導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇政治職稱(chēng)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

學(xué)困生之所以難轉(zhuǎn)化，不僅因?yàn)榻處?、家長(zhǎng)的幫扶不力，還因?yàn)樗麄兂Ｓ靡环N病態(tài)的目光看待問(wèn)題，犯了錯(cuò)誤，不是及時(shí)地反省而是把個(gè)人封閉起來(lái)，認(rèn)為自己無(wú)能、老師偏心來(lái)逃避責(zé)任；另一方面，他們卻有著一種強(qiáng)烈的病態(tài)自尊。鑒于此，筆者試從語(yǔ)文老師的角度，借語(yǔ)文學(xué)習(xí)這個(gè)主陣地，嘗試為他們畫(huà)好一個(gè)個(gè)大大的“正暈輪”，幫助他們重新找回自尊和自信。

一、借語(yǔ)文式寬容，畫(huà)“樂(lè)學(xué)”之暈

大多數(shù)的學(xué)困生表現(xiàn)為對(duì)老師和家長(zhǎng)的苦口婆心無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)事冷漠。攻其身不如攻其心，我們何不寬容一些，為他們畫(huà)一個(gè)大大的“樂(lè)學(xué)之暈”？

1.友愛(ài)的姿態(tài)。學(xué)困生更渴望得到老師的愛(ài)。一句適宜的鼓勵(lì)，一個(gè)充滿贊許的暗示，一句關(guān)切的話語(yǔ)，都會(huì)點(diǎn)起學(xué)困生心中希望的火焰，構(gòu)建學(xué)困生樂(lè)于學(xué)習(xí)的氛圍。

2.幽默的語(yǔ)言。有魅力的語(yǔ)文老師應(yīng)該具備語(yǔ)文式的幽默。面對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)中無(wú)意犯的錯(cuò)，尤其是學(xué)困生，大聲呵斥于事無(wú)補(bǔ)，幽他一默又何妨？

案例1：有位三年級(jí)老師看到學(xué)困生將“桌”寫(xiě)成了“卓”時(shí)，故作驚訝地對(duì)他說(shuō)：“這張桌子不得了，砍了兩條腿還能站住！”孩子便在玩笑中會(huì)意了。

3.入耳的說(shuō)教。學(xué)生犯了錯(cuò)誤，用什么樣的話語(yǔ)對(duì)學(xué)生最有效？惡狠狠的話語(yǔ)就一定有效嗎？我曾見(jiàn)過(guò)學(xué)生當(dāng)著教師的面摔門(mén)。在教育界，到處流傳著陶行知老先生“四顆糖”的故事。沒(méi)有義正詞嚴(yán)的批評(píng)，沒(méi)有語(yǔ)重心長(zhǎng)的說(shuō)教，更沒(méi)有疾風(fēng)暴雨的體罰，而誰(shuí)能說(shuō)這樣的教育不動(dòng)聽(tīng)入耳呢？

4.契合的心靈。有些課任老師常會(huì)對(duì)學(xué)生說(shuō)：“你們班紀(jì)律真差！”而班主任常會(huì)說(shuō)：“我們一定能贏！”“我們”與“你們”，前者親和，后者對(duì)立。不要小看了教師不經(jīng)意間的用詞。教師在對(duì)學(xué)生惡語(yǔ)相向時(shí)，就是將這些學(xué)生推向了自己的對(duì)立面。而很多優(yōu)秀班主任的一言一行無(wú)不向孩子們暗示著一個(gè)信息——“我們”是一個(gè)密不可分的整體。老師，是其中一員。

二、借語(yǔ)文式幫助，畫(huà)“悅己”之暈

所謂語(yǔ)文式幫助，意為含蓄的、育人于無(wú)形的幫助形式。

1.鼓勵(lì)化整為零。學(xué)困生在聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)各方面似乎一無(wú)是處，拿寫(xiě)字來(lái)說(shuō)，滿本的習(xí)字冊(cè)上你找不到一個(gè)可以稱(chēng)得上整潔、美觀的字。怎么辦？將鼓勵(lì)化整為零！

案例2：我用紅筆圈畫(huà)出他們每個(gè)字中相對(duì)漂亮的筆畫(huà)以示褒獎(jiǎng)，哪怕只是一筆略帶筆鋒的捺。這方法還真奏效，有兩個(gè)原本寫(xiě)字如亂草的孩子，就因?yàn)榘雮€(gè)學(xué)期中，我用這種方法送他們數(shù)百個(gè)紅圈圈，現(xiàn)在開(kāi)始認(rèn)真寫(xiě)字了！

2.競(jìng)賽有縱有橫。與學(xué)優(yōu)生相比較，學(xué)困生獲得成功的體驗(yàn)是不多的，這就需要老師針對(duì)他們的特點(diǎn)為他們多提供成功的機(jī)會(huì)。

（1）縱向評(píng)比：當(dāng)然是拿他們自己的現(xiàn)在和過(guò)去相比，不斷發(fā)現(xiàn)并表?yè)P(yáng)他們的進(jìn)步。此時(shí)，給他們備一個(gè)成長(zhǎng)記錄袋真的很有必要。有時(shí)，針對(duì)特殊情況還要采取一些非常方法。

（2）橫向評(píng)比：為了不讓學(xué)困生離群或是自封，我們也不能忽視他們與同學(xué)之間的橫向競(jìng)賽?？梢灾笇?dǎo)全班學(xué)生在班里找一個(gè)競(jìng)賽對(duì)手，在學(xué)習(xí)上制造你追我趕的氛圍。不過(guò)，學(xué)困生的結(jié)對(duì)子競(jìng)賽一定是在老師的精心設(shè)計(jì)之下才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，教師要不動(dòng)聲色地給他們安排一個(gè)水平相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

3.評(píng)價(jià)短中見(jiàn)長(zhǎng)。不可否認(rèn)，學(xué)困生雖然文化成績(jī)不夠理想，但也許文體方面有一定特長(zhǎng)；他們雖然一時(shí)落后于人，但內(nèi)心也有爭(zhēng)上游、爭(zhēng)榮譽(yù)的欲望；他們遵守紀(jì)律的自覺(jué)性不夠高，但卻樂(lè)于助人等。我們要勇于跳出傳統(tǒng)的思維束縛，對(duì)自己的學(xué)生進(jìn)行重新“定義”，做到“短中見(jiàn)長(zhǎng)”。

4.距離遠(yuǎn)近適當(dāng)。筆者在此處要重點(diǎn)說(shuō)一說(shuō)，細(xì)心的語(yǔ)文教師是如何把握好和學(xué)困生之間的空間距離的。

（1）授課時(shí)的距離。教育心理學(xué)家曾做過(guò)這樣的實(shí)驗(yàn)：教室里有四組學(xué)生，教師始終站在三、四組之間過(guò)道的三分之一處上課，實(shí)驗(yàn)觀察結(jié)果顯示，教師身邊的三、四組學(xué)生的聽(tīng)課狀態(tài)明顯好于一、二組。所以，我們不要總高高在上地站在講臺(tái)上，要常走進(jìn)過(guò)道進(jìn)行課堂教學(xué)，并且要時(shí)常變換兩個(gè)過(guò)道。

（2）評(píng)價(jià)時(shí)的距離。如果批評(píng)，對(duì)那些膽子大，屢教不改的孩子要近距離批評(píng)，使他能夠感受到壓力，對(duì)膽量較小的孩子最好遠(yuǎn)距離批評(píng)，使其不會(huì)太感覺(jué)壓迫；如果表?yè)P(yáng)，那就最好是近距離了，因?yàn)閷?duì)任何一個(gè)取得成功的孩子進(jìn)行靠近表?yè)P(yáng)都具有明顯的教育功效，有很好的激勵(lì)作用。

三、借語(yǔ)文式交流，畫(huà)“親子”之暈

如何用語(yǔ)文方式與家長(zhǎng)更有效地交流，為學(xué)困生與家長(zhǎng)之間畫(huà)好“親子”之暈?zāi)兀?/p>

1.拓一條渠道。對(duì)于中高年級(jí)的學(xué)困生，家長(zhǎng)的教育方法都或多或少存在問(wèn)題。而且經(jīng)過(guò)多次較量，他們也已經(jīng)像他們的孩子一樣油鹽不進(jìn)。對(duì)于不愿或不敢與你交流的家長(zhǎng)，不同的情況要借助不同的交流渠道，目的只有一個(gè)，那就是——家校良好溝通。

案例3：剛接這個(gè)班里阿凡（單親家庭）的爸爸是基本請(qǐng)不動(dòng)的，于是我果斷地放棄了與他面談的交流方式，改為給他寫(xiě)信。孩子每有點(diǎn)滴進(jìn)步，我都會(huì)寫(xiě)上只言片語(yǔ)讓孩子捎回。53封信寫(xiě)完了，他的爸爸竟然開(kāi)始主動(dòng)到學(xué)校來(lái)與老師交流孩子的學(xué)習(xí)狀況了。更可喜的是，在捎信的路上，孩子也悄悄增長(zhǎng)了自信！

2.換一個(gè)角度。其實(shí)，我們做教師的如果能在改變觀念去欣賞孩子的同時(shí)，也教會(huì)家長(zhǎng)換一個(gè)角度去欣賞孩子，才可謂功德無(wú)量。我的同事徐老師就是這樣做的。她最常問(wèn)家長(zhǎng)的一句話是：“這孩子在家有什么優(yōu)點(diǎn)是我還不了解的呢？”

篇2

1．1人員因素

作為工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、組織者和操作者，人在工程質(zhì)量中起著決定性作用，人員的工作能力、責(zé)任心等素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量。德國(guó)的一項(xiàng)調(diào)査研究數(shù)據(jù)表明，75%～90%的質(zhì)量事故是人為因素造成的［1］。可見(jiàn)，管理好人員是確保工程質(zhì)量的前提。在市政工程施工過(guò)程中，一定要做好人員的組織分配工作，并依據(jù)各自的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)管理及崗位教育，提高人員的安全意識(shí)及質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，從而提高工程的整體質(zhì)量。市政工程項(xiàng)目施工是一個(gè)系統(tǒng)工程，項(xiàng)目管理人員首先要將項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行分解，明確個(gè)體的分工，確實(shí)做到“責(zé)任到人”，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)。而管理人員自己在具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)還必須具備較高的協(xié)調(diào)能力，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)和諧的工作氛圍，提高工作效率。

1．2材料因素

材料是工程得以順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，沒(méi)有材料，工程就無(wú)法進(jìn)行，而沒(méi)有好的材料，工程的質(zhì)量就得不到保障。通常情況下，市政工程建設(shè)所用材料品種少，數(shù)量大，因而材料對(duì)于市政工程的整體性能來(lái)說(shuō)影響尤為明顯。但是現(xiàn)實(shí)中，由于原材料在施工成本中占到60%左右，施工單位為了節(jié)約成本增加效益，就會(huì)出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題［2］。為了保證工程質(zhì)量，相關(guān)人員在材料的采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、使用方面都應(yīng)把好關(guān)。相關(guān)人員應(yīng)該根據(jù)工程用量及施工條件估摸工程進(jìn)度，從而確定材料采購(gòu)時(shí)間以及采購(gòu)量，既要保證施工所需，又要盡可能避免材料過(guò)度存貨;在所購(gòu)材料的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，一定要把好數(shù)量關(guān)和質(zhì)量關(guān)，做好記錄;登記之后按照各種材料的性能進(jìn)行分類(lèi)保管，避免損壞;施工中既要杜絕偷工減料，也要避免鋪張浪費(fèi)，要在確保工程質(zhì)量與進(jìn)度的前提下，獲取經(jīng)濟(jì)效益。

1．3設(shè)備因素

設(shè)備作為市政工程的施工工具，直接影響著工程的質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，工程的機(jī)械化程度也越來(lái)越高，對(duì)施工人員的要求也隨之提高。工程開(kāi)工前，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該依據(jù)工程的具體情況，包括施工條件、施工員文化程度、資金等，選用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，在確保工程安全性能的前提下提高工程效率，節(jié)約人力成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。使用機(jī)械設(shè)備前，一定要對(duì)操作員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，同時(shí)，還要普及設(shè)備的日常保養(yǎng)及維修常識(shí)，并分配專(zhuān)人進(jìn)行管理，以滿足工程建設(shè)需求。

1．4方法因素

市政工程建設(shè)“方法”指的是整個(gè)施工周期中所采用的技術(shù)方案、施工工藝流程，工程檢測(cè)手段和組織措施等?？茖W(xué)合理的施工方案、先進(jìn)的施工工藝、恰當(dāng)有效的施工組織都是好質(zhì)量、高效率工程必不可少的組成部分。在制定施工方案時(shí)，必須依據(jù)工程實(shí)際條件及施工目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)、管理、工藝、經(jīng)濟(jì)等因素予以綜合分析，力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、工藝先進(jìn)、措施得力、操作方便，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度、降低成本［3］。先進(jìn)工藝及科學(xué)技術(shù)則是提高效率的重要手段。如攪拌瀝青。傳統(tǒng)施工中多采用熱拌瀝青，超高溫狀態(tài)下，既污染環(huán)境又傷害身體，如果采用溫拌技術(shù)，節(jié)能的同時(shí)還有效減少了二氧化碳等有害氣體的排放。

1．5環(huán)境因素

制約市政工程施工的環(huán)境因素眾多，包括自然環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、體制環(huán)境、政治環(huán)境等。市政工程施工受天氣狀況影響較大，冷凍、暴曬、雨雪等都會(huì)影響工程施工，如在混凝土道路路面工程施工中，就必須做好防雨、防凍、防曬等工作，當(dāng)氣溫達(dá)到0℃甚至0℃以下時(shí)，必須對(duì)路面采取必要的保溫保護(hù)措施，而當(dāng)氣溫過(guò)高時(shí)，則必須采取遮擋和適時(shí)養(yǎng)護(hù)手段。工程施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、新科技的應(yīng)用程度都直接影響著工程的質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益。而施工單位的管理方式以及體制結(jié)構(gòu)等關(guān)系到施工質(zhì)量的結(jié)果和效率，不合理的體制結(jié)構(gòu)勢(shì)必會(huì)阻礙工程順利施工，而體制障礙的消除必然會(huì)推進(jìn)工程的管理水平。此外，國(guó)家的政策和法律法規(guī)、政府行為等外政治環(huán)境也對(duì)工程的順利施工及技術(shù)投資等有著一定的影響。

2市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2．1施工方重視程度不夠

有些施工單位自身資質(zhì)不足還是認(rèn)為工程比較小，把從其他地方找來(lái)的施工組織設(shè)計(jì)稍作修改就算完成任務(wù)，不根據(jù)圖紙及實(shí)際情況編制，照搬照抄，針對(duì)性較差［4］。有些工程甚至存在違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，給工程安全帶來(lái)很多隱患。有的承包方在施工過(guò)程中人員、技術(shù)等投入不夠，嚴(yán)重影響著工程進(jìn)度。有的施工方著眼于眼前利益和個(gè)人利益，施工設(shè)備投入不足，原料上偷工減料，并疏于對(duì)技術(shù)員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不僅降低了工程效率，而且隱藏著許多安全隱患。

2．2監(jiān)理方質(zhì)量監(jiān)督不到位

監(jiān)理本來(lái)是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制的，事實(shí)上，有些監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中存在著嚴(yán)重失誤，他們有的監(jiān)理員自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高，并沒(méi)有相應(yīng)的工作能力;有的監(jiān)理員貪一己之利，出于小恩小惠，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督力度不夠;有的監(jiān)理員長(zhǎng)期和施工方打交道，礙于面子，對(duì)工程質(zhì)量睜一只眼閉一只眼，種種行為使得監(jiān)理工作很多時(shí)候只是流于形式。

2．3業(yè)主管理不到位

業(yè)主身份、背景相差很大，有的業(yè)主自身綜合素質(zhì)較高，但是片面追求工期，造成工程質(zhì)量低下。他們認(rèn)為由于市政工程投資多為財(cái)政撥款，政府承擔(dān)著工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還有相關(guān)監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，自己在施工過(guò)程中對(duì)施工障礙清除協(xié)調(diào)動(dòng)作遲緩，并忽視了對(duì)工程質(zhì)量的管理。還有的業(yè)主本身就缺乏行業(yè)管理資質(zhì)，專(zhuān)業(yè)能力與管理協(xié)調(diào)能力低下，盲目指揮，造成工程進(jìn)度遲緩甚至不必要的返工。

3市政工程施工質(zhì)量管理中存在的對(duì)策建議

3．1整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序

市政工程施工質(zhì)量是多個(gè)環(huán)節(jié)共同牽制、共同作用的結(jié)果，要想提高市政工程施工質(zhì)量及速度，就必須整頓規(guī)范相應(yīng)的市場(chǎng)秩序。首先政府要加強(qiáng)對(duì)所有工程從業(yè)人員的安全宣傳與教育工作。由于工程涉及人員眾多，并且有不少臨時(shí)工，他們文化程度不高而且日常干活較為松散，要想由政府部門(mén)集中起來(lái)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)較為困難，因此對(duì)工程安全意識(shí)的灌輸以及施工技術(shù)的培訓(xùn)，要分層一級(jí)一級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，這個(gè)培訓(xùn)不是一蹴而就，而是要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)教育。其次，要完善招標(biāo)制度。在招標(biāo)過(guò)程中，要確實(shí)做到過(guò)程公開(kāi)化、公平化、專(zhuān)業(yè)化，必要時(shí)可以由業(yè)主對(duì)施工方、監(jiān)理方、材料采購(gòu)源進(jìn)行分開(kāi)招標(biāo)，而不是一切交由承包方負(fù)責(zé)。除此之外，還要建立健全相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行政企分開(kāi)制，法人全權(quán)負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)單位以及工程都要進(jìn)行嚴(yán)格審查，看其是否具備相關(guān)資質(zhì)以及開(kāi)工條件。質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)工程要進(jìn)行全程監(jiān)督和不定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。如果造成工程事故的，要對(duì)事故原因進(jìn)行嚴(yán)查，并依據(jù)事故程度對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲治。

3．2強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

市政工程施工要切實(shí)做到保質(zhì)保量、高效節(jié)能，就需要各方參與者承擔(dān)起自己的責(zé)任，共同努力。從工程招標(biāo)、原料采購(gòu)、保管和使用、施工到驗(yàn)收，明確責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任到人。在工程招標(biāo)階段，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位施工資質(zhì)、以往工程狀況以及圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)。施工單位在中標(biāo)之后要由專(zhuān)人進(jìn)行原料市場(chǎng)的調(diào)查，查驗(yàn)所選供貨商的經(jīng)營(yíng)證件，有條件的可以抽取所需材料送交工程監(jiān)理部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)合格后簽訂供貨合同。在采購(gòu)過(guò)程中，承包商應(yīng)派專(zhuān)人按照所簽合同進(jìn)行材料品名、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量的驗(yàn)收與登記，施工中所領(lǐng)取材料均需要工程負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽名登記，如果出現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格方面的差錯(cuò)，將作為第一責(zé)任人接受調(diào)查。施工中也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，可以是分段負(fù)責(zé)，也可以是分類(lèi)負(fù)責(zé)，而在后期的工程驗(yàn)收中，要嚴(yán)格審核施工單位提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，認(rèn)真評(píng)估工程質(zhì)量狀況并建檔管理。

3．3優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

優(yōu)化施工組織就是要依據(jù)工程特征和目標(biāo)，從現(xiàn)有條件出發(fā)，整合各種資源等生產(chǎn)要素，制定出合理可行的施工方案。在施工方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，施工單位要?jiǎng)訂T項(xiàng)目部員工積極參與，集思廣益，因?yàn)轫?xiàng)目部員工長(zhǎng)期在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于施工過(guò)程中的各種影響因素體會(huì)更深。施工單位要以扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論與豐富的管理經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，結(jié)合員工的施工實(shí)踐，優(yōu)化資源配置。通過(guò)對(duì)施工條件、工期、資金、人員等因素的分析，制定出最優(yōu)方案。

3．4加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管

篇3

施工任務(wù)分解是根據(jù)工程建設(shè)的邏輯關(guān)系，將商業(yè)大廈項(xiàng)目分解為若干分部分項(xiàng)工程。任務(wù)分解應(yīng)遵循邏輯嚴(yán)密、邊界清晰、操作便捷的原則。邏輯嚴(yán)密是指任務(wù)分解以施工方案為基礎(chǔ)，建立各項(xiàng)任務(wù)的層級(jí)關(guān)系和時(shí)間關(guān)系；邊界清晰是指所分解的任務(wù)與其緊前和緊后工作具有明確的時(shí)間分界點(diǎn)；操作便捷是指所分解的任務(wù)相對(duì)獨(dú)立，可以落實(shí)到某個(gè)工作組或由專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，便于開(kāi)展績(jī)效評(píng)估或反饋調(diào)整。本項(xiàng)目施工任務(wù)分解如表1。

2掙得值法指標(biāo)監(jiān)測(cè)

設(shè)置施工成本監(jiān)測(cè)點(diǎn)是基于掙得值法進(jìn)行造價(jià)管理的基礎(chǔ)。一般而言，監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選擇不宜過(guò)長(zhǎng)或過(guò)短，過(guò)長(zhǎng)則較難發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程各環(huán)節(jié)的成本使用情況；過(guò)短則會(huì)增加監(jiān)測(cè)的工作量，使管理成本上升。本項(xiàng)目實(shí)際工期約300d，以月為單位開(kāi)展監(jiān)測(cè)較為適宜。根據(jù)掙得值法相關(guān)計(jì)算公式，該項(xiàng)目BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)如表2。

3監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析

根據(jù)已統(tǒng)計(jì)的BCWS、BCWP和ACWP數(shù)據(jù)，可以對(duì)該項(xiàng)CV、SV、CPI、SPI進(jìn)行分析。若CV＞0，表示成本節(jié)約；CV＜0，表示成本超支。若SV＞0，表示進(jìn)度超前；SV＜0，表示進(jìn)度滯后。若CPI＞1，表示成本節(jié)約，CPI＜1，表示成本超支。若SPI＞1，表示進(jìn)度超前，SPI＜1，表示進(jìn)度滯后。1~4月，CV＜0，CPI＜1，SV在0線附近徘徊，4月份SV＞0，SPI約為1,該階段項(xiàng)目費(fèi)用超支，進(jìn)度基本與預(yù)期吻合，4月份進(jìn)度明顯提升。存在問(wèn)題：一是工程起步階段，各項(xiàng)管理制度存在矛盾，建設(shè)管理溝通不順暢；二是施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)延緩，導(dǎo)致基坑工程窩工，增加了支出；三是基坑隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)鋼筋驗(yàn)收不合格，根據(jù)監(jiān)理要求停工2d，部分鋼筋工程返工。采取措施：首先，梳理分部分項(xiàng)工程，建立工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程，提高單位班組的施工質(zhì)量和班組間的協(xié)作能力。其次，地下車(chē)庫(kù)施工采用流水作業(yè)，將車(chē)庫(kù)分為4個(gè)作業(yè)面同時(shí)施工，并調(diào)集經(jīng)驗(yàn)豐富的施工團(tuán)隊(duì)，提高鋼筋工程的施工質(zhì)量。第三，積極協(xié)調(diào)施工機(jī)械供應(yīng)單位，確保腳手架、起重機(jī)、挖土機(jī)等設(shè)備設(shè)施按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，并預(yù)留一定時(shí)間余量。5月，CV＞0，CPI＞1，SV＜0，SPI＜1,該階段項(xiàng)目費(fèi)用節(jié)約，進(jìn)度滯后。存在問(wèn)題：項(xiàng)目所處東南沿海地區(qū)，春夏之交陸續(xù)進(jìn)入梅雨季節(jié)，影響鋼筋混凝土澆筑質(zhì)量，導(dǎo)致4~6層建設(shè)進(jìn)度滯緩。建設(shè)進(jìn)度的滯緩，使材料供應(yīng)、消耗等數(shù)值降低。但是，部分材料因堆料不恰當(dāng)而損失。采取措施：項(xiàng)目部認(rèn)真做好雨季施工各項(xiàng)措施，盡量減少進(jìn)度滯緩的程度，特別是做好成品保護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)堆料，為雨季過(guò)后搶抓施工進(jìn)度做好準(zhǔn)備。7~10月，項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，7月較為理想，費(fèi)用節(jié)約，進(jìn)度超前，由于8~9層為標(biāo)準(zhǔn)化施工，前述經(jīng)驗(yàn)和磨合為項(xiàng)目順利推進(jìn)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。8月費(fèi)用超支，進(jìn)度滯后，該階段實(shí)施的屋面施工，需要設(shè)置防水層，土方回填工程量較大，水暖管線則需要較長(zhǎng)的調(diào)適時(shí)間。9月和10月，施工預(yù)算和進(jìn)度基本調(diào)整，但工程量仍較大，附屬工程中包括綠化工程、門(mén)窗工程、油漆工程等?？傮w而言，本項(xiàng)目施工進(jìn)度按計(jì)劃完成，未有超前和滯后情況。項(xiàng)目部采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方式，有效增強(qiáng)了成本的控制能力，項(xiàng)目預(yù)算成本3249.922萬(wàn)元，實(shí)際成本3131.407萬(wàn)元，節(jié)約成本118.515萬(wàn)元，成本壓縮率約為3.6%。

4結(jié)語(yǔ)

篇4

[關(guān)鍵詞]行政，承諾，違諾

近年來(lái)，隨著服務(wù)行政意識(shí)在行政機(jī)關(guān)中的滲透與普及，行政機(jī)關(guān)紛紛尋找提高行政效率、增強(qiáng)行政效能和改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)而改善行政機(jī)關(guān)自身與社會(huì)公眾關(guān)系的方法與途徑。行政執(zhí)法承諾制于是應(yīng)運(yùn)而生。行政執(zhí)法承諾制產(chǎn)生后，各行政機(jī)關(guān)紛紛效仿，一時(shí)間，“執(zhí)法承諾”成為新聞媒體的關(guān)注焦點(diǎn)[1].目前，行政執(zhí)法承諾制在運(yùn)行過(guò)程中雖取得了可喜的成績(jī)，但也暴露出一定的問(wèn)題。[2]如何規(guī)范行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)作已經(jīng)成為行政實(shí)踐中亟需解決的問(wèn)題之一。筆者擬結(jié)合某些行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行情況，對(duì)該制度的幾個(gè)基本問(wèn)題發(fā)表淺見(jiàn)，并求教于同人，以期澄清其性質(zhì)，并規(guī)范其運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)施行政執(zhí)法承諾制的初衷。

一、行政執(zhí)法承諾制的產(chǎn)生及基本含義

行政執(zhí)法承諾制是社會(huì)服務(wù)承諾制向縱深發(fā)展的結(jié)晶。為改善公共服務(wù)質(zhì)量，滿足社會(huì)公眾的合理需求，1994年春，山東省煙臺(tái)市建委率先推行社會(huì)服務(wù)承諾制，并取得了良好的社會(huì)效果。1995年5月，煙臺(tái)市政府在全市郵電、電業(yè)、交通、工商等12個(gè)部門(mén)推廣建委的經(jīng)驗(yàn)。1996年下半年，在全國(guó)鐵路、民航、交通、建設(shè)、郵電、內(nèi)貿(mào)、金融、電力、公安、工商等十大“窗口行業(yè)”，社會(huì)服務(wù)承諾制全面展開(kāi)。從總體上看，社會(huì)服務(wù)承諾制主要應(yīng)用于三類(lèi)服務(wù)行業(yè)，即壟斷行業(yè)（如郵電、鐵路、水電等）、非營(yíng)利性公共服務(wù)業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、路燈、公共文化設(shè)施等）和管制行業(yè)（如執(zhí)照發(fā)放等）。[3]在現(xiàn)階段，前兩類(lèi)服務(wù)業(yè)不斷引進(jìn)企業(yè)化管理方式，這樣，在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，即使其未宣稱(chēng)實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，服務(wù)質(zhì)量也明顯提高；唯有第三類(lèi)服務(wù)業(yè)，基于其自身的特殊性，必須由行政機(jī)關(guān)來(lái)調(diào)控，而官本位思想的盛行就使得行政執(zhí)法活動(dòng)成為社會(huì)服務(wù)承諾制的攻堅(jiān)重點(diǎn)。于是乎，行政執(zhí)法承諾制在社會(huì)公眾的關(guān)注下走向社會(huì)服務(wù)承諾制的前臺(tái)。

對(duì)于行政執(zhí)法承諾制的含義，理論界并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)地探討。結(jié)合我國(guó)行政執(zhí)法承諾制的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，該制度是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)自律制度，指行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，就自身應(yīng)予遵守的職業(yè)道德、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容等與職權(quán)相關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)并做出承諾，并在違反承諾時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。就該描述性定義而言，有如下幾點(diǎn)應(yīng)予注意。

第一，該制度是與社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的自律制度。社會(huì)服務(wù)承諾制的實(shí)質(zhì)是“政府機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)，以自律的形式向社會(huì)宣布自己以新標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的形式、質(zhì)量和違約責(zé)任等，是一種自我約束、自我激勵(lì)、自我剝奪的做法?！盵4]作為一項(xiàng)自律制度，行政機(jī)關(guān)是否實(shí)行承諾制是其內(nèi)部事務(wù)，其它國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或公民都無(wú)權(quán)干預(yù)。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家的任務(wù)非常艱巨-“企圖回到純粹的自由放任政策，使國(guó)家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護(hù)衛(wèi)之類(lèi)的老的最小的職能”，[5]已成為不可能的事；國(guó)家必須解決因人口增長(zhǎng)、工業(yè)化、無(wú)產(chǎn)階級(jí)產(chǎn)生及都市化所肇始的僅憑社會(huì)成員個(gè)人的智識(shí)所無(wú)力解決的一系列社會(huì)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)也必須提供滿足個(gè)人生活所需的服務(wù)行為。所以，社會(huì)公眾將國(guó)家（行政機(jī)關(guān)）視為自身謀求生存與發(fā)展的最佳保障，對(duì)行政機(jī)關(guān)的一言一行都寄予高度的信任。這樣，行政機(jī)關(guān)一旦向社會(huì)宣稱(chēng)實(shí)行執(zhí)法承諾制，社會(huì)公眾就會(huì)根據(jù)承諾內(nèi)容對(duì)自身的行為進(jìn)行調(diào)整，以期在最短的時(shí)間內(nèi)獲得最大的利益。同樣，行政機(jī)關(guān)如果違反承諾，則必然傷害社會(huì)公眾的感情，并損害某些社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益。所以說(shuō)，行政執(zhí)法承諾制是與社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益密切相關(guān)的一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)的自律制度，為保障社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)必須謹(jǐn)慎實(shí)施。

第二，行政機(jī)關(guān)的承諾以法律規(guī)定為界限，以承諾事項(xiàng)的可行性為內(nèi)在界限。法治行政的基本要求之一是各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限必須由法律予以明確規(guī)定，即遵循職權(quán)法定原則。該原則是基于行政權(quán)具有擴(kuò)張性、易腐蝕性等特征，為保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益而預(yù)設(shè)的一道屏障。因此，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及行政規(guī)章外，任何規(guī)范性文件都無(wú)權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)作出規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)新的執(zhí)法事項(xiàng)。所以，行政機(jī)關(guān)應(yīng)以法律規(guī)定作為承諾的界限，超越職權(quán)的承諾是無(wú)效的。除有界限外，行政執(zhí)法承諾還有內(nèi)在界限，即承諾事項(xiàng)的可行性。周知，執(zhí)法承諾得以存在的基礎(chǔ)是：立法機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)做出統(tǒng)一、明確、具體的規(guī)定，便通過(guò)運(yùn)用立法技巧-授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)-將具體的法律適用問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給具有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)和行政技能的行政機(jī)關(guān)來(lái)解決：在遵守法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)各類(lèi)行政事務(wù)的特性和自身的執(zhí)法能力，確定相對(duì)具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)將自身確定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，并宣布恪守此執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就構(gòu)成了執(zhí)法承諾。行政機(jī)關(guān)重新確定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，是為了更加迅速有效地執(zhí)法，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不具有可行性，則這種承諾就成了美麗的謊言，在欺騙社會(huì)公眾的同時(shí)，損害了自身的形象，其惡劣影響不亞于行政違法。

第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違諾行為承擔(dān)一定的責(zé)任。從承諾內(nèi)容來(lái)看，行政執(zhí)法承諾制的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)為有效行使職權(quán)而頒布的拘束其內(nèi)部人員的行政規(guī)則。一般認(rèn)為，行政規(guī)則是“為規(guī)律行政體系內(nèi)部事項(xiàng)而下達(dá)的命令，亦即行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、或上級(jí)長(zhǎng)官對(duì)所屬公務(wù)員，依其法定職權(quán)，為規(guī)范機(jī)關(guān)內(nèi)部秩序或運(yùn)作所為之規(guī)定，不直接對(duì)外發(fā)生效力，通常與人民的權(quán)利義務(wù)無(wú)直接關(guān)系?！盵6]行政規(guī)則“原則上可分成兩大類(lèi)，第一種是作為規(guī)范行政內(nèi)部的行政事務(wù)，例如規(guī)定上、下班之時(shí)間，文書(shū)的處理，職務(wù)的，會(huì)客須知等等。第二種是針對(duì)執(zhí)行職務(wù)的細(xì)部規(guī)范，主要是對(duì)所涉及法令的解釋及執(zhí)行方面，所作的解釋?！盵7]由于行政規(guī)則并不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此行政規(guī)則的制定不以法律的授權(quán)和對(duì)外公開(kāi)為必要條件；即使公務(wù)員違反行政規(guī)則，也不必然導(dǎo)致行政行為的違法，行政機(jī)關(guān)也就無(wú)須對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。但是，行政規(guī)則（尤其是第二類(lèi)行政規(guī)則）一旦公開(kāi)，并且其內(nèi)容有可能對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益產(chǎn)生影響的時(shí)候，有關(guān)行政機(jī)關(guān)就必須對(duì)違反該行政規(guī)則的行為承擔(dān)一定的法律責(zé)任。如在日本，行政規(guī)則有告示、指示、通知等三種形式，它們一般不具有法規(guī)的性質(zhì)，但當(dāng)用來(lái)“說(shuō)明法律上的解釋、裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國(guó)民的權(quán)利義務(wù)，并且在官報(bào)上登載時(shí)”，[8]則具有了法規(guī)性質(zhì)，對(duì)它的違反就構(gòu)成了違法。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施承諾制的時(shí)候，往往直接宣稱(chēng)“向社會(huì)公開(kāi)承諾”，并且為了獲得社會(huì)公眾的監(jiān)督，都通過(guò)一定方式將承諾內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)?？疾靾?zhí)法承諾的內(nèi)容可知，無(wú)論是違反所承諾的行政道德，還是違反所承諾的執(zhí)法期限，都可能損害社會(huì)公眾的精神利益和物質(zhì)利益。一旦損害成為現(xiàn)實(shí)，作為公眾信任的負(fù)責(zé)任的人們政府，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就自身的違諾行為向受損害者承擔(dān)一定的責(zé)任。

在此仍值得一提的是，行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制有本質(zhì)的區(qū)別：行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)將自身職權(quán)層層分解并最終落實(shí)到具體的公務(wù)員，當(dāng)行政行為違法或不當(dāng)時(shí)，根據(jù)最初確定的職責(zé)分工來(lái)追究公務(wù)員責(zé)任的工作制度。如《海南省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》（1999年12月13日海南省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2000年1月6日實(shí)施）第三條明確規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法責(zé)任制是指各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照法定的管理權(quán)限，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)逐級(jí)分解到每個(gè)行政執(zhí)法崗位，實(shí)行量化管理，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)和獎(jiǎng)懲的工作制度。”[9]可見(jiàn)，行政執(zhí)法責(zé)任制是一種純粹的自律制度，其內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分工，與社會(huì)公眾的權(quán)益無(wú)任何直接關(guān)系，其對(duì)外公開(kāi)的目的是希望社會(huì)公眾協(xié)助行政機(jī)關(guān)做好對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督工作。相比較而言，行政執(zhí)法承諾制是一種特殊的自律制度，其內(nèi)容涉及到社會(huì)公眾的權(quán)益，對(duì)外承擔(dān)違諾責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)，雖對(duì)內(nèi)也進(jìn)行責(zé)任的追究，但這已不是執(zhí)法承諾制的重心所在。目前，有些行政機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制同步運(yùn)行，甚至不作區(qū)分，這在理論上和實(shí)踐上都不是可取的。

二、我國(guó)行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀評(píng)析

行政執(zhí)法承諾制作為一項(xiàng)制度，一般應(yīng)包含下列內(nèi)容：承諾事項(xiàng)、承諾的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、違諾的責(zé)任。下面將結(jié)合行政執(zhí)法承諾制的基本含義和我國(guó)行政執(zhí)法承諾制的現(xiàn)狀，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)析。

（一）關(guān)于承諾的事項(xiàng)

承諾的事項(xiàng)范圍，直接關(guān)系到行政執(zhí)法承諾制的運(yùn)行區(qū)間和實(shí)施力度，是行政執(zhí)法承諾制必須解決的首要問(wèn)題。

從實(shí)踐中看，行政機(jī)關(guān)承諾的事項(xiàng)主要涉及兩個(gè)方面，即服務(wù)承諾和工作承諾（可合稱(chēng)執(zhí)法承諾）。如福建省《永春縣工商局的政務(wù)承諾制度》中，就把承諾事項(xiàng)限定為服務(wù)承諾和工作承諾。[10]

服務(wù)承諾主要涉及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法時(shí)的態(tài)度、著裝等內(nèi)容，體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間之間提供服務(wù)與接受服務(wù)的新型“政府-社會(huì)伙伴關(guān)系”，雖有落俗套，但在中國(guó)這一官本位思想根深蒂固的國(guó)度，對(duì)提升行政相對(duì)人的主人翁意識(shí)有重要的促進(jìn)作用。從性質(zhì)上考察，服務(wù)承諾主要是對(duì)行政道德的承諾。行政道德在我國(guó)古代稱(chēng)為“官德”，專(zhuān)指“國(guó)家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范”。[11]在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，行政道德的內(nèi)容存在著一定的差異。在我國(guó)的現(xiàn)階段，由于行政工作人員“不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”[12]，所以，“為人民服務(wù)”構(gòu)成了行政道德的核心。圍繞此核心，各行政機(jī)關(guān)可根據(jù)自身的職權(quán)進(jìn)行一定的具體化。這一系列的具體化，都是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的表現(xiàn)，并且有利于社會(huì)公眾獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此法律可不予干預(yù)。

工作承諾主要涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)所享有的職權(quán)的承諾。如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》中明確規(guī)定：“服務(wù)內(nèi)容：1稅務(wù)登記。2發(fā)票領(lǐng)購(gòu)。3納稅申報(bào)。4接受舉報(bào)。5稅務(wù)咨詢(xún)。”[13]前文已述，行政機(jī)關(guān)在做出承諾時(shí)，應(yīng)以法定職權(quán)為界限，遵守職權(quán)法定原則。前例中，雖然實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有違反“職權(quán)法定原則”-它只是在重復(fù)法定的職權(quán)-但是，這種規(guī)定方式在公民法律意識(shí)淡薄、官本位思想濃厚的現(xiàn)狀下，卻可能產(chǎn)生一定的副作用：淡化了法律在行政執(zhí)法中的功能。法律是行政執(zhí)法的依據(jù)，也是依法行政的保障。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)其法定的執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行承諾時(shí)，不了解相關(guān)法律的公眾容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)可以對(duì)自己的職權(quán)范圍進(jìn)行設(shè)定。這樣，不僅法律在行政執(zhí)法中的地位無(wú)法顯現(xiàn)，而且行政機(jī)關(guān)的職權(quán)也可能被夸大。不過(guò)，對(duì)行政職權(quán)的重復(fù)，也有其正面效應(yīng)：至少能使社會(huì)公眾明確特定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，并依此請(qǐng)求獲得相應(yīng)的法律服務(wù)，從而使承諾制起到法制宣傳的作用。而且，離開(kāi)了承諾事項(xiàng)，行政執(zhí)法承諾制將成為一副空殼，根本無(wú)法運(yùn)作。對(duì)這一對(duì)矛盾，筆者認(rèn)為可通過(guò)如下途徑解決：規(guī)定承諾事項(xiàng)時(shí)，在重復(fù)法定職權(quán)的同時(shí)，明確規(guī)定該職權(quán)的法律依據(jù)。作這樣的修正，除能夠解決上述矛盾外，還有利于社會(huì)公眾在行政機(jī)關(guān)違反承諾時(shí)獲得更多的法律救濟(jì)途徑（如，明確了法律依據(jù)后，可根據(jù)行政機(jī)關(guān)的違諾情節(jié)，除向做出承諾的行政機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)外，思考能否向人民法院申請(qǐng)司法救濟(jì)）。

在承諾事項(xiàng)問(wèn)題上，應(yīng)注意承諾事項(xiàng)的明確性。雖然，行政管理涉及到社會(huì)公眾生活的方方面面，但各個(gè)行政機(jī)關(guān)之間有明確的職責(zé)分工，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行承諾時(shí)，應(yīng)對(duì)自身的職權(quán)做出精確的表述。這是因?yàn)?，承諾事項(xiàng)的摸棱兩可，不僅可能增加行政機(jī)關(guān)的工作量，而且可能使應(yīng)得到服務(wù)的社會(huì)公眾因行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能量的有限而得不到有效的服務(wù)，最終將行政機(jī)關(guān)頻頻推上違諾者的尷尬境地。[14]

（二）關(guān)于執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)是行政執(zhí)法承諾制的核心。正是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)定，顯示了行政機(jī)關(guān)盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)的本質(zhì)，并且給社會(huì)公眾帶來(lái)了一系列具體的利益。但，承諾標(biāo)準(zhǔn)與法定標(biāo)準(zhǔn)是什么關(guān)系呢？二者發(fā)生沖突時(shí)如何處理？理論上講，承諾標(biāo)準(zhǔn)必須以法定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是法定標(biāo)準(zhǔn)的具體化，法定標(biāo)準(zhǔn)是承諾標(biāo)準(zhǔn)的邊界。當(dāng)承諾標(biāo)準(zhǔn)違反法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，承諾標(biāo)準(zhǔn)不能產(chǎn)生法律上的抗辯權(quán)，即行政機(jī)關(guān)不能以行為雖違反法定標(biāo)準(zhǔn)、但未違反承諾標(biāo)準(zhǔn)而主張不承擔(dān)法律責(zé)任。

從實(shí)踐中看，行政執(zhí)法的承諾標(biāo)準(zhǔn)主要涉及執(zhí)法期限問(wèn)題。在該問(wèn)題上，各行政機(jī)關(guān)的承諾方式主要有三種，一是遵循法定的標(biāo)準(zhǔn)，如《濱?？h地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾制》規(guī)定：“納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理決定不服并申請(qǐng)行政復(fù)議的，于60日內(nèi)作出復(fù)議決定?！盵15]這一規(guī)定與我國(guó)《稅收征收管理法》第56條的規(guī)定相同。二是在法定的自由裁量空間內(nèi)選定一時(shí)間點(diǎn)作為承諾的執(zhí)法期限，并對(duì)相關(guān)法律的規(guī)定予以明確說(shuō)明。如《漳州市工商行政管理局政務(wù)服務(wù)承諾制度》規(guī)定，工商行政管理局“1、辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記，凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起2個(gè)工作日（法定10日）辦完。2、企業(yè)設(shè)立申請(qǐng)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、凡手續(xù)齊全符合條件的，自受理之日起7個(gè)工作日（法定30日）、分局10個(gè)工作日內(nèi)辦完?！盵16]三是在法律未規(guī)定執(zhí)法期限的情況下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身的情況確定一執(zhí)法期限。如《消防服務(wù)承諾》規(guī)定：“接出警：夏天40秒，冬天50秒將車(chē)駛出車(chē)庫(kù)，轄區(qū)（半徑5公里）5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。”[17]

在上述三種對(duì)執(zhí)法期限的規(guī)定方式中，第一種方式是對(duì)法定標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)，其進(jìn)步意義及局限性與前述工作承諾中重復(fù)法定職權(quán)相同。其它兩種方式實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)擁有并行使自由裁量權(quán)的體現(xiàn)，是行政機(jī)關(guān)自設(shè)的行政規(guī)則。該行政規(guī)則的制定和實(shí)施，并不會(huì)給社會(huì)公眾帶來(lái)不利影響，甚至能給社會(huì)公眾帶來(lái)預(yù)期的利益，因此法律不應(yīng)干預(yù)太多-法律應(yīng)加以控制的僅在于：首先，在指明承諾標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)指明法定標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)公眾尋求適當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑奠定基礎(chǔ)。其次，確保承諾標(biāo)準(zhǔn)的可行性，防止各行政機(jī)關(guān)在互相攀比中使執(zhí)法承諾制成為海市蜃樓。而且，在承諾標(biāo)準(zhǔn)不具可行性的情況下，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)對(duì)違諾行為承擔(dān)責(zé)任，這樣，最終受到損害的將是國(guó)家利益。

（三）關(guān)于違諾責(zé)任

行政機(jī)關(guān)在違反執(zhí)法承諾后，應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，這在理論上并不是難以立足的。但在實(shí)踐中，各行政機(jī)關(guān)的規(guī)定卻千差萬(wàn)別：有的不做任何規(guī)定，如江門(mén)市《道路交通事故處理公開(kāi)承諾》所顯示的承諾制度，它僅涉及交警的行為準(zhǔn)則，對(duì)違反承諾的后果只字未提；[18]有的不作具體規(guī)定，只公開(kāi)處理投訴的機(jī)構(gòu)及其地址、聯(lián)系電話，如《惠州市環(huán)境保護(hù)局社會(huì)服務(wù)承諾》在規(guī)定了一系列執(zhí)法期限后，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了違諾投訴電話，[19]但對(duì)具體的處理內(nèi)容不予涉及；有的則予明確規(guī)定。在明確規(guī)定違諾責(zé)任的情況下，主要涉及如下事項(xiàng)：

第一，責(zé)任的承擔(dān)者和接收者：責(zé)任自負(fù)是法治原則的基本要求，即任何行為主體應(yīng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)因該行為所引起的法律后果。對(duì)行政執(zhí)法承諾制而言，做出承諾的是行政機(jī)關(guān)，接收承諾的是與其職權(quán)相關(guān)聯(lián)的公民、法人或其它組織，因此，在行政機(jī)關(guān)違反承諾時(shí)，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會(huì)主體承擔(dān)一定的違諾責(zé)任。至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任的追究，是完全屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的事項(xiàng)，或者說(shuō)是行政執(zhí)法責(zé)任制所應(yīng)考慮的問(wèn)題。即從理論上講，違諾責(zé)任是行政機(jī)關(guān)向特定的社會(huì)公眾承擔(dān)的責(zé)任，相對(duì)于違諾人員向行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，是一種外部責(zé)任。但實(shí)踐中，違諾責(zé)任的的承擔(dān)主體和接收主體主要有三類(lèi)情形：一是由實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)向有關(guān)社會(huì)主體承擔(dān)違諾責(zé)任；二是由違諾的工作人員向其所在的行政機(jī)關(guān)及行為所涉及的社會(huì)主體承擔(dān)責(zé)任，如《淮陰市地方稅務(wù)局執(zhí)法服務(wù)承諾》規(guī)定“地稅人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違反上述承諾的，發(fā)現(xiàn)一次罰款10－20元；對(duì)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由責(zé)任人賠償；情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究責(zé)任。”[20]同時(shí)，有的行政機(jī)關(guān)在追究責(zé)任人的違諾責(zé)任的同時(shí)，也追究行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，如《青田縣農(nóng)業(yè)局公開(kāi)承諾自律制度》在規(guī)定了對(duì)責(zé)任人的一系列處罰措施后，規(guī)定“在處罰責(zé)任人的同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行適當(dāng)處罰?！盵21]三是由違諾人員對(duì)其所在的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，而不對(duì)行政機(jī)關(guān)之外的社會(huì)主體承擔(dān)任何責(zé)任。如福建省《永春縣物價(jià)局社會(huì)服務(wù)承諾》中規(guī)定，“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證承諾事項(xiàng)落到實(shí)處。工作人員掛牌上崗，明確各自職責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)不履行社會(huì)服務(wù)承諾制度的，要視情節(jié)分別進(jìn)行批評(píng)、教育，造成不良后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，故意刁難造成違諾事實(shí)二次的工作人員，調(diào)換工作崗位，因責(zé)任心不強(qiáng)造成工作延誤事實(shí)二次的工作人員，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人?！盵22]在上述規(guī)定中，除第一規(guī)定符合行政執(zhí)法承諾制的本質(zhì)要求外，都存在一定的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是將行政執(zhí)法承諾制與行政執(zhí)法責(zé)任制等同，忽略了違諾責(zé)任的對(duì)外性，將違諾責(zé)任的重點(diǎn)放在了對(duì)內(nèi)部行政人員責(zé)任的追究上。二是將行政機(jī)關(guān)工作人員視為承諾主體，由其對(duì)社會(huì)公眾承擔(dān)違諾責(zé)任，而事實(shí)上，社會(huì)公眾信任的是做出承諾的行政機(jī)關(guān)，而非該行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的某個(gè)工作人員。并且，由違諾人員承擔(dān)外部責(zé)任，將使社會(huì)公眾因受違諾人員薪金的限制而致正當(dāng)權(quán)益得不到有效、充分的保障，且使行政工作人員因責(zé)任超負(fù)荷而壓抑自身的積極、主動(dòng)與創(chuàng)新精神。當(dāng)然，若不對(duì)違諾人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，違諾人員可能無(wú)視此承諾，因此也應(yīng)追究違諾人員的責(zé)任。不過(guò)，對(duì)違諾人員而言，他兼具外部行政法律關(guān)系的代言人和內(nèi)部行政法律關(guān)系的當(dāng)事人的雙重身份，所以，在責(zé)任的追究上，應(yīng)理清關(guān)系，逐一落實(shí)。

第二，責(zé)任的內(nèi)容：責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)與違諾造成的損害相適應(yīng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的違諾責(zé)任而言，應(yīng)考慮違諾給特定的社會(huì)主體所造成的損害，包括精神損害和物質(zhì)損害。在承諾事項(xiàng)中，執(zhí)法期限的承諾往往與特定社會(huì)主體的物質(zhì)利益相關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違諾造成的直接損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任；對(duì)違反行政道德的，可予賠禮道歉，并根據(jù)具體情節(jié)，酌情承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如《服務(wù)承諾》中規(guī)定“掛牌服務(wù)，文明用語(yǔ)，發(fā)生爭(zhēng)吵賠款50元，責(zé)任人下崗學(xué)習(xí)3個(gè)月?！盵23]（對(duì)違諾人所承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任而言，應(yīng)與其主觀過(guò)錯(cuò)程度相掛鉤，并以防止再次違諾為指導(dǎo)思想，因此在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)與辭退、降級(jí)等職位的變遷相呼應(yīng)-本文不予詳細(xì)討論）。

第三，責(zé)任的追究：綜觀各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法承諾制，在違諾責(zé)任的追究上，多通過(guò)有關(guān)社會(huì)主體的投訴或舉報(bào)，然后由實(shí)行行政執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)依據(jù)承諾進(jìn)行追究。筆者認(rèn)為，對(duì)內(nèi)部責(zé)任而言，依據(jù)具有內(nèi)部拘束力的行政規(guī)則由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行追究并無(wú)不妥。對(duì)違諾責(zé)任而言，社會(huì)公眾申請(qǐng)法律保護(hù)的理由是什么呢？尤其在行政行為違反承諾但不違反法律規(guī)定的情況下，社會(huì)公眾如何獲得法律的保護(hù)？大陸學(xué)者在這一方面的探討尚有欠缺，而臺(tái)灣學(xué)者的觀點(diǎn)值得我們思考：他們認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在遵循對(duì)外公開(kāi)的行政規(guī)則處理行政事務(wù)的過(guò)程中，必然建立一公平的行政實(shí)務(wù)處理模式，此后即應(yīng)遵守“行政自我拘束原則”，對(duì)相同事件作相同的處理。違反此行政規(guī)則（或說(shuō)違反此承諾）就構(gòu)成對(duì)憲法上平等原則的侵犯，應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。即使是在承諾本身違法的情況下，也應(yīng)考慮對(duì)社會(huì)公眾信賴(lài)?yán)娴谋Ｕ?。[24]由是，通過(guò)援引行政平等原則和行政信賴(lài)保護(hù)原則，追究違諾行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任就獲取了正當(dāng)性支持。這樣，社會(huì)公眾除通過(guò)行政途徑獲得救濟(jì)外，也可通過(guò)司法途徑獲得救濟(jì)。[25]

三、行政執(zhí)法承諾制的完善

前文已論述了行政執(zhí)法承諾制的基本含義，并在評(píng)析其運(yùn)行狀況時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了闡述，可以說(shuō)已經(jīng)提出了完善行政執(zhí)法承諾的基本思路?；诖耍静糠植辉佼?huà)蛇添足。但仍有幾點(diǎn)需要補(bǔ)充：

第一，行政執(zhí)法承諾制是一把雙刃劍，當(dāng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行承諾并在違諾時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任時(shí)，該制度將拉近行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的距離，有效保障社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾心目中的地位也將大大提升；反之，若行政機(jī)關(guān)將承諾停留在書(shū)面文件上，欲借此撈取一定的政治資本，則必然侵犯社會(huì)公眾的正當(dāng)權(quán)益，并使政府信用掃地，最終使行政機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的關(guān)系時(shí)刻處于一觸即發(fā)的緊張狀態(tài)。為避免出現(xiàn)這種尷尬的局面，行政機(jī)關(guān)在決定是否實(shí)行執(zhí)法承諾制及確定自身的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)之前，應(yīng)該明確該制度的基本要求，并對(duì)自身的執(zhí)法能力做出客觀的評(píng)估。

第二，應(yīng)重視對(duì)實(shí)行執(zhí)法承諾制的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和對(duì)違諾責(zé)任的追究。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是通過(guò)民主的方式產(chǎn)生的，代表了人民的利益，因此，人們一般都對(duì)行政機(jī)關(guān)寄予較高的信任，而缺少進(jìn)行適度監(jiān)督的意識(shí)，但事實(shí)上，“對(duì)權(quán)力行使過(guò)度信任也會(huì)滋生腐敗，因?yàn)檫^(guò)度信任為權(quán)力尋租、權(quán)力擴(kuò)張、權(quán)力利益化提供了寬松、自由的環(huán)境，腐敗就生于斯長(zhǎng)于斯”，可以說(shuō)，“不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容?！盵26]同時(shí)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、連續(xù)的，即使是行政機(jī)關(guān)自愿對(duì)自己施加的限制，如行政執(zhí)法承諾制中對(duì)執(zhí)法期限的承諾，社會(huì)公眾也不能放棄監(jiān)督。不過(guò)，社會(huì)公眾實(shí)施監(jiān)督的外在動(dòng)力來(lái)自有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違諾行政機(jī)關(guān)的責(zé)任追究-當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)的違諾現(xiàn)象置若罔聞時(shí)，社會(huì)公眾的監(jiān)督惰性就會(huì)自然增長(zhǎng)，直至對(duì)行政機(jī)關(guān)的言行漠不關(guān)心，而這將是一個(gè)非?？膳碌纳鐣?huì)。所以，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)勇于實(shí)施執(zhí)法承諾制，而且應(yīng)勇于承擔(dān)違諾責(zé)任，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)也應(yīng)依法嚴(yán)格追究違諾者的法律責(zé)任。

總之，行政執(zhí)法承諾制是行政實(shí)踐的需要，但理論研究的空白已經(jīng)或正在制約其正面效應(yīng)的發(fā)揮。筆者在此發(fā)表淺見(jiàn)，希望能夠拋磚引玉，促進(jìn)該制度的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]筆者以“執(zhí)法承諾”為關(guān)鍵詞在新浪網(wǎng)上搜索（截至2001年1月15日），符合條件的新聞竟達(dá)8000多條。

[2]李紹光、李天星：《新密向虛假承諾開(kāi)刀》，《法制日?qǐng)?bào)》，2000年6月19日第二版。據(jù)報(bào)道，河南省新密市市政府設(shè)置虛假現(xiàn)場(chǎng)，檢查有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法承諾制的實(shí)施情況，結(jié)果不很理想，有5個(gè)單位因違諾而受到通報(bào)批評(píng)，有10名干部因分別受到行政紀(jì)律處分。

[3]參見(jiàn)李綏州編著：《應(yīng)用行政管理》，暨南大學(xué)出版社2000年8月版，第211—214頁(yè)。

[4]同3，第212頁(yè)。

[5]（英）艾倫著：《法律與秩序》，1945年英文版，第279頁(yè)。

[6]（臺(tái)）翁岳生主編：《行政法》，臺(tái)灣翰蘆圖書(shū)出版有限公司1998年3月版，第99頁(yè)。

[7]（臺(tái)）陳新民著：《行政法學(xué)總論》（修訂六版），三民書(shū)局1996年版第73頁(yè)。

[8]胡建淼：《十國(guó)行政法-比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1993年1月版，第253頁(yè)。

[9]參見(jiàn)網(wǎng)站：/hkgov/hnfg/hnzfbf.html2000年1月14日。

[10]參見(jiàn)網(wǎng)站/gonsan/huwwu.htm1999年7月19日。

[11]王樂(lè)夫、許文惠主編：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社2000年3月版，第344頁(yè)。

[12]：《一九四五年的任務(wù)》，延安解放日?qǐng)?bào)，1944年12月16日。

[13]參見(jiàn)網(wǎng)站webmaster@

[14]衛(wèi)陶瀾、張國(guó)慶：《110該不該“有求必應(yīng)”？》，《都市快報(bào)》（浙江?。?001年1月17日第7版。該文探討了110應(yīng)否“有求必應(yīng)”的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，承諾事項(xiàng)的模糊性正是造成110處于尷尬境地的根源所在。

[15]同13.

[16]參見(jiàn)網(wǎng)站/gwzx/cnz.htm1998年12月23日。

[17]參見(jiàn)網(wǎng)站/cnuo.htm2000年8月7日。

[18]參見(jiàn)網(wǎng)站/jw/n18.htm2000年12月13日

[19]參見(jiàn)網(wǎng)站/惠州市環(huán)保局政務(wù)信息/政務(wù)公開(kāi)/政務(wù)公開(kāi)。htm2000年7月6日。

[20]參見(jiàn)網(wǎng)站/淮陰市地方稅務(wù)局“服務(wù)承諾”專(zhuān)欄。

[21]參見(jiàn)網(wǎng)站/I.htm2000年11月24日。

[22]參見(jiàn)網(wǎng)站/gov/wujia/index.htm社會(huì)服務(wù)承諾專(zhuān)欄。

[23]參見(jiàn)網(wǎng)站/tax/fwcn.htm2000年8月29日。

[24]參見(jiàn)翁岳生主編：《行政法》，翰蘆圖書(shū)出版有限公司1998年3月版，第104-—105頁(yè)。

篇5

一、添置行政程序行為的涵義和特征

所謂添置行政程序行為，是指行政主體在實(shí)施賦權(quán)或授益性具體行政行為的過(guò)程中，增加法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以外的條件，從而影響行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。它是超越法律規(guī)定范圍而附加負(fù)擔(dān)性條件的行政行為。我國(guó)的一些行政法律法規(guī)對(duì)行政主體類(lèi)似于添置行政程序的行為作出了禁止性規(guī)定，例如我國(guó)《婚姻登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定：婚姻登記管理機(jī)關(guān)辦理婚姻登記，不得要求當(dāng)事人出具本條例規(guī)定以外的其他證件和證明。

目前，行政主體在實(shí)施具體行政行為中，由于主體職責(zé)、領(lǐng)域、地域、相對(duì)人等因素不同，導(dǎo)致其添置行政程序行為的內(nèi)容不同。盡管如此，添置行政程序行為有一些共同的特征。

1.添置行政程序行為存在于賦權(quán)授益性行政行為過(guò)程中。賦權(quán)授益性行政行為主要是行政主體依照相對(duì)人的申請(qǐng)，許可、確認(rèn)或者給予其某項(xiàng)行政上的權(quán)益，如行政主體頒發(fā)許可證和執(zhí)照、保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)以及發(fā)給撫恤金等。

2.添置行政程序行為增加了相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，影響了相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.添置行政程序行為以原賦權(quán)授益性行政行為為基礎(chǔ)，它是在行政主體實(shí)施某一特定的具體行政行為的過(guò)程中產(chǎn)生的。從行政主體實(shí)施該行為的出發(fā)點(diǎn)看，添置行政程序是實(shí)現(xiàn)原行政行為效力的條件；從整個(gè)具體行政行為來(lái)看，添置行政程序是其中一個(gè)組成部分。但是添置行政程序行為與原行政法律關(guān)系有不同的客體與內(nèi)容，其所指向的內(nèi)容并非原行政行為生效的法律要件，前者與后者沒(méi)有一種必然的聯(lián)系，因而添置行政程序行為具有獨(dú)立的行政行為屬性。

4.添置行政程序行為屬于違法行政程序行為。添置行政程序行為是行政主體超越法律規(guī)定擅自作出的行為。對(duì)添置行政程序行為的違法性應(yīng)從兩方面來(lái)理解：一是該行為所指向的內(nèi)容沒(méi)有法律上的依據(jù)；二是該行為內(nèi)容具有法律依據(jù)，但行為方式具有違法性。例如農(nóng)民繳納提留統(tǒng)籌款在法律上有依據(jù)，但是以此要求農(nóng)民子女上學(xué)必須首先繳納提留統(tǒng)籌款，就不具有合法性了。

二、添置行政程序行為具有可訴性

（一）對(duì)添置行政程序行為進(jìn)行司法審查的現(xiàn)實(shí)意義。

“有權(quán)利必有救濟(jì)”是法治社會(huì)中的一項(xiàng)法治原則，以行政訴訟形式實(shí)施司法救濟(jì)是相對(duì)人尋求權(quán)益保護(hù)的一條重要途徑。司法救濟(jì)具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范全面、結(jié)果公正的特點(diǎn)，制約著行政主體依法行使職權(quán)，正是由于司法審查具有不可替代的作用，對(duì)添置行政程序行為能有效地進(jìn)行監(jiān)督。

（二）添置行政程序行為符合具體行政行為的構(gòu)成要件。

1.添置行政程序行為的主體是具有國(guó)家行政職權(quán)的主體。

2.添置行政程序行為的對(duì)象是原來(lái)行政行為的相對(duì)人，具有可訴具體行為的特定性。

3.添置行政程序行為是行政主體利用了國(guó)家行政職權(quán)的行為，與行使國(guó)家行政職權(quán)有關(guān)。添置行政程序行為具有違法要求相對(duì)人履行義務(wù)的性質(zhì)，屬于行為。

4.添置行政程序行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，在客觀上必定給行政相對(duì)人增加某種負(fù)擔(dān)。

三、人民法院對(duì)添置行政程序行為案件的審理

由于行政主體添置行政程序行為沒(méi)有法律依據(jù)，作為被訴的內(nèi)容，人民法院一般應(yīng)予以判決撤銷(xiāo)。但是，因?yàn)樾姓?zhí)法領(lǐng)域的廣泛性以及執(zhí)法措施的多樣性，行政主體添置行政程序行為的內(nèi)容和方式也有所不同，由此引發(fā)的行政糾紛也呈現(xiàn)復(fù)雜性。人民法院在審理該類(lèi)行政訴訟案件時(shí)，也應(yīng)根據(jù)不同的行政糾紛特點(diǎn)及訴訟內(nèi)容進(jìn)行正確裁判，應(yīng)著重把握和審查以下兩方面的問(wèn)題。

一）應(yīng)正確理解申請(qǐng)人權(quán)益受到影響的內(nèi)涵。對(duì)申請(qǐng)人合法權(quán)益的理解不應(yīng)僅僅局限于單純狹義的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇。在行政主體實(shí)施賦權(quán)授益性行政行為過(guò)程中，其添置程序行為可以不是以增加申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的形式表現(xiàn)出來(lái)，而是要求申請(qǐng)人提供一些證件和證明，或者先由其他部門(mén)批準(zhǔn)等等。這種非直接以經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)表現(xiàn)出來(lái)的添置行政程序行為，也應(yīng)屬于行政訴訟受案和審理范圍。因?yàn)樗碇玫臈l件直接影響著申請(qǐng)人申請(qǐng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。可能有人認(rèn)為非經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)對(duì)相對(duì)人的影響很微小，不需付出多大努力就可達(dá)到所添附的條件，但不管對(duì)相對(duì)人權(quán)益影響大小，行政主體添置行政程序的行為具有違法性，應(yīng)屬于行政訴訟的審理范圍。

（二）添置行政程序行為適用地方性文件適法性審查問(wèn)題。行政主體添置行政行為大都是以地方性決定、命令等文件為依據(jù)。人民法院在審理申請(qǐng)人不服添置行政程序行為的案件中，不能回避對(duì)所適用的地方性文件進(jìn)行適法性審查問(wèn)題，這就是理論上所稱(chēng)的法律審。我國(guó)行政訴訟法關(guān)于人民法院審理行政案件的依據(jù)是以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為規(guī)章，因而人民法院無(wú)疑也應(yīng)以上述規(guī)章為依據(jù)，對(duì)添置行政程序行為的合法性進(jìn)行審查。但是在這里，筆者要強(qiáng)調(diào)上述依據(jù)之外的地方性文件的適法性審查問(wèn)題，主要是縣級(jí)人民政府及其職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的決定、規(guī)定等文件，對(duì)于這些文件設(shè)定相對(duì)人的負(fù)擔(dān)適法性問(wèn)題，應(yīng)從兩方面來(lái)考慮：

篇6

關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，現(xiàn)代城市建設(shè)取得了較為顯著的成就，市政工程建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)城市的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用，市政工程施工不僅關(guān)系到人們的日常生產(chǎn)與生活，同時(shí)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要影響，優(yōu)秀的市政工程施工對(duì)實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略性意義。由于現(xiàn)代城市一直在向多功能性與綜合性的方向發(fā)展，市政工程施工相比于以往來(lái)說(shuō)，難度與復(fù)雜性也增加了不少。在市場(chǎng)化的大環(huán)境下，施工所用原材料、機(jī)械設(shè)備以及施工人員、項(xiàng)目管理人員成本的增加，也使市政工程的施工成本大幅度增加。對(duì)施工項(xiàng)目成本進(jìn)行有效控制是市政工程施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資回收與提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。

一、市政工程項(xiàng)目成本控制的重要性

隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，市政工程的施工企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，從而提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑，其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程項(xiàng)目是企業(yè)獲得利潤(rùn)的一個(gè)重要的來(lái)源，做好企業(yè)的成本控制，可以為企業(yè)減少不必要的支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的不斷增長(zhǎng)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)項(xiàng)目的投入額以及項(xiàng)目的達(dá)標(biāo)率是衡量企業(yè)管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，要想保證工程項(xiàng)目的進(jìn)度合理、各項(xiàng)安全目標(biāo)和質(zhì)量都達(dá)到最優(yōu)化，就要處理好進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本之間的關(guān)系，這四個(gè)因素之間是相互影響相互制約的，因此，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化管理的過(guò)程，把成本降低到最低，處理好這幾個(gè)因素之間的關(guān)系是非常重要的。政項(xiàng)目完工后，要對(duì)其整體的效益，主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行全面整體的評(píng)價(jià)。用最少的投入并且滿足社會(huì)的需求，是市政施工企業(yè)追求的目標(biāo)之一，也是建設(shè)單位和政府所希望的，這樣，政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設(shè)中，創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。

二、市政工程施工成本控制的問(wèn)題

1、管理與經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，由于人員的組成不同，每個(gè)部門(mén)的要求目標(biāo)不同，使經(jīng)營(yíng)部門(mén)在投標(biāo)的過(guò)程中，容易忽略工程質(zhì)量和工期方面的問(wèn)題，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候會(huì)將工程的施工方案都趨于模式化，所以報(bào)價(jià)常常不能真實(shí)的反映工程施工中實(shí)際的真實(shí)情況。而項(xiàng)目管理部門(mén)通常在施工過(guò)程中，需要面對(duì)最具體的項(xiàng)目問(wèn)題，如果臨時(shí)的調(diào)整方案，往往就會(huì)增加工程成本。因此，管理與經(jīng)營(yíng)部門(mén)之間如果脫節(jié)，就一定會(huì)出現(xiàn)成本超出預(yù)算的情況。

 2、市政施工企業(yè)本身具有特殊性，其產(chǎn)品多為構(gòu)筑物或是建筑物，建筑設(shè)計(jì)的變化一般來(lái)說(shuō)相對(duì)較大，而且所需的材料質(zhì)感和數(shù)量都相對(duì)巨大，不同設(shè)計(jì)的建筑所用的材料要求也不盡相同，所以目前為止沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，也就相當(dāng)于產(chǎn)品非標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，在施工的過(guò)程中，產(chǎn)品即為施工的工程，由于每項(xiàng)工程自身的結(jié)構(gòu)、環(huán)境和規(guī)模都不一樣，所以各項(xiàng)成本之間沒(méi)有可比性，想要控制項(xiàng)目成本就沒(méi)有一個(gè)可靠的參考標(biāo)準(zhǔn)，所以，怎樣針對(duì)當(dāng)前的市政工程項(xiàng)目擬定出可以操作并能發(fā)揮效果的工程成本控制依據(jù)已經(jīng)十分的關(guān)鍵。

3、市政工程的施工過(guò)程中有太多的不確定性因素，其中包括：市場(chǎng)材料價(jià)格的變化、工程項(xiàng)目人員的變更、施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件等變化都使得市政施工的項(xiàng)目費(fèi)用需要隨時(shí)更變，所以成本的控制面臨著各種挑戰(zhàn)。

三、市政工程施工成本控制問(wèn)題的對(duì)策

1、做好招投標(biāo)工作

我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式多是采用工程量清單單價(jià),工程的結(jié)算造價(jià)是實(shí)際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標(biāo)價(jià))固定綜合單價(jià)。額外增加造價(jià)的途徑只能在:索賠、材料調(diào)差、調(diào)整價(jià)格(額外工作變更與設(shè)計(jì)變更)。由于單價(jià)固定不易變更,施工中成本控制得好就盈利,成本控制得差就容易產(chǎn)生虧損。因此,我們必須在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí),在投標(biāo)時(shí)對(duì)招標(biāo)文件、施工工期、施工方法等各方面可能發(fā)生變更的因素及以后合同履約、工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃,將其視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程對(duì)待。只有這樣才能獲得期望的利潤(rùn),否則在合同履行過(guò)程中可能會(huì)遇到各式各樣的問(wèn)題,搞不好會(huì)賠本。

做好現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理

施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置,是根據(jù)工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以配合施工為前提進(jìn)行合理安排,要有一定的科學(xué)依據(jù)。但是在施工過(guò)程中，由于客觀條件的限制，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)不能執(zhí)行平面場(chǎng)地布置的情況,造成人力、物力大量浪費(fèi)。為此,必須適時(shí)調(diào)整方案,盡可能的實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、料有機(jī)結(jié)合與平衡。合理的施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，可以避免施工設(shè)施反復(fù)搬遷,減少臨時(shí)性建筑物的修建費(fèi)用。比如,材料、預(yù)制構(gòu)件、周轉(zhuǎn)材料等不按規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行堆放,造成二次搬運(yùn)，不僅浪費(fèi)人力，材料、構(gòu)件在搬運(yùn)過(guò)程中也會(huì)造成損失，對(duì)安全管理也帶來(lái)了困難。施工現(xiàn)場(chǎng)配電柜,線路布設(shè)不規(guī)范，給安全管理工作帶來(lái)了隱患，這些都是不利于施工項(xiàng)目成本控制的因素,必須從施工現(xiàn)場(chǎng)管理入手，切實(shí)做好預(yù)防工作，把可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

3、控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。人工費(fèi)主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制，要根據(jù)勞動(dòng)定額計(jì)算出定額用工量，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，減少和避免無(wú)效勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面。在材料用量控制上，堅(jiān)持按定額確定材料使用量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度, 各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如超出限額領(lǐng)料要分析原因,及時(shí)采取糾正措施。另外要在改進(jìn)施工技術(shù)，采用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料上下功夫，實(shí)現(xiàn)節(jié)約材料的目的。在價(jià)格控制上，對(duì)工程進(jìn)行功能分析和對(duì)材料進(jìn)行性能分析；在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上,力求用價(jià)格低的材料替代價(jià)格高的材料。同時(shí)應(yīng)控制材料的采購(gòu)成本，通過(guò)市場(chǎng)行情的調(diào)查研究,在保質(zhì)保量的前提下貨比三家，做到比質(zhì)比價(jià)，擇優(yōu)采購(gòu)。在材料管理上，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，堅(jiān)持余料回收，降低料耗,合理堆放,減少搬運(yùn)，降低堆放倉(cāng)儲(chǔ)損耗。在運(yùn)費(fèi)控制上，合理組織運(yùn)輸，,就近購(gòu)料，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，以降低運(yùn)輸成本。在材料儲(chǔ)備上，要考慮資金時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次,盡可能降低材料儲(chǔ)備量?？刂茩C(jī)械使用費(fèi)，要根據(jù)工程的需要，科學(xué)、合理地選用機(jī)械,充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機(jī)械的利用率，充分挖掘機(jī)械的效能;要合理化地安排施工段落，,提高現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械的利用率，減少機(jī)械使用成本，定期保養(yǎng)機(jī)械,提高機(jī)械的完好率。

4、完善激勵(lì)機(jī)制

市政工程中標(biāo)后，企業(yè)的成本考核小組應(yīng)對(duì)工程各項(xiàng)施工生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并根據(jù)切實(shí)可行的施工技術(shù)方案，結(jié)合本企業(yè)施工定額，計(jì)算其標(biāo)后預(yù)算價(jià)，制定下達(dá)給項(xiàng)目部的目標(biāo)成本額。當(dāng)項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)了公司下達(dá)的成本目標(biāo)和其他經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，且降低了成本的應(yīng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和分成。同時(shí)需要從效益角度來(lái)看待投入，使投入與產(chǎn)出相互配比，并使產(chǎn)出在大于投入的前提下實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。利潤(rùn)的提高一方面是由于有效地控制項(xiàng)目成本，另一方面是通過(guò)提高項(xiàng)目質(zhì)量縮短施工工期等手段提高企業(yè)品牌價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。鑒于上述原因，施工企業(yè)內(nèi)部不僅要采用一系列的監(jiān)督機(jī)制，還要建立一系列的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和全體員工的積極性，保證其行動(dòng)與企業(yè)的預(yù)定目標(biāo)相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)各種策略得以有效地實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)今激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，對(duì)市政工程施工進(jìn)行項(xiàng)目成本控制是實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的必經(jīng)之路，并且也提高了施工企業(yè)在施工行業(yè)以及市政建設(shè)部門(mén)的信譽(yù)度。

參考文獻(xiàn)

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篇7

「關(guān)鍵詞房屋拆遷，行政強(qiáng)制拆遷

強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過(guò)仲裁、訴訟或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動(dòng)。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條規(guī)定，“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！钡?7條規(guī)定，“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前立法中關(guān)于強(qiáng)制拆遷可以有以下三種情形：第一，拆遷人與被拆遷人或者承租人達(dá)成仲裁協(xié)議，仲裁委員會(huì)裁決被拆遷人應(yīng)當(dāng)搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行仲裁委員會(huì)做出的拆遷裁決。第二，拆遷人向人民法院，由人民法院做出相應(yīng)的判決并通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行之。第三，拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，被拆遷人或者房屋出租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。前兩種情形中的強(qiáng)制拆遷屬于司法強(qiáng)制程序，第三種屬于本文擬進(jìn)行探討的行政強(qiáng)制拆遷程序?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政強(qiáng)制拆遷使用過(guò)多過(guò)濫，在適用范圍和程序方面很不規(guī)范，極易引起爭(zhēng)議和糾紛。筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷適用過(guò)多是不正常的現(xiàn)象：一方面大量本該通過(guò)司法程序解決的問(wèn)題都以行政方式解決，弱化了司法功能，增加了行政機(jī)關(guān)的壓力。另一方面，行政強(qiáng)制的不合理適用增加了腐敗和投機(jī)，容易損害被拆遷人的利益。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制拆遷行為的研究，廓清其適用條件和范圍，以便在立法和執(zhí)法方面進(jìn)行精微的制度設(shè)計(jì)，杜絕現(xiàn)實(shí)生活中假借行政權(quán)力侵害私人利益的情形。

一行政強(qiáng)制拆遷的法律特征

筆者認(rèn)為，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公益目的，在被拆遷人不履行生效行政裁決中確定的搬遷義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，迫使被拆遷人履行裁決規(guī)定義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制拆遷具有一定的特殊性，不能隨意擴(kuò)大其適用范圍：

第一，行政強(qiáng)制拆遷的目的只能是出于公共利益的考慮，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的實(shí)體要件。適用行政強(qiáng)制拆遷的公益項(xiàng)目，主要是指國(guó)防、公共交通、公共教育、公共博物館、醫(yī)院、環(huán)境保護(hù)等以公共利益為目的的公共建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、舊城改造等帶有公益性質(zhì)項(xiàng)目。由政府補(bǔ)助或者規(guī)劃實(shí)施的以改善居民居住條件的福利房或經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，必要時(shí)也可以適用行政強(qiáng)制手段。但無(wú)論何種情況下，拆遷建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性才可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)以國(guó)家的身份強(qiáng)制被拆遷人拆遷房屋，否則只能按民法上的合同行為來(lái)處理。區(qū)分公益性建設(shè)項(xiàng)目和商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)考查該項(xiàng)目是否為政府的特別規(guī)劃，項(xiàng)目為何人使用受益以及是否具有社會(huì)福利的性質(zhì)來(lái)確定。純商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的拆遷方式和條件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定，不宜采用行政強(qiáng)制的方式來(lái)解決。此種情形下，拆遷人和動(dòng)遷戶完全是自愿平等的民事法律關(guān)系，雙方從自身利益出發(fā)，在相互磋商博弈中達(dá)到利益的自然平衡，無(wú)需政府的干預(yù)。拆遷人應(yīng)該嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定，公平合理地取得和補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)人的土地房屋財(cái)產(chǎn)。被拆遷人有完全的意志決定是否動(dòng)遷以及以何種條件動(dòng)遷，拆遷人和政府都無(wú)權(quán)進(jìn)行強(qiáng)迫性搬遷。政府只需對(duì)土地的利用是否合乎規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商是否具備相應(yīng)的資格等進(jìn)行審批和服務(wù)性的管理就可以了，不能充當(dāng)拆遷人的支持者和利益代言人。純商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目拆遷過(guò)程中，如果開(kāi)發(fā)商和動(dòng)遷戶達(dá)不成協(xié)議，則項(xiàng)目不能開(kāi)工，如果達(dá)成協(xié)議后，動(dòng)遷戶不履行協(xié)議，影響到開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)商可以以違反協(xié)議為由申請(qǐng)仲裁或者向人民法院。這種通過(guò)仲裁或司法強(qiáng)制的手段達(dá)到拆遷目的的方式與普通合同的強(qiáng)制執(zhí)行并無(wú)差別，不能和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目混為一談。當(dāng)然，即便是最純粹的商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也必須要符合城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，在一定程度上也會(huì)帶來(lái)優(yōu)化環(huán)境、提高居住條件等某些符合公共利益的因素，但這并不能否定其商業(yè)性開(kāi)發(fā)的本質(zhì)。

第二，行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制拆遷的裁決本質(zhì)是具體行政行為。行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，在當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。這表明，第一，在行政強(qiáng)制法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的代表者和行使者，以管理者的身份對(duì)違反生效行政裁決的被管理人進(jìn)行強(qiáng)制約束，使其履行法定的義務(wù)，被拆遷人是因?yàn)槲醋袷匦姓疃蔀樾姓?qiáng)制的對(duì)象。在這種法律關(guān)系中，雙方是命令與服從，管理與被管理的關(guān)系。這與司法強(qiáng)制中，人民法院以裁判身份居中處斷，維護(hù)公平正義是不同的。行政強(qiáng)制拆遷的正當(dāng)性在于它是以私益服從公益，少數(shù)人的利益服從多數(shù)人的利益為基礎(chǔ)的。而司法強(qiáng)制的正當(dāng)性在于它代表利益的相互平衡。從這種意義上說(shuō)，司法強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利之間的公平，而行政強(qiáng)制是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義。第二，行政強(qiáng)制拆遷的對(duì)象不能是普通的民事合同當(dāng)事人，而只能是與行政管理密切相關(guān)的其他民事糾紛當(dāng)事人。所以，商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人與被拆遷人關(guān)于補(bǔ)償安置問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議的，或者達(dá)成協(xié)議一方不履行的，都只能按合同糾紛而不宜采用行政強(qiáng)制的方法。行政強(qiáng)制只能用于被拆遷人需要服從公共利益的場(chǎng)合。第三，關(guān)于強(qiáng)制拆遷的行政裁決是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是可訴的，法律應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人留有通過(guò)司法程序獲得最終救濟(jì)的途徑。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第16條第2款規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院。”第四，具體行政行為反映的是國(guó)家與管理相對(duì)人的法律關(guān)系，是國(guó)家與公民的利益沖突，因此，以行政強(qiáng)制拆遷方式征用土地的，被拆遷人獲得的補(bǔ)償只能是來(lái)自國(guó)家，行政裁決不當(dāng)，造成被拆遷人利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家賠償程序。而出于商業(yè)目的而征用土地并由開(kāi)發(fā)商補(bǔ)償安置被拆遷人的項(xiàng)目，其補(bǔ)償往往來(lái)自占用土地的開(kāi)發(fā)商，反映的是平等民事主體之間的關(guān)系，被拆遷人遭受侵害的，其賠償或補(bǔ)償來(lái)自開(kāi)發(fā)商或者拆遷人。

第三，行政強(qiáng)制拆遷行為的依據(jù)是生效的行政裁決，這是行政強(qiáng)制拆遷取得合法性的形式要件。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議本身并不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，只有在行政機(jī)關(guān)做出強(qiáng)制拆遷的行政裁決以后，強(qiáng)制拆遷的目的才由拆遷人的私人意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，從而獲得形式上的正當(dāng)性。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，其土地使用權(quán)是通過(guò)開(kāi)發(fā)商和被拆遷人達(dá)成的協(xié)議而獲得的。如果被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償協(xié)議，應(yīng)當(dāng)拆遷而不予拆遷的，開(kāi)發(fā)商通過(guò)訴訟，取得法院的執(zhí)行令以后，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這種司法程序下的強(qiáng)制執(zhí)行，其依據(jù)是生效判決或裁定。行政強(qiáng)制拆遷以行政裁決為必要條件意味著在任何條件下，行政強(qiáng)制拆遷都不能在未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決之前進(jìn)行，即便拆遷人和被拆遷人已經(jīng)達(dá)成有關(guān)房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)議，且被拆遷人的確有拒絕履行協(xié)議的違約行為，拆遷人也不能以自力救濟(jì)的方式自行拆遷，而必須借助行政公權(quán)力才能獲得形式上的強(qiáng)制效力。

第四，行政強(qiáng)制拆遷的命令是由房屋所在地的市、縣人民政府做出的。政府是國(guó)家利益或者說(shuō)是人民利益的代言人，由政府做出強(qiáng)制拆遷的命令具有特殊的代表意義和內(nèi)涵，它表明，此項(xiàng)拆遷不是私益與私益的平衡，而是私益對(duì)公益的讓步，其中包含有可能的犧牲部分私益而保全公益的成份。而一般商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的強(qiáng)制拆遷本質(zhì)上是合同的的執(zhí)行，是私益之間的沖突。所以只能由人民法院的生效判決來(lái)確認(rèn)，并由法院來(lái)執(zhí)行。在這里，法院的判決代表公平和正義，是國(guó)家居中裁斷拆遷人和被拆遷人之間的糾紛，沒(méi)有代表公共利益的特殊含義?，F(xiàn)實(shí)生活中有些地方政府為了追求政績(jī)，加快建設(shè)進(jìn)度，往往越俎代庖，以行政命令方式代替司法強(qiáng)制，肆意擴(kuò)大行政強(qiáng)制的范圍，這樣極易造成被拆遷人無(wú)法按市場(chǎng)公平的原則與開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)自己應(yīng)得的利益。而開(kāi)發(fā)商則狐假虎威，以政府的名義大發(fā)不義之財(cái)。行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的功能，如果拆遷行為是由行政機(jī)關(guān)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，其行為就成為行政機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，其實(shí)質(zhì)是行政權(quán)中執(zhí)行權(quán)的體現(xiàn)，也屬于行政強(qiáng)制拆遷的范圍。二、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)定的不足。

1.關(guān)于何時(shí)適用司法強(qiáng)制何時(shí)適用行政強(qiáng)制的規(guī)定模糊不清，導(dǎo)致濫用行政強(qiáng)制權(quán)力進(jìn)行拆遷的現(xiàn)象十分普遍。《條例》第16條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。”第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！睆谋緱l與第15條的延續(xù)關(guān)系來(lái)看，《條例》將是否訂立和達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議作為能否適用行政強(qiáng)制拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，這種劃分很不科學(xué)?！稐l例》第15條將拆遷人和被拆遷人通過(guò)仲裁和司法解決糾紛的途徑限定為“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”，那么，在拆遷人和被拆遷人不能就安置補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成協(xié)議時(shí)能否通過(guò)司法途徑來(lái)解決呢？這樣規(guī)定事實(shí)上形成了法律空白，在客觀上造成大量拆遷糾紛都只能以行政裁決的方式來(lái)解決，最終通過(guò)行政強(qiáng)制來(lái)執(zhí)行。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)決定能否適用行政強(qiáng)制的方法實(shí)施拆遷。只有區(qū)分商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和公益性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目分別采用司法強(qiáng)制和行政強(qiáng)制的手段才能充分保護(hù)被拆遷人的利益。在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，要充分實(shí)行意思自治，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)操作，拆遷人與被拆遷人之間完全按普通的民事關(guān)系來(lái)對(duì)待，雙方地位平等，不能厚此薄彼。商業(yè)性拆遷中，政府不應(yīng)對(duì)拆遷人和被拆遷人之間如何進(jìn)行補(bǔ)償安置有過(guò)多干預(yù)，更不能適用行政強(qiáng)制的手段來(lái)實(shí)施拆遷。將行政強(qiáng)制拆遷的范圍局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目之內(nèi)，可以有效地保障被拆遷人的利益，也有利于扼制實(shí)踐中拆遷人肆意損害被拆遷人利益的勢(shì)頭，而在法理上，強(qiáng)制拆遷行為的法律關(guān)系也會(huì)變得十分清晰。

2.行政強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過(guò)多而司法強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用不足，政府在房屋拆遷管理中的定位有失偏頗?！稐l例》是一部以“加強(qiáng)城市房屋拆遷管理”為立法目的的行政法規(guī)，其中對(duì)政府部門(mén)的職權(quán)規(guī)定較多無(wú)可厚非。但是《條例》并沒(méi)有對(duì)以行政強(qiáng)制手段進(jìn)行拆遷的范圍作任何限制，這樣，等于是在條例適用的一切范圍內(nèi)，包括在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施的純商業(yè)性房屋拆遷行為，都可以適用行政強(qiáng)制手段。從《條例》第15條和第16條規(guī)定來(lái)看，只要拆遷人和被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的就可以，事實(shí)上是只能通過(guò)行政機(jī)關(guān)裁決的方式來(lái)解決爭(zhēng)議。這樣，即便是純粹商業(yè)性的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，政府有形之手也毫不例外地伸了進(jìn)來(lái)。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府側(cè)重服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色甚不相容。從功能上來(lái)看，行政權(quán)力的運(yùn)用有利于調(diào)控規(guī)劃和提高運(yùn)作效率，的確有其優(yōu)越的一面，行政權(quán)的擴(kuò)大適用甚至還是現(xiàn)代社會(huì)的一種趨勢(shì)。但是擴(kuò)張的行政權(quán)力隨時(shí)都有可能造成對(duì)相對(duì)人利益的損害并滋生腐敗，必須通過(guò)立法將其局限在有限的范圍內(nèi)。正是由于行政機(jī)關(guān)裁決的范圍太過(guò)寬泛，所以才導(dǎo)致在房屋拆遷領(lǐng)域內(nèi)，只能聽(tīng)到政府的聲音而看不到法院的影子。而商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目的拆遷人也正好利用地方政府追求政績(jī)，急于求成的心理，“拉大旗作虎皮”甚至勾結(jié)買(mǎi)通行政官員，使行政權(quán)力成為為私人利益服務(wù)的工具。就一般的拆遷行為而言，其實(shí)質(zhì)是一種私法意義上的履約行為，而非行政法上的行為；其本質(zhì)是賣(mài)方處分自己的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)不應(yīng)該過(guò)多地介入。

3.對(duì)政府和拆遷人的利益保護(hù)較多，而對(duì)被拆遷人的利益嚴(yán)重漠視?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例?！痹摋l將“保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行”列為立法目的，這在客觀上是在保障拆遷人的利益，事實(shí)上也是要求被拆遷人當(dāng)然地為項(xiàng)目順利進(jìn)行作出犧牲，這在民法原理上是講不通的。被拆遷人的利益只有在為了公益目的的時(shí)候，其讓步才是合理的，而這里顯然并沒(méi)有做出這種區(qū)分。對(duì)拆遷人而言，項(xiàng)目完成的越快，其市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就可能越小，其收回投資的時(shí)間越早，或者其利用建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間就越早，其利益顯而易見(jiàn)的。而對(duì)于被拆遷人特別是那些放棄回遷的被拆遷人而言，則未必有益?！稐l例》第15條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！痹摋l的規(guī)定也是為了維護(hù)拆遷人的利益而規(guī)定的。本條僅把“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后”作為強(qiáng)制拆遷的前提條件，是不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因?yàn)橛喠⒘嗽搮f(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實(shí)上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會(huì)使被拆遷人完全處于被動(dòng)受控制的地位，無(wú)法與拆遷人討價(jià)還價(jià)以實(shí)現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。從理論上來(lái)講，拆遷人未實(shí)施補(bǔ)償安置而對(duì)被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時(shí)履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。這在商業(yè)性建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的拆遷中更加顯出其不合理性?！稐l例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行?！痹摽罡求w現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，為拆遷人肆意損害被拆遷人的利益埋下了禍根。由于沒(méi)有對(duì)適用范圍做嚴(yán)格界定，事實(shí)上開(kāi)發(fā)商在所有建設(shè)項(xiàng)目遇到阻礙時(shí)都可以通過(guò)此條款來(lái)先予執(zhí)行，處于弱勢(shì)地位的被拆遷人根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。筆者認(rèn)為，在商業(yè)性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，拆遷人和被拆遷人沒(méi)有就補(bǔ)償安置達(dá)成一致，項(xiàng)目就不能開(kāi)工，不能使用先予執(zhí)行的手段。條例應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)才具有正當(dāng)性。

4.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?8條第1款第（1）項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家因?yàn)楣怖嫘枰褂猛恋氐模梢砸婪ㄊ栈貒?guó)有土地使用權(quán)?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第19條更規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依法收回土地使用權(quán)。顯然，從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會(huì)公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。（侯漢杰：《城市房屋拆遷法律制度的理論分析》，載《暨南學(xué)報(bào)》（第25卷）第5期）拆遷管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實(shí)上，該條例就未對(duì)強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是相沖突的?！稐l例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因?yàn)樵诤畏N情況之下可以申請(qǐng)先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，不能由“條例”來(lái)進(jìn)行規(guī)定。

三行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)具備的條件

關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定并不明確，在實(shí)踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對(duì)行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來(lái)。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，筆者認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行城市房屋拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件：

1.拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請(qǐng)。只有在當(dāng)事人將糾紛提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)來(lái)解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。按照上述條例和規(guī)程的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政裁決。盡管立法沒(méi)有明確是否允許當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)行政裁決以外的途徑來(lái)尋求解決，但按照當(dāng)事人意思自治的原則，如果當(dāng)事人未申請(qǐng)行政裁決而選擇仲裁或者訴訟的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的選擇。

2.行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)并依法進(jìn)行了調(diào)解。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門(mén)的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。

3.已經(jīng)落實(shí)了補(bǔ)償安置?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷?！毕鄬?duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第15條“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立以后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”來(lái)說(shuō)，這一規(guī)定對(duì)保護(hù)被拆遷人的利益無(wú)疑具有十分重要的意義。

4.已經(jīng)依法組織了聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。由此可見(jiàn)，只要是行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷的，都要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，目的是要聽(tīng)取拆遷當(dāng)事人的最后意見(jiàn)，保證強(qiáng)制執(zhí)行的公正性。未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。

篇8

論文摘要：從我國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀出發(fā)，闡明了規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)．通過(guò)對(duì)懲罰性賠償原則和民事舉證責(zé)任分配制度的法理解析，認(rèn)為在現(xiàn)行《公司法》中引進(jìn)懲罰性賠償和舉證責(zé)任性倒置原則，是加強(qiáng)誠(chéng)信義務(wù)、完善公司治理的有效途徑．

論文關(guān)鍵詞：控股股東誠(chéng)信義務(wù)派生訴訟懲罰性賠償舉證責(zé)任

我國(guó)的新《公司法》規(guī)定了與控股股東誠(chéng)信義務(wù)相似的內(nèi)容，但這種規(guī)定尚不成熟，存有漏洞，況且控股股東誠(chéng)信義務(wù)本身只是一個(gè)抽象意義的概念，并不具有可操作性．所以，必須設(shè)計(jì)一種法律制度，從而使因控股股東違反誠(chéng)信義務(wù)而給其他主體所造成的損失得以救濟(jì)．懲罰性賠償原則和舉證責(zé)任倒置原則可以促使控股股東較好地履行誠(chéng)信義務(wù)。

1我國(guó)建立與完善控股股東誠(chéng)信義務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1．1我國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀分析

我國(guó)上市公司的控股股東的最大特點(diǎn)是國(guó)有股一股獨(dú)大，其根源在于上市公司大都由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，國(guó)有股的比例相當(dāng)大．2001年12月，在上海證券交易所上市的公司統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)家擁有股份高達(dá)5O．273，而各種已流通股份總計(jì)也不過(guò)占30．38．由于控股股東持股比例過(guò)高，股東大會(huì)成為大股東的一言堂，其代表的不是全體股東利益而是大股東的利益．部分上市公司的大股東甚至利用其控股地位通過(guò)包裝旗下的上市公司來(lái)謀取不正當(dāng)利益，諸如將劣質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，非法占用上市公司巨額資金，迫使上市公司為大股東及其子公司借款提供擔(dān)保以及大量關(guān)聯(lián)交易等，導(dǎo)致上市公司最終成為大股東的“提款機(jī)”．如國(guó)際大廈大股東將上市公司募集和借貸的3．7億元資金，借給關(guān)聯(lián)的另一家企業(yè)，投入預(yù)期效益低下的世貿(mào)廣場(chǎng)酒店項(xiàng)目．三九醫(yī)藥的大股東及關(guān)聯(lián)方占用上市公司資金超過(guò)了25億元，占公司凈資產(chǎn)的96。

1．2規(guī)范控股股東行為的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

利用關(guān)聯(lián)交易，侵占上市公司資金是控股股東最為常用的手法．其中的共同特點(diǎn)都是控股股東利其控股地位違背誠(chéng)信義務(wù)，把上市公司作為賺錢(qián)、融資的工具，套取上市公司的現(xiàn)金，掏空上市公司，嚴(yán)重?fù)p害中小股東利益．以上種種弊端都不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、持續(xù)發(fā)展，也不能從根本上維護(hù)全體股東的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益．尤為重要的是，控股股東違背誠(chéng)信義務(wù)，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，而且還動(dòng)搖了投資者的信心，危及證券市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)畏．因此，建立控股股東誠(chéng)信義務(wù)規(guī)范控股股東的弳營(yíng)行為，完善公司的治理機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急．針對(duì)我國(guó)上市公司控股股東濫用權(quán)利的現(xiàn)象，在對(duì)其治理的過(guò)程中雖然通過(guò)證監(jiān)會(huì)頒布了一系列行政規(guī)章和指導(dǎo)意見(jiàn)，明確控股股東的誠(chéng)信義務(wù)，但由于其立法層次過(guò)低，而且在實(shí)踐中對(duì)控股股東違反誠(chéng)信義務(wù)的行為處罰過(guò)輕，缺乏相應(yīng)的威懾力量．因此，應(yīng)當(dāng)從控股股東的實(shí)際行為出發(fā)，把控股股東誠(chéng)信義務(wù)提升到法律的高度，在《公司法》中明確控股股東的誠(chéng)信義務(wù)及其內(nèi)容，并建立加強(qiáng)控股股東違反誠(chéng)信義務(wù)后的責(zé)任機(jī)制．

2懲罰性賠償原則解析

2．1懲罰性賠償原則的法理分析

現(xiàn)代侵權(quán)法的發(fā)展變化，為懲罰性賠償制度的合理性提供了理論依據(jù)]．侵權(quán)法歸責(zé)原則經(jīng)歷了一個(gè)單獨(dú)適用過(guò)錯(cuò)原則到過(guò)錯(cuò)原則與無(wú)過(guò)錯(cuò)原則并用的轉(zhuǎn)化，無(wú)論在哪一個(gè)時(shí)刻都不能發(fā)揮侵權(quán)法對(duì)潛在侵權(quán)人的潛在侵權(quán)行為的遏制與預(yù)防功能，其所達(dá)到的社會(huì)威懾效果也難以令人滿意．對(duì)由于侵權(quán)行為而引起的民事責(zé)任有3種功能，即復(fù)原之功能、預(yù)防之功能、懲罰性之功能．對(duì)因侵權(quán)行為l而受損的人的民事責(zé)任的救濟(jì)方式又分為兩種，即事前預(yù)防和事后救濟(jì)，相比而言，事前預(yù)防無(wú)疑為更優(yōu)的選擇．因?yàn)?，通過(guò)事后救濟(jì)的方式對(duì)受損的人予以補(bǔ)償只能使受到侵害的權(quán)利得到修正，并不能杜絕侵權(quán)行為的發(fā)生；而通過(guò)事前預(yù)防的方式在事前就對(duì)侵權(quán)行為予以抑制，不但能夠進(jìn)一步強(qiáng)化侵權(quán)法的懲罰功能，更能夠?qū)⑶謾?quán)行為防患于未然，減少損害的發(fā)生．補(bǔ)償為滿足受害人利益的最低目的，抑制為維護(hù)社會(huì)整體利益的最高目的，兩者共存，相得益彰_7]．事實(shí)上，法律責(zé)任的懲罰功能并不僅僅體現(xiàn)在刑法當(dāng)中，民事法律中也有懲罰的功能一引．日本學(xué)者田中英夫、朱內(nèi)紹夫也認(rèn)為，把侵權(quán)行為作為專(zhuān)門(mén)以損害賠償為目的制度來(lái)把握，無(wú)視民事責(zé)任的制裁功能的做法是錯(cuò)誤的，為使民事責(zé)任發(fā)揮對(duì)違法行為的抑制功能，引進(jìn)美國(guó)的懲罰性賠償制度十分必要．山島宗教授則進(jìn)一步指出：刑事罰未充分發(fā)揮其對(duì)性的非法行為的抑制、預(yù)防功能，而且過(guò)多的適用刑事罰會(huì)產(chǎn)生對(duì)基本人權(quán)的侵害等問(wèn)題，應(yīng)盡量避免過(guò)多適用，提倡在非財(cái)產(chǎn)損害中加入懲罰或制裁，懲罰性賠償能夠有效的抑制損害的再發(fā)生．所以，學(xué)者們?cè)谡撌雒袷仑?zé)任的功能時(shí)不應(yīng)再僅限于補(bǔ)償，而應(yīng)兼顧懲罰，當(dāng)然補(bǔ)償仍是其核心．

2．2現(xiàn)行公司法引進(jìn)懲罰性賠償原則的必要性

事實(shí)上，控股股東占用上市公司資金和侵害中小股東的事件屢屢發(fā)生，2003年1月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合會(huì)議披露：兩部門(mén)聯(lián)合組織、歷時(shí)7個(gè)多月的上市公司現(xiàn)代企業(yè)制度檢查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)共有676家上市公司存在控股股東占用資金的現(xiàn)象．此狀況足以說(shuō)明我國(guó)《公司法》在防范控股股東侵占公司和中小股東利益方面的不足，盡管新公司法規(guī)定了控股股東的賠償責(zé)任，但還應(yīng)在《公司法》中引入懲罰性賠償制度．因?yàn)閼土P性賠償?shù)闹饕康牟皇茄a(bǔ)償損害，而是懲罰和威懾不法行為人，重在預(yù)防不法行為．當(dāng)然，在考慮適用懲罰性賠償時(shí)，要嚴(yán)格遵守懲罰性賠償?shù)倪m用原則——適度威懾原則．

3民事舉證責(zé)任分配制度解析

3．1舉證責(zé)任分配制度概述

所謂的舉證責(zé)任分配，就是要確定在當(dāng)事人之間應(yīng)該有誰(shuí)承擔(dān)因爭(zhēng)議的事實(shí)真?zhèn)尾幻魉鶐?lái)的不利后果．舉證責(zé)任分配制度的學(xué)說(shuō)肇始于古羅馬法，兩大法系國(guó)家的法學(xué)家都對(duì)此進(jìn)行了深入而細(xì)致的研究．可以把我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)民事舉證責(zé)任制度的規(guī)定分為3種：(1)舉證責(zé)任分配的一般規(guī)則，即誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證規(guī)則．如《民事訴訟法》第六十四條第一款：當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)．《證據(jù)規(guī)定》第二條第三款：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明．(2)舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則，包括舉證責(zé)任免除和舉證責(zé)任倒置兩部分．其分別體現(xiàn)于《證據(jù)規(guī)定》第九條和第四條．(3)人民法院關(guān)于調(diào)查證據(jù)的規(guī)則，包括由當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)和法院主動(dòng)調(diào)查證據(jù)兩種．如《證據(jù)規(guī)定》的第十七條和第十四條．

由上可知，我國(guó)對(duì)于舉證責(zé)任倒置規(guī)則的適用僅僅適用于法律限定的幾種特殊情形．此種限定有點(diǎn)保守，我們應(yīng)該在對(duì)控股股東違反其誠(chéng)信義務(wù)的訴訟中引入舉證責(zé)任倒置規(guī)則，由控股股東負(fù)擔(dān)就其行為沒(méi)有違反其誠(chéng)信義務(wù)的舉證責(zé)任，只有控股股東在有充分的證據(jù)證明其行為沒(méi)有違反其誠(chéng)信義務(wù)時(shí)才能予以免，當(dāng)然作為提訟的主體，原告仍需負(fù)擔(dān)證明其所遭受的損害是因控股股東的行為所致．

3．2控股股東適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則解析

民事舉證責(zé)任倒置制度產(chǎn)生于德國(guó)，原聯(lián)邦德國(guó)的聯(lián)邦最高法院在I968審理的一起因雞瘟而引起的產(chǎn)品責(zé)任案中，首先運(yùn)用了舉證責(zé)任倒置原則支持了原告的訴訟請(qǐng)求，免除了本應(yīng)由原告承擔(dān)的舉證責(zé)任．審理該案的法官認(rèn)為，藥品的制作屬于高難度技術(shù)性范疇，為一般人所不能為者，況且整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程都處于被告的掌控之中，讓普通的原告承擔(dān)證明其藥品的性能是否合格以及瘟疫是否由其藥品所引發(fā)的事實(shí)則過(guò)于苛刻、不合常理．所以，該案的法官就判定由藥品的生產(chǎn)者即被告承擔(dān)這一事實(shí)的證明責(zé)任，被告因舉證不能，遂敗訴．民事舉證責(zé)任倒置制度作為舉證責(zé)任分配一般規(guī)則的修正規(guī)則，其產(chǎn)生的依據(jù)就在于發(fā)生的事實(shí)本身．因?yàn)閾p害事實(shí)的發(fā)生是由被告的行為所致，而事實(shí)的的經(jīng)過(guò)則只有被告最為清楚，他是事實(shí)的惟一見(jiàn)證人；原告只知其損害是由這～事實(shí)所引起，無(wú)從得知事實(shí)發(fā)生的原因，所以，該事實(shí)本身就已證明被告對(duì)該事實(shí)的發(fā)生存有過(guò)失，被告也就理當(dāng)對(duì)此承擔(dān)起證明責(zé)任．

控股股東作為公司最多股份的擁有者，也就相應(yīng)地在公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)之中擁有相對(duì)多的話語(yǔ)權(quán)，因而可以直接或間接地掌控或影響公司的經(jīng)營(yíng)行為．但就廣大中小股東而言，由于其持股數(shù)量相對(duì)較少，可能無(wú)機(jī)會(huì)參與公司的經(jīng)營(yíng)行為，所以也就不可能了解到有關(guān)公司經(jīng)營(yíng)決策的制定與執(zhí)行過(guò)程．如果控股股東在經(jīng)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)之時(shí)違背其誠(chéng)信義務(wù)，在對(duì)其提起的訴訟中，判定由提訟的股東負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任則是不現(xiàn)實(shí)的．作為提訟主體的原告，只知其損害是由控股股東的經(jīng)營(yíng)行為所致，卻無(wú)法了解這一行為的過(guò)程，所以無(wú)法承擔(dān)起證明這一行為的非法性．鑒于原告與控股股東之間力量懸殊，為維護(hù)法律的正義價(jià)值，此證明責(zé)任理當(dāng)由違背誠(chéng)信義務(wù)的控股股東來(lái)承擔(dān)．誠(chéng)信義務(wù)是由法律賦予控股股東的一種特別義務(wù)，與一般的股東所承擔(dān)的義務(wù)有所不同，如果控股股東因違背這一特別義務(wù)而遭訴訟時(shí)，在舉證責(zé)任的適用規(guī)則時(shí)也就不應(yīng)再局限于舉證責(zé)任的一般規(guī)則，而應(yīng)適用特殊規(guī)則，即舉證責(zé)任倒置原則．控股股東違背其誠(chéng)信義務(wù)，給公司和其他股東造成不利益，這一事實(shí)本身即可說(shuō)明控股股東對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有過(guò)失，并且控股股東又負(fù)有維護(hù)公司和其他股東的利益職責(zé)，所以，判決由控股股東負(fù)擔(dān)對(duì)違反誠(chéng)信義務(wù)的舉證責(zé)任是合情合理的．

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論文摘要：在新課程理念下，教師要想有效的促進(jìn)高中思想政治課教學(xué)，必須以學(xué)生為中心，把學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)；要養(yǎng)成學(xué)生分析綜合、辯證思考、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣；對(duì)建構(gòu)學(xué)習(xí)、探究教學(xué)策略進(jìn)行有機(jī)整合。

在新的課程理念的指引下，我們21世紀(jì)的主人，無(wú)論是學(xué)生還是教師都應(yīng)該做出應(yīng)有的思考和總結(jié)，尤其是教師，作為教學(xué)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，引路者，都應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。在新課程理念的指導(dǎo)下，教師如何才能有效促進(jìn)高中思想政治課教學(xué)呢?以下是我在這一方面的淺談：

一、以學(xué)生為中心，把學(xué)生的主體作用和教師的主導(dǎo)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)

1、以學(xué)生為中心，優(yōu)化政治課堂教學(xué)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用

今天，在素質(zhì)教育和課程改革的倡導(dǎo)下，現(xiàn)代的課堂教學(xué)要求以“和諧課堂”為目標(biāo)，教材、教學(xué)條件等物的因素被歸置回本來(lái)的位置——即教師和學(xué)生達(dá)成教學(xué)目標(biāo)的運(yùn)用對(duì)象，“圍繞著目標(biāo)的達(dá)成，學(xué)生是直接的決定性因素，教師是非直接的、非決定性的因素。因此，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，必須充分利用教學(xué)條件和教材，以學(xué)生為中心，以教師為主導(dǎo)。

2、有效整合教師的主導(dǎo)作用，發(fā)揮鼓勵(lì)者、促進(jìn)者、組織者、設(shè)計(jì)者和指導(dǎo)者的作用

(1)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)。貼近學(xué)生、貼近實(shí)際、貼近生活的情境設(shè)計(jì)和模擬以及“活動(dòng)化”的教學(xué)，可以使學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中充分感受并體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和用處，從而能夠有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

(2)強(qiáng)化學(xué)法的指導(dǎo)，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力在此，我介紹兩種行之有效的學(xué)習(xí)方法，對(duì)之進(jìn)行強(qiáng)化的學(xué)法指導(dǎo)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。

一種是基于“知識(shí)框架”的學(xué)習(xí)法?！爸R(shí)框架”法需要明確四大基本原則：第一，主題在中央；第二，每個(gè)分主題都有一個(gè)主要的分支：第三，每個(gè)概念用一個(gè)詞來(lái)表達(dá)；第四，如果可能的話，給每個(gè)畫(huà)幅畫(huà)。有一句名詩(shī)是這樣寫(xiě)的：“領(lǐng)新標(biāo)異二月花，刪繁就簡(jiǎn)三秋樹(shù)”。我對(duì)“知識(shí)框架”法的要求就是這樣：一是知識(shí)重構(gòu)，二是簡(jiǎn)潔明了。

另一種是“點(diǎn)線面一體化”的分解綜合學(xué)習(xí)法。點(diǎn)，即是知識(shí)要點(diǎn)、知識(shí)基本點(diǎn)：面，即是知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)“大廈”；線，即是點(diǎn)與面之間知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系。

(3)指導(dǎo)學(xué)生掌握思維規(guī)律，培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

第一，注重對(duì)書(shū)本知識(shí)、人生知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的觀察。

第二，注重對(duì)書(shū)本知識(shí)、人生知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的反思。

二、養(yǎng)成分析綜合、辯證思考、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣。

哲學(xué)政治探究性教學(xué)圍繞目標(biāo)與情境，以“探究共享”為價(jià)值理念，注重思考、表達(dá)和交流，形成正確的觀念、情感、態(tài)度與價(jià)值觀。為此，教師應(yīng)該多采用“問(wèn)題教學(xué)法”、“案例教學(xué)法”和“任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法”等適宜探究的教學(xué)法。

1、問(wèn)題教學(xué)法

問(wèn)題教學(xué)法以問(wèn)題探究為主要線索和鏈條來(lái)展開(kāi)教學(xué)活動(dòng)的教學(xué)方法。實(shí)施基于問(wèn)題的教學(xué)方法，教師要注重教學(xué)的過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生的“問(wèn)題意識(shí)”，在關(guān)注問(wèn)題、引發(fā)問(wèn)題、探討問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題和生成新問(wèn)題的問(wèn)題探究中生成教學(xué)過(guò)程。

2、案例教學(xué)法

案例教學(xué)法，也稱(chēng)為“情景教學(xué)法”，是一種以課堂教學(xué)為主、課內(nèi)課外相結(jié)合，圍繞實(shí)際案例進(jìn)行探究共享，綜合運(yùn)用自學(xué)、討論、啟發(fā)、講授和談話等手段的教學(xué)方法。通過(guò)對(duì)案例的探究共享，有利于學(xué)生掌握一定的技術(shù)與方法，活躍學(xué)生的辯證思維，養(yǎng)成實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、探本索源、合作交流的學(xué)風(fēng)和習(xí)慣。實(shí)施基于案例的教學(xué)方法重在組織、堅(jiān)持和有效的教學(xué)評(píng)價(jià)，所以教師要成為教學(xué)的“組織者”

3、任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法

任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，是指教師根據(jù)教學(xué)目標(biāo)劃分成一系列的教學(xué)任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)生帶著一定的任務(wù)去發(fā)現(xiàn)、探討和解決實(shí)際問(wèn)題，并能夠?qū)θ蝿?wù)進(jìn)行反恩。實(shí)施基于任務(wù)的教學(xué)方法有利于在較短的時(shí)間內(nèi)集中學(xué)生的注意力，提高教學(xué)效率，也有利于學(xué)生在實(shí)踐情境中運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。從而形成一定的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。

三、對(duì)建構(gòu)學(xué)習(xí)、探究教學(xué)策略進(jìn)行有機(jī)整合

信息技術(shù)背景下“問(wèn)題、探究、實(shí)踐”教學(xué)模式建立在建構(gòu)主義教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，借助計(jì)算機(jī)、多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合課程資源和教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生作出有益的反思、探究與實(shí)踐。在這個(gè)教學(xué)模式中要以人為本，互動(dòng)合作，實(shí)踐創(chuàng)新，使師生雙方有效應(yīng)用信息技術(shù)，充分實(shí)現(xiàn)“以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)”的教學(xué)思想，促進(jìn)知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀“三維”目標(biāo)的和諧發(fā)展，從而達(dá)到探究性教學(xué)的“整合效應(yīng)”與“和諧價(jià)值”。

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1.1教學(xué)方法、方式不夠豐富教學(xué)的形式上,依然局限于傳統(tǒng)的板書(shū),即使有多媒體教學(xué),形式也相對(duì)單一,照本宣科的灌輸型的教學(xué)方式居多,在理論層面講解得較為詳細(xì)和全面,但是在實(shí)際操作的技能方面有嚴(yán)重欠缺,使得學(xué)生成為“理論的巨人,行動(dòng)的矮子”,這導(dǎo)致了許多學(xué)生在課堂上提不起興趣,沒(méi)有把理論變成實(shí)際的技能。

1.2教材陳舊,未與時(shí)俱進(jìn)脫胎于大學(xué)專(zhuān)科教育的高職高專(zhuān)教材,沒(méi)有從中提煉出適合高職高專(zhuān)院校本身特點(diǎn)的實(shí)際應(yīng)用性,僅是換湯不換藥地延續(xù)著大學(xué)專(zhuān)科教育的理論性的東西,金融行業(yè)的發(fā)展日新月異,但一些教材還停留在相當(dāng)落后的時(shí)期,一些新的金融事物沒(méi)有出現(xiàn)在教材中,與社會(huì)的實(shí)際發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié),這導(dǎo)致了學(xué)生在踏入社會(huì)進(jìn)行實(shí)際操作時(shí),會(huì)感到現(xiàn)實(shí)與理論的巨大差距。不利于學(xué)生快速融入就業(yè)環(huán)境。

1.3學(xué)校內(nèi)外實(shí)際操作的空間仍需擴(kuò)展作為應(yīng)用性、工具性很強(qiáng)的學(xué)科,《證券投資》的教學(xué)一直應(yīng)該理論與實(shí)踐相結(jié)合,但由于種種原因,比如資金、軟硬件等問(wèn)題,導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部的金融模擬實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)進(jìn)展遲緩或者干脆中止,學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)減少,學(xué)校外部的實(shí)踐基地,大多不成規(guī)模,零零散散,僅靠一些老師業(yè)余時(shí)間的開(kāi)拓或洽談,從數(shù)量和質(zhì)量上都不容樂(lè)觀,學(xué)生的鍛煉機(jī)會(huì)減少,無(wú)形中受到了限制。

2、《證券投資基金》教學(xué)改革初探

2.1因材施教,分類(lèi)施教在課程教學(xué)中,應(yīng)該將理論型知識(shí)和實(shí)際應(yīng)用型知識(shí)分門(mén)別類(lèi),兩者并重,根據(jù)理論和實(shí)踐的不同特點(diǎn),實(shí)行不同的教學(xué)方法,因?yàn)榇苏n程的理論知識(shí)和實(shí)際操作兩者互相滲透,互相影響,共同發(fā)展。

2.1.1基礎(chǔ)理論教學(xué)概述目前,此學(xué)科的理論知識(shí)方面主要囊括了證券投資基金的定義、特點(diǎn)、種類(lèi)、投資操作、績(jī)效評(píng)價(jià)等,作為此課程的基礎(chǔ)性理論,老師在課堂上的授課至關(guān)重要,占總課時(shí)的六成左右,在課堂上,授課者應(yīng)讓學(xué)生透徹了解、理解此課程的基礎(chǔ)性知識(shí),講解相關(guān)理論的運(yùn)作原理,鍛煉思維方式,從課程的學(xué)習(xí)中,增強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性理論知識(shí)的掌握,升華到理念和思維方法上來(lái),加強(qiáng)職業(yè)道德觀念,為以后在此行業(yè)安身立命打下良好基礎(chǔ)。

2.1.2實(shí)踐內(nèi)容教學(xué)概述通過(guò)和銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商,讓學(xué)生有機(jī)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)零距離接觸,切身感受實(shí)際的業(yè)務(wù)的操作流程,通過(guò)社會(huì)實(shí)踐,切實(shí)感受到本課程的魅力,通過(guò)崗位職責(zé)的學(xué)習(xí)加強(qiáng)責(zé)任心,從過(guò)實(shí)際操作加強(qiáng)課程的直觀性和趣味性,從而更積極地學(xué)習(xí)?；鸬慕灰追绞?發(fā)行、申購(gòu)、贖回)基金上市交易、基金的監(jiān)管、營(yíng)銷(xiāo)和關(guān)于信息披露的法律規(guī)定等都會(huì)在此過(guò)程中得到極大的“直觀性教育”。

2.2 創(chuàng)新教學(xué)模式、改革陳舊教學(xué)方法如果現(xiàn)有的教學(xué)模式不足以支撐學(xué)科的良性發(fā)展,必須探索現(xiàn)時(shí)代背景下新的教學(xué)模式,特別是隨著新媒體的興起,課堂不只局限于教室內(nèi),“三個(gè)課堂”的教學(xué)手段值得積極嘗試和探索。

2.2.1課堂教學(xué):“第一課堂”培養(yǎng)是理論根基課堂教學(xué)是最傳統(tǒng)也是最有效的教學(xué)方式之一,在課堂學(xué)習(xí)中,也應(yīng)注重理論和實(shí)踐相結(jié)合,除了課堂上理論知識(shí)的學(xué)習(xí),還包括校內(nèi)外的實(shí)踐活動(dòng)。理論教學(xué)以鮮活的案例加深學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的理解,學(xué)校內(nèi)的模擬主要以學(xué)校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室為主,按照教學(xué)大綱的要求,進(jìn)行一些證券投資理論知識(shí)的模擬操作,增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí),提高實(shí)際操作能力。

學(xué)校外的實(shí)踐基地以證券公司、銀行等機(jī)構(gòu)為主,通過(guò)參觀和參與實(shí)際操作,加深對(duì)基金認(rèn)購(gòu)、申購(gòu)和贖回的辦理過(guò)程的理解,增強(qiáng)實(shí)務(wù)能力,第一課堂實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué),不僅能整合資源,增強(qiáng)課堂的趣味性和吸引力,還能在“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)踐過(guò)程中,不斷加深學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)識(shí)和化理論為技能的能力。

2.2.2重視新媒體作用,開(kāi)辟第二課堂隨著新媒體的發(fā)展,新媒體作為一種重要工具,不斷深入人們的生活的各個(gè)領(lǐng)域,深刻影響著人們的生活,這給金融教學(xué)帶來(lái)了良好機(jī)遇,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、公共微信帳號(hào)、QQ群、微博、博客等一系列的新媒體工具,師生之間可以方便地進(jìn)行交流探討,不斷吸取最新的課程資訊和前沿知識(shí),極大地提高了課程的趣味性、參與性、互動(dòng)性和先進(jìn)性。

2.2.3通過(guò)模擬實(shí)踐,以“第三課堂”提高技能模擬交易大賽,以接近實(shí)際操作的形式,提高學(xué)生的實(shí)踐能力,比如一些學(xué)校舉辦的模擬金融操作大賽、校內(nèi)外聯(lián)合舉辦的各種形式、不同層次的和金融有關(guān)的模擬大賽等,都會(huì)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力起到良好的促進(jìn)和鍛煉作用,對(duì)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)能力都有很大的提升。知識(shí)只有轉(zhuǎn)化為能力,才是知識(shí)的最終目的,在各種形式的實(shí)踐中,學(xué)生對(duì)本課程的知識(shí)有了更為直觀的認(rèn)識(shí),不再只是紙上談兵。

3、因材施教,因人施教

自古以來(lái),各位教育家都提倡因人施教、因材施教,這是對(duì)學(xué)生個(gè)性的尊重合培養(yǎng),只有掌握了不同學(xué)生的情況和特點(diǎn),才能在教學(xué)中有的放矢,實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最大與最優(yōu)。有的人適合做實(shí)踐,有的人適合進(jìn)行理論的研究與突破,對(duì)金融學(xué)科而言,可以從這兩個(gè)大的方面入手,根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn),進(jìn)行有目的的教學(xué)實(shí)踐。