導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇協(xié)會(huì)成立申請(qǐng)書(shū)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，非常感謝你們抽出寶貴的時(shí)間來(lái)審閱這份申請(qǐng)書(shū)。

為了響應(yīng)學(xué)校社團(tuán)工作的號(hào)召，為了更好地貫徹校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校關(guān)于進(jìn)一步解放思想的要求，也為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的旅游文化氛圍，增加學(xué)校的吸引力,競(jìng)爭(zhēng)力,為了本校旅游和風(fēng)光攝影愛(ài)好者提供共同學(xué)習(xí)互相探討以及提高社會(huì)實(shí)踐能力的平臺(tái)。所以我們誠(chéng)懇申請(qǐng)成立xx·旅游協(xié)會(huì)，一個(gè)服務(wù)于廣大學(xué)子的社團(tuán)，一個(gè)給旅游愛(ài)好者施展才華的舞臺(tái)?，F(xiàn)將本協(xié)會(huì)建設(shè)的初步構(gòu)想做如下匯報(bào)：

協(xié)會(huì)名稱：xx·旅游協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)宗旨：傳播文化 遨游世界 鍛煉自我 實(shí)現(xiàn)人生

一： 設(shè)立“xx·旅游協(xié)會(huì)”的背景：

常言道 “行千里路，勝讀萬(wàn)卷書(shū)”。國(guó)外許多大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)前要組織休學(xué)旅行，作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，踏入社會(huì)的熱身課。作為充滿青春活力的當(dāng)代大學(xué)生，更是渴望通過(guò)旅游來(lái)自由地親近大自然，零距離品位人類(lèi)文明的韻味。但是由于諸如經(jīng)濟(jì)能力的限制、缺乏外出旅游的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和可靠的旅游資訊、難以尋找志同道合的旅伴等因素而使廣大學(xué)生出游的激情和夢(mèng)想無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為了放飛我們共同的夢(mèng)想，因此我們準(zhǔn)備成立“xx·旅游協(xié)會(huì)”

二：設(shè)立“xx·旅游協(xié)會(huì)”的目的：

1、 為了豐富學(xué)生課余文化活動(dòng)，組織大學(xué)生周末外出旅游，為大家提供聯(lián)誼活動(dòng)與體驗(yàn)生活的機(jī)會(huì)。以成都為中心組織到周邊城市和景點(diǎn)的旅游，距離根據(jù)情況設(shè)定。

2、 為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的旅游文化氛圍，增加學(xué)校的吸引力,競(jìng)爭(zhēng)力,為了本校旅游和風(fēng)光攝影愛(ài)好者提供共同學(xué)習(xí)互相探討以及提高社會(huì)實(shí)踐能力的平臺(tái)。

3、 致力于向廣大師生普及旅游知識(shí)，為廣大旅游愛(ài)好者提供自由交流的平臺(tái)和各種與旅游相關(guān)的課程、咨詢服務(wù)、組織各種戶外活動(dòng)與出游。

4、 通過(guò)舉辦各種旅游活動(dòng)及交流，增加大學(xué)生的旅游知識(shí)，提高其旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生的組織 能力和社會(huì)實(shí)踐能力，

5、 為旅游專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供參加社會(huì)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，提前讓他們進(jìn)入導(dǎo)游的行列。提前讓他們得到更好的鍛煉。

6、 為準(zhǔn)備考導(dǎo)游證的同學(xué)提供一個(gè)交流溝通的平臺(tái)。組織他們集體報(bào)名參加考試。

三：設(shè)立“xx·旅游協(xié)會(huì)”的意義：

1、 普及旅游知識(shí)，活躍校園文化，促進(jìn)校園文化，促進(jìn)高校旅游文化的繁榮與發(fā)展，本著：高起點(diǎn)，高質(zhì)量，高美譽(yù)度“的指導(dǎo)思想，通過(guò)舉辦各種旅游活動(dòng)及交流，增加大學(xué)生的旅游知識(shí)，提高其旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生的組織 能力和社會(huì)實(shí)踐能力，

2、 隨著旅游業(yè)的發(fā)展，人們也越來(lái)越注意到旅游的文化內(nèi)核，甚至力主旅游業(yè)是一種文化行為。在旅游業(yè)成為我們生活中不可缺少的一部分的今天，學(xué)習(xí)相關(guān)的文化知識(shí)是我們大學(xué)社應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)之一，學(xué)習(xí)并傳播旅游文化知識(shí)是協(xié)會(huì)成立的重要意義。

3、 旅游業(yè)是當(dāng)今的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一，在這里我們將會(huì)教會(huì)同學(xué)們相關(guān)的旅游技能。我們模擬一個(gè)現(xiàn)代旅行社，并根據(jù)技能來(lái)模仿旅行社的運(yùn)作讓同學(xué)們更好的在學(xué)習(xí)中旅游，在旅游的過(guò)程中汲取知識(shí)。

四：設(shè)立“悠游·yoyo·旅游協(xié)會(huì)”的可行性：

1、 我們更專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)精神，這就是我協(xié)會(huì)會(huì)一貫堅(jiān)持的。協(xié)會(huì)管理者的大部分來(lái)會(huì)是來(lái)自旅游管理專(zhuān)業(yè)的同學(xué)，具有豐富的旅游知識(shí)和組織外出活動(dòng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，有能力為會(huì)員組織高質(zhì)量的旅游活動(dòng)。相應(yīng)的，如果沒(méi)有系統(tǒng)的組織和指導(dǎo)的話，僅靠個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)積累來(lái)確定旅游方向、線路、相關(guān)裝備，肯定會(huì)使旅游大打折扣。

2、 協(xié)會(huì)將通過(guò)學(xué)習(xí)并討論制定的旅游路線，進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，并將了解的文化知識(shí)通過(guò)講解員形式展示給同學(xué)們，讓他們?cè)谛问蕉鄻拥幕顒?dòng)中鍛煉魄力與意志的同時(shí)，了解博大精深的旅游文化。

五：“xx·旅游協(xié)會(huì)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置：

1、外聯(lián)部：負(fù)責(zé)每次我們外出旅游前的景點(diǎn)的聯(lián)系和踩點(diǎn)工作，同時(shí)要做好沒(méi)次外出的安全工作。

2、講解部：這個(gè)部門(mén)主要是針對(duì)部分準(zhǔn)備考導(dǎo)游證的同學(xué)來(lái)鍛煉自己的實(shí)際操作講解能力，負(fù)責(zé)每次外出的景點(diǎn)講解工作。

3、宣傳部：負(fù)責(zé)對(duì)本協(xié)會(huì)的活動(dòng)以及外出旅游計(jì)劃的宣傳工作。力求讓更多的人參與到我們的活動(dòng)中。

4、路線設(shè)計(jì)部：根據(jù)大部分同學(xué)的意見(jiàn)，決定沒(méi)次要出游的景點(diǎn)，并做好相應(yīng)的線路設(shè)計(jì)。

5、策劃部：負(fù)責(zé)本協(xié)會(huì)組織的各種活動(dòng)的策劃工作，比如：“旅游文化展“活動(dòng)，或者對(duì)每一次旅游活動(dòng)的策劃，比如：在旅游的過(guò)程中參與一點(diǎn)游戲。

基于此協(xié)會(huì)是剛剛成立，我們將踏踏實(shí)實(shí)，兢兢業(yè)業(yè)的作好每項(xiàng)工作，努力把我們的協(xié)會(huì)辦成大學(xué)生最引人注目的、最領(lǐng)人信賴的高品質(zhì)、高規(guī)格的學(xué)生社團(tuán)。希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠理解，并予以支持。

協(xié)會(huì)成立后，我們會(huì)努力拼搏，為學(xué)校贏的應(yīng)有的榮譽(yù)。并更好的宣傳我校。傳遞我校當(dāng)代大學(xué)生的風(fēng)采。

本協(xié)會(huì)將秉承戶外活動(dòng)的自我負(fù)責(zé)與團(tuán)隊(duì)合作相結(jié)合的原則，多角度的鍛煉我們的會(huì)員。本著為學(xué)生服務(wù)，安全第一，非盈利性的原則，絕不收取任何不合理的管理費(fèi)用。特此向?qū)W校承諾。協(xié)會(huì)將貫徹黨的基本路線，遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，遵守校規(guī)校紀(jì)，不從事?lián)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益及學(xué)校利益的活動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)禁會(huì)員以協(xié)會(huì)名義搞有損協(xié)會(huì)利益的事。

篇2

您們好！

經(jīng)體育系武術(shù)愛(ài)好者的集體反復(fù)商議，在得到體育系領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)老師的大力支持的前提下，決定成立“黃淮學(xué)院武術(shù)協(xié)會(huì)”。

中華民族有著燦爛的歷史文明，武術(shù)是其中的一顆耀眼的明珠，悠久的中華武術(shù)文化為保家衛(wèi)國(guó)，強(qiáng)身健體，祛病延年作出了不可抹滅的貢獻(xiàn)。武術(shù)是中國(guó)歷史上傳統(tǒng)教育的重要組成部分，雖然中國(guó)歷來(lái)重視文化教育，但也從來(lái)不忽視強(qiáng)身健體和運(yùn)動(dòng)素質(zhì)的培養(yǎng)，武術(shù)不僅具有現(xiàn)代體育的功能身體鍛煉，同時(shí)作為一種系統(tǒng)整體性的文化載體，兼具德、智、美及促進(jìn)人個(gè)性發(fā)展與完善等社會(huì)文化教育功能，是中華民族優(yōu)秀文化的代表之一。相對(duì)于其它民族文化形式，武術(shù)在新時(shí)代對(duì)我國(guó)人民樹(shù)立民族自尊心，培養(yǎng)民族精神，提高民族素質(zhì)的教育價(jià)值具有不可替代的重要地位。

和諧是天底下最珍貴的價(jià)值。是人世間最美的狀態(tài)，也是人類(lèi)幾千年來(lái)所追求的理想境界，黨的xx屆六中全會(huì)《決定》指出，建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。黨的xx大工作報(bào)告提出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。武術(shù)既是一個(gè)傳統(tǒng)項(xiàng)目，又是一種民族文化，也是德藝修養(yǎng)的教化文化，武術(shù)文化與和諧社會(huì)的構(gòu)建有著密不可分的聯(lián)系。以和諧為價(jià)值取向的觀念貫穿于武術(shù)文化的思維模式與實(shí)踐規(guī)范之中。武術(shù)文化的獨(dú)特的價(jià)值取向是和諧，全面實(shí)現(xiàn)武術(shù)文化的技擊、養(yǎng)生、修性等多方面功能的方法是和諧，衡量這諸多功能的價(jià)值尺度是和諧，武術(shù)文化所追求的終極目標(biāo)，仍是和諧。武術(shù)文化視人體身心和諧為真，人際和諧為善，天人和諧為美，和諧構(gòu)成了武術(shù)文化發(fā)展的根基。

一、協(xié)會(huì)宗旨：

普及武術(shù)運(yùn)動(dòng)和武術(shù)知識(shí)，通過(guò)組織校內(nèi)武術(shù)愛(ài)好者參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)和比賽，使廣大武術(shù)愛(ài)好者、同學(xué)認(rèn)識(shí)、熟知和喜愛(ài)武術(shù)運(yùn)動(dòng)。

二、協(xié)會(huì)組成：

由于武術(shù)運(yùn)動(dòng)在校內(nèi)較為普遍，協(xié)會(huì)主要工作由體育系武術(shù)專(zhuān)業(yè)教師、體育系武術(shù)專(zhuān)選學(xué)生以及其他系院武術(shù)運(yùn)動(dòng)的骨干同學(xué)共同參與組成，協(xié)會(huì)成員主要負(fù)責(zé)組織活動(dòng)，搭建平臺(tái)?；顒?dòng)參與者則面向全校所有熱愛(ài)武術(shù)運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者。協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置：武術(shù)套路部；太極養(yǎng)生部；擒拿防衛(wèi)部；格斗搏擊部；外聯(lián)部；宣傳部；武術(shù)表演團(tuán)；舞獅隊(duì)。

主要任務(wù)：

1．協(xié)助校團(tuán)委組織武術(shù)養(yǎng)生技術(shù)和知識(shí)的普及。

2．積極配合校體育系、校團(tuán)委、承辦每年的武術(shù)健身比賽。

3．組織學(xué)院武術(shù)表演團(tuán)、舞獅隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練活動(dòng)，并策劃組織其他校內(nèi)的有關(guān)武術(shù)活動(dòng)，培訓(xùn)裁判。

三、目前規(guī)劃的協(xié)會(huì)活動(dòng)內(nèi)容有：

1.組織學(xué)生愛(ài)好者學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

2.承辦并組織每年的學(xué)院學(xué)生部武術(shù)比賽。

3.成立學(xué)院武術(shù)表演團(tuán)。

4.籌建學(xué)院舞獅隊(duì)。

四、成立理由

篇3

您好！

首先，感謝您在百忙之中抽出時(shí)間來(lái)審閱中文系書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)關(guān)于“晉升院級(jí)協(xié)會(huì)”的申請(qǐng)書(shū)！

我們中文系書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)成立于1994年 ，至今已有近15年的歷史。在這15年不斷地探索與創(chuàng)新的歷程中，這個(gè)原本只有十幾人的書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)，現(xiàn)在已經(jīng)逐步發(fā)展壯大起來(lái)了，我系會(huì)員已經(jīng)達(dá)到31人。

與此同時(shí)，隨著書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)的活動(dòng)越辦越精彩，吸引了不少外系同學(xué)的加盟，現(xiàn)美術(shù)系4人，政史系2人 ，教科院2人，財(cái)經(jīng)系1人，化學(xué)系17人。這樣，中文系的書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)已在全院范圍內(nèi)擁有了自己的會(huì)員，累計(jì)達(dá)57人之多。書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)的宗旨是“揮毫潑墨，于點(diǎn)畫(huà)間妙趣橫生；奇芳異草，盡展書(shū)畫(huà)學(xué)子的風(fēng)采”，正是這一辦會(huì)宗旨將來(lái)自全院的書(shū)畫(huà)愛(ài)好者們凝聚到了一起。

“書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)”隸屬于中文系社團(tuán)部，本會(huì)的組織機(jī)構(gòu)完備。設(shè)有會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，并實(shí)行會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；下設(shè)國(guó)畫(huà)部、軟筆部、硬筆部、粉筆部和宣傳部五大部門(mén)。各個(gè)部門(mén)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)了我們中文系的“書(shū)畫(huà)文明”建設(shè)，也聯(lián)系了我系與兄弟系的互動(dòng)共贏。

近幾年，書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)成功舉辦了“墨海”書(shū)畫(huà)大賽（2001年）“墨香畫(huà)影”書(shū)畫(huà)大賽（2007年）和“吾愛(ài)吾校”書(shū)畫(huà)大賽（2008年）等一系列的書(shū)畫(huà)大賽。同學(xué)們?cè)趨⒓痈黜?xiàng)活動(dòng)的同時(shí)，不僅體會(huì)到了書(shū)畫(huà)的樂(lè)趣，更增加了相關(guān)方面的書(shū)畫(huà)知識(shí)，真的是活動(dòng)與知識(shí)的雙豐收！此外，書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)還舉辦了與書(shū)畫(huà)知識(shí)有關(guān)的一系列講座與培訓(xùn)。

比如在“冰雪軒”畫(huà)室進(jìn)行了繪畫(huà)現(xiàn)場(chǎng)觀摩與相關(guān)知識(shí)講解（2000年），“冰雪人生路”系列講座（2000年）和2008年“中文系社團(tuán)活動(dòng)節(jié)”期間，宣傳部張宇同學(xué)為書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)做了題為“提高三筆字書(shū)寫(xiě)能力”的培訓(xùn)活動(dòng)。（相關(guān)活動(dòng)的照片另附有《書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)風(fēng)采展》）

隨著會(huì)員隊(duì)伍的不斷壯大，“書(shū)畫(huà)精神”的廣泛傳播，我們書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)的影響力與傳播力也已經(jīng)從中文系擴(kuò)展到全院各個(gè)系。因此，在這里我們特此申請(qǐng)能夠由系級(jí)協(xié)會(huì)晉升為院級(jí)協(xié)會(huì)，以便能夠更好地促進(jìn)全院書(shū)畫(huà)愛(ài)好者的溝通與交流，豐富大學(xué)生的課余文化生活，提升大學(xué)生的整體人文素養(yǎng)與文化修為！

特此申請(qǐng)，懇望批復(fù)！

篇4

您好，首先，非常感謝你們抽出寶貴的時(shí)間來(lái)審閱這份申請(qǐng)書(shū)！

為了更好地貫徹學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全面發(fā)展，解放思想的要求，也為了進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的文化體育氛圍，增加學(xué)校的吸引力，綜合競(jìng)爭(zhēng)力，作為本校學(xué)員更應(yīng)該奉獻(xiàn)自己的一份微薄之力。因此，我決定成立以自己的跆拳道協(xié)會(huì)，作為我為學(xué)校奉上的一份大禮。

跆拳道，作為一種武術(shù)經(jīng)濟(jì)一，傳如中國(guó)雖然只有短短二十幾年，但是憑借其獨(dú)特的魅力已經(jīng)征服了成千上萬(wàn)的愛(ài)好者。事實(shí)上，它已經(jīng)成為當(dāng)今體育界乃至奧運(yùn)會(huì)一個(gè)彼具影響力的運(yùn)動(dòng)和一種不可忽視重要文化現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的深入發(fā)展，跆拳道已經(jīng)超越了簡(jiǎn)單的競(jìng)技，格斗層面，而上升到一種體力，智力與思想的協(xié)調(diào)，是拳和腳的藝術(shù)再加上“道”__做人之道?，F(xiàn)在跆拳道講究“以禮始，以禮終”，注重培養(yǎng)學(xué)員的禮儀，謙虛，克己，堅(jiān)忍不拔和愛(ài)國(guó)主義精神，這正和我們海院“____________”的校訓(xùn)有著深度的契合點(diǎn)。

而且學(xué)習(xí)跆拳道有很多益處，比如（1）改善和增強(qiáng)體質(zhì)：跆拳道的技術(shù)動(dòng)作是由全身協(xié)調(diào)配合，主要通過(guò)各種各樣的腿法來(lái)表現(xiàn)。它能很好地促進(jìn)人體的力量、速度、靈敏、耐力、協(xié)調(diào)等全面身體素質(zhì)的發(fā)展，具有強(qiáng)身健體的作用。由于練習(xí)者在比賽和平時(shí)訓(xùn)練中要經(jīng)常臨場(chǎng)應(yīng)變戰(zhàn)術(shù)，或是快速進(jìn)攻，或是主動(dòng)后撤再反擊，或是騰空劈腿，或是后踢接后旋踢，這對(duì)提高神經(jīng)中樞的靈活性和支配各器官的能力，起著良好的作用。

（2）防身自衛(wèi)：跆拳道運(yùn)動(dòng)直接接觸對(duì)抗、較技斗力、攻防一體。在習(xí)練掌握各種攻防技法的同時(shí)，提高了人體神經(jīng)系統(tǒng)的靈活性和反應(yīng)能力以及各種運(yùn)動(dòng)素質(zhì)，增強(qiáng)擊打和抗擊打能力。因此，在實(shí)踐中自然掌握了實(shí)用技擊術(shù)和防身自衛(wèi)的本領(lǐng)。

（3）磨練意志，培養(yǎng)提高品格的修養(yǎng)。 跆拳道推崇“禮始禮終”的尚武精神。其宗旨是禮義廉恥，忍耐克己，百折不撓。通過(guò)跆拳道的訓(xùn)練，可以培養(yǎng)練習(xí)者堅(jiān)韌不拔，勇敢無(wú)畏，頑強(qiáng)堅(jiān)毅的意志品質(zhì)，尤其講究“未曾學(xué)藝先學(xué)禮，未曾習(xí)武先習(xí)德”。使練習(xí)者從開(kāi)始就養(yǎng)成謙虛、寬容、禮讓的高尚品德和尊師重道、講禮守信、見(jiàn)義勇為的情操，并影響社會(huì)。

（4）娛樂(lè)觀賞：跆拳道是一項(xiàng)對(duì)抗性很強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，比賽中雙方選手不僅較力斗勇，而且講究較技斗智，尤其是跆拳道的精妙高超的腿法，具有極高的觀賞價(jià)值。它不僅被視為勇敢者的運(yùn)動(dòng)，也給人以美的享受，賞心悅目，激發(fā)人的斗志，鼓舞人的奮發(fā)向上精神，達(dá)到娛樂(lè)的美感，陶冶人們的道德情操。

在此同時(shí)也是為了響應(yīng)同學(xué)們擁有屬于自己的跆拳道協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈呼聲，我們決定組織一個(gè)受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的校內(nèi)跆拳道協(xié)會(huì)__海院跆拳，由此組建一個(gè)學(xué)生自我管理，自負(fù)學(xué)費(fèi)的興趣協(xié)會(huì)。為跆拳道愛(ài)好者，尤其是有心進(jìn)一步提高自己水平的同學(xué)，搭建交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，發(fā)展校園武術(shù)文化。希望學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠理解，并在場(chǎng)地方面予以支持。

協(xié)會(huì)成立后，我們會(huì)努力拼搏，為學(xué)校贏得應(yīng)有的榮譽(yù)。

本協(xié)會(huì)將本著為學(xué)生服務(wù)，安全第一，非盈利性的原則，除了向道館繳納一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)。

特此向?qū)W校承諾，希望學(xué)校予以批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人：__

篇5

目前北京、重慶、深圳、廣東佛山、浙江溫州、福建泉州等地均在積極申報(bào)民營(yíng)銀行項(xiàng)目。

這番熱鬧的場(chǎng)景中，有著不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的身影；也不乏苦等多年的小貸公司；還包括有著炒作嫌疑的、從未涉足金融領(lǐng)域的上市公司。各路資本的心態(tài)、思路各異，目前正蠢蠢欲動(dòng)等待實(shí)質(zhì)性政策落地。

申辦熱潮

8月9日，銀監(jiān)會(huì)《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》（征求意見(jiàn)稿），與擬修訂2006年版中的中資銀行設(shè)立辦法相比，對(duì)發(fā)起人的約束和要求有所降低。因此被廣泛視為民營(yíng)銀行設(shè)立的新版規(guī)章，由此拉開(kāi)了民營(yíng)銀行申請(qǐng)熱潮序幕。

據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì)，近期傳聞中將設(shè)立民營(yíng)銀行的企業(yè)已經(jīng)不下20家，包括蘇寧云商、中關(guān)村管委會(huì)、阿里巴巴這類(lèi)“互聯(lián)網(wǎng)派”；也有溫商銀行（已經(jīng)申請(qǐng)）、華峰集團(tuán)（已經(jīng)申請(qǐng)）、均瑤集團(tuán)（意向）、晉商投資有限公司等“地方民營(yíng)企業(yè)派”；以及力帆旗下的藍(lán)洋金融集團(tuán)、渝商投資、蒼南聯(lián)信小額貸款股份有限公司等“小貸公司派”。

就在上述征求意見(jiàn)稿當(dāng)天，中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)成立，會(huì)上中關(guān)村管委會(huì)稱“將鼓勵(lì)園內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立中關(guān)村銀行”，消息一出立即引來(lái)圍觀。

隨后，“蘇寧要辦銀行”的消息在業(yè)內(nèi)流傳開(kāi)來(lái)。這源于有業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)蘇寧云商注冊(cè)了“”的域名，有媒體報(bào)道，“其名稱‘蘇南銀行股份有限公司’已獲得工商總局預(yù)核準(zhǔn)?！辈贿^(guò)對(duì)此蘇寧董秘予以了否認(rèn)。

后證實(shí)蘇南銀行是由江蘇省紅豆集團(tuán)有限公司謀劃，確實(shí)與蘇寧無(wú)關(guān)，但股價(jià)一路上漲的蘇寧云商不得不就此事進(jìn)行公開(kāi)說(shuō)明。8月23日，蘇寧云商公告首度回應(yīng)“辦銀行”的說(shuō)法，表示“公司積極開(kāi)展銀行業(yè)務(wù)的相關(guān)申報(bào)工作。已向相關(guān)部門(mén)遞交初步的設(shè)立意向方案?！?/p>

似乎是受此啟發(fā)，隨后另一家從未涉足金融行業(yè)的上市公司凱樂(lè)科技也前來(lái)湊熱鬧，與蘇寧的遮遮掩掩、被動(dòng)公告不同，凱樂(lè)科技則屬于積極主動(dòng)的“自我爆料”。

8月27日，凱樂(lè)科技公告，“為使公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)，順應(yīng)國(guó)家開(kāi)放民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的有關(guān)政策，擬在荊州市作為主要發(fā)起人籌建‘荊州銀行（暫定名）’，并成立籌建工作專(zhuān)班，迅速啟動(dòng)此項(xiàng)工作，初步擬定注冊(cè)資本為20億元。”并稱公司剛舉行了一次董事會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于籌建荊州銀行的議案》。當(dāng)天凱樂(lè)科技收盤(pán)大漲4.86%。

據(jù)本刊記者了解，目前湖北省銀監(jiān)局尚未收到任何凱樂(lè)科技籌建民營(yíng)銀行的申請(qǐng)書(shū)，而記者聯(lián)系該公司董秘陳杰，得到的回應(yīng)是，“因?yàn)槟壳叭蕴幱诨I建階段，無(wú)更多的信息可以介紹”。

業(yè)內(nèi)人士分析，凱樂(lè)科技的主營(yíng)業(yè)務(wù)為新材料等，中報(bào)顯示凈利潤(rùn)同比下降46.26%，而近日發(fā)公告稱籌建銀行的事情，股票應(yīng)聲上漲。

而近期力帆的董事長(zhǎng)在重慶小額貸款戰(zhàn)略合作聯(lián)席會(huì)上表示，除了力帆這個(gè)金字招牌，他希望有生之年再打造一塊民營(yíng)銀行的招牌，即將旗下主營(yíng)小貸的藍(lán)洋金融集團(tuán)改造為民營(yíng)銀行?！八{(lán)洋金融從一開(kāi)始就是有頂層設(shè)計(jì)的，我們有非常好的股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)安排和激勵(lì)機(jī)制，這一切都是為有朝一日轉(zhuǎn)型成為民營(yíng)銀行做準(zhǔn)備?！?/p>

除了高調(diào)的上市公司，各地區(qū)還有不少民營(yíng)資本正在低調(diào)地籌備民營(yíng)銀行，在他們看來(lái)，不管之前是否涉足金融行業(yè)，基于目前銀行業(yè)暴利的無(wú)限誘惑，國(guó)家近期有這樣的政策，就不能錯(cuò)失機(jī)會(huì)。

思路各異

在此次民營(yíng)銀行申請(qǐng)熱潮中，“中關(guān)村銀行”、“蘇寧銀行”、“阿里銀行”因身上兼具民營(yíng)銀行和互聯(lián)網(wǎng)金融的多重想象，似乎更令人期 待。

其中，“中關(guān)村銀行”和“阿里銀行”都有提到辦成“互聯(lián)網(wǎng)銀行”的設(shè)想。據(jù)媒體報(bào)道，擬成立的阿里網(wǎng)絡(luò)銀行注冊(cè)資本為10億元，提供小微金融服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涉及存款、貸款、匯款等業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)銀行相比，阿里銀行的最大區(qū)別是沒(méi)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有總分支組織機(jī)構(gòu)，并大量使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

而在中關(guān)村管委會(huì)的初步設(shè)想中，中關(guān)村銀行主要為科技型、創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供全面、快捷、低成本金融服務(wù)的科技銀行；同時(shí)還是基于創(chuàng)新信用機(jī)制和大數(shù)據(jù)運(yùn)用的互聯(lián)網(wǎng)銀行。

“將由中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)的部分成員單位來(lái)共同發(fā)起?！逼渲幸患页蓡T單位負(fù)責(zé)人稱。目前中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位共33家，包括京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等電商平臺(tái)；拉卡拉、易寶支付、錢(qián)袋網(wǎng)等第三方支付企業(yè)；好貸網(wǎng)、天使匯、融360、人人貸、有利網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)機(jī)構(gòu)等。

“在中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)成立之前，部分成員一起舉行了一次理事會(huì)，商討未來(lái)中關(guān)村銀行的發(fā)展方向。大家的想法是學(xué)習(xí)硅谷銀行，不強(qiáng)調(diào)網(wǎng)點(diǎn)，但是客戶應(yīng)該比硅谷銀行更接地氣一些，不像硅谷銀行僅面向高科技企業(yè)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

而籌備中的“蘇寧銀行”雖未明確說(shuō)要辦成“互聯(lián)網(wǎng)銀行”，但其心態(tài)與阿里巴巴辦銀行有類(lèi)似之處，即提升和整合已有金融業(yè)務(wù)，與集團(tuán)整體的發(fā)展思路相配合。

實(shí)際上，蘇寧云商和阿里巴巴之前早已不斷涉足金融領(lǐng)域。目前，阿里金融的眾多業(yè)務(wù)已基本具備了銀行的“內(nèi)核”。余額寶、阿里小貸、支付寶已間接實(shí)現(xiàn)銀行三大核心業(yè)務(wù)“存、貸、匯”功能。而蘇寧云商也已建立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的金融事業(yè)部，從獲得牌照與資源來(lái)看，已涵蓋互聯(lián)網(wǎng)支付、供應(yīng)鏈融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

2013年蘇寧全力轉(zhuǎn)型，明確了“云商”發(fā)展模式，即通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、大物流、大金融支撐之下的開(kāi)放平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和全渠道融合，以信息流、物流、資金流在更高層次上的整合，申請(qǐng)民營(yíng)銀行便是配合其“云商”發(fā)展模式的重要一環(huán)。

“蘇寧銀行的興起也能帶動(dòng)其消費(fèi)金融的發(fā)展?！鄙虾Ｊ猩鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員閆彥明表示，坐擁大數(shù)據(jù)的蘇寧可以通過(guò)自己積累下來(lái)的數(shù)據(jù)信息流，向中小企業(yè)和個(gè)體消費(fèi)者提供有針對(duì)性的消費(fèi)信貸服務(wù)，譬如在購(gòu)物時(shí)直接刷蘇寧信用 卡。

與“互聯(lián)網(wǎng)派”相比，“小貸派”的思路相對(duì)更傳統(tǒng)，大部分是希望結(jié)合已有的小額貸款業(yè)務(wù)，辦一家立足小微業(yè)務(wù)的社區(qū)銀行，另外，一些“地方民營(yíng)企業(yè)派”則有不同的打算。

8月底，晉商投資有限公司和環(huán)球金融家俱樂(lè)部就私下召集了一次關(guān)于山西民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的午餐會(huì)，邀請(qǐng)有參與發(fā)起民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)意愿和投資實(shí)力的民間資本，商討山西民間資本嘗試發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的具體事宜，包括銀行名稱、銀行發(fā)起人資格、發(fā)起人協(xié)議以及民營(yíng)銀行的經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展戰(zhàn)略討論等。

其思路與之前已提交申請(qǐng)的“溫商銀行”類(lèi)似。一直以來(lái)，溫商們迫切想成立能為全國(guó)溫商提供融資服務(wù)的民營(yíng)銀行，以便擺脫民間借貸給溫商帶來(lái)的困擾。

溫州有8000億到1萬(wàn)億的流動(dòng)資本，而民營(yíng)的中小企業(yè)卻得不到融資服務(wù)。溫州人在全國(guó)各地都有商會(huì)，成立一家總部設(shè)在溫州的民資性質(zhì)的溫商銀行，可以逐步在全國(guó)各地有溫商的地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分行，通過(guò)這個(gè)金融平臺(tái)，可將溫商的資金盤(pán)活。

摸索階段

近期傳聞中將設(shè)立民營(yíng)銀行的企業(yè)大多都在初步設(shè)想階段，一些甚至還沒(méi)有提交申請(qǐng)。9月7日的互聯(lián)網(wǎng)金融外灘論壇上，阿里巴巴小微集團(tuán)CEO彭蕾公開(kāi)否認(rèn)已經(jīng)正式提交“設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行”的申請(qǐng)。

網(wǎng)絡(luò)銀行在國(guó)內(nèi)尚屬于新鮮事物，要完成從申請(qǐng)到批復(fù)仍有一段很長(zhǎng)的路程。“中關(guān)村銀行預(yù)計(jì)一兩年內(nèi)還出不來(lái)?！币患覅⑴c中關(guān)村銀行籌備的第三方支付公司高管稱，需要準(zhǔn)備的還很多。而中關(guān)村管委會(huì)宣傳處處長(zhǎng)馬利霞表示，“事情還在籌備之中，文件在不停地修改?！?/p>

少部分已向地方監(jiān)管層提交了材料，然后進(jìn)入了漫長(zhǎng)的等待。蘇寧云商則在公告中提到已向相關(guān)部門(mén)提交初步的設(shè)立意向方案，能不能辦成還具有較大的不確定性，“由于民營(yíng)銀行設(shè)立配套的法規(guī)制度需進(jìn)一步明確，公司上報(bào)方案也需根據(jù)后續(xù)出臺(tái)的相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步優(yōu)化和完善，銀行設(shè)立事項(xiàng)尚需國(guó)家相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)與審批”。

“做民營(yíng)銀行的設(shè)想已經(jīng)提了好幾年了，最近進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，市里面也牽頭開(kāi)了好幾次會(huì)了，但如何辦、什么時(shí)候辦都在摸索?！敝貞c藍(lán)洋金融集團(tuán)人士稱，近期正在和市工商聯(lián)和金融辦密切接觸，目前重慶藍(lán)洋金融集團(tuán)和渝商投資集團(tuán)，基本是在同時(shí)進(jìn)行，都希望爭(zhēng)得首家席位。

“地方政府，包括工商聯(lián)、金融辦都非常支持，一直在和有意向的企業(yè)洽談，希望往上面交一份好看的方案，爭(zhēng)得全國(guó)頭家?！币患艺谏暾?qǐng)民營(yíng)銀行的地方企業(yè)人士稱，“需要先和地方金融辦溝通，然后準(zhǔn)備方案層層上報(bào)，一些方案走到省銀監(jiān)局就被壓住了，但關(guān)鍵在銀監(jiān)會(huì)的態(tài)度?！睋?jù)了解，目前尚無(wú)一家民營(yíng)銀行的設(shè)立申請(qǐng)報(bào)到銀監(jiān)會(huì)。

而據(jù)瞭望智庫(kù)最新消息，全國(guó)首份地方版《試點(diǎn)民營(yíng)銀行監(jiān)督管理辦法（討論稿）》已完成報(bào)至銀監(jiān)會(huì)，并被銀監(jiān)會(huì)列為“范本”，成為制定全國(guó)版細(xì)則的重要參考。該《辦法》對(duì)民營(yíng)銀行的設(shè)立門(mén)檻、股東資質(zhì)、股權(quán)變更、公司治理以及機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)等方面做出了全面的規(guī)定。

篇6

博物館管理辦法完整版全文第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范博物館管理工作，促進(jìn)博物館事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱博物館，是指收藏、保護(hù)、研究、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，經(jīng)過(guò)文物行政部門(mén)審核、相關(guān)行政部門(mén)批準(zhǔn)許可取得法人資格，向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

利用或主要利用國(guó)有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為國(guó)有博物館。

利用或主要利用非國(guó)有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)設(shè)立的博物館為非國(guó)有博物館。

第三條 國(guó)家扶持和發(fā)展博物館事業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、法人和其他組織設(shè)立博物館。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將博物館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

博物館的數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、文物等資源條件和公眾精神文化需求，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置。鼓勵(lì)優(yōu)先設(shè)立填補(bǔ)博物館門(mén)類(lèi)空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專(zhuān)題性博物館。

第四條 國(guó)家鼓勵(lì)博物館發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，多渠道籌措資金，促進(jìn)自身發(fā)展。

博物館依法享受稅收減免優(yōu)惠，享有通過(guò)依法征集、購(gòu)買(mǎi)、交換、接受捐贈(zèng)和調(diào)撥等方式取得藏品的權(quán)利。

第五條 博物館應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)教育功能，傳播有益于社會(huì)進(jìn)步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)。

在博物館參觀或開(kāi)展其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)博物館設(shè)施、展品和周邊環(huán)境，遵守公共秩序。

第六條 國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)主管全國(guó)博物館工作。

縣級(jí)以上地方文物行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的博物館實(shí)施監(jiān)督和管理。

第七條 縣級(jí)以上文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)博物館行業(yè)組織建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)組織活動(dòng)，逐步對(duì)博物館實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)管理。

第八條 縣級(jí)以上文物行政部門(mén)對(duì)發(fā)展博物館事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 博物館設(shè)立、年檢與終止

第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有固定的館址，設(shè)置專(zhuān)用的展廳(室)、庫(kù)房和文物保護(hù)技術(shù)場(chǎng)所，展廳(室)面積與展覽規(guī)模相適應(yīng)，展覽環(huán)境適宜對(duì)公眾開(kāi)放;

(二)具有必要的辦館資金和保障博物館運(yùn)行的經(jīng)費(fèi);

(三)具有與辦館宗旨相符合、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品及必要的研究資料;

(四)具有與辦館宗旨相符合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員;

(五)具有符合國(guó)家規(guī)定的安全和消防設(shè)施;

(六)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十條 省級(jí)文物行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)博物館設(shè)立的審核工作。

博物館名稱一般不得冠以中國(guó)、中華、國(guó)家等字樣(簡(jiǎn)稱中國(guó)等字樣);特殊情況確需冠以中國(guó)等字樣的，應(yīng)由中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)審核同意。

非國(guó)有博物館的名稱不得冠以中國(guó)等字樣。

第十一條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博物館，應(yīng)當(dāng)由館址所在地市(縣)級(jí)文物行政部門(mén)初審后，向省級(jí)文物行政部門(mén)提交下列材料：

(一)博物館設(shè)立申請(qǐng)書(shū);

(二)館舍所有權(quán)或使用權(quán)證明;

(三)資金來(lái)源證明或驗(yàn)資報(bào)告;

(四)藏品目錄及合法來(lái)源說(shuō)明;

(五)陳列展覽大綱;

(六)擬任法定代表人的基本情況及身份證明;

(七)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非國(guó)有博物館的，應(yīng)同時(shí)提交博物館章程草案。章程草案應(yīng)當(dāng)包括下列主要事項(xiàng)：

(一)辦館宗旨及藏品收藏標(biāo)準(zhǔn);

(二)博物館理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等;

(三)出資人不要求取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的約定;

(四)博物館終止時(shí)的藏品處置方式;

(五)章程修改程序。

第十二條 省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到博物館設(shè)立申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)。審核同意的，應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案。審核不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

經(jīng)審核同意設(shè)立博物館的，申請(qǐng)人應(yīng)持審核意見(jiàn)及其他申報(bào)材料，向相關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)取得博物館法人資格。

博物館應(yīng)當(dāng)自取得法人資格之日起6個(gè)月內(nèi)向社會(huì)開(kāi)放。

本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)設(shè)立的博物館，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起6個(gè)月內(nèi)，向省級(jí)文物行政部門(mén)提交本辦法第十一條第一款規(guī)定的除(一)項(xiàng)之外的全部材料;非國(guó)有博物館應(yīng)同時(shí)提交博物館章程。

第十三條 博物館的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。博物館建筑應(yīng)當(dāng)劃分為陳列展覽區(qū)、藏品庫(kù)房區(qū)、文物保護(hù)技術(shù)區(qū)、公眾服務(wù)區(qū)和辦公區(qū)等，相對(duì)自成系統(tǒng)。

第十四條 國(guó)有博物館建設(shè)工程的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)所在地省級(jí)文物行政部門(mén)組織論證。

第十五條 博物館應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向所在地市(縣)級(jí)文物行政部門(mén)報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，接受年度檢查。工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)法律和其他規(guī)定的執(zhí)行情況，藏品、展覽、人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況以及社會(huì)教育、安全、財(cái)務(wù)管理等情況。

市(縣)級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年4月30日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館年度檢查的初步意見(jiàn)報(bào)送省級(jí)文物行政部門(mén)。省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前，將上一年度本行政區(qū)域內(nèi)博物館的年度檢查情況進(jìn)行審核，并匯總報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案。

第十六條 博物館的名稱、館址、藏品、基本陳列以及非國(guó)有博物館的章程等重要事項(xiàng)發(fā)生變更前，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)審核。

博物館法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起10日內(nèi)報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)備案。

第十七條 博物館終止前，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)文物行政部門(mén)提出終止申請(qǐng)及藏品處置方案，接受主管文物行政部門(mén)指導(dǎo)，完成博物館資產(chǎn)清算工作。

省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到博物館終止申請(qǐng)和藏品處置方案之日起30個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見(jiàn)。藏品處置方案等符合法定要求的，準(zhǔn)予終止;藏品處置方案等不符合法定要求的，責(zé)令其改正后準(zhǔn)予終止。相關(guān)行政部門(mén)根據(jù)省級(jí)文物行政部門(mén)的審核意見(jiàn)，給予辦理博物館法人資格注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第十八條 國(guó)有博物館終止的，其藏品由所在地省級(jí)文物行政部門(mén)指定的國(guó)有博物館接收。

非國(guó)有博物館終止的，其藏品屬于法律規(guī)定可以依法流通的，允許其以法律規(guī)定的方式流通;依法不能流通的藏品，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給其他博物館;接受捐贈(zèng)的藏品，應(yīng)當(dāng)交由其他博物館收藏，并告知捐贈(zèng)人。

第三章 藏品管理

第十九條 博物館藏品的收藏、保護(hù)、研究、展示等，應(yīng)當(dāng)依法建立、健全相關(guān)規(guī)章制度，并報(bào)所在地市(縣)級(jí)文物行政部門(mén)備案。

博物館應(yīng)具有保障藏品安全的設(shè)備和設(shè)施。館藏一級(jí)文物和其他易損易壞的珍貴文物，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)庫(kù)或?qū)９癫⒂蓪?zhuān)人負(fù)責(zé)保管。

第二十條 博物館應(yīng)建立藏品總帳、分類(lèi)帳及每件藏品的檔案，并依法辦理備案手續(xù)。

博物館通過(guò)依法征集、購(gòu)買(mǎi)、交換、接受捐贈(zèng)和調(diào)撥等方式取得的藏品，應(yīng)在30日內(nèi)登記入藏品總帳。

第二十一條 依法調(diào)撥、交換、借用國(guó)有博物館藏品，取得藏品的博物館可以對(duì)提供藏品的博物館給予實(shí)物、技術(shù)、培訓(xùn)或資金方面的合理補(bǔ)償。補(bǔ)償數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)考慮藏品保管、修復(fù)、研究、展示等過(guò)程中原收藏博物館發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用。調(diào)撥、交換、借用國(guó)有博物館藏品的申請(qǐng)文件，應(yīng)當(dāng)包括合理補(bǔ)償?shù)姆桨浮?/p>

第二十二條 博物館不夠本館收藏標(biāo)準(zhǔn)，或因腐蝕損毀等原因無(wú)法修復(fù)并無(wú)繼續(xù)保存價(jià)值的藏品，經(jīng)本館或受委托的專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)估認(rèn)定后，可以向省級(jí)文物行政部門(mén)申請(qǐng)退出館藏。

退出館藏申請(qǐng)材料的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括擬不再收藏的藏品名稱、數(shù)量和退出館藏的原因，并附有關(guān)藏品檔案復(fù)制件。

第二十三條 國(guó)有博物館所在地省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到退出館藏申請(qǐng)材料的30個(gè)工作日內(nèi)，組織專(zhuān)家委員會(huì)復(fù)審。專(zhuān)家委員會(huì)復(fù)審未通過(guò)的，終止該藏品的退出館藏程序。

專(zhuān)家委員會(huì)復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)的，省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料在國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)和有關(guān)省級(jí)文物行政部門(mén)的官方網(wǎng)站上公示30個(gè)工作日。期間如有其他國(guó)有文物收藏單位愿意接收有關(guān)藏品，則以調(diào)撥、交換等方式處理;期間如沒(méi)有其他國(guó)有文物收藏單位愿意接收有關(guān)藏品，則由省級(jí)文物行政部門(mén)統(tǒng)一處置。處置方案報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施，處置所得資金應(yīng)當(dāng)用于博物館事業(yè)發(fā)展。

國(guó)有博物館應(yīng)當(dāng)建立退出館藏物品專(zhuān)項(xiàng)檔案，并報(bào)省級(jí)文物行政部門(mén)備案。專(zhuān)項(xiàng)檔案應(yīng)當(dāng)保存75年以上。

第二十四條 非國(guó)有博物館申請(qǐng)藏品退出館藏，申請(qǐng)材料應(yīng)附理事會(huì)、董事會(huì)或其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)。博物館所在地省級(jí)文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料的30個(gè)工作日內(nèi)作出是否允許退出館藏的決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)備案。

第二十五條 博物館應(yīng)當(dāng)以本館藏品為基礎(chǔ)，開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科及應(yīng)用技術(shù)的研究，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的學(xué)術(shù)含量，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)。在確保藏品安全的前提下，博物館應(yīng)當(dāng)為館外人員研究本館藏品提供便利。

第四章 展示與服務(wù)

第二十六條 博物館舉辦陳列展覽，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)與本館性質(zhì)和任務(wù)相適應(yīng)，突出館藏品特色、行業(yè)特性和區(qū)域特點(diǎn)，具有較高的學(xué)術(shù)和文化含量;

(二)合理運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、材料、工藝和表現(xiàn)手法，達(dá)到形式與內(nèi)容的和諧統(tǒng)一;

(三)展品應(yīng)以原件為主，復(fù)原陳列應(yīng)當(dāng)保持歷史原貌，使用復(fù)制品、仿制品和輔助展品應(yīng)予明示;

(四)展廳內(nèi)具有符合標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)防范設(shè)備和防止展品遭受自然損害的展出設(shè)施;

(五)為公眾提供文字說(shuō)明和講解服務(wù);

(六)陳列展覽的對(duì)外宣傳活動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確，形式新穎。

第二十七條 博物館應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦館宗旨，結(jié)合本館特點(diǎn)開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)，積極參與社區(qū)文化建設(shè)。

鼓勵(lì)博物館利用電影、電視、音像制品、出版物和互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播藏品知識(shí)、陳列展覽及研究成果。

第二十八條 博物館對(duì)公眾開(kāi)放，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)公告服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間;變更服務(wù)項(xiàng)目和開(kāi)放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前7日公告;

(二)開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作、學(xué)習(xí)及休閑時(shí)間相協(xié)調(diào);法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間;

(三)無(wú)正當(dāng)理由，國(guó)有博物館全年開(kāi)放時(shí)間不少于10個(gè)月，非國(guó)有博物館全年開(kāi)放時(shí)間不少于8個(gè)月。

第二十九條 博物館應(yīng)當(dāng)逐步建立減免費(fèi)開(kāi)放制度，并向社會(huì)公告。

國(guó)有博物館對(duì)未成年人集體參觀實(shí)行免費(fèi)制度，對(duì)老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等特殊社會(huì)群體參觀實(shí)行減免費(fèi)制度。

第三十條 鼓勵(lì)博物館研發(fā)相關(guān)文化產(chǎn)品，傳播科學(xué)文化知識(shí)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)讓等形式的有償服務(wù)活動(dòng)。

第五章 附則

第三十一條 博物館違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由所在地省級(jí)文物行政部門(mén)撤銷(xiāo)審核同意意見(jiàn)，由相關(guān)行政部門(mén)撤銷(xiāo)博物館法人資格。

博物館違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十二條 本辦法自20xx年1月1日起施行。

博物館藏館功能博物館在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的漫長(zhǎng)歷程中，形成多職能的文化復(fù)合體。隨著社會(huì)的發(fā)展，博物館的職能仍在不斷地發(fā)展變化之中。博物館的新職能、新形態(tài)、新方法、新的收藏對(duì)象也不斷地出現(xiàn)。因此，國(guó)際公認(rèn)的博物館定義也在不斷修改之中。國(guó)際博物館協(xié)會(huì)為了給博物館下一個(gè)各國(guó)都能接受的定義，進(jìn)行了很多工作，花了很長(zhǎng)時(shí)間，曾經(jīng)作過(guò)多次討論和修改。1946年11月，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)成立時(shí)的章程中提出：博物館是指為公眾開(kāi)放的美術(shù)、工藝、科學(xué)、歷史以及考古學(xué)藏品的機(jī)構(gòu),也包括動(dòng)物園和植物園。195年、1962年、1971年，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)又多次對(duì)博物館定義進(jìn)行了討論修改，直到1974年，國(guó)際博物館協(xié)會(huì)第十一屆大會(huì)通過(guò)的章程，才明確規(guī)定：博物館是一個(gè)不追求營(yíng)利的、為社會(huì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的、向公眾開(kāi)放的永久性機(jī)構(gòu)，為研究、教育和欣賞的目的,對(duì)人類(lèi)和人類(lèi)環(huán)境的見(jiàn)證物進(jìn)行搜集、保存、研究、傳播和展覽。很多人認(rèn)為，這是目前較為適當(dāng)?shù)囊粋€(gè)定義，但也有人認(rèn)為，這只是國(guó)際間的一般性定義，各國(guó)仍按自己的認(rèn)識(shí)和理解去對(duì)待博物館。

篇7

隨著人群走入電梯，一直到6樓，穿過(guò)特需門(mén)診處，來(lái)到血清室，這里是北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心主任宋文琪的辦公所在地。推門(mén)而入，機(jī)器嘶嘶的運(yùn)轉(zhuǎn)聲傳來(lái)，環(huán)顧兩邊，幾位穿白大褂的大夫在儀器作業(yè)臺(tái)邊忙碌，再往里走，有一個(gè)小房間，那里便是宋文琪的辦公室。

辦公室空間不大，擺放著各種書(shū)籍，資料，也有不用的儀器放在墻角――這是她工作的主戰(zhàn)場(chǎng)――這么說(shuō)也不準(zhǔn)確，因?yàn)樗I(lǐng)導(dǎo)的科室的特殊性，臨床檢驗(yàn)中心擔(dān)負(fù)著醫(yī)院所有樣本的檢測(cè)，幾乎每個(gè)科室都要與其緊密聯(lián)系。因而，臨床檢驗(yàn)中心的辦公地點(diǎn)從1樓到6樓每層樓都有，從而保持采集的樣本能夠以最快的速度抵達(dá)機(jī)器旁，進(jìn)行檢測(cè)，然后再以最快的速度送達(dá)患者手中。因而，宋文琪所負(fù)責(zé)的工作范圍，從1樓到6樓都有。

“工作忙，節(jié)奏快，這是我們醫(yī)生的工作特征?！彼挝溺魑⑿χf(shuō)，干凈利落的短發(fā)透著職業(yè)女性的干練，溫婉的笑容里寫(xiě)著女性的柔和。她溫言細(xì)語(yǔ)，語(yǔ)速不快，但條理清晰，邏輯性強(qiáng)，是做事胸有成竹的穩(wěn)重個(gè)性。

堅(jiān)守?改變

話題先從北京兒童醫(yī)院集團(tuán)成立一年來(lái)展開(kāi)，“這一年，我們感覺(jué)變化很大，不僅僅是工作形式，工作內(nèi)容，還有工作狀態(tài)，可以說(shuō)，自上而下，全院都有了很大的改觀，當(dāng)然，我們臨床檢驗(yàn)中心也體會(huì)到了北京兒童醫(yī)院集團(tuán)的力度?！彼挝溺飨騺?lái)訪者介紹著北京兒童醫(yī)院自組建集團(tuán)以來(lái)，臨床檢驗(yàn)中心的工作突破的重點(diǎn)。

宋文琪自1981年從北京衛(wèi)生學(xué)校畢業(yè)后，就來(lái)到北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心工作，在這里工作了30余年，是臨床檢驗(yàn)中心崗位上的老兵。從普通工作人員做起，至科室副主任，再至科室主任，宋文琪在北京兒童醫(yī)院這一平臺(tái)上也從一個(gè)小姑娘成長(zhǎng)為中國(guó)檢驗(yàn)學(xué)科的一名專(zhuān)家。對(duì)于北京兒童醫(yī)院自組建集團(tuán)以來(lái)的變化，她感觸頗深：“現(xiàn)在，不只是臨床檢驗(yàn)中心，包括我們醫(yī)院其他的科室，都像戰(zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)士一樣，往前沖，醫(yī)院成立了集團(tuán)之后，與同行業(yè)的交流也緊密了，彼此之間的互動(dòng)也多了，學(xué)術(shù)研究的勁頭也足了，視野也更寬闊了，總會(huì)覺(jué)得，還有那么多的事情要做，還有那么多研究成果要鉆研，真的挺忙的，但是也真是充實(shí)，現(xiàn)在我們對(duì)自己的狀態(tài)也挺滿意的。”或許，這多少代表了北京兒童醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)部醫(yī)生的感受。

北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心是從事兒科臨床檢驗(yàn)的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室，是北京兒童醫(yī)院下屬的質(zhì)量管理委員會(huì)、輸血管理委員會(huì)、生物安全委員會(huì)及試劑采購(gòu)委員會(huì)的主要成員。臨床檢驗(yàn)中心的檢驗(yàn)項(xiàng)目有臨床常規(guī)檢驗(yàn)（血、尿、便常規(guī)檢查、血液學(xué)檢查、寄生蟲(chóng)學(xué)檢查）、免疫學(xué)檢驗(yàn)、微生物檢驗(yàn)、生物化學(xué)檢驗(yàn)、染色體核型分析、串聯(lián)質(zhì)譜法篩查氨基酸及有機(jī)酸代謝病等檢驗(yàn)。涵蓋范圍之廣，檢驗(yàn)項(xiàng)目之多，它所提供的數(shù)據(jù)成為各個(gè)科室醫(yī)生診療疾病的重要依據(jù)，檢驗(yàn)中心的作用與重要性可想而知。而作為臨床檢驗(yàn)中心主任的宋文琪，也深知，自己肩頭的擔(dān)子有多重。

“我是2012年被提升為主任的，倪鑫院長(zhǎng)2012年到我院任職院長(zhǎng)，在倪院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下和醫(yī)院的大力支持下，檢驗(yàn)科也在飛速進(jìn)步，在幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整，也取得了很好的成績(jī)。”宋文琪說(shuō)。

北京兒童醫(yī)院診療人群基數(shù)大，檢測(cè)樣本繁多，如何提高檢驗(yàn)效率？在醫(yī)院的大力支持下，臨床檢驗(yàn)中心于2012年年底開(kāi)啟了“智能叫號(hào)條形碼自動(dòng)粘貼系統(tǒng)”，從手工粘貼條形碼，改為采集靜脈血前的條形碼自動(dòng)粘貼和叫號(hào)的前處理過(guò)程，使采血前的工作效率提高了4倍。

“因各臨床實(shí)驗(yàn)室比較分散，家長(zhǎng)為送標(biāo)本經(jīng)常在醫(yī)院往返穿梭于門(mén)診樓3層（生化室）、7層（內(nèi)分泌室）及病房樓2層（細(xì)菌室）和病房樓1層（臨檢室尿特檢項(xiàng)目）等。給家長(zhǎng)造成極大的不便?！彼挝溺髡f(shuō)，“因此，檢驗(yàn)中心在院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在門(mén)診樓1層南側(cè)建立門(mén)診化驗(yàn)綜合服務(wù)區(qū)。這樣就方便了患者，節(jié)約了時(shí)間，我們的工作效率也提高不少。”宋文琪很愛(ài)笑，說(shuō)起臨床檢驗(yàn)中心可喜的變化，她的眉眼之間都是自豪的表情，眼睛彎成了月牙兒。

此外，臨床檢驗(yàn)中心還充分應(yīng)用信息系統(tǒng)優(yōu)化流程、提高效率、完善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)樣本的全程信息化追蹤：實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室雙向通訊以及危急值信息化管理和試劑信息化管理等，同時(shí)安裝試劑信息化管理軟件，正在建立試劑信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)從電子申請(qǐng)、采購(gòu)后的入庫(kù)、領(lǐng)用、出庫(kù)、終端消耗使用、清點(diǎn)盤(pán)庫(kù)、結(jié)賬等信息化管理過(guò)程。“盡管在檢驗(yàn)中心工作了幾十年，但是現(xiàn)在還是覺(jué)得每一天都有新的知識(shí)需要學(xué)習(xí)，每一天都有新的事物要認(rèn)識(shí)，這種時(shí)時(shí)保持學(xué)習(xí)的感覺(jué)真的很好?！彼挝溺髟揪褪且粋€(gè)善于學(xué)習(xí)的人，并且一直不曾停止過(guò)學(xué)習(xí)，在工作的30余年里，利用業(yè)余時(shí)間不斷充電，先后獲得了醫(yī)學(xué)學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位并主持和參與了省部級(jí)、國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目，參編專(zhuān)業(yè)書(shū)籍并在醫(yī)學(xué)核心刊物上發(fā)表多篇關(guān)于檢驗(yàn)學(xué)科方面的學(xué)術(shù)論文。

宋文琪并沒(méi)有滿足于此，在她2012年7月上任臨床檢驗(yàn)中心主任以后，她提出，檢驗(yàn)中心要通過(guò)ISO15189實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可?！搬t(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室從認(rèn)可立項(xiàng)到獲得認(rèn)可拿到證書(shū)大約需要1-3年時(shí)間?！?/p>

她接著說(shuō)，“通過(guò)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可，具有很重要的意義：可以提高醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量管理水平，減少可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)驗(yàn)室的責(zé)任，平衡實(shí)驗(yàn)室與患者之間的利益，提高社會(huì)對(duì)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的信任度；可以不斷提高醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室的信譽(yù)，增強(qiáng)患者及醫(yī)務(wù)人員對(duì)實(shí)驗(yàn)室的信任。醫(yī)療單位通過(guò)了ISO-9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，這僅是證明醫(yī)療過(guò)程得到了保證，而并不證明最終檢驗(yàn)結(jié)果的合格。而經(jīng)過(guò)ISO15189認(rèn)可的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)其完善的管理，能夠向患者以及醫(yī)護(hù)人員提供準(zhǔn)確的檢驗(yàn)結(jié)果。通過(guò)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，可以消除國(guó)際交流中的技術(shù)壁壘，互認(rèn)檢測(cè)結(jié)果。我國(guó)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)/校準(zhǔn)數(shù)據(jù)能夠得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)，表明實(shí)驗(yàn)室具備了按國(guó)際認(rèn)可準(zhǔn)則開(kāi)展檢測(cè)的技術(shù)能力，在認(rèn)可范圍內(nèi)使用‘CNAS’標(biāo)志，并列入《國(guó)家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室目錄》，提高知名度。促進(jìn)國(guó)內(nèi)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室與國(guó)際接軌，促進(jìn)國(guó)際間的交流。醫(yī)院也大力支持我們做此項(xiàng)工作?！?/p>

經(jīng)過(guò)了實(shí)驗(yàn)室調(diào)查研究階段、管理體系建立階段、填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)階段等前期準(zhǔn)備，目前臨床檢驗(yàn)中心在通往ISO15189實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的階段已經(jīng)步入提交評(píng)審材料的階段，“對(duì)于通過(guò)ISO15189實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，我們醫(yī)院和我們科室都充滿信心?！彼挝溺髡f(shuō)話時(shí)輕聲慢語(yǔ)，做起事情來(lái)卻雷厲風(fēng)行。臨床檢驗(yàn)中心在她一年多的帶領(lǐng)下，呈現(xiàn)出了全新的風(fēng)貌。

成長(zhǎng)?突破

宋文琪很喜歡“股神”巴菲特的一句話：做你沒(méi)做過(guò)的事情叫成長(zhǎng)，做你不愿意做的事情叫改變，做你不敢做的事情叫突破。

“成長(zhǎng)，改變，突破，這是人生道路上每個(gè)人都會(huì)遇到的時(shí)刻，現(xiàn)在，我覺(jué)得我們整個(gè)醫(yī)院在倪院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，都在進(jìn)行著突破?！彼挝溺黝H有感慨，“現(xiàn)在我們科室所做的很多事情，從我個(gè)人來(lái)說(shuō)，放在以前，想都沒(méi)想過(guò)，更別說(shuō)敢不敢了，就是說(shuō)，以前不敢想不敢做的事情，現(xiàn)在也開(kāi)始想，開(kāi)始做了，這個(gè)時(shí)候，就會(huì)意識(shí)到自己在成長(zhǎng)，在突破?！背烈靼肷?，她又補(bǔ)充道：“每個(gè)人都有無(wú)限潛能，在做著之前不敢想不敢做得事情時(shí)，覺(jué)得自己的潛力也被挖掘了，這個(gè)時(shí)候，感覺(jué)很好，哦，我還可以做這樣的事情，我還可以做得更好?！痹趯W(xué)習(xí)，在進(jìn)步的時(shí)候，人都會(huì)顯得年輕，宋文琪同樣如是。

“北京兒童醫(yī)院集團(tuán)組建以來(lái)，自上而下，每個(gè)人都感受到了集團(tuán)的力量?！彼挝溺髡f(shuō)。作為臨床檢驗(yàn)中心的主任，以及檢驗(yàn)學(xué)科的權(quán)威專(zhuān)家，她也曾先后幾次去外地，與集團(tuán)醫(yī)院一起面對(duì)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

自從成立了北京兒童醫(yī)院集團(tuán)之后，平行學(xué)科之間的學(xué)術(shù)交流更頻繁了，“大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相交流經(jīng)驗(yàn)，這是一個(gè)特別好的學(xué)習(xí)過(guò)程?！彼挝溺髡f(shuō)。2013年11月1日，她應(yīng)安徽省兒童醫(yī)院檢驗(yàn)科程主任邀請(qǐng)及北京兒童醫(yī)院集團(tuán)委派，參加安徽省兒童醫(yī)療協(xié)會(huì)檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在會(huì)上做了主題發(fā)言。

今年春天，在網(wǎng)絡(luò)上廣受關(guān)注的“病毒靈”事件中，宋文琪也感受到了做一名“救火隊(duì)員”的緊急和急迫?！?014年3月16日，我記得那是個(gè)周日，那天下午接倪院長(zhǎng)電話指示并由集團(tuán)辦公室安排前往北京兒童醫(yī)院集團(tuán)西安市兒童醫(yī)院協(xié)助處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件，（指3月10日發(fā)生的兩所幼兒園為幼兒服病毒靈事件）。當(dāng)時(shí)放下電話，帶著簡(jiǎn)單的衣物匆匆奔赴西安，與西安市兒童醫(yī)院的醫(yī)生們一起討論，協(xié)助制定實(shí)驗(yàn)室檢查的復(fù)檢標(biāo)準(zhǔn)?！爆F(xiàn)在想起來(lái)，那個(gè)過(guò)程像是打仗。

4月14日，宋文琪受集團(tuán)委托，再次到西安參加西安市衛(wèi)生局組織的專(zhuān)家研討會(huì)，對(duì)該事件進(jìn)行總結(jié)?！叭绻麤](méi)有成立北京兒童醫(yī)院集團(tuán)，我們會(huì)覺(jué)得這事情距離我們很遠(yuǎn)，但是由于同在一個(gè)集團(tuán)，這樣的事情就變成我們大家的事情，我們要一起去面對(duì)?！?/p>

此時(shí)的北京兒童醫(yī)院臨床檢驗(yàn)中心，也在進(jìn)行著一項(xiàng)頗有意義的工作，“目前我國(guó)兒科實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)指標(biāo)采用的參考區(qū)間大多引用國(guó)內(nèi)成人標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外文獻(xiàn)報(bào)道，缺乏中國(guó)兒童數(shù)據(jù)的支持。由于兒童生長(zhǎng)發(fā)育的自身特點(diǎn)，其在不同發(fā)育階段的實(shí)驗(yàn)室指標(biāo)參考區(qū)間上存在明顯差異，而且也明顯不同于成人?！彼挝溺鹘榻B說(shuō)，“因此，我們想，能不能集合北京兒童醫(yī)院集團(tuán)的力量，基于中國(guó)兒童數(shù)據(jù)，建立科學(xué)可靠的兒科實(shí)驗(yàn)室常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目的參考區(qū)間，并制定技術(shù)規(guī)范。做一個(gè)適用于中國(guó)兒童標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)區(qū)間，為臨床醫(yī)生進(jìn)行有效的疾病診斷、療效監(jiān)測(cè)、預(yù)后判斷和健康狀態(tài)評(píng)估提供科學(xué)、可行的依據(jù)?！?/p>

篇8

關(guān)鍵詞：非法證據(jù)；被害人；申請(qǐng)排除；法理；程序；證明

中圖分類(lèi)號(hào)：D915.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3104（2014）05?0104?07

2012年《刑事訴訟法》第56條第2款①賦予被害人及其訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，使非法證據(jù)排除規(guī)則具有保護(hù)被害人權(quán)利的功能。這符合世界范圍內(nèi)刑事司法加強(qiáng)被害人人權(quán)保障的趨勢(shì)，是非法證據(jù)排除規(guī)則的中國(guó)特色之一。但立法僅僅作了原則性規(guī)定，缺乏操作細(xì)則，有關(guān)規(guī)范性文件也未見(jiàn)詳細(xì)解釋。被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的法理、程序與證明，仍是一個(gè)需要研究的課題。

一、被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的法理

非法證據(jù)排除規(guī)則最早產(chǎn)生于美國(guó)?！白鳛閷?duì)獲取證據(jù)過(guò)程中違反憲法行為的一種回應(yīng)，排除似乎起源于對(duì)第四修正案和第五修正案保護(hù)的主旨的混同關(guān)注?！盵1]（319）“大多數(shù)排除規(guī)則只禁止在審判中使用不適當(dāng)獲得的證據(jù)去證明被告有罪?！盵1]（353）因此，在刑事訴訟中，通過(guò)申請(qǐng)排除非法證據(jù)來(lái)保護(hù)自己權(quán)利似乎成了被告人的一項(xiàng)專(zhuān)利。那么，我國(guó)《刑事訴訟法》賦予被害人及其訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，其正當(dāng)性何在？筆者認(rèn)為，可以從三個(gè)方面理解。

（一） 證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)

證據(jù)排除規(guī)則作為世界各國(guó)（地區(qū)）普遍采用的憲法性權(quán)利救濟(jì)方式和程序性違法制裁措施之一，其理論基礎(chǔ)或正當(dāng)性就在于，對(duì)于偵查人員通過(guò)侵犯公民

憲法權(quán)利的方法所獲取的證據(jù)，即使具有客觀性和關(guān)聯(lián)性，法庭也不應(yīng)承認(rèn)其證據(jù)資格而予以采納，從而抑制各種形式的違法取證行為，保護(hù)當(dāng)事人的憲法權(quán)利，維護(hù)司法誠(chéng)實(shí)性和社會(huì)公平正義。美國(guó)聯(lián)邦最高法院在Weeks 判決和Mapp判決中從三個(gè)方面論證了證據(jù)排除規(guī)則的正當(dāng)性：一是憲法權(quán)利理論，認(rèn)為排除規(guī)則是為了維護(hù)第四修正案所確立的憲法權(quán)利的唯一有效的救濟(jì)手段；二是抑制理論，認(rèn)為排除規(guī)則是防止刑事執(zhí)法官員繼續(xù)侵犯公民憲法權(quán)利的有效制裁方式；三是司法誠(chéng)實(shí)理論，認(rèn)為如果法院要維護(hù)其作為司法裁判機(jī)構(gòu)的榮譽(yù)，就不能對(duì)警察違反憲法的行為視而不見(jiàn)，甚至通過(guò)采納其以侵犯公民憲法權(quán)利的方式所獲取的那些受到“污染”的證據(jù)，從而成為這種憲法權(quán)行為的“共犯”。[2]（112?123）德國(guó)證據(jù)排除的理論基礎(chǔ)是“干凈的手”原理，法院排除非法證據(jù)的目的并不僅僅是為了懲戒違法的警察或警察機(jī)構(gòu)，而是為了保護(hù)有關(guān)的利益和權(quán)利，尤其是保護(hù)由憲法保障的基本個(gè)人權(quán)利和利益。[3]立法賦予被害人及其訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，允許他們通過(guò)啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序，來(lái)排除偵查機(jī)關(guān)通過(guò)不正當(dāng)手段所獲得的證據(jù)，從而對(duì)偵查機(jī)關(guān)違法行為所導(dǎo)致的錯(cuò)誤予以救濟(jì)，保護(hù)包括被害人在內(nèi)的所有當(dāng)事人的憲法權(quán)利，促進(jìn)訴訟結(jié)果的準(zhǔn)確性；另外，還可以懲戒或制裁偵查人員的違法取證行為，防止他們將來(lái)繼續(xù)違反法定程序，從而維護(hù)司法的誠(chéng)實(shí)性和法律的尊嚴(yán)。這些都符合證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)。

（二） 被害人的訴訟當(dāng)事人地位

從域外立法規(guī)定看，被害人在刑事訴訟中的地位主要有證人、當(dāng)事人和輔助人三種情況。[4]在大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)），庭審由控訴、辯護(hù)和裁判三方組成，被害人作為證人參加訴訟，被認(rèn)為與訴訟結(jié)果沒(méi)有直接利害關(guān)系，他們不是控訴方參加人，也無(wú)權(quán)申請(qǐng)排除非法證據(jù)。在中國(guó)、俄羅斯和我國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)等，被害人作為當(dāng)事人或輔助人參加訴訟，立法承認(rèn)他們與案件處理結(jié)果存在直接利害關(guān)系，能夠全程參與訴訟進(jìn)程，并且是推動(dòng)訴訟進(jìn)行的重要因素。因此，他們不僅有權(quán)提出證據(jù)證明自己的訴訟主張，而且有權(quán)申請(qǐng)排除非法證據(jù)，從而保護(hù)自己合法權(quán)利，維護(hù)訴訟程序的正當(dāng)性。《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第235條規(guī)定，被害人作為控方參加人之一，與國(guó)家公訴人一樣，有權(quán)參加庭審和提交證據(jù)，并且“申請(qǐng)從法庭出示的證據(jù)清單中排除任何證據(jù)”，包括非法證據(jù)。在德國(guó)附帶訴訟程序中，被害人作為公訴案件附帶訴訟的原告人，即當(dāng)事人，有權(quán)參加庭審并且在審判中享有同檢察官幾乎相同的訴訟權(quán)利，包括申請(qǐng)查證權(quán)和排除非法證據(jù)。②我國(guó)《澳門(mén)刑事訴訟法典》第58條規(guī)定，被害人作為檢察院的輔助人，雖然其參與訴訟程序從屬于檢察院的活動(dòng)，但有權(quán)參與偵查或預(yù)審，并提供證據(jù)和申請(qǐng)采取視為必需之措施，包括申請(qǐng)排除非法證據(jù)。我國(guó)《刑事訴訟法》第106條第（二）項(xiàng)賦予被害人訴訟當(dāng)事人地位，第186～193條賦予被害人在庭審中自主陳述權(quán)、參加法庭調(diào)查與法庭辯論權(quán)等。被害人作為公訴案件中起輔助作用的控訴方當(dāng)事人，有權(quán)提出不同于公訴的事實(shí)主張和法律適用要求，并提供相應(yīng)的證據(jù)加以證明，“應(yīng)當(dāng)適度承擔(dān)證明責(zé)任”，立法當(dāng)然應(yīng)當(dāng)賦予他們申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利。因此，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)，是被害人訴訟當(dāng)事人地位的重要體現(xiàn)之一。

（三） 刑事訴訟法尊重和保障人權(quán)的基本任務(wù)

2012年《刑事訴訟法》第2條將“尊重和保障人權(quán)”增加為刑事訴訟法的基本任務(wù)之一。有學(xué)者認(rèn)為，刑事訴訟中人權(quán)保障問(wèn)題的核心是，在公民的憲法權(quán)利遭受侵犯的具體場(chǎng)合，存在一種足以制裁侵權(quán)者和糾正程序法律錯(cuò)誤的有效救濟(jì)手段。[2]（86）世界刑法學(xué)協(xié)會(huì)《關(guān)于刑事訴訟中的人權(quán)問(wèn)題的決議》第10條規(guī)定：“任何以侵犯基本權(quán)利的行為取得的證據(jù)，包括任何由此派生的間接證據(jù)，均屬無(wú)效，而且在訴訟程序的任何階段均不得采納?！蔽覈?guó)憲法第二章規(guī)定公民享有人身自由、人格尊嚴(yán)、住宅、通訊自由和通信秘密受法律保護(hù)等一系列基本權(quán)利。刑法將侵犯這些基本權(quán)利的行為規(guī)定為犯罪，包括刑訊逼供罪、暴力取證罪等。學(xué)界和實(shí)務(wù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為，被害人與被告人都是刑事訴訟人權(quán)保障的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部和司法部2010年聯(lián)合頒布的《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《非法證據(jù)排除規(guī)定》）將排除非法證據(jù)的申請(qǐng)主體限定為被告人及其辯護(hù)人，忽視了“刑事上的對(duì)立者”――被害人及其訴訟人的同等需要，這顯然是不公正的。④在司法實(shí)踐中，被告人及其辯護(hù)人申請(qǐng)排除的通常都是不利于被告人的非法證據(jù)，而那些有利于被告人的非法證據(jù)，包括侵犯被害人基本權(quán)利的證據(jù)，以及被告人及其辯護(hù)人偽造的證據(jù)等，無(wú)法進(jìn)入證據(jù)排除的視野。這不僅不利于保障被害人人權(quán)，而且可能?chē)?yán)重?fù)p害司法權(quán)威，無(wú)法保證司法公正的全面實(shí)現(xiàn)。因此，《刑事訴訟法》賦予被害人及其訴訟人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，既是刑事訴訟法實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)的基本任務(wù)的具體措施之一，又是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中被害人與被告人人權(quán)保障平衡，讓被害人在個(gè)案中感受到公平正義的客觀需要。實(shí)務(wù)部門(mén)有學(xué)者反對(duì)賦予被害人該項(xiàng)程序性權(quán)利，理由是，如果這樣，對(duì)被告人有利的證據(jù)也將有可能被列入排除的范圍，這無(wú)疑是對(duì)疑罪從無(wú)、有利被告等刑事司法基本原則的違背。[5]該觀點(diǎn)明顯有失偏頗，片面強(qiáng)調(diào)被告人權(quán)利保護(hù)，不僅無(wú)法利用訴訟程序內(nèi)機(jī)制解決非法取證這種程序性違法問(wèn)題，而且司法實(shí)踐已經(jīng)反復(fù)證明，對(duì)違法取證行為進(jìn)行實(shí)體性制裁的效果并不理想。

被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)具有上述一系列正當(dāng)性，但它本身也存在一定局限性。在我國(guó)“四方組合”的“控辯式”庭審構(gòu)造中，被害人作為“私原告”，與檢察機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)）共同組成控訴方。在司法實(shí)踐中，許多被害人擔(dān)心自己提出排除非法證據(jù)申請(qǐng)后，可能失去公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)或降低他們追訴犯罪的熱情，因此不愿或不敢提出。從理論上說(shuō)，被害人申請(qǐng)排除的證據(jù)既有言詞證據(jù)，也有實(shí)物證據(jù)；既包括被告人及其辯護(hù)人等私人以非法方法收集的辯護(hù)證據(jù)，如辯護(hù)人或被告人近親屬采用威脅、引誘、欺騙等非法手段逼迫被害人做出的“虛假陳述”、辯護(hù)方偽造的證據(jù)等，也包括偵查人員以暴力取證等非法方法收集的控訴證據(jù)。這種控訴證據(jù)又可分為三類(lèi)：一是采用暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)（包括被害人陳述、證人證言）；二是違反法定程序查封、搜查、扣押所取得的實(shí)物證據(jù)（包括物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等）；三是違反法定程序所取得的各種筆錄類(lèi)證據(jù)（包括勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄等）。④如果這些控訴證據(jù)又屬于檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，就可能導(dǎo)致整個(gè)控訴失敗，使真正有罪的被告人逃脫法網(wǎng)，從而削弱社會(huì)公眾包括被害人對(duì)刑事司法制度的信心。此外，根據(jù)《刑事訴訟法》第56條第2款規(guī)定，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)，必須提供相關(guān)線索或者材料，這對(duì)那些“身臨其境”又“身受其害”的許多被害人來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)難題。這些局限性或難題就必須在健全被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的程序和完善被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的證明問(wèn)題時(shí)予以兼顧。

二、被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的程序

“證據(jù)問(wèn)題也是程序問(wèn)題”，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)必須遵循正當(dāng)程序。根據(jù)《刑事訴訟法》和《非法證據(jù)排除規(guī)定》的規(guī)定，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的程序主要包括四個(gè)方面。

（一） 申請(qǐng)主體

根據(jù)《刑事訴訟法》第54～56條規(guī)定，我國(guó)將取證手段的違法性作為判斷非法證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以遏制偵查人員非法取證行為作為非法證據(jù)排除規(guī)則的理論基礎(chǔ)。我國(guó)非法證據(jù)排除包括依職權(quán)排除和依申請(qǐng)排除兩種，前者存在于偵查、審查和審判全過(guò)程，后者僅存在于審判階段。如果當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為證據(jù)是以非法方法取得的，在偵查或?qū)彶殡A段只能向人民檢察院報(bào)案、控告或舉報(bào)，由人民檢察院調(diào)查核實(shí)并做出處理。在法庭審判階段，他們有權(quán)直接向法院申請(qǐng)排除，從而避免偵查人員從非法取證行為中獲得任何利益。這里的“被害人”是指其人身、財(cái)產(chǎn)、精神或其他合法權(quán)利遭受犯罪行為直接侵害的個(gè)人或?qū)嶓w，包括直接被害人中的個(gè)體被害人和單位被害人，但不包括間接被害人，和自身基本權(quán)利遭受非法取證行為侵害的“非法取證被害人”。訴訟人與被害人之間是一種委托關(guān)系，他們參加刑事訴訟的目的是為了維護(hù)被害人的權(quán)利，其訴訟行為受被害人意志約束，因此，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)也可以通過(guò)其訴訟人提出。為了充分保障被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)、法院在告知被害人委托訴訟人、聽(tīng)取被害人及其訴訟人意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知被害人享有該項(xiàng)權(quán)利及其行使方式，并且記錄在案。

（二） 申請(qǐng)時(shí)間

各國(guó)有不同做法。美國(guó)、俄羅斯都允許庭前提出。在美國(guó)，被告人可以在專(zhuān)門(mén)的審前動(dòng)議階段向法官提出有關(guān)排除非法證據(jù)的動(dòng)議。⑤《俄羅斯刑事訴訟法典》第34章設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的庭前聽(tīng)證程序解決有關(guān)排除證據(jù)的申請(qǐng)。我國(guó)《刑事訴訟法》第182條增設(shè)了庭前會(huì)議制度，規(guī)定在開(kāi)庭審判以前，審判人員可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人就非法證據(jù)排除問(wèn)題了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)應(yīng)在此時(shí)提出，由法院依法通知檢察機(jī)關(guān)、被告人及其辯護(hù)人；后者同意排除的，法官應(yīng)當(dāng)在庭前會(huì)議上促成各方達(dá)成排除非法證據(jù)的共識(shí)，從而將該證據(jù)排除出法庭審判階段；如果各方意見(jiàn)不一致，由于我國(guó)庭前程序本質(zhì)上是一個(gè)溝通協(xié)商程序，法官只能就審判有關(guān)的問(wèn)題“了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)”，不能獨(dú)立作出裁判，證據(jù)排除申請(qǐng)就要等到法庭調(diào)查過(guò)程中啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)的程序性審查程序先行處理。當(dāng)然，如果非法證據(jù)是在法庭開(kāi)庭后才知道的，被害人在法庭審判過(guò)程中直至一審宣判前都可以就全案或者部分證據(jù)提出排除申請(qǐng)，此時(shí)，法官既可以在法庭調(diào)查到某一個(gè)證據(jù)時(shí)進(jìn)行，也可以待其他證據(jù)調(diào)查完畢后再對(duì)非法證據(jù)進(jìn)行調(diào)查，決定是否排除。如果被害人在一審中沒(méi)有提出排除申請(qǐng)，在二審、再審中仍然可以提出，法院應(yīng)當(dāng)參照一審程序處理。

（三） 排除程序

各國(guó)做法也存在一定差異。美國(guó)、俄羅斯都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)聽(tīng)證程序解決。在美國(guó)，法官受理排除非法證據(jù)的動(dòng)議后，會(huì)就有關(guān)證據(jù)的排除問(wèn)題舉行專(zhuān)門(mén)的“證據(jù)禁止之聽(tīng)證”。在這一聽(tīng)證程序中，有關(guān)非法證據(jù)是否構(gòu)成以及應(yīng)否排除的問(wèn)題，會(huì)成為控辯雙方辯論的核心問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，法官需要引導(dǎo)雙方提出證據(jù)和證人，被告人也有權(quán)出庭作證，控辯雙方就此進(jìn)行交叉詢問(wèn)，法官在聽(tīng)取雙方證據(jù)、辯論和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出某一證據(jù)的取得是否違反憲法、應(yīng)否禁止該證據(jù)在法庭上使用的裁決。[6]《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第234條規(guī)定，庭前聽(tīng)證由法官在不公開(kāi)的審判庭獨(dú)任進(jìn)行，控辯雙方包括被害人都有權(quán)參加。在一方申請(qǐng)排除證據(jù)時(shí)，法官應(yīng)當(dāng)向另一方查明該另一方是否對(duì)該申請(qǐng)有異議。在沒(méi)有異議時(shí)，如果不存在進(jìn)行庭前聽(tīng)證的其他理由，法官應(yīng)同意申請(qǐng)并作出開(kāi)庭的決定。根據(jù)該法第235條第3項(xiàng)規(guī)定，在排除證據(jù)的聽(tīng)證程序中，法官有權(quán)詢問(wèn)證人并將申請(qǐng)所要求的文件歸入案卷中。如果一方反對(duì)排除證據(jù)，法官有權(quán)宣讀偵查行為的筆錄和其他刑事案卷中現(xiàn)有的和（或）雙方提交的其他文件。我國(guó)《刑事訴訟法》沒(méi)有規(guī)定排除非法證據(jù)的具體程序。參照《非法證據(jù)排除規(guī)定》，筆者認(rèn)為，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)和法院處理包括五個(gè)步驟。

1. 提出申請(qǐng)

被害人申請(qǐng)排除偵查人員或辯護(hù)方以非法方法收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向法院提出申請(qǐng)，申請(qǐng)?jiān)瓌t上采取書(shū)面形式，申請(qǐng)書(shū)副本由法院轉(zhuǎn)交給檢察機(jī)關(guān)及被告人、辯護(hù)人。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明被害人申請(qǐng)排除的證據(jù)名稱，并說(shuō)明申請(qǐng)排除該證據(jù)的理由，包括提供相關(guān)線索或者材料。從司法實(shí)踐看，這種“線索或者材料”主要包括被害人出示的遭受暴力取證留下的傷痕、照片、醫(yī)療證明、傷殘證明、詢問(wèn)筆錄、知情人證明，以及偵查人員采用暴力、威脅等非法方法取證留下的其他痕跡，或者可以顯示非法取證行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容及涉嫌非法取證人員等情節(jié)的線索或材料。特殊情況下，被害人也可以口頭申請(qǐng)，由法庭記錄并通知檢察機(jī)關(guān)及被告人、辯護(hù)人。

2. 法庭審查

無(wú)論庭前會(huì)議還是庭審過(guò)程中，法庭受理被害人申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查并且聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)方的意見(jiàn)，分三種情形分別做出處理：如果法庭認(rèn)為明顯沒(méi)有根據(jù)或者不可能存在非法取證的，直接駁回申請(qǐng)，并書(shū)面通知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由。如果檢察機(jī)關(guān)和辯護(hù)方都對(duì)該排除申請(qǐng)沒(méi)有異議，法庭也認(rèn)為不存在開(kāi)庭聽(tīng)證的其他理由，應(yīng)當(dāng)同意該申請(qǐng)并裁定排除非法證據(jù)；如果檢察機(jī)關(guān)或辯護(hù)方對(duì)該申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h，并且法庭對(duì)該證據(jù)取得的合法性存在疑問(wèn)，認(rèn)為可能存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查處理。

3. 證據(jù)收集合法性證明

如果審判人員對(duì)證據(jù)收集的合法性存在疑問(wèn)，對(duì)于控訴證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以證明；對(duì)于辯護(hù)證據(jù)，被告人及其辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)此加以證明。檢察機(jī)關(guān)的證明方法除了現(xiàn)有證據(jù)材料外，還包括詢問(wèn)筆錄、原始的詢問(wèn)過(guò)程錄音錄像或其他證據(jù)，提請(qǐng)法庭通知詢問(wèn)時(shí)其他在場(chǎng)人員或其他證人出庭作證。仍然不能排除非法取證嫌疑的，提請(qǐng)法庭通知有關(guān)偵查人員作證。偵查人員應(yīng)當(dāng)出庭，而不能由偵查機(jī)關(guān)出具一份書(shū)面的“情況說(shuō)明”來(lái)自證清白。有關(guān)偵查人員也可以主動(dòng)要求出庭說(shuō)明情況，洗脫自己非法取證的嫌疑。對(duì)于辯護(hù)證據(jù)，被告人及其辯護(hù)人必須舉證證明其取證行為符合法律規(guī)定。

4. 各方質(zhì)證

對(duì)證據(jù)收集合法性的證明屬于一種程序性證明。《刑事訴訟法》第56條第1款規(guī)定，在法庭審理過(guò)程中可以排除非法證據(jù)。而第182條第2款規(guī)定的“了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)”是否屬于庭前聽(tīng)證程序，還有待相關(guān)司法解釋明確。筆者主張借鑒美國(guó)、俄羅斯等做法，將該款解釋為一種庭前聽(tīng)證制度，以便法院能盡量在庭前解決非法證據(jù)排除問(wèn)題，節(jié)約庭審時(shí)間，提高庭審效率。另一方面，這種庭前聽(tīng)證程序與庭審調(diào)查程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建一種專(zhuān)門(mén)的排除非法證據(jù)的程序性審查程序，由庭審法官以外的法官（或稱預(yù)審法官）主持，檢察機(jī)關(guān)、被害人及其訴訟人、被告人及其辯護(hù)人都有權(quán)參加，各方可以圍繞有關(guān)證據(jù)是否構(gòu)成《刑事訴訟法》第54條所規(guī)定的非法證據(jù)，以及應(yīng)否排除等出示證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證、辯論，被害人、被告人也可以陳述并作證。但這種審查聽(tīng)證不應(yīng)當(dāng)涉及案件實(shí)體問(wèn)題處理。

5. 法庭裁定

經(jīng)過(guò)法庭審理后，如果法官確認(rèn)或者不能排除存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁定，將被害人申請(qǐng)排除的證據(jù)作為非法證據(jù)予以排除，使其失去法律效力，禁止在庭審中使用或者作為法院裁判的依據(jù)。

（四） 救濟(jì)程序

如果法庭作出拒絕排除非法證據(jù)的裁定，被害人及其訴訟人是否可以就該問(wèn)題再次提出申請(qǐng)或提起上訴等獲得救濟(jì)，我國(guó)《刑事訴訟法》沒(méi)有明確。美國(guó)、俄羅斯都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的救濟(jì)程序。在美國(guó)，對(duì)于法官拒絕排除某一有爭(zhēng)議的證據(jù)的裁定，被告人除了可以在法庭審判階段重新提出排除的動(dòng)議之外，還可以通過(guò)直接上訴和間接復(fù)審程序獲得救濟(jì)。[7]《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第235條第7項(xiàng)規(guī)定，如果法院在庭前聽(tīng)證中作出排除證據(jù)的裁決，“在刑事案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理時(shí)，法院根據(jù)一方的申請(qǐng)有權(quán)再次審議認(rèn)定被排除的證據(jù)可以采信的問(wèn)題”。而根據(jù)該法第354條第4項(xiàng)規(guī)定，如果法院作出拒絕排除證據(jù)的裁決，被害人及其人都有權(quán)對(duì)此提出上訴尋求救濟(jì)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第56條規(guī)定，如果被害人在庭前會(huì)議階段提出排除非法證據(jù)的申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^，他在庭審中還有權(quán)再次提出。但《刑事訴訟法》第218條僅賦予被害人對(duì)一審法院判決不服的申請(qǐng)抗訴權(quán)，沒(méi)有賦予他們對(duì)判決或裁定（包括程序性裁判）不服的獨(dú)立上訴權(quán)。如果被害人認(rèn)為存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)的情形而提出申請(qǐng)，一審法院裁定予以駁回，被害人此時(shí)顯然不能申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，而刑事訴訟法又沒(méi)有為被害人提供有效的救濟(jì)途徑，被害人及其家屬可能很難接受這種裁判結(jié)果，刑事糾紛并未得到最終解決。因此，筆者一直主張立法賦予被害人獨(dú)立的上訴權(quán)[8]，包括借鑒美國(guó)、俄羅斯做法，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的程序性救濟(jì)程序，允許被害人及其訴訟人對(duì)法院駁回其排除非法證據(jù)申請(qǐng)的裁定不服提出程序性上訴獲得救濟(jì)。

三、被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的證明問(wèn)題

被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)作為一種程序性證明活動(dòng)，證明對(duì)象是作為證據(jù)法事實(shí)的證據(jù)收集合法性問(wèn)題，被害人及其訴訟人需要提供相應(yīng)的材料或線索予以證明，這就涉及到證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、證明方法、證據(jù)規(guī)則等證據(jù)法問(wèn)題。證明方法以上已經(jīng)談及，在此不再重復(fù)。

（一） 證明責(zé)任

在證據(jù)合法性的證明責(zé)任分配上，各國(guó)（地區(qū)）主要有三種模式：一是檢控方承擔(dān)，各國(guó)口供合法性的證明都采用該模式；二是申請(qǐng)方承擔(dān)，實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”；三是申請(qǐng)方承擔(dān)初步證明責(zé)任，檢控方承擔(dān)最終證明責(zé)任。俄羅斯和英國(guó)采用前兩種模式?！抖砹_斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》第235條第7項(xiàng)規(guī)定，如果辯護(hù)方提出排除證據(jù)申請(qǐng)的理由是證據(jù)的取得違反了刑事訴訟法的規(guī)定，則在審議時(shí)，辯護(hù)方所提理由的證明責(zé)任由檢察長(zhǎng)承擔(dān)。在其他情況下，證明申請(qǐng)理由的責(zé)任由申請(qǐng)?zhí)岢龇匠袚?dān)。換言之，如果被害人申請(qǐng)排除證據(jù)，則由他自己承擔(dān)證明責(zé)任。英國(guó)《1984年警察與刑事證據(jù)法》第76條和第78條分別確立了兩種不同的證明責(zé)任分配規(guī)則。第76條規(guī)定，對(duì)于被告人口供是否屬于警察強(qiáng)迫所得以及口供是否可靠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由檢控方承擔(dān)證明責(zé)任。第78條規(guī)定，如果被告人申請(qǐng)排除某一控方證據(jù)，他需要承擔(dān)相應(yīng)的證明責(zé)任，證明該證據(jù)是警察非法所得，法庭采納該證據(jù)將對(duì)訴訟的公正性造成不利影響。美國(guó)和德國(guó)采用后兩種模式。美國(guó)證據(jù)禁止聽(tīng)證程序的證明責(zé)任分配規(guī)則比較復(fù)雜。一般情況下，提出動(dòng)議的被告人經(jīng)常要承擔(dān)證明某一證據(jù)系屬非法證據(jù)的責(zé)任；但在很多情況下，這種證明責(zé)任也會(huì)轉(zhuǎn)移給檢控方。美國(guó)聯(lián)邦最高法院通過(guò)一系列判例確立了被告人申請(qǐng)排除不同種類(lèi)證據(jù)的證明責(zé)任分擔(dān)和轉(zhuǎn)移規(guī)則。[9]而作為一項(xiàng)原則，被告人申請(qǐng)排除證據(jù)，必須首先證明其具有相應(yīng)的法律資格，即其自身的憲法權(quán)利受到警察非法取證行為的侵犯。這也是一種初步證明責(zé)任。在德國(guó)，一般也是先由辯護(hù)方承擔(dān)使法官認(rèn)為可能存在非法取證行為的初步證明責(zé)任，然后由控訴方對(duì)此可能的排除加以最終證明。[10]

我國(guó)《刑事訴訟法》采用第三種模式，無(wú)論被害人還是被告人申請(qǐng)排除以非法方法收集的證據(jù)，都由申請(qǐng)方承擔(dān)啟動(dòng)證據(jù)收集合法性的初步證明責(zé)任，即提供相關(guān)線索或材料證明他具有申請(qǐng)排除非法證據(jù)的資格，這主要是為了防止該項(xiàng)權(quán)利被濫用，當(dāng)事人無(wú)根據(jù)地行使訴訟申請(qǐng)權(quán)，以至于造成訴訟的不合理拖延。法庭經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為可能存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，啟動(dòng)證據(jù)收集合法性的調(diào)查程序，由檢察機(jī)關(guān)或被告人、辯護(hù)人對(duì)證據(jù)收集的合法性承擔(dān)最終證明責(zé)任。

（二） 證明標(biāo)準(zhǔn)

被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)所承擔(dān)的初步證明責(zé)任作為一種程序性證明責(zé)任，既不同于被害人證明自己提出不同于公訴的訴訟主張而承擔(dān)的實(shí)體性證明責(zé)任，也不同于檢察機(jī)關(guān)為了證明證據(jù)收集的合法性而承擔(dān)的程序性證明責(zé)任，更不同于檢察機(jī)關(guān)證明被告人有罪的實(shí)體性證明責(zé)任。它們之間的主要區(qū)別就在于證明標(biāo)準(zhǔn)的差異。由于這種初步證明責(zé)任主要用來(lái)解決被害人的申請(qǐng)資格問(wèn)題，同時(shí)為了保障被害人人權(quán)，因此，其證明標(biāo)準(zhǔn)不能定得太高，否則，許多被害人遭受非法取證行為侵害后無(wú)法提供相應(yīng)的證據(jù)予以證明而可能被排除出該項(xiàng)權(quán)利之外。根據(jù)《刑事訴訟法》第56條規(guī)定，只要被害人提供涉嫌非法取證的相關(guān)線索或材料，能使法官產(chǎn)生疑問(wèn)，認(rèn)為可能存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)的情形，從而說(shuō)服法官啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序，即達(dá)到“表面上成立”即可，而非要求被害人必須提供某一具體種類(lèi)的證據(jù)。否則，該規(guī)定在司法實(shí)踐中就可能成為公安司法機(jī)關(guān)剝奪被害人申請(qǐng)權(quán)的合法依據(jù)，甚至成為公、檢、法三機(jī)關(guān)相互庇護(hù)以阻礙非法證據(jù)排除規(guī)則實(shí)施的工具。

根據(jù)《刑事訴訟法》第58條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)證明證據(jù)收集合法性必須達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，與該法第195條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)證明被告人有罪的實(shí)體性證明標(biāo)準(zhǔn)是一致的。如果他們不提供證據(jù)加以證明，或者已提供的證據(jù)不夠確實(shí)、充分，法官確認(rèn)或者不能排除存在《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，該證據(jù)就應(yīng)當(dāng)作為非法證據(jù)予以排除。刑事訴訟法要求檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)證據(jù)收集合法性的程序性證明標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，有利于加大對(duì)偵查人員非法取證行為的制裁，從而更加全面地保護(hù)被害人人權(quán)。該規(guī)定與英國(guó)做法一致。⑥但是，筆者認(rèn)為，立法要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)所有證據(jù)收集合法性的證明都達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的程度，這與我國(guó)目前刑事法律規(guī)范尚不完善、全國(guó)各地偵查機(jī)關(guān)人員素質(zhì)與偵查水平參差不齊等不協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致訴訟成本的提高和更多非法取證手段的使用，不利于實(shí)現(xiàn)控制犯罪與保障人權(quán)的平衡。在美國(guó)，一般情況下，提出證據(jù)禁止動(dòng)議的被告人如果需要承擔(dān)證明責(zé)任，這種證明最多只需要達(dá)到“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”的程度，而在檢控方承擔(dān)證明責(zé)任的場(chǎng)合下，其證明標(biāo)準(zhǔn)一般也是“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”，即使在特殊情況下也僅需要達(dá)到“清楚的和令人信服的證據(jù)”程度即可，無(wú)須達(dá)到“排除合理懷疑”的有罪證明標(biāo)準(zhǔn)。⑦我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)證據(jù)收集合法性的證明只要達(dá)到“較大證據(jù)優(yōu)勢(shì)”即可，要求達(dá)到“證據(jù)確實(shí)、充分”程度要求過(guò)高，不太現(xiàn)實(shí)。[11] 筆者主張區(qū)別對(duì)待，對(duì)于被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)，如果屬于偵查機(jī)關(guān)以暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù)，即《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的“強(qiáng)制性排除”的情形，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其收集程序合法性的證明應(yīng)當(dāng)達(dá)到“較大證據(jù)優(yōu)勢(shì)”或“蓋然性優(yōu)勢(shì)”的程度；而對(duì)于偵查機(jī)關(guān)違反法定程序收集的物證、書(shū)證（嚴(yán)重影響司法公正且不能補(bǔ)正或作出合理解釋?zhuān)?，即“自由裁量的排除”的情形，檢察機(jī)關(guān)證明只要達(dá)到“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”程度即可。因?yàn)椤白杂刹昧康呐懦币?guī)則所針對(duì)的違法取證行為并沒(méi)有侵犯重大的利益，一般也不會(huì)造成特別嚴(yán)重的后果，因此，在證明責(zé)任的確定上應(yīng)當(dāng)與“強(qiáng)制性的排除”有所區(qū)別。而如果被害人申請(qǐng)排除的是辯護(hù)證據(jù)，由被告人及其辯護(hù)人承擔(dān)證明責(zé)任，證明標(biāo)準(zhǔn)也僅需達(dá)到“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”程度即可，以區(qū)別于檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)證明責(zé)任。

（三） 證據(jù)規(guī)則

被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)與被告人申請(qǐng)排除非法證據(jù)一樣，是一種特殊的程序性裁判，主要是為了解決證據(jù)收集合法性問(wèn)題，而不是被告人定罪量刑問(wèn)題，因此，通常具有較為簡(jiǎn)易的程序模式，一般適用自由證明的理念，有自己獨(dú)立的證據(jù)規(guī)則，而不能適用實(shí)體性裁判的嚴(yán)格證明機(jī)制和證據(jù)規(guī)則。這種證據(jù)規(guī)則除了前面談到的特殊的證明責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)外，還包括有關(guān)證據(jù)的可采性規(guī)則等。對(duì)于后者，我國(guó)法律至今缺乏規(guī)范。有學(xué)者提出“證據(jù)能力與證明力一體化”的觀點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)于程序性事實(shí)的證明，沒(méi)有必要嚴(yán)格區(qū)分證據(jù)的證據(jù)能力和證明力。原則上，只要證據(jù)在真實(shí)性、可靠性或相關(guān)性上沒(méi)有異議，法庭就可以確認(rèn)其證明力，也可以因此承認(rèn)其證據(jù)能力。在程序性裁判的證據(jù)運(yùn)用上，即使在取證手段、取證主體或者調(diào)查方式上存在一些程序上的瑕疵，只要不影響該證據(jù)的證明力，法庭都可以采納。[12]這種觀點(diǎn)總結(jié)了英美等國(guó)程序性裁判證明的共同做法，比較符合我國(guó)刑事司法現(xiàn)狀，便于當(dāng)事人申請(qǐng)和法院更多地解決證據(jù)收集合法性爭(zhēng)議?！斗欠ㄗC據(jù)排除規(guī)定》第7條允許檢

察機(jī)關(guān)提交經(jīng)有關(guān)訊問(wèn)人員簽名或蓋章并且加蓋公章的說(shuō)明材料作為證明取證程序合法性的證據(jù)，就是一個(gè)例證。但是，筆者認(rèn)為，既然包括被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)在內(nèi)的程序性裁判實(shí)行自由證明機(jī)制，立法就不應(yīng)該對(duì)法官探知證據(jù)信息所使用的證明方法及其調(diào)查程序做出較多限制，也不應(yīng)再援引嚴(yán)格證明機(jī)制中的證據(jù)能力和證明力概念來(lái)規(guī)范證據(jù)準(zhǔn)入與采信，而應(yīng)當(dāng)賦予法官較為充分的自由裁量權(quán)。換言之，在程序性事實(shí)證明中，法官原則上可以使用所有可能取得的證據(jù)材料來(lái)探求證據(jù)信息，并且只要形成“很有可能”或“大致相信”，即“表面上成立”的心證即可，不受直接、言詞、公開(kāi)審理等證據(jù)法原則和排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)等限制。對(duì)于特定訴訟要件是否存在，法官是否已有足夠的心證，也應(yīng)當(dāng)賦予他們合乎義務(wù)的自由裁量確定。在被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)的程序性事實(shí)證明中，被害人、證人基于猜測(cè)、假設(shè)、傳聞所做的陳述、證人不能指出其信息來(lái)源的證言，以及被害人、被告人、證人的品格證據(jù)等任何形式的證據(jù)材料，只要法官認(rèn)為真實(shí)、可靠，能幫助其形成正確心證，原則上也可以采納作為證據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

被害人作為刑事案件當(dāng)事人和刑事訴訟中起輔助作用的控訴方當(dāng)事人，與訴訟結(jié)果有直接利害關(guān)系，其申請(qǐng)排除非法證據(jù)，具有正當(dāng)性。但如果被害人申請(qǐng)排除的證據(jù)又屬于檢察機(jī)關(guān)指控犯罪的關(guān)鍵證據(jù)，就可能導(dǎo)致整個(gè)控訴失敗，使真正有罪的被告人逃脫法網(wǎng)，因而還存在一定局限性。筆者建議立法在庭前會(huì)議中增設(shè)專(zhuān)門(mén)的聽(tīng)證程序，讓法庭通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證對(duì)被害人提出的排除申請(qǐng)作出裁定，同時(shí)，為被害人不服該裁定提供救濟(jì)。另外，被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)作為一種程序性證明活動(dòng)，采用自由證明機(jī)制，證據(jù)收集合法性的最終證明責(zé)任由檢察機(jī)關(guān)或辯護(hù)方承擔(dān)，但只要達(dá)到“優(yōu)勢(shì)證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)即可，并在證據(jù)規(guī)則上賦予法官更多的裁量權(quán)。這樣，既能充分保障被害人申請(qǐng)排除非法證據(jù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和處理程序的正當(dāng)性，又可以有效克服此類(lèi)申請(qǐng)可能產(chǎn)生的局限性，實(shí)現(xiàn)被害人與被告人人權(quán)保障的動(dòng)態(tài)平衡。

注釋?zhuān)?/p>

① 該款規(guī)定：“當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人有權(quán)申請(qǐng)人民法院對(duì)以非法方法收集的證據(jù)予以排除。申請(qǐng)排除以非法方法收集的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)線索或者材料?！?/p>

② 參見(jiàn)《德國(guó)刑事訴訟法典》第395條第（四）項(xiàng)和第397條第（一）項(xiàng)。

③ 在《非法證據(jù)排除規(guī)定》起草過(guò)程中，理論界就被害人是否有權(quán)申請(qǐng)對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行審查存在爭(zhēng)議。起草者認(rèn)為，被告人是整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)的中心，相對(duì)于被害人而言，被告人與審判結(jié)果有著最為直接的利害關(guān)系，為了避免司法機(jī)關(guān)的審查偏離重心，節(jié)約司法資源，提高審判效率，更為有效地保障被告人的合法權(quán)益，因此暫時(shí)沒(méi)有賦予被害人申請(qǐng)證據(jù)收集合法性審查的權(quán)利。他們認(rèn)為，如果在取證過(guò)程中，偵查機(jī)關(guān)的非法取證行為侵害了被害人的合法權(quán)益，被害人可以通過(guò)申訴、控告、檢舉等方式獲得救濟(jì)。參見(jiàn)張軍主編：《刑事證據(jù)規(guī)則理解與適用》，法律出版社2010年版，第314頁(yè)。

④ 從《刑事訴訟法》的規(guī)定看，我國(guó)非法證據(jù)排除規(guī)則并不規(guī)范被告人及其辯護(hù)人等私人非法取證行為，也沒(méi)有明確派生證據(jù)，即“毒樹(shù)之果”問(wèn)題。本文主要研究被害人申請(qǐng)排除偵查人員以非法方法收集的控訴證據(jù)，包括《刑事訴訟法》第54條規(guī)定的以暴力、威脅等非法方法收集的被害人陳述、證人證言和違反法定程序收集的物證、書(shū)證（嚴(yán)重影響司法公正且不能補(bǔ)正或作出合理解釋?zhuān)?，以及被告人及其辯護(hù)人等采取威脅、引誘、欺騙等非法方法逼迫被害人提供的“虛假陳述”等辯護(hù)證據(jù)。

⑤ 關(guān)于美國(guó)非法證據(jù)排除規(guī)則的詳細(xì)介紹，參見(jiàn)陳瑞華：《比較刑事訴訟法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2010年版，第84-137頁(yè)。

⑥ 英國(guó)《1984年警察與刑事證據(jù)法》第76條規(guī)定，凡是對(duì)被告人采取“壓迫”的手段所取得的供述一律無(wú)效，除非檢察官能夠向法庭證明它不是以“壓迫”方式取得的，而這種證明的標(biāo)準(zhǔn)也是排除合理懷疑，與有罪證明標(biāo)準(zhǔn)一致。

⑦ See Lego v. Twomey， 404 U. S. 477（1972）.

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篇9

關(guān)鍵詞：美國(guó)；職業(yè)教育；質(zhì)量保障；法律法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2015）06-0082-06

一、美國(guó)現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系

職業(yè)教育法律體系是指涉及職業(yè)教育的法律法規(guī)按照一定的原則和效力組成的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體例協(xié)調(diào)、門(mén)類(lèi)齊全、層次明晰、職責(zé)分明的整體法律體系。美國(guó)職業(yè)教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類(lèi)：成文法主要包括憲法和法規(guī)，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯(lián)邦、州、學(xué)區(qū)等不同層級(jí)的法律法規(guī)。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據(jù)美國(guó)各種法律等級(jí)效力的不同，與美國(guó)職業(yè)教育相關(guān)的法律大致可分成五種類(lèi)別。

第一，法律效力最高的聯(lián)邦憲法。美國(guó)憲法中沒(méi)有具體談到教育問(wèn)題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國(guó)或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留之?！币虼?，美國(guó)教育一直被認(rèn)為是各州的責(zé)任，致使美國(guó)50個(gè)州形成了不同的教育系統(tǒng)，確立了分權(quán)的教育模式。但聯(lián)邦政府通過(guò)財(cái)政撥款和稅收政策等對(duì)各州職業(yè)教育的發(fā)展起著合理的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

第二，各州制定的州憲法?，F(xiàn)今，美國(guó)所有的州都制定了與教育相關(guān)的法律。有些州憲法還設(shè)置了專(zhuān)門(mén)管理教育的州教育委員會(huì)。各州的教育法一般收錄在各州的《學(xué)校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)、初級(jí)學(xué)院、特殊兒童的教育、廣泛的中學(xué)后的技術(shù)及職業(yè)教育、成人教育、沒(méi)有學(xué)分的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等。州的法律一般也涵蓋學(xué)院和大學(xué)教育系統(tǒng)。

第三，立法機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)制定的聯(lián)邦法規(guī)不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對(duì)全國(guó)適用。州法規(guī)不能與聯(lián)邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現(xiàn)形式或是專(zhuān)門(mén)的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)加大了對(duì)教育的管理力度，制定了一些對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法規(guī)，如1994年頒布的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》法案等，其中大部分法律都是通過(guò)控制撥付聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的方式對(duì)州教育施加壓力。

第四，政府機(jī)關(guān)或職能部門(mén)制定的規(guī)章。如美國(guó)教育部、州教育部門(mén)制定的規(guī)范性文件，其目的是為了促進(jìn)法律法規(guī)的具體實(shí)施，如1982年頒布的《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》規(guī)定政府重點(diǎn)資助有關(guān)全局的、福利性的、緊急的培訓(xùn)，但對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作則很少干預(yù)。

第五，由法院通過(guò)的判例法。判例法是一種以判例形式出現(xiàn)的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過(guò)，法院的判決作為先例，可作為后續(xù)案件判決的依據(jù)，或?qū)椃ê头煞ㄒ?guī)給予權(quán)威解釋?zhuān)@是美國(guó)法律的重要來(lái)源。判例法一般不涉及學(xué)術(shù)、課程等方面的實(shí)體內(nèi)容，只涉及學(xué)生和教師的憲法權(quán)利，如言論自由、集會(huì)自由、法定手續(xù)等方面的權(quán)利。在美國(guó)司法系統(tǒng)中，判例法的作用和地位等同于甚至超過(guò)成文法。

美國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)眾多，既有由國(guó)會(huì)頒布的聯(lián)邦憲法和法律、由各州立法機(jī)關(guān)和公共機(jī)關(guān)頒布的州憲法和法律法規(guī)，又有由法院產(chǎn)生的判例法。這些不同層級(jí)的法律法規(guī)相互配合，有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成了美國(guó)完整的職業(yè)教育法律體系。

（一）有關(guān)教師的相關(guān)法律

美國(guó)雖然沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規(guī)定了教師資格認(rèn)證、聘任、工資及教師培訓(xùn)與教育等具體內(nèi)容，有力地保證了高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。

完善的教師資格認(rèn)證制度是教師質(zhì)量的重要保證。美國(guó)的教師資格認(rèn)證制度始于1825年，至今已經(jīng)成為世界上教師資格認(rèn)證制度最完善的國(guó)家之一。雖然美國(guó)各州情況不同，但各州法律對(duì)申請(qǐng)初任教師資格的規(guī)定大致相似，如必須簽署忠誠(chéng)宣誓書(shū)、必須通過(guò)某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認(rèn)證方面，各州特別重視教學(xué)資歷，一般必須具有2～3年的教學(xué)資歷才能參加第二次認(rèn)證。另外，為保證教師更好地適應(yīng)教育的發(fā)展，美國(guó)大部分州都取消了永久性的教師資格證書(shū)，這些措施的實(shí)行有效地推進(jìn)了教師的可持續(xù)發(fā)展。1987年5月，全美教師資格審定委員會(huì)成立，并開(kāi)始推行統(tǒng)一的國(guó)家教師資格證書(shū)制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動(dòng)掃除了障礙，使教師在全國(guó)范圍內(nèi)的合理流動(dòng)成為可能，而且為職業(yè)教育的均衡發(fā)展和全美職業(yè)教育整體質(zhì)量的提高提供了可能。

提高教師的工資水平，是提高教師社會(huì)地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。在美國(guó)，95%以上的學(xué)區(qū)實(shí)行單一教師工資體制，即中小學(xué)教師不分男女、種族，統(tǒng)一根據(jù)受教育程度和教齡確定工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放工資。教師工資晉升的依據(jù)是教師的學(xué)歷和在職進(jìn)修情況以及從事教育教學(xué)工作的年限。另外，隨著美國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些州和學(xué)區(qū)也開(kāi)始以教師的能力、職務(wù)、教學(xué)績(jī)效等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工資制度改革。

美國(guó)中小學(xué)教師的聘任工作主要由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)書(shū)及相應(yīng)的書(shū)面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)委員會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)委員會(huì)集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時(shí)，在各州法律中對(duì)教師的保護(hù)也有規(guī)定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學(xué)區(qū)教育委員會(huì)不得隨意解聘或不續(xù)聘教師。嚴(yán)格的教師聘任程序?qū)μ岣呓處熕刭|(zhì)具有重要意義。在法律法規(guī)中對(duì)教師解約條款進(jìn)行具體闡述，不僅有利于教師的合法權(quán)益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。

關(guān)于教師培訓(xùn)，美國(guó)較早就在法律文件中進(jìn)行了規(guī)定，如1917年國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯―休斯法》，規(guī)定“聯(lián)邦政府和州分別設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的調(diào)查研究等事宜，并為職業(yè)教育和從事職業(yè)教育的教師提供資金和培訓(xùn)”。此法案的頒布保障了職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的權(quán)利。

教師教育是提高教師質(zhì)量的必然途徑。1958年頒布的《國(guó)防教育法》是美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)教師教育的開(kāi)端。1965年頒布了《中小學(xué)教育法》，旨在提高教學(xué)質(zhì)量，專(zhuān)項(xiàng)撥款給學(xué)區(qū)，支持學(xué)區(qū)自己開(kāi)展教師繼續(xù)教育，使得學(xué)區(qū)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展在歷史上首次擺脫高等教育機(jī)構(gòu)的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問(wèn)題，要求高等教育機(jī)構(gòu)更多地關(guān)注教師培養(yǎng)方案與基礎(chǔ)教育改革的需要，鼓勵(lì)和資助各州、公立學(xué)校、其他后中等教育機(jī)構(gòu)雇用、培訓(xùn)教師，并為教師提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，降低了從事其他職業(yè)工作的人進(jìn)入教育領(lǐng)域的難度，為職業(yè)教育的師資來(lái)源拓寬了渠道。

（二）有關(guān)職業(yè)學(xué)校教育的相關(guān)法律

進(jìn)入19世紀(jì)后，美國(guó)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的學(xué)校發(fā)展起來(lái)。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學(xué)的中學(xué)兼設(shè)職業(yè)性學(xué)科的稱為綜合中學(xué)，僅設(shè)職業(yè)學(xué)科的工科中學(xué)、家政中學(xué)、商業(yè)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)稱為職業(yè)中學(xué)。綜合中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的興起促進(jìn)了美國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展，綜合中學(xué)現(xiàn)在仍然是美國(guó)進(jìn)行中等職業(yè)教育的主要形式。

美國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展始于南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后。1862年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《莫雷爾法》，規(guī)定“按各州在國(guó)會(huì)中的參議員和眾議員人數(shù)多少分配給各州以國(guó)有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類(lèi)土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所‘講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝有關(guān)的知識(shí)’的學(xué)院，并且每年必須向內(nèi)政部長(zhǎng)及其他同類(lèi)學(xué)院書(shū)面報(bào)告發(fā)展成果及經(jīng)費(fèi)使用情況”。此法案開(kāi)創(chuàng)了在美國(guó)高等教育中發(fā)展職業(yè)教育的先河，也開(kāi)始了聯(lián)邦政府以資助的方式指導(dǎo)和控制職業(yè)教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當(dāng)斯法案》、1914年的《農(nóng)業(yè)擴(kuò)張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》、1994年的《學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)法》及各州的法律法規(guī)等都保障了美國(guó)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展。在職業(yè)學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學(xué)目標(biāo)和理念，確立一定的培養(yǎng)目標(biāo)，既是推動(dòng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的需要，同時(shí)也是發(fā)展職業(yè)教育必須要考慮的問(wèn)題。

（三）有關(guān)教育投入的相關(guān)法律

美國(guó)職業(yè)教育的立法基本上都涉及經(jīng)費(fèi)資助問(wèn)題，并且都以大量的篇幅規(guī)定資助的項(xiàng)目及撥付經(jīng)費(fèi)的多少，以及如何分配、申請(qǐng)、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。1862年，美國(guó)總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯(lián)邦政府撥款資助職業(yè)教育的制度，在以后的每次職業(yè)教育立法過(guò)程中，聯(lián)邦政府撥款的數(shù)額日益增加，資助范圍日益擴(kuò)大。1917年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《史密斯―休斯法》，規(guī)定由聯(lián)邦政府撥款資助中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業(yè)教育體制提供財(cái)政基礎(chǔ)。1940年頒布的《國(guó)防職業(yè)教育法》規(guī)定用1億美元的專(zhuān)款用于舉辦軍事工業(yè)方面的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1958年頒布的《國(guó)防教育法》強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府要提供1 500萬(wàn)美元的年度撥款。政府明確規(guī)定撥款的用途，同時(shí)合理調(diào)控職業(yè)教育的發(fā)展方向，如1968年頒布的《職業(yè)教育修正案》對(duì)撥款的用途從教研培訓(xùn)、殘疾人教育、合作職業(yè)教育、銷(xiāo)售、家政職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等10個(gè)具體方面按財(cái)政年度逐一進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，美國(guó)逐漸加大了財(cái)政投資力度，如1991年通過(guò)了《帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達(dá)16億美元的資金，幫助其發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。

法律法規(guī)政策通過(guò)財(cái)政撥款，保障了職業(yè)教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》第一百一十一條中關(guān)于預(yù)留及州撥款的規(guī)定，要求州教育部長(zhǎng)對(duì)于每個(gè)財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目。

美國(guó)不僅不斷加大職業(yè)教育投資比重，而且在一系列法案中明確規(guī)定了投資的主體、方向與目的。另外設(shè)立了監(jiān)管部門(mén)，保證資金的落實(shí)，在職業(yè)教育的發(fā)展中起著引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)和保障的作用。

（四）有關(guān)就業(yè)的政策法律法規(guī)

美國(guó)注重建立職業(yè)教育與就業(yè)的聯(lián)系。1994年12月頒布的《美國(guó)聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》要求“每個(gè)州創(chuàng)建一種全面的學(xué)校與就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系的體系”。同年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》，其宗旨是使學(xué)生能順利向“工作世界”過(guò)渡。該法鼓勵(lì)學(xué)校在提供學(xué)術(shù)教育的同時(shí)，教給學(xué)生具體的工作技能。規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)延伸的學(xué)習(xí)活動(dòng)，如提供合作學(xué)習(xí)課程，向高中學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位以及實(shí)地工作指導(dǎo)等，學(xué)校和企業(yè)必須一起工作以創(chuàng)造合作關(guān)系，加強(qiáng)就業(yè)與學(xué)校教育之間的溝通。

通過(guò)建立就業(yè)與學(xué)校教育的聯(lián)系，能根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需求，培養(yǎng)滿足崗位需求、適應(yīng)職業(yè)需要的高素質(zhì)操作技能型人才。

（五）有關(guān)校企合作的法律法規(guī)

美國(guó)較早就重視企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要作用。在1937年頒布的《國(guó)家學(xué)徒訓(xùn)練法》就開(kāi)始注重促進(jìn)勞資雙方與州政府的合作，建立學(xué)徒訓(xùn)練制度。1963年頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育進(jìn)行了具體規(guī)定：“開(kāi)展工讀課程，要求大學(xué)階段的學(xué)生一部分時(shí)間參與校園學(xué)習(xí)，另一部分時(shí)間參加有薪專(zhuān)職工作，二者交替輪換。”該法案規(guī)定要為工讀課程提供財(cái)政資助，并且要求各州的職業(yè)教育部門(mén)與企業(yè)相互合作。該法案的頒布促進(jìn)了政、企、校三方的合作，通過(guò)財(cái)政撥款推動(dòng)了校企合作的順利進(jìn)行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，從此，聯(lián)邦政府對(duì)合作教育的資助有了獨(dú)立的法律條文，進(jìn)一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定，職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃由州和地方政府制定，政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施。此法有助于擴(kuò)大校企合作的對(duì)象，保障職業(yè)教育與培訓(xùn)的生源，提高職業(yè)教育工作者的技術(shù)能力。

1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》旨在為低收入、無(wú)業(yè)和沒(méi)有技術(shù)而又面臨嚴(yán)重就業(yè)困難的青年和失業(yè)工人提供職業(yè)培訓(xùn)，其實(shí)施由聯(lián)邦政府、州政府和私有企業(yè)共同支持、發(fā)展和管理。將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦政府只起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和資助作用。通過(guò)下放權(quán)力，不僅有利于激發(fā)企業(yè)的積極性，而且在聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，又能調(diào)動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)的靈活性和有效性，培養(yǎng)適合職業(yè)崗位的技術(shù)工人。

在眾多職業(yè)教育法規(guī)的保證下，企業(yè)把職業(yè)教育作為“企業(yè)行為”看待，企業(yè)內(nèi)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位供學(xué)生生產(chǎn)實(shí)踐，有規(guī)范的培訓(xùn)車(chē)間供學(xué)生教學(xué)實(shí)踐，有完整的培訓(xùn)計(jì)劃和充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更有合格的培訓(xùn)教師和帶教師傅。美國(guó)通過(guò)在法律法規(guī)中明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，并不斷擴(kuò)大企業(yè)在職業(yè)教育及培訓(xùn)等方面的權(quán)利，不僅有利于激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，而且可以通過(guò)工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職業(yè)崗位需求的操作技能型人才。

（六）擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象的法律法規(guī)

根據(jù)美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查，每年大約有一千一百多萬(wàn)人接受職業(yè)教育。美國(guó)政府認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的迅速發(fā)展，進(jìn)行職業(yè)教育是必須和必要的，職業(yè)教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國(guó)擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)象，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。1890年，聯(lián)邦政府頒布實(shí)施了《莫雷爾第二法案》，專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)了對(duì)招收黑人學(xué)生的贈(zèng)地學(xué)院的支持。這部法案明確規(guī)定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學(xué)校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業(yè)教育機(jī)會(huì)的均等，而且進(jìn)一步促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。1944年頒布的《退伍士兵權(quán)利法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續(xù)接受免費(fèi)教育或技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)（接受教育訓(xùn)練的時(shí)間總共不能超過(guò)4年），并向他們提供必要的學(xué)習(xí)用具和生活補(bǔ)貼，使更多退伍軍人能接受職業(yè)教育。1958年頒布的《國(guó)防教育法》規(guī)定為那些已經(jīng)離開(kāi)學(xué)校，不能勝任職業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)辦職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練課程；為適應(yīng)國(guó)防建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域所急需的實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，對(duì)在職工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；通過(guò)為當(dāng)?shù)鼐用窈推髽I(yè)員工提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能水平。

1963年頒布的《職業(yè)教育法》明確指出，職業(yè)教育不能僅僅滿足于讓學(xué)生接受特定的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，還要使職業(yè)教育的對(duì)象從在校學(xué)生擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)階層，滿足他們?cè)诠ぷ饕院蠼邮苈殬I(yè)教育的要求。

1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》則打開(kāi)了全民職業(yè)教育之門(mén)，取消了對(duì)接受補(bǔ)助學(xué)生的年齡限制，擴(kuò)大了聯(lián)邦政府撥款補(bǔ)助的對(duì)象，尤其增加了對(duì)殘障人士、單親父母、學(xué)習(xí)困難者及受刑罰人的補(bǔ)助，確立了職業(yè)教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業(yè)教育要面向所有的人。

擴(kuò)大職業(yè)教育的對(duì)象，不僅是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大眾化、人人化目標(biāo)的過(guò)程，而且對(duì)象不只局限于畢業(yè)生，還涉及再就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人和退伍軍人等有著職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人群，生源的多樣化勢(shì)必影響職業(yè)教育的質(zhì)量，并推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（七）加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通協(xié)作的法律

加強(qiáng)普通教育與職業(yè)教育的溝通協(xié)作，是培養(yǎng)集理論知識(shí)與實(shí)踐能力于一體的高素質(zhì)型人才、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的職業(yè)教育系列法案，將職業(yè)訓(xùn)練納入正規(guī)教育的規(guī)定，使學(xué)生能夠掌握系統(tǒng)的科學(xué)知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代化科技發(fā)展的需要。但與此同時(shí)，職業(yè)教育“專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展的問(wèn)題也相應(yīng)地產(chǎn)生，即教育與實(shí)際脫節(jié)，妨礙了職業(yè)教育與普通教育的橫向聯(lián)系溝通，也限制了學(xué)生的自由發(fā)展空間。上世紀(jì)70年代的“生計(jì)教育”改革就是針對(duì)此問(wèn)題的重要變革。1974年頒布的《生計(jì)教育法》將職業(yè)教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國(guó)職業(yè)教育改革與立法所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)；1988年頒布的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化教育、訓(xùn)練法》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育訓(xùn)練與基礎(chǔ)教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育的溝通整合，學(xué)術(shù)能力與職業(yè)能力的一體化培養(yǎng)。提高學(xué)生的職業(yè)能力與學(xué)術(shù)能力是今后職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，也是培養(yǎng)能滿足企業(yè)和崗位需求的人才的必然要求。

（八）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

職業(yè)資格證書(shū)制度是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度，是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過(guò)政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，并對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的制度。

美國(guó)政府于1938年制定了有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書(shū)的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過(guò)多次修改日臻完善，為職業(yè)資格管理創(chuàng)造了條件。1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書(shū)和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》提出了新世紀(jì)國(guó)家六項(xiàng)教育目標(biāo)，規(guī)定成立國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，其職能就是推動(dòng)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用，建立評(píng)估和證書(shū)制度。

美國(guó)對(duì)職業(yè)資格制度的管理是由政府和專(zhuān)業(yè)工程師協(xié)會(huì)共同承擔(dān)的。對(duì)職業(yè)工程師的注冊(cè)、管理和考試等均由政府負(fù)責(zé)；專(zhuān)業(yè)工程師協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)職業(yè)資格考試大綱擬定、專(zhuān)業(yè)課程評(píng)估等工作，并對(duì)專(zhuān)業(yè)工程師的技能進(jìn)行監(jiān)督，專(zhuān)業(yè)工程師出現(xiàn)質(zhì)量事故，由協(xié)會(huì)查實(shí)并告知所在州政府，建議吊銷(xiāo)或中止該專(zhuān)業(yè)工程師的職業(yè)資格。通過(guò)政府和專(zhuān)業(yè)工程協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)進(jìn)行共同管理，既規(guī)范了職業(yè)資格證書(shū)的發(fā)放，又保證了證書(shū)認(rèn)可的靈活性和適用性。

（九）職業(yè)教育的法制監(jiān)督方面

美國(guó)也形成了完善的職業(yè)教育法律監(jiān)督機(jī)制，并明確規(guī)定了相應(yīng)的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規(guī)定：“凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)”。聯(lián)邦政府還建立了各種顧問(wèn)委員會(huì)，對(duì)職業(yè)教育法的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估，保證了各項(xiàng)職業(yè)教育法規(guī)的順利實(shí)施。美國(guó)對(duì)職業(yè)教育的法律監(jiān)督主要來(lái)自于兩方面：一是由教育利益集團(tuán)參與監(jiān)督法規(guī)制定和執(zhí)行；二是由法院對(duì)職業(yè)教育行政管理實(shí)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)。聯(lián)邦職業(yè)教育審議會(huì)也對(duì)職業(yè)教育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

二、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障法律體系建設(shè)的啟示

（一）完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系

美國(guó)在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中，重視立法的作用，通過(guò)聯(lián)邦憲法、州憲法，聯(lián)邦法規(guī)、政府機(jī)關(guān)或職能部門(mén)制定的規(guī)章及判例法，以五個(gè)不同層級(jí)的法律法規(guī)保障職業(yè)教育的質(zhì)量，推動(dòng)了職業(yè)教育的快速發(fā)展。美國(guó)完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系不僅能保證法律法規(guī)的有效落實(shí)，而且能更快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要并能及時(shí)提供必要的保障。而我國(guó)立法主體單一，法律建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實(shí)《職業(yè)教育法》時(shí)缺乏創(chuàng)新性和靈活性。因此，我國(guó)應(yīng)實(shí)現(xiàn)立法主體多元化，健全和完善以《職業(yè)教育法》為核心的層次分明、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律體系，通過(guò)法制建設(shè)，加強(qiáng)各省頒布的法規(guī)的靈活性和適應(yīng)性。

（二）教育投入規(guī)定的具體性

美國(guó)在職業(yè)教育立法的過(guò)程中，重視對(duì)職業(yè)教育的投入。在各項(xiàng)法律法規(guī)中，不僅明確規(guī)定了投資金額，而且通過(guò)具體投資比重，合理引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法》要求“預(yù)留3.5%的資金用于促進(jìn)職業(yè)教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長(zhǎng)和失業(yè)的主婦提供幫助”。此法案保證了職業(yè)教育的公平性和全民性。另外，美國(guó)的法律法規(guī)中也明確規(guī)定了投資主體，即除了聯(lián)邦和州政府的撥款外，企業(yè)也需要承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。而我國(guó)教育投入金額雖然也有明確規(guī)定，但落實(shí)情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)向性不強(qiáng)。另外，雖然規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育投資中的責(zé)任，但缺乏強(qiáng)有力的懲罰措施。因此，我國(guó)在各項(xiàng)政策法規(guī)中，應(yīng)明確投資比重，引導(dǎo)職業(yè)教育有序發(fā)展，制定相應(yīng)配套的制度和懲罰措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)

完善的職業(yè)教育法律體系包括完備的監(jiān)督制度，美國(guó)在職業(yè)教育立法過(guò)程中，也特別注重監(jiān)督制度的完善，在各項(xiàng)法律法規(guī)中，要求成立監(jiān)督機(jī)關(guān)，并規(guī)定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規(guī)定：凡經(jīng)查明分配給任何一州的撥款未按本法案規(guī)定的目的和條件使用時(shí)，聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)可給予扣發(fā)。而我國(guó)由于缺乏完備的監(jiān)督體系和懲罰措施，導(dǎo)致雖然有比較完善的教育執(zhí)法制度和較健全的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但整體的執(zhí)行效果并不佳。我國(guó)應(yīng)建立起一個(gè)以法律監(jiān)督為核心的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與廣大人民群眾的監(jiān)督緊密配合，形成嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）明確規(guī)定企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)

為了保證和吸引企業(yè)在職業(yè)教育中充分發(fā)揮重要作用，美國(guó)在法律法規(guī)中具體規(guī)定了企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。如1982年頒布的《職業(yè)培訓(xùn)協(xié)作法》明確規(guī)定政府和企業(yè)共同參與成人職業(yè)訓(xùn)練課程的制定、修改及實(shí)施；1983年頒布的《就業(yè)培訓(xùn)法》將職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力下放給地方私人企業(yè)，聯(lián)邦只起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和資助作用。對(duì)企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)做出具體規(guī)定，不僅有利于促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，而且通過(guò)企業(yè)參與課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)，能培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的高技能型人才。而我國(guó)的職業(yè)教育立法中，雖然也有對(duì)校企合作的規(guī)定，但整體較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。因此，我們應(yīng)該在各項(xiàng)法規(guī)中明確校企各自的權(quán)利與義務(wù)，加大企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利，吸引更多的企業(yè)在職業(yè)教育中發(fā)揮更大的作用。

（五）完善職業(yè)資格認(rèn)證制度

完善職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑，美國(guó)在各項(xiàng)法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證有明確的規(guī)定。如1990頒布的新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步建立和完善了職業(yè)教育的資格證書(shū)和資格鑒定制度。我國(guó)也下發(fā)了一系列關(guān)于職業(yè)資格認(rèn)證等相關(guān)法律法規(guī)，如2005年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確規(guī)定：“行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下，參與制定本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書(shū)頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)”。雖然對(duì)資格認(rèn)證的主體、標(biāo)準(zhǔn)等有所規(guī)定，但認(rèn)證主體和評(píng)價(jià)主體缺乏企業(yè)的參與，缺乏具體監(jiān)察環(huán)節(jié)的規(guī)定和具體的監(jiān)察機(jī)關(guān)部門(mén)。因此，我國(guó)在完善職業(yè)資格認(rèn)證制度時(shí)，應(yīng)擴(kuò)大認(rèn)證主體，如在政府主管部門(mén)制定職業(yè)資格認(rèn)證的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，同時(shí)對(duì)在行業(yè)內(nèi)部和市場(chǎng)上具有較高影響力的職業(yè)資格認(rèn)證進(jìn)行國(guó)家性的認(rèn)可，并在政策上促進(jìn)用人單位將職業(yè)資格認(rèn)證與人事聘用、考核、薪酬等結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的管理，提高對(duì)進(jìn)入職業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)工人的技能要求，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要途徑。保障認(rèn)證主體的多元化，并建立嚴(yán)格的資格認(rèn)證程序、制定具體的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量的提高同樣具有不容忽視的作用。

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