對(duì)合同進(jìn)行分類整理,也沒有對(duì)合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。

    1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。

    電力企業(yè)合同管理中,工作人員普遍存在法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題,致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高,從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

    2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略

    在實(shí)踐過程中,電力企業(yè)合同管理規(guī)范化,需要注意以下幾個(gè)方面:

    2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點(diǎn)。

    首先,在簽訂合同時(shí),必須對(duì)資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查,同時(shí),雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容,以及應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。例如:企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實(shí)法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書面格式合同,簽訂時(shí)遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等,并確保時(shí)間、地點(diǎn)等準(zhǔn)確無誤,同時(shí),對(duì)價(jià)格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn),嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后,根據(jù)我國《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等,避免合同無效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。

    2.2合同管理應(yīng)采取的策略。

    首先,提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí),從根本上重視合同管理規(guī)范化,增強(qiáng)全體工作人員的合同管理意識(shí),以不斷提高企業(yè)管理水平,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。然后,根據(jù)電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況,健全合同管理機(jī)制,制定相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn),明確各部門的職責(zé)和義務(wù),規(guī)范合同管理流程,以不斷加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的管理和監(jiān)督,提高工作人員的工作效率。與此同時(shí),注重合同管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn),讓他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式和技術(shù),使合同管理相關(guān)制度得到真正落實(shí),實(shí)現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)對(duì)合同管理工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),才能讓工作人員的業(yè)務(wù)技能更加熟練、專業(yè)技能更強(qiáng),為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長提供有力支持。最后,加強(qiáng)合同簽訂過程的風(fēng)險(xiǎn)方法,明確合同簽訂時(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù),提高對(duì)法律顧問的重視,避免合同糾紛問題出現(xiàn),讓合同管理貫穿到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過程,以促進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外,當(dāng)違約情況出現(xiàn)時(shí),企業(yè)必須采取有效策略,及時(shí)進(jìn)行處理,在保障雙方權(quán)益的情況下,合理進(jìn)行賠償支付,以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

篇6

關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃 國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 “三規(guī)”協(xié)調(diào)

按照國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中非常棘手的問題。

我國當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。

隨著國家發(fā)改委嘗試將城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系的努力的失敗，說明在我國當(dāng)前行政體制下，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現(xiàn)實(shí)，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對(duì)具體城市而言，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導(dǎo)城市發(fā)展的需要，也是探索“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意義所在。

1“三規(guī)”的內(nèi)涵

1.1國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。

1.2土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在土地利用的過程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長期計(jì)劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

1.3近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，按照優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定城市近期建設(shè)的用地空間布局，使城市的開發(fā)建設(shè)更加科學(xué)合理。使城市建設(shè)在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下依法開發(fā)建設(shè)，減少隨意性和盲目性。

2“三規(guī)”的差異

雖然“三規(guī)”銜接已經(jīng)具備了法理基礎(chǔ)，但是由于“三規(guī)”的部門規(guī)劃屬性沒有改變，因此“三規(guī)”徹底合一還不具備條件，土地規(guī)劃重在土地約束，剛性強(qiáng)；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重在投資控制，弱于空間落實(shí)；城市建設(shè)規(guī)劃長于空間引導(dǎo)而短于投資控制和土地約束。理想狀態(tài)下，“三規(guī)”合一是在突破了部門事務(wù)權(quán)責(zé)范圍的條件下，合理分配投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市空間有序拓展。另外，“三規(guī)”在內(nèi)容上存在如下一些差異：

（1）規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容不完全一致。

（2）規(guī)劃期限不一致。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限都是20年，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限是5年。

（3）規(guī)劃實(shí)施的途徑和手段不一致。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要通過固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目安排來實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間安排來實(shí)施，缺乏主動(dòng)實(shí)施的手段；土地利用總體規(guī)劃以耕地保護(hù)為主要約束條件，通過自上而下、剛性地分配土地利用指標(biāo)來影響城鄉(xiāng)空間。

（4）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)存在差別。

3“三規(guī)合一”的內(nèi)涵

“三規(guī)合一”是指將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專業(yè)要求各自補(bǔ)充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

4烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃如何體現(xiàn)“三規(guī)合一”

烏魯木齊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規(guī)劃綱要也初步完成，為“三規(guī)”銜接的工作模式和保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在近期建設(shè)規(guī)劃編制過程中，將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃同步編制、內(nèi)容相互銜接作為規(guī)劃工作的銜接重點(diǎn)。

4.1優(yōu)先保障對(duì)城市的功能和形態(tài)完善有重大支撐作用的重點(diǎn)新區(qū)開發(fā)

確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模是城市近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市的建設(shè)與發(fā)展均離不開土地，土地的利用方式是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，分析城市的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展的趨勢與制約因素，從產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展與重構(gòu)、推進(jìn)城市化、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，明確近五年的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，并指導(dǎo)具體的用地布局。

4.2 優(yōu)先保障公共設(shè)施、改善民生項(xiàng)目

在烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃中，為了更好的落實(shí)近期的建設(shè)項(xiàng)目，將國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)備案項(xiàng)目中涉及建設(shè)用地的內(nèi)容按照建設(shè)時(shí)序、設(shè)施類別梳理，將其中規(guī)模較大和涉及重大生命線工程的項(xiàng)目按照商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)、倉儲(chǔ)和物流規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等進(jìn)行分類，合理確定近期建設(shè)的重要對(duì)外交通設(shè)施、道路廣場設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等項(xiàng)目的選址、規(guī)模和投資估算及實(shí)施時(shí)序。逐項(xiàng)落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重大項(xiàng)目的用地安排，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共設(shè)施和民生項(xiàng)目的建設(shè)。

4.3 確保“三規(guī)”的規(guī)劃區(qū)域、實(shí)施時(shí)序一致

結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃與城市發(fā)展趨勢與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設(shè)空間向“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展。城市建設(shè)與發(fā)展離不開土地。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“十二五”土地供應(yīng)年度計(jì)劃，遵循優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與城市布局的原則，制訂城市近期建設(shè)的用地規(guī)模總量，并明確新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量。

5結(jié)語

《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法》中對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個(gè)城市如何做好國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供了積極探索和發(fā)揮空間，可以在編制過程中依據(jù)各地發(fā)展情況的差異，做出符合地方特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律、實(shí)施操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉永紅，劉秋玲.深圳規(guī)劃制度改革[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2011（11）：65-69.

篇7

關(guān)鍵詞：交通規(guī)劃；軌道交通；RBP

Abstract: firstly, this article takes a brief review on the concept of urban transportation planning and conducts an analysis on the differences between RBP and traditional transportation planning. Combined with more than one hundred years’ evolution of world urban rail transit, the “three improvements theory” is proposed: improve land use arrangement, traffic structure, and ecological environment. Besides, the “RBP three guidance theory” is also proposed: the rail transit network guides the circles of land use layout, the rail transit line guides composite traffic channel, and rail transit station guides intensive land development.

Key words: transportation planning; rail transit; RBP

中圖分類號(hào)：U491.1+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1.交通規(guī)劃綜述

傳統(tǒng)交通規(guī)劃【1】一般包括基于道路網(wǎng)絡(luò)的交通規(guī)劃和基于公交網(wǎng)絡(luò)的交通規(guī)劃，前者亦稱基于小汽車的交通規(guī)劃(Car Base Planning，CBP)，后者又稱基于公共汽車的交通規(guī)劃(Bus Base Planning，BBP)。CBP是20世紀(jì)初期隨著機(jī)動(dòng)化發(fā)展而形成的，其對(duì)象主要是小汽車使用者，是以解決小汽車出行問題為主的道路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。但是，CBP并沒有很好地解決城市交通問題，小汽車的快速增長使大城市道路交通擁堵日益嚴(yán)重。于是，公共交通逐漸受到重視，各國紛紛通過制定政策甚至法律確定公共交通的地位。BBP的對(duì)象主要是公共汽車乘客，是以解決公交優(yōu)先問題為主的公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃。

陸錫明、陳必壯等在《基于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的大城市綜合交通規(guī)劃理念》中提到“基于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的城市綜合交通規(guī)劃(Rail Base Planning，RBP)，亦稱軌道交通導(dǎo)向的城市綜合交通規(guī)劃，與傳統(tǒng)交通規(guī)劃有顯著區(qū)別。RBP的對(duì)象不再是單一的小汽車使用者或公共汽車乘客，也不僅僅是單一的軌道交通乘客，而是采用不同交通方式的全體出行者。RBP不再是單一的道路網(wǎng)絡(luò)或公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，也不是單純的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，而是基于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃”【2】。RBP有兩大重要特征：1)交通方式有機(jī)銜接以及交通系統(tǒng)高效整合。RBP強(qiáng)調(diào)各種交通方式都能充分發(fā)揮各自在時(shí)間和空間上的優(yōu)勢，并與軌道交通形成有效銜接與組合，形成基于軌道交通的出行方式鏈，提高出行效率。因此，圍繞軌道交通的綜合交通體系功能優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、樞紐規(guī)劃等是RBP的重要內(nèi)容。2)更加強(qiáng)調(diào)交通系統(tǒng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境等方面的廣義綜合。傳統(tǒng)交通規(guī)劃側(cè)重于交通系統(tǒng)本身的規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)交通系統(tǒng)內(nèi)部的綜合。RBP則是更加廣義的綜合規(guī)劃，不僅要求交通系統(tǒng)內(nèi)部各種交通方式之間、交通子系統(tǒng)之間進(jìn)行全面整合，而且要求交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市用地規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境、能源發(fā)展規(guī)劃、行政管理體制等進(jìn)行全面綜合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.RBP“三優(yōu)論”

1)優(yōu)化用地布局。

① 軌道交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)城市用地組團(tuán)集約化。

通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)城市形成多中心組團(tuán)式的用地格局，從而優(yōu)化城市空間布局。一方面，通過高密度的軌道交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)城市中心區(qū)進(jìn)一步保持強(qiáng)大；另一方面，通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃引導(dǎo)多中心組團(tuán)式的城市用地布局。軌道交通對(duì)城市用地布局的優(yōu)化不僅限于中心城區(qū)，而是包括整個(gè)市域范圍甚至突破行政邊界的交通圈，向外延伸至更遠(yuǎn)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)所能觸及到的地方。

② 軌道交通線路促進(jìn)城市用地軸向集中拓展。

軌道交通線路既可以引導(dǎo)城市建成區(qū)用地布局軸向集中，又能推動(dòng)城市形成軸向線性發(fā)展結(jié)構(gòu)。建成區(qū)用地軸向集中表現(xiàn)為圍繞軌道交通線路形成崗位或人口高密度集中的走廊，城市的線性結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為沿軌道交通線路軸向發(fā)展。

③ 軌道交通車站優(yōu)化城市用地性質(zhì)。

軌道交通車站對(duì)用地布局的優(yōu)化主要表現(xiàn)為對(duì)用地性質(zhì)的優(yōu)化，以軌道交通車站為中心，形成客流產(chǎn)生量較高的商業(yè)、商務(wù)和居住用地。國內(nèi)外大城市圍繞軌道交通車站或樞紐站開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，城市中心區(qū)基于軌道交通車站應(yīng)以商業(yè)、商務(wù)等綜合性開發(fā)為主，區(qū)、郊區(qū)應(yīng)以居住開發(fā)為主。

2)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

軌道交通是城市機(jī)動(dòng)化和綜合交通體系發(fā)展的重要基礎(chǔ)，小汽車、公共汽車、自行車、出租汽車等其他交通方式，與軌道交通緊密結(jié)合，通過軌道交通實(shí)現(xiàn)出行功能轉(zhuǎn)換。發(fā)揮各自獨(dú)特的優(yōu)勢，形成新的綜合交通體系，構(gòu)建更符合人們的交通需求的出行方式結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交通模式的優(yōu)化。例如，英國倫敦基于地鐵網(wǎng)絡(luò)形成了穩(wěn)定的交通模式及換乘體系。見圖1【3】

圖1 倫敦地鐵系統(tǒng)換乘方式構(gòu)成

3)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展軌道交通可以減緩小汽車交通增長，減少道路交通出行量，實(shí)現(xiàn)交通節(jié)能，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

國內(nèi)外城市交通能耗表明，小汽車是單位能耗最高的交通方式。澳大利亞小汽車的單位人公里能耗是軌道交通列車的50倍左右，美國小汽車單位人次能耗是公共交通的70多倍。通過發(fā)展軌道交通可以延緩小汽車的增長速度。降低小汽車的出行強(qiáng)度，鼓勵(lì)小汽車與軌道交通之間的停車換乘，實(shí)現(xiàn)小汽車與軌道交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.RBP“三導(dǎo)法”

1)軌道交通網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)圈層用地格局。

圈層式軌道交通網(wǎng)絡(luò)一般包括三個(gè)層次(見圖2)：① 高密度、小站距的市區(qū)軌道交通，主要為高密度、高容量的中心城區(qū)服務(wù)； ②長放射、支線型的市域軌道交通，主要為中密度、走廊式的市域范圍服務(wù)；③ 通道型、大站距的區(qū)域軌道交通， 圖2 圈層式軌道交通網(wǎng)絡(luò)

主要為低密度、松散型的都市圈其他地區(qū)服務(wù)

2)軌道交通線路引導(dǎo)復(fù)合客流通道。

軌道交通線路導(dǎo)向的復(fù)合通道包括軌道交通本身的復(fù)合通道，以及軌道交通與道路交通的復(fù)合通道。

軌道交通本身的復(fù)合通道簡稱為“軌道交通寬通道”，指雙向布置4條及以上運(yùn)營正線股道的線路或區(qū)段。它便于組織“大站快車”運(yùn)營，也提高了通道本身的軌道交通運(yùn)能。

軌道交通與道路交通的復(fù)合通道是指起訖點(diǎn)相同，由各類軌道交通和城市干路構(gòu)成的平行通道。復(fù)合通道上軌道交通承擔(dān)了主客流(尤其通勤客流)，同時(shí)道路交通作為輔助的承擔(dān)客流的交通方式，在一定程度上與軌道交通發(fā)揮各自優(yōu)勢、起到功能互補(bǔ)的作用。復(fù)合通道中的道路系統(tǒng)一般包括高速公路、快速路(汽車專用路)、城市主干路等，軌道交通一般包括城際鐵路、市域軌道交通、通勤鐵路、市區(qū)地鐵等。在東京交通圈內(nèi)一共形成了5條對(duì)外復(fù)合通道。其中，東京與橫濱之間的東海道走廊是東京最大的公軌客流復(fù)合通道，由軌道交通和道路交通兩大系統(tǒng)組成：軌道交通系統(tǒng)包括5條線路，道路交通系統(tǒng)包括3條主要干路，見圖3【6】。

3)軌道交通車站引導(dǎo)高強(qiáng)度用地開發(fā)。

與傳統(tǒng)道路交通不同，軌道交通導(dǎo)向的用地規(guī)劃體現(xiàn)為，以軌道交通車站為中心，建筑密度和建筑容積率遞遠(yuǎn)遞減。軌道交通車站周邊應(yīng)以商務(wù)辦公、居住類等高強(qiáng)度用地為主，圍繞軌道交通車站的用地密度和建筑容積率呈現(xiàn)“同心圓金字塔” 結(jié)構(gòu)，距離軌道交通車站越近，建筑密度和容積率越高，反之越低?；谲壍澜煌ㄜ囌镜挠玫匾?guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)的基于道路及行政區(qū)劃的用地規(guī)劃，城市區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的用地性質(zhì)、建筑密度和建筑容積率等，要充分體現(xiàn)軌道交通車站主導(dǎo)原則，適應(yīng)以軌道交通為主導(dǎo)的用地規(guī)劃要求。

總結(jié)

我國大城市軌道交通和綜合交通規(guī)劃已發(fā)展多年，基于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的綜合交通規(guī)劃理念，是在深入剖析上海市城市軌道交通和綜合交通規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合世界城市軌道交通百余年演進(jìn)歷程的基礎(chǔ)上總結(jié)提煉形成的。然而，RBP的理論方法研究仍處于起步階段，技術(shù)層面還需要進(jìn)一步細(xì)化、深化。

參考文獻(xiàn)

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[2]陸錫明，陳必壯，王祥.基于軌道交通網(wǎng)絡(luò)的大城市綜合交通規(guī)劃理念.上海：上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所，2010.

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2015年，各行各業(yè)都在整裝待發(fā)、絞盡腦汁地迎接“新常態(tài)”。我國的通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近五年的“熱度”發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士都在呼吁其應(yīng)該進(jìn)入更加回歸市場、尊重規(guī)律的“常態(tài)”速度。筆者作為一名規(guī)劃工作者，在參與宏觀涉及國家層面、微觀具體到通航園區(qū)的系列工作中，也有幾個(gè)方面的思考如下。一個(gè)問題：規(guī)劃訴求何來？

“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求讓各界對(duì)新興產(chǎn)業(yè)更加青睞。通用航空作為民航事業(yè)的兩翼之一，具備產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)和挖掘空中資源的雙重價(jià)值，又在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代迎合了更多的消費(fèi)體驗(yàn)，因此成為了業(yè)內(nèi)外關(guān)注與投資的熱點(diǎn)。基于以上形勢，幾類規(guī)劃需求孕育而生。

一是國家相關(guān)部門從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、支撐相關(guān)立法以及提升政府應(yīng)急事件處置與救援能力等角度出發(fā)，組織專業(yè)單位開展專題規(guī)劃工作。

二是地方政府從綜合交通規(guī)劃和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，開展區(qū)域性通用航空總體發(fā)展規(guī)劃，制定區(qū)域性通用機(jī)場布局方案和重點(diǎn)機(jī)場所在地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。

三是地方政府為了盤活已有機(jī)場資源，如閑置通用機(jī)場，或民用機(jī)場，或運(yùn)量不飽滿的運(yùn)輸機(jī)場，希望圍繞跑道建設(shè)航空?qǐng)@區(qū)或基地，規(guī)劃當(dāng)?shù)赝ê疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地布局。

四是一些實(shí)力企業(yè)為了引進(jìn)航空制造項(xiàng)目或發(fā)展通航運(yùn)營，希望地方政府提供項(xiàng)目落地等一系列解決方案，為此推動(dòng)地方政府規(guī)劃本地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通航制造或運(yùn)營企業(yè)從明確細(xì)分市場、分析競爭態(tài)勢、制定戰(zhàn)略行動(dòng)以及投融資需要，展開中長期發(fā)展規(guī)劃。

可以說，經(jīng)過近幾年的行業(yè)交流與學(xué)習(xí)、國際經(jīng)驗(yàn)借鑒以及中國發(fā)展實(shí)際的研究，筆者越來越認(rèn)識(shí)到，有效的通用航空發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)是規(guī)避資源重置，理性應(yīng)對(duì)“一窩蜂”發(fā)展現(xiàn)象，為政府和企業(yè)選擇合理、高效、集約的發(fā)展路徑，用數(shù)據(jù)告知發(fā)展目標(biāo)與規(guī)模。規(guī)劃工作不是助推“幻想”，中國的通用航空事業(yè)發(fā)展既需要系統(tǒng)、前瞻的規(guī)劃，也需要腳踏實(shí)地的實(shí)踐。

一個(gè)重點(diǎn)：區(qū)域性通用航空發(fā)展規(guī)劃

一般認(rèn)為，美國通用航空的發(fā)達(dá)主要源于其先天條件，如二戰(zhàn)后的機(jī)隊(duì)與人員資源、優(yōu)越的地緣政治環(huán)境，以及自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制。但實(shí)際上，在美國通用航空發(fā)展史上，也有一系列專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃起到關(guān)鍵作用。例如被稱為“國家通用航空藍(lán)圖”的通用航空運(yùn)輸實(shí)驗(yàn)計(jì)劃（AGATE） （AdvancedGeneral Aviation TransportExperiments）將公務(wù)飛行、包機(jī)飛行、私人飛行統(tǒng)一納入了國家運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃，有效促進(jìn)了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而目前在我國，盡管各界都在努力，但尚未形成頂層促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃或立法，相反，以省市為單位的區(qū)域通用航空發(fā)展規(guī)劃反而在一段時(shí)間內(nèi)成為規(guī)劃重點(diǎn)。

這類規(guī)劃要解決的核心問題主要有三個(gè)方面。

第一是要解決區(qū)域通用機(jī)場布局問題。我國各省市現(xiàn)有通用機(jī)場數(shù)量與通航發(fā)達(dá)國家美國相比，差距巨大，面積或人口級(jí)別相同的行政區(qū)域所擁有的通用機(jī)場數(shù)量僅為美國的1/10至1/8。機(jī)場數(shù)量及服務(wù)能力與人口密度、城鎮(zhèn)分布以及消費(fèi)水平均難以匹配。因此，我國亟需解決通用機(jī)場的布局問題，方法主要是從地理人口分布、民生發(fā)展與公共服務(wù)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及特色旅游等多元因素出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

第二個(gè)需要解決的問題是，如何利用機(jī)場資源發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈中，整機(jī)及相關(guān)制造業(yè)屬于高端裝備制造業(yè)的重要內(nèi)容，具有較高的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，科技含量較高，生產(chǎn)工藝相對(duì)節(jié)能環(huán)保。通用航空的運(yùn)營與服務(wù)保障處于產(chǎn)業(yè)鏈的下端，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能夠滿足時(shí)下追求虛擬價(jià)值的新型消費(fèi)需求，同時(shí)可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的新興價(jià)值。因此，各地如何選擇通航產(chǎn)業(yè)鏈條，需從各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與能力出發(fā)，規(guī)劃與之相匹配的通航產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以龍頭項(xiàng)目為帶動(dòng)，制定合理的促進(jìn)政策，才能有的放矢，助推地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三個(gè)需要解決的問題是，將當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展訴求、想法與國家重大戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃有效銜接。尤其是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略、國家通用機(jī)場布局總體方案、國家應(yīng)急救援總體規(guī)劃、國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申請(qǐng)等重要內(nèi)容緊密結(jié)合，真正體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)與決策支持作用。

一個(gè)理念：整合規(guī)劃

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一、設(shè)計(jì)原則

1、開放式系統(tǒng)

雖然計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種硬件和軟件產(chǎn)品層出不窮，但從總體上來看，整個(gè)計(jì)算機(jī)體系仍然在開放式系統(tǒng)的概念下不斷趨于統(tǒng)一。開放式系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：開放式系統(tǒng)越來越為廣大用戶接受，傳統(tǒng)的封閉統(tǒng)生產(chǎn)也開始向開放式系統(tǒng)靠近，開放式體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展成為計(jì)算機(jī)技術(shù)的主流。計(jì)算機(jī)RISC(Reduced Instruction-set Computer)技術(shù)性能雖有極大提高，但價(jià)格卻不斷下降，使用戶能夠以較低的費(fèi)用獲得處理速度快、功能強(qiáng)的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)成熟，推動(dòng)了開放式運(yùn)算環(huán)境的建立，如TCP~P的迅速發(fā)展，已成為異種型互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)系型數(shù)據(jù)庫發(fā)展非常成熟，已成為數(shù)據(jù)庫管理的主流工具。

2、標(biāo)準(zhǔn)化

在方案設(shè)計(jì)中，所有硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的選擇都必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化原則。遵從國際標(biāo)準(zhǔn)化組織所制定的各種國際標(biāo)準(zhǔn)和各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而使校園網(wǎng)系統(tǒng)具有如下特點(diǎn)：

(1)可移植性：系統(tǒng)中所開發(fā)的各種應(yīng)用軟件具有良好的可移植性。

(2)可擴(kuò)展性：主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)均要有良好的擴(kuò)展能力。

(3)互聯(lián)性：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)靈活，支持各種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及多種通信介質(zhì)(X.25、撥號(hào)線、DDN等)，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨應(yīng)用領(lǐng)域的各種設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。

3、網(wǎng)絡(luò)化

很多校園由不同位置的幾個(gè)分校區(qū)組成，最終希望在校園網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息查詢、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，因而采用大型集中式結(jié)構(gòu)并不理想，理想而又經(jīng)濟(jì)的模式應(yīng)是客戶機(jī)――服務(wù)器模式。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，必須走網(wǎng)絡(luò)化道路，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)校園網(wǎng)范圍內(nèi)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。提高信息系統(tǒng)的服務(wù)效率和質(zhì)量。

4、可靠性

校園網(wǎng)可靠性的一般要求主要包括以下幾個(gè)方面：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性、主服務(wù)器的可靠性、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的可靠性和軟件系統(tǒng)的可靠性。

5、保護(hù)現(xiàn)有投資

在方案設(shè)計(jì)中，保護(hù)現(xiàn)有投資占有十分重要的地位。保護(hù)現(xiàn)有投資主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)的資源，如現(xiàn)有硬件設(shè)備和軟件資源及現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)資源。

(2)盡力保護(hù)目前正在運(yùn)行中的應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使其在未來的系統(tǒng)中得到充分利用，而且努力使移植工作方便易行，從而節(jié)省在應(yīng)用軟件方面所花費(fèi)的人力、物力和財(cái)力。

(3)保證系統(tǒng)的先進(jìn)性，采用先進(jìn)的體系結(jié)構(gòu)、軟硬件技術(shù)設(shè)備，使系統(tǒng)保持盡可能長的生命周期，從而既提高信息化水平、實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理思想的目標(biāo)，又保護(hù)對(duì)新系統(tǒng)的投資。

二、校園網(wǎng)的需求情況

1、現(xiàn)有的設(shè)備和應(yīng)用狀況

現(xiàn)有的大部分微機(jī)、打印機(jī)和繪圖儀均可繼續(xù)在校園網(wǎng)上使用，現(xiàn)有的局域網(wǎng)和各種應(yīng)用軟件系統(tǒng)可平滑地掛接到校園網(wǎng)中。

2、新建系統(tǒng)需增加的設(shè)備和軟件

新建系統(tǒng)需增加的設(shè)備包括系統(tǒng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、微機(jī)工作站、相應(yīng)的外設(shè)、網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)和各種工具軟件。目前各部門微機(jī)已逾百臺(tái)，只需再增加部分微機(jī)即可滿足要求。

三、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)

1、校園網(wǎng)規(guī)劃的總體目標(biāo)

建成全校高速信息網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)主干為千兆以太網(wǎng)的光纖局域網(wǎng)，并與國家主要信息網(wǎng)，以及各學(xué)院、系、圖書館等信息網(wǎng)互聯(lián)，且接入Internet，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。為學(xué)校的各級(jí)部門、教師、學(xué)生提供方便、快捷的信息與教學(xué)服務(wù)，從而有效地為科研、教學(xué)服務(wù)，提高學(xué)校的整體水平。

2、校園網(wǎng)規(guī)劃一期目標(biāo)

建成校園主體的網(wǎng)絡(luò)――光纖局域網(wǎng)，構(gòu)造學(xué)院各個(gè)部、系等單位的大部分局域網(wǎng)；提供與其他學(xué)院連接的手段；實(shí)現(xiàn)與各學(xué)院的信息互聯(lián)；開發(fā)出實(shí)用的公共信息庫和專用信息庫，接入Internet。提供多種信息服務(wù)。

3、校園網(wǎng)一期的功能

支持多種網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，與各類網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；為網(wǎng)絡(luò)用戶提供多種功能(例如信息查詢、視頻點(diǎn)播等)；提供遠(yuǎn)程撥號(hào)上網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)管理軟件對(duì)全校進(jìn)行監(jiān)控，并具有流量、統(tǒng)計(jì)分析等功能，以及數(shù)據(jù)加密解密等功能。

四、校園網(wǎng)的技術(shù)要求

1、標(biāo)準(zhǔn)要求

應(yīng)用功能系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、運(yùn)行指標(biāo)的要求

根據(jù)有關(guān)要求，系統(tǒng)必須達(dá)到以下運(yùn)行指標(biāo)：主機(jī)全年開機(jī)不少于2800h：全年有效利用不少于2500h；全年平均CPU利用率不少于10％～15％(僅計(jì)算機(jī)信息管理、開發(fā)和數(shù)據(jù)傳輸?shù)?：單機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行率不少于95％；雙機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行率不少于99.5％：微機(jī)網(wǎng)絡(luò)工作站月進(jìn)網(wǎng)率不少于80％；近程終端響應(yīng)時(shí)間不大于5s：遠(yuǎn)程終端響應(yīng)時(shí)間不大于3min。

3、安全性要求

對(duì)用戶的訪問等進(jìn)行有效控制；實(shí)時(shí)記錄網(wǎng)絡(luò)資源信息情況，對(duì)越權(quán)訪問進(jìn)行報(bào)警；建立備份中心，確保短時(shí)間內(nèi)從災(zāi)難中恢復(fù)運(yùn)行。

4、處理功能與容量的要求

在進(jìn)行信息量調(diào)查統(tǒng)計(jì)后，對(duì)系統(tǒng)處理功能與容量提出要求，如主機(jī)內(nèi)存容量、主機(jī)I／O吞吐量、網(wǎng)絡(luò)主干速率等提供具體指標(biāo)。

5、對(duì)系統(tǒng)主機(jī)的要求

主機(jī)系統(tǒng)應(yīng)基于開放式的體系構(gòu)架，支持國際標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其技術(shù)性能指標(biāo)高，具備強(qiáng)大的處理能力和數(shù)據(jù)吞吐率，滿足系統(tǒng)對(duì)處理功能和容量的要求，有擴(kuò)充能力。主機(jī)運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，抗干擾能力強(qiáng)，使用維護(hù)方便。系統(tǒng)軟件豐富，功能強(qiáng)，包括高效的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)軟件。有多種使用方便的高級(jí)語言和第四代語言；具有功能較強(qiáng)的軟件環(huán)境和開發(fā)工具，包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、語言開發(fā)工具，以及各種文字、圖形圖像的處理軟件。

6、外部設(shè)備配置

系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)支持多種外部設(shè)備的接入，如大屏幕顯示器、觸摸屏、掃描儀、數(shù)字化儀、高速打印機(jī)等。

7、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)傳輸

網(wǎng)絡(luò)傳輸速率和吞吐能力應(yīng)滿足應(yīng)用的總體要求：必須指出多種協(xié)議，要能與廣域網(wǎng)連接，并支持異種網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)臏?zhǔn)確性，具備良好的故障恢復(fù)能力；保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，防止非法用戶侵入，保證整個(gè)系統(tǒng)的安全性；有良好的擴(kuò)充能力，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。局域網(wǎng)中各節(jié)點(diǎn)的遠(yuǎn)程通信要求遵循X.25或DDN通信規(guī)程，所配置的通信設(shè)備除滿足上述要求外，還應(yīng)考慮在今后過渡到幀中繼通信。用于連接網(wǎng)絡(luò)的通信設(shè)備，主要包括路由器、集線器、交換機(jī)等，均應(yīng)采用當(dāng)前的最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，所構(gòu)造的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具有良好的實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、可擴(kuò)充性和可管理性。

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關(guān)鍵詞：建筑類；漏洞；治理

中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

建筑類企業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中異軍突起，并長期保持了蓬勃發(fā)展勢頭。大慶油田工程建設(shè)公司作為油田企業(yè)中建筑業(yè)務(wù)板塊的龍頭公司，每年承接大量建筑類業(yè)務(wù)，相應(yīng)的也產(chǎn)生很多的交易行為和合同數(shù)量。其中以建設(shè)工程合同為主，主要包括建設(shè)工程主包合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同以及涉及到建設(shè)工程施工的材料買賣合同。

一、公司合同管理模式

按照上級(jí)公司管理原則，我公司著重健全與完善合同組織體系和合同管理體制（包括各成員單位），對(duì)合同選商、簽訂、履行等實(shí)行全過程規(guī)范化管理。公司設(shè)立合同管理委員會(huì)，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，各專業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的合同管理委員會(huì)，公司合同主管領(lǐng)導(dǎo)主持公司合同管理委員會(huì)日常工作；合同綜合管理部門，全面負(fù)責(zé)合同的管理和監(jiān)督工作；各專業(yè)部門分別是對(duì)應(yīng)專業(yè)合同的主管部門，負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)合同的訂立和管理工作，實(shí)行“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則；公司所屬各單位是合同具體承辦主體。

二、合同管理做法

（一）實(shí)行例會(huì)制度，解決疑難事宜：公司實(shí)行合同及招投標(biāo)例會(huì)制度，以便落實(shí)責(zé)任、明晰流程、信息同步、齊抓共管、快速推進(jìn)，有效解決招標(biāo)、合同管理中出現(xiàn)新問題、疑難問題、久拖未果事宜。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，保證信息暢通：一是進(jìn)行基層走訪，現(xiàn)場解決疑難問題，想基層所想，急基層所急，使問題解決在萌芽中；二是加強(qiáng)與上級(jí)部門聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)需解決事宜，在短時(shí)間內(nèi)得到解決；三是與網(wǎng)上審批人員溝通，以電話或短信的方式及時(shí)督促公司及油田公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)上合同進(jìn)行審批，減少因?qū)徟鷾?，造成事后合同現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，提高隊(duì)伍質(zhì)量：對(duì)新準(zhǔn)入的承包商，一是由預(yù)選單位按公司準(zhǔn)入規(guī)定及流程，進(jìn)行初審?fù)扑]；二是公司法規(guī)部門組織生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、紀(jì)檢人員對(duì)承包商評(píng)價(jià)，完善承包商準(zhǔn)入手續(xù)及資料；三是報(bào)公司承包商準(zhǔn)入委員會(huì)批準(zhǔn)后，納入公司承包商名錄。

三、合同管理存在的問題

（一）業(yè)主原因?qū)е率潞蠛贤瑔栴}：公司每年都會(huì)簽訂部分外部工程合同，在辦理工程總包合同的過程中，由于業(yè)主簽訂合同的流程繁瑣，待業(yè)主蓋章將總包合同返回公司時(shí)，已過開工日期，也包括國際項(xiàng)目的總包合同，如與中海油公司簽訂的總包合同，中標(biāo)后業(yè)主先發(fā)放中標(biāo)通知確認(rèn)函，并注明開工時(shí)間，施工單位依據(jù)確認(rèn)函開工后，雙方人員才對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)磋商，合同內(nèi)容確定下來至少需數(shù)月時(shí)間，造成總包合同及相關(guān)的支出類合同成為事后合同。此類合同事后非主觀因素造成，施工單位無法控制。

（二）合同前置工作（審批）滯后問題：一是生產(chǎn)工序流程受制約。作為油田產(chǎn)能建設(shè)主體，公司沒有土建施工能力，只能將土建工程分包，按照先基礎(chǔ)后工藝施工要求，土建完成后，才能進(jìn)入工藝程序，因產(chǎn)能工程計(jì)劃下達(dá)較晚，工期短，并為保證油田穩(wěn)產(chǎn)，迫于建設(shè)單位壓力，在主包合同簽訂后即入場施工，違反基建程序。

二是分包合同談判耗時(shí)間。與分包單位商談合同結(jié)算方式、讓利標(biāo)準(zhǔn)或合同金額時(shí)，為維護(hù)公司利益，防止分包工程款超付等，承辦人員嚴(yán)格控制價(jià)款，而分包單位為維護(hù)自身利益，千方百計(jì)爭取權(quán)利，拖著不簽訂合同，要求提高合同金額、降低讓利標(biāo)準(zhǔn)等，需反復(fù)磨合，耗費(fèi)一定時(shí)間。

三是工程為屬地分包甲指。部分工程為屬地施工或甲方指定分包單位，指定的分包或?qū)俚厥┕さ姆职鼏挝唬Y質(zhì)手續(xù)不齊全，指定專業(yè)或內(nèi)容又不符合公司相關(guān)規(guī)定，此類合同只能按規(guī)定以報(bào)告形式履行審批手續(xù)，承辦人員追討資質(zhì)材料或報(bào)批手續(xù)占用一定時(shí)間。

（三）合同類型多樣化導(dǎo)致審批延遲問題：因施工單位性質(zhì)決定，公司涉及各類合同都可能發(fā)生，新增加的合同類型在簽訂時(shí)遇到如下困難：

一是管理逐步規(guī)范，許多建設(shè)單位不能簽訂的合同，要求承包單位去簽訂，如租賃臨時(shí)供電設(shè)備（帶部分材料）合同，過去我們沒有簽訂此類合同，在簽訂中由于沒有明確專業(yè)部門管理，導(dǎo)致合同不能正常簽訂，甚至多次溝通，仍無法得到解決。

二是有些合同是建設(shè)單位無法簽訂的合同（違規(guī)），則委托到施工單位簽訂，施工單位同樣面臨著相同局面，由于處于弱勢地位，無法回絕，只能滿足建設(shè)單位要求，使我們面臨著許多合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)。

四、合同管理建議

（一）大力提升合同管理專業(yè)化水平。一是要加強(qiáng)合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)；提升準(zhǔn)入門檻，提升職業(yè)素養(yǎng)；強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員相對(duì)固化；二是要加強(qiáng)合同管理流程的規(guī)范化設(shè)計(jì)，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)簽訂環(huán)節(jié)的及時(shí)高效；要明確合同履行環(huán)節(jié)的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)信息資料傳遞標(biāo)準(zhǔn)化，各系統(tǒng)職能無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)履行環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行；三是要使合同人員專職化。合同員的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)從合同簽訂管理向前延伸至合同立項(xiàng)階段的資質(zhì)審查、合同談判，向后延伸至合同履行階段的合同交底、現(xiàn)場人員授權(quán)委托管理、農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)。