導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地確權(quán)匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

*縣土地總面積1509km2，共有7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)146個(gè)行政村，總?cè)丝?3?郾52萬人，耕地面積22?郾42萬畝。截至目前，全縣共建成渠道117條，長654km，其中國營灌區(qū)2處，干支渠長344km；民營渠道115條，長310km；電灌站9座；農(nóng)灌機(jī)井7眼；澇池7座。水利工程控制農(nóng)田灌溉面積15萬畝，其中保灌面積12萬畝，分別占全縣總耕地面積的66?郾9%和53?郾5%。全縣146個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)了人飲解困目標(biāo)，共解決了13?郾39萬人、13萬頭（只）牲畜的飲水困難。在湟水河縣城段兩岸建成了30年一遇的高標(biāo)準(zhǔn)堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全縣共完成小流域綜合治理27處，治理水土流失面積690?郾5km2，占全縣水土流失面積的68%；興修梯田19萬畝，占全縣宜修梯田的90%。

二、水利工程確權(quán)劃界情況

*縣水利工程確權(quán)劃界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于青海省水利水電工程用地確權(quán)、登記安排意見的通知》精神，1994年首先對(duì)湟海渠進(jìn)行了土地權(quán)屬確定，1995年又對(duì)南山渠進(jìn)行了確權(quán)劃界。截至目前，湟海渠確權(quán)劃界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），確權(quán)面積近280萬m2；南山渠確權(quán)劃界93km（干渠63km，支渠30km），確權(quán)面積95萬m2。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入宣傳

為全面理解掌握水利工程確權(quán)劃界有關(guān)政策，省上有關(guān)文件政策出臺(tái)后，*縣水務(wù)局立即組織相關(guān)人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，在掌握文件精神的同時(shí)，組織人員反復(fù)勘察和調(diào)研，通過召開討論會(huì)等形式，認(rèn)真分析了確權(quán)劃界工作中實(shí)際存在的困難和面臨的問題，并制定了解決問題的辦法和方案，從而使每一個(gè)確權(quán)劃界工作人員在工作中實(shí)現(xiàn)了方法、步驟、程序相統(tǒng)一，為順利開展確權(quán)劃界工作奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)，與確權(quán)劃界聯(lián)系密切的土地主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了聯(lián)系溝通，對(duì)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、村民進(jìn)行了廣泛宣傳。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作

確權(quán)劃界工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是確權(quán)劃界工作順利實(shí)施的重要保證。*縣成立了以主管縣長為組長，水務(wù)、土地、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管單位參加的確權(quán)劃界領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)部門關(guān)系，及時(shí)解決劃界工作中遇到的重大問題，保證了這項(xiàng)工作的順利開展。特別是搞好了與土地管理部門的聯(lián)系和協(xié)作，得到土地部門的理解與支持，不僅少走了彎路，減少了失誤，使核發(fā)土地證的工作一步到位，而且隨時(shí)幫助解決了劃界工作中的疑難問題，經(jīng)費(fèi)困難的問題也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。

（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，依法劃界

為做好*縣兩大灌區(qū)的確權(quán)劃界工作，劃界范圍原則上按照我縣1992年的《*縣水利工程管理辦法》規(guī)定的管理范圍進(jìn)行了確權(quán)劃界，即渠道兩側(cè)坡腳線外4～6m。這樣，劃界工作既有法律依據(jù)，又有政策可循，同時(shí)也尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)。根據(jù)工程所處的具置，按照既有利于工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，又保持穩(wěn)定的原則，參考原有設(shè)計(jì)及利用現(xiàn)狀界定范圍，使得*縣兩大灌區(qū)的劃界工作能夠穩(wěn)步進(jìn)行，順利開展。確權(quán)劃界工作完成后依法辦理了土地使用證，建立了管理檔案。檔案的內(nèi)容包括工程管護(hù)范圍劃定情況紀(jì)實(shí)、管護(hù)范圍劃定的依據(jù)及組織領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)協(xié)議書和證明材料、土地登記申請(qǐng)書、土地登記表、管護(hù)范圍平面圖與界址位置、土地使用證書等。同時(shí)管理單位制定管理規(guī)章制度，鞏固確權(quán)劃界成果，規(guī)范了灌區(qū)管理工作。

四、確權(quán)劃界效果

（一）為依法行政提供了保障

水利工程確權(quán)劃界工作是法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)，管理范圍和保護(hù)范圍的劃定，明確了依法管理的范圍。沒有搞確權(quán)劃界前，湟海渠管理范圍不明確，群眾隨意在渠岸挖土、采砂的現(xiàn)象較多，造成渠岸不穩(wěn)定，渠道發(fā)生決口的事件多，管理單位也無法追查責(zé)任；有的群眾為了自身利益，趁機(jī)把自家附近渠道兩旁的土地占為己有，亂栽植苗木，甚至把房屋、豬舍建在渠岸上，不僅給正常管理工作帶來難度，而且隨著管理單位人員的更換和時(shí)間的推移，渠岸樹木也混淆不清，經(jīng)常出現(xiàn)水管單位的渠岸樹木被群眾誤伐等現(xiàn)象，不時(shí)與群眾發(fā)生糾紛，執(zhí)法部門也無法做出正確處理。在水利工程改造過程中，因工程建設(shè)需要，本來在工程管理范圍內(nèi)的渠道合理改線、取土，由于管理權(quán)屬不明確，村社、群眾以占用集體、個(gè)人土地為由提出一些賠償要求，甚至阻礙工程建設(shè)。在劃界前，有些村社把渠岸馬道作為鄉(xiāng)村路、田間路使用，因維修養(yǎng)護(hù)一直由管理單位承擔(dān)，群眾對(duì)渠岸馬道不愛護(hù)，任意破壞，即使管理單位現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)破壞現(xiàn)象，也只能是對(duì)群眾進(jìn)行說服教育，無法追究責(zé)任。劃界后，水利工程管理范圍、權(quán)屬明確，因權(quán)屬不清與群眾發(fā)生糾紛的事件明顯減少，即使有糾紛，調(diào)處也有了依據(jù)。

（二）規(guī)范了工程的管理

確權(quán)劃界后，明確了水利工程管理單位依法管理和保護(hù)的范圍，水管單位對(duì)管理范圍內(nèi)的土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，按照有利于工程正常運(yùn)行、有利于工程管理、有利于美化環(huán)境的要求，宜木則木，宜花則花，宜封則封，實(shí)現(xiàn)了工程管理規(guī)范化，不僅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分發(fā)揮。如湟海渠，確權(quán)劃界后，管理單位對(duì)渠道兩岸統(tǒng)一規(guī)劃，栽植了楊樹、黑刺、松樹，目前兩岸樹木已達(dá)40萬株，并形成了一定規(guī)模，這對(duì)于平均海拔2900m的湟海渠來說實(shí)屬不易，已成為*縣一道靚麗的風(fēng)景線，是*縣北山地區(qū)林木栽植區(qū)和非栽植區(qū)的分界線，也是*縣確定的愛國主義教育基地之一。

五、存在的主要問題

（一）小型水利工程確權(quán)劃界難度較大

小型水利工程由于工程本身手續(xù)不全，權(quán)屬不清，且大部分工程地處村莊，與群眾的耕地相連，加之缺乏必要的劃界工作經(jīng)費(fèi)，使確權(quán)劃界工作難以正常開展。

（二）新建工程未進(jìn)行確權(quán)劃界

隨著形勢(shì)的發(fā)展、土地經(jīng)營的市場化，水利工程管護(hù)范圍內(nèi)的土地劃撥越來越困難，征地費(fèi)用更是不足，因此確權(quán)劃界難以如期完成。如我縣的河道治理工程，因地處縣城段，河道治理后，此地段的環(huán)境得到改善，河道兩岸土地利用價(jià)值提高，縣上拿不出足夠的資金進(jìn)行確權(quán)劃界。

篇2

一、準(zhǔn)備工作：提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌備

1、提高認(rèn)識(shí)，深入宣傳

認(rèn)真做好農(nóng)村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段；是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展我縣建設(shè)用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項(xiàng)工作列為我局必辦的重點(diǎn)工作之一，在會(huì)議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)中，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)；特別是近期，于強(qiáng)局長親自過問和部署該項(xiàng)工作，每周例會(huì)必聽匯報(bào)、必予強(qiáng)調(diào)、必作安排、必抓落實(shí)。同時(shí)，我局通過多種媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為開展工作營造良好的社會(huì)氛圍。

縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會(huì)議，縣直有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與分管同志參加。會(huì)上分管副縣長對(duì)該項(xiàng)工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、安排和部署。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

我縣成立了由分管副縣長任組長，于強(qiáng)局長任副組長，公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭取縣政府牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成該項(xiàng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專業(yè)登記人員115人，進(jìn)行培訓(xùn)。

3、認(rèn)真籌備，制定方案

我局已制定出《關(guān)于開展縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經(jīng)費(fèi)和登記資料

我局積極爭取籌備經(jīng)費(fèi)和登記發(fā)證相關(guān)資料：（1）經(jīng)局長辦公會(huì)議研究并報(bào)縣政府同意，決定對(duì)農(nóng)民宅基地登記每宗完善卷宗補(bǔ)助20元。（2）印刷登記相關(guān)資料100余萬份，正在分發(fā)到各中心所。

二、目前進(jìn)度：完成試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)

1、4月底，已全面完成全縣325個(gè)村（居）委會(huì)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、部分完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農(nóng)戶總戶數(shù)33萬，已發(fā)證24.7萬戶，占比74.8％。

我局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不熟練等困難，基本完成權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進(jìn)行了公示。目前大部分試點(diǎn)登記工作已結(jié)束，卷宗已完善。在完成試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣該項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。

3、摸清家底，積極準(zhǔn)備集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，通過摸底調(diào)查，全縣集體建設(shè)用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行登記，確保年度前完成任務(wù)。

三、下步計(jì)劃：克服困難，依法操作，確保完成任務(wù)

關(guān)于農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：

1、全面準(zhǔn)備階段

2月20至28日，設(shè)計(jì)和印制有關(guān)資料、抽調(diào)人員召開動(dòng)員會(huì)，開展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2、權(quán)屬調(diào)查與地籍測量階段

3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，進(jìn)行指界，同時(shí)進(jìn)行地籍測量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報(bào)批材料，一邊依法進(jìn)行公示，一邊進(jìn)行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國土局組織，根據(jù)規(guī)程進(jìn)行檢查，對(duì)檢查合格的資料，組卷上報(bào)；對(duì)不合格的，認(rèn)真進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕問題卷宗上報(bào)審批。

5、報(bào)批發(fā)證階段

10至11月，組織上報(bào)審批，然后發(fā)證。

篇3

7月25日上午,北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)南安河村村口。

一個(gè)巨大的飛馬雕塑立在路南的空地上,旁邊大門上一溜銅字―北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)樂園。南河村被出租的1700多畝集體土地,主要就是用來建設(shè)這個(gè)狂飆樂園。進(jìn)村即發(fā)現(xiàn)了這起租地案中的主角,令人有點(diǎn)意外。

南安河村位于海淀區(qū)西北陽臺(tái)山腳下,離市中心60多公里,屬于城市遠(yuǎn)郊區(qū)。210省道與六環(huán)路在村北交匯,雖地處偏僻,交通倒也便捷。

依陽臺(tái)山而建的南安河村,村內(nèi)道路狹窄,崎嶇不平,很多地方僅容一輛汽車通過。路兩邊是排列緊密的平房,住戶里夾雜著些村民自辦的小企業(yè)?？耧j樂園,就是村民王令的私營企業(yè),是一處“集運(yùn)動(dòng)休閑、旅游、住宿、培訓(xùn)于一體”的休閑樂園。

由村口遇到的一個(gè)村民引路,記者找到了反映村里土地出租問題的5位村民代表之一―王瑞茹。年近50歲的王瑞茹,看上去很精干,她遞來的名片上寫著:北京特吉祥床上用品有限責(zé)任公司董事長。再三確認(rèn)記者身份后,她表示愿意接受采訪,地點(diǎn)就在她們公司的會(huì)客室。

集體土地上建狂飆樂園,土地用途已改變

據(jù)王瑞茹介紹,2004年2月25日,南安河村村委會(huì)與北京匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司簽訂了一份土地使用權(quán)租賃合同。雙方就南安河村1700畝“荒山”出租達(dá)成相關(guān)協(xié)議,其中土地租賃期限60年,租金每年70萬元。合同雙方簽字人為張彬和王令。

王令是南安河村的名人。這幾年,他先后當(dāng)選為海淀區(qū)政協(xié)委員、人大代表。據(jù)介紹,王令在上世紀(jì)80年代末以家庭式的鍛造加工廠起家,經(jīng)過十多年的發(fā)展,創(chuàng)辦了北京匯通諾爾狂飆機(jī)電有限公司。

狂飆機(jī)電有限公司與狂飆樂園相距僅有幾十米的距離。記者來到狂飆機(jī)電有限公司,打算向王令了解有關(guān)土地租賃的情況。公司一位工作人員說,王令一大早就出去了,不知道什么時(shí)候才能回來。記者留下了電話,請(qǐng)工作人員轉(zhuǎn)告采訪事宜。但一直到發(fā)稿時(shí),記者仍沒接到任何回音。撥打索要來的王令辦公電話,工作人員一直說他不在。

盡管沒有采訪到主要的當(dāng)事人王令,通過記者掌握的幾份文件,狂飆樂園未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用集體土地的事實(shí)卻是確鑿的。

“這塊土地,之前曾被一臺(tái)商租用,因?yàn)檫B續(xù)幾年拖欠租金,2003年被南安河村通過訴訟要回。臺(tái)商是搞種植和養(yǎng)殖,王令接手后卻大興土木?！蓖跞鹑阏f。

南安河村與王令的土地租賃合同約定,所租土地可 “用于種植業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、木果業(yè)、觀光、采摘及六環(huán)路內(nèi)綠地種植和各種賽事業(yè)務(wù)的開發(fā)和經(jīng)營,建設(shè)辦公場所,拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)和各種賽事業(yè)務(wù)及法律允許的其他業(yè)務(wù)”。

關(guān)于狂飆樂園用地行為,北京市國土資源局在2007年1月23日給南安河村群眾的《國土資源事項(xiàng)處理意見書》中寫道:經(jīng)初步調(diào)查,你們反映的南安河村張彬、馮國利將集體土地出租給本村私營企業(yè)主王令,并將部分土地建起了豪宅一事,情況基本屬實(shí)。

土地發(fā)包人均僅4分地,村民對(duì)1700畝土地出租不滿

“他們說出租的土地是荒山,這不符合事實(shí)?！蓖跞鹑阏f。原來,在反映的問題中,關(guān)于出租出去的1700畝集體土地的地類,成了大家爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。

“你不要問我姓什么,但我也是5個(gè)村民代表之一,村里地的事我很清楚?！蔽堇锏囊粋€(gè)40多歲男性村民顯得很謹(jǐn)慎。他說,南安河是個(gè)大村,1800多人,1300人有選舉權(quán)。村里的土地并不少,耕地林地加起來有3000多畝。然而現(xiàn)實(shí)是,目前村民人均只分到了4分地。

北京農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng),在上世紀(jì)80年代初,全國其他地區(qū)都忙著將集體土地承包到戶時(shí),由于嫌種地收益少,北京的許多農(nóng)民都不愿意承包,土地便一直由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。直到1997年后,北京郊區(qū)農(nóng)村開展第二輪土地延包工作,才基本確立了家庭承包經(jīng)營的主導(dǎo)地位。南安村便是這種情況,土地承包到戶是2001年前后的事。

王瑞茹說,遲到的土地發(fā)包工作并不是很順利,牽扯到太多的利益調(diào)整,來回倒騰了好幾次。最后分到戶的土地人均只有4分,許多村民并不買賬,因?yàn)檫@與村里的實(shí)際土地面積懸殊太大。

2003年,北京市政府開始大力推進(jìn)農(nóng)戶土地承包確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作,要求除“四荒”地外,農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,都應(yīng)當(dāng)納入土地確權(quán)范圍。

在這樣的背景下,不認(rèn)可土地發(fā)包工作的村民開始追究村里土地的下落。做生意多年的王瑞茹因?yàn)橐娮R(shí)比較廣,法律意識(shí)較強(qiáng),逐漸成了這幫人的頭兒。

“狂飆樂園現(xiàn)在的1700畝土地,他們一直強(qiáng)調(diào)是荒山荒地,一是因?yàn)椴幌肽贸鰜戆l(fā)包,二是想逃避責(zé)任?！蓖跞鹑銥榱俗C明自己的說法,向記者出示了幾份摁著大紅手印的證明材料。

自1955年至1974年,曾擔(dān)任南安河生產(chǎn)大隊(duì)黨支部書記的李秀寫道:我們村有耕地3100多畝,如果執(zhí)行《土地承包法》,人均可分得兩畝多地。王令租用的1700畝土地,多山坡地不假,但沒有一畝是荒地或林地,全是糧果兼種的耕地。

自1976年到1984年,曾擔(dān)任南安河村黨支部書記的滕成文寫道:我們村共有耕地3000多畝,其中約一半是糧果間作地,歸6個(gè)生產(chǎn)隊(duì)耕種。1980年前后,根據(jù)上級(jí)指示,決定將第一至第四生產(chǎn)小隊(duì)改為菜田隊(duì),吃商品糧,其所屬土地劃歸第五至第六生產(chǎn)小隊(duì)管理。1985年大隊(duì)成立專業(yè)隊(duì)后,這些土地沒人管理逐漸就拋荒了。2004年確權(quán)時(shí)本該分配給各戶的地卻被出租了。

另外幾份材料的內(nèi)容也大致相同,主要意思是被出租的土地并非荒山荒地而是果糧兼種的耕地。

王瑞茹所說的“他們”,是指村委會(huì)主任張彬、村黨支部書記馮國立等人。

剛換屆得以連任的南安河村村主任張彬在電話里說,被出租的1700畝地確實(shí)是荒山,以前可能種過莊稼或者果樹,但可利用面積并不大。

張彬表示,現(xiàn)在村里只是按合同辦事,不可能因?yàn)橐恍┐迕裼幸庖姸鴨畏矫娼K止合同,那樣就得賠償對(duì)方的損失。

名企,卻是違法占地

說起狂飆樂園,在北京乃至全國名氣都不小。有資料顯示,自2002年至2006年的全國越野摩托車錦標(biāo)賽北京站的比賽,都是在狂飆樂園舉行的。

一個(gè)在全國都小有名氣的賽車場,背后竟是違法占地,并且多年來一直風(fēng)風(fēng)光光地沒有受到追究,這多少讓人意外。

意外的事又在意料之中。王瑞茹說,他們發(fā)現(xiàn)這件事情后,四處反映,已經(jīng)有兩三年的時(shí)間了,到現(xiàn)在還沒有結(jié)果。她無奈地嘆道:“誰讓人家有背景啊!”

一些側(cè)面的情況可以說明王瑞茹的無奈。在匯通諾爾狂飆運(yùn)動(dòng)休閑有限公司于2005年8月26日向有關(guān)部門出具的情況說明中,記者看到了這樣一段話:該項(xiàng)目(狂飆樂園)被海淀區(qū)政府于2003年7月確定為重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目,在海政發(fā)(2003)104號(hào)文件重點(diǎn)發(fā)展名錄中予以確認(rèn)。

在2004年海淀區(qū)的“兩會(huì)”上,有關(guān)部門提交的《建設(shè)世界旅游特色區(qū)研究報(bào)告》中提出了“1533”戰(zhàn)略,狂飆樂園是構(gòu)筑三條黃金軸線、連通各產(chǎn)業(yè)集群、形成整體效應(yīng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

這讓人想起了今年4月被查處的北京市房山區(qū)青龍湖違法占地開發(fā)別墅案。案發(fā)前,區(qū)里把這個(gè)項(xiàng)目作為新農(nóng)村建設(shè)的典型推,區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)多次前往檢查指導(dǎo)工作。

王瑞茹接受記者采訪的前一天,剛到海淀區(qū)法院遞交了訴狀。這一次,她告的是匯通諾爾狂飆休閑有限公司和南安河村委會(huì),訴訟請(qǐng)求主要是:確認(rèn)兩被告簽訂的《土地使用權(quán)租賃合同》無效;判令狂飆公司歸還非法使用的全部土地。

讓王瑞茹等人發(fā)愁的是,已經(jīng)反映了多年的土地問題,不知道什么時(shí)候才是個(gè)頭。

耕地成了雞肋?

在南安河村采訪時(shí),記者與一村民閑聊時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題。

這個(gè)村民抱怨說,村里把1700畝地租出去,搞得村里人均只有4分地,不夠種。但這個(gè)村民最后又說了一句,后山有很多地拋荒了,沒人種。

在村民提供的證明材料中也提到,1700畝土地雖然不是“四荒地”,但被出租之前已經(jīng)拋荒多年。

這種情況,不只存在于南安河村,也不僅局限于北京。從西部到東部不少地方,都出現(xiàn)了不同程度的土地拋荒現(xiàn)象。盡管目前還沒有哪個(gè)部門做過統(tǒng)計(jì),但根據(jù)近幾年農(nóng)民工數(shù)量的劇增以及記者在一些城市看到的現(xiàn)象推斷,全國耕地拋荒的面積不會(huì)是個(gè)小數(shù)目。一方面,國家有關(guān)部門正在為死守18億畝耕地保有量的底線、為國家的糧食安全而犯難;另一方面,卻有大量的耕地拋荒,造成了土地資源的極大浪費(fèi)。期間,又有不少農(nóng)民因?yàn)橥恋貑栴}四處上訪,造成了社會(huì)的不穩(wěn)定。土地資源管理特別是集體土地利用的這種局面,令人尷尬。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況?有人指出,這或許可以歸結(jié)為當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的一種非常矛盾的心態(tài)――雞肋心理:種田吧,每年干下來不賺錢還有可能賠錢,不如出去打工;不種吧,心里又割舍不下。

然而,農(nóng)民眼里是雞肋的土地,在某些人看來卻是唐僧肉。這些人,手中要么有權(quán)力要么有資金,對(duì)農(nóng)民來說是雞肋的集體土地,放在他們手里價(jià)值可以被成倍地放大。在利益驅(qū)動(dòng)下,這些人就可能鋌而走險(xiǎn),違法占用集體土地。

篇4

（一）加強(qiáng)規(guī)劃的龍頭和管控力度，完成土地利用總體規(guī)劃修編工作。一是完成了全市縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，其中鄉(xiāng)級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已報(bào)國土部備案，縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫已完成并報(bào)省廳審查。二是完成了《市土地整治規(guī)劃（2011-2015）》編制并報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，完成并上報(bào)了《市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估。三是進(jìn)一步完善預(yù)審制度，全年共安排28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，重點(diǎn)支持生態(tài)旅游項(xiàng)目用地以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求。四是按照省廳《關(guān)于開展2013年度國土資源供需總量平衡研究工作的通知》的要求，按時(shí)編制完成了《市2013年度國土資源供需平衡分析報(bào)告》，對(duì)2013年度國土資源的需求供給形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)合理的預(yù)測，配合國土資源部對(duì)我市國土資源供需平衡工作進(jìn)行調(diào)研，提出了意見和建議。五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，分解下達(dá)保障性住房用地計(jì)劃、合理安排提前預(yù)下達(dá)用地計(jì)劃，發(fā)揮用地計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)保障首位產(chǎn)業(yè)、保障性住房、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地。

（二）積極推進(jìn)建設(shè)用地依法報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。截止目前，我市共依法上報(bào)新增建設(shè)用地18363畝（含江南集中區(qū)5101畝），其中農(nóng)用地12451畝、建設(shè)用地3412畝、未利用地2500畝。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地9617畝。批準(zhǔn)保障性住房用地1172畝，全市1.7912萬套保障性住房用地全部得到了落實(shí)。另外，S321西延（南沿江一級(jí)公路高嶺至牛頭山段）工程項(xiàng)目、東至縣生活垃圾處理工程項(xiàng)目、集中示范區(qū)道路和物流中心項(xiàng)目、縣318國道改建工程（南陵至段）、人口學(xué)院、市精神病醫(yī)院等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目用地也得到了保障，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）精心編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)公布。根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，編制了2013年市本級(jí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，并根據(jù)前五年住房用地的實(shí)際供應(yīng)情況，按不少于前五年的平均數(shù)編制了年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過國土資源部土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）啟動(dòng)市區(qū)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。根據(jù)省廳《關(guān)于印發(fā)保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（皖國土資[2013]93號(hào)）和《全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實(shí)施方案》的精神和要求，全面啟動(dòng)了宗地統(tǒng)一代碼編制工作，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)基本完成，并于11月上旬開展市、省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作。下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證后續(xù)工作的督辦通知》，督查督辦，加快推進(jìn)。目前我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.73%；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.83%；農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記率達(dá)97.62%?？h農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作通過了國土資源部檢查驗(yàn)收。

（五）進(jìn)一步提高地質(zhì)資料信息管理和服務(wù)水平。完善全市地質(zhì)資料匯交檔案，全市195家采礦權(quán)全部建立了地質(zhì)資料檔案，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。委托324地質(zhì)隊(duì)編制了《市城市地質(zhì)調(diào)查》，著力做好為重大工程、民生項(xiàng)目提供數(shù)字資料產(chǎn)品服務(wù)，現(xiàn)已進(jìn)入成果驗(yàn)收階段。在全省率先開展1：5萬地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃調(diào)查，石臺(tái)縣已完成外業(yè)工作，其它兩縣一區(qū)完成了項(xiàng)目招標(biāo)和方案評(píng)審工作。

二、全面實(shí)施節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

（一）精心安排，做好土地出讓工作。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場推介宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、編印宣傳冊(cè)等方式大力向外宣傳推介。利用閩商商會(huì)換屆和全國第三屆綠運(yùn)會(huì)之機(jī)，分別在合肥、舉辦了三場土地推介會(huì)，百余企業(yè)參與，效果顯著。截止目前，全年出讓土地749.66公頃，成交價(jià)款57.44億元，其中市本級(jí)16宗，面積96.3公頃，實(shí)現(xiàn)出讓價(jià)款13億元，占年初目標(biāo)任務(wù)的162%。

（二）加強(qiáng)土地出讓金的清欠和追繳工作。對(duì)市本級(jí)近年來土地出讓金交納情況進(jìn)行了全面清理，分類制定清繳措施，采取電話催交、下發(fā)催交函、上門催交和約談等多種方式，嚴(yán)格兌現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓合同約定，加大土地出讓金的催交力度。截止目前，共追繳入庫土地出讓金7.35億元，有力維護(hù)了國有資產(chǎn)收益權(quán)益。

（三）強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)近幾年市本級(jí)出讓地塊出讓合同履行情況進(jìn)行了檢查，充分發(fā)揮土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未能按合同約定如期開竣工的下發(fā)監(jiān)促整改通知書。

（四）積極開展批而未供和閑置、低效利用土地的清理處置。加大閑置、低效利用土地清理處置力度，擬定了《市閑置及低效利用土地處置辦法》，并提請(qǐng)市政府出臺(tái)。開展土地出讓合同履行情況檢查，及時(shí)解除了2宗國有土地使用權(quán)出讓合同，啟動(dòng)了5宗涉嫌閑置土地調(diào)查工作，累計(jì)依法收回土地287畝，核減正威電子用地1000畝。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，全年全市計(jì)劃興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房493萬平方米，截止目前在建標(biāo)準(zhǔn)化廠房186萬平方米。開展節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，縣已榮獲“全國節(jié)約集約模范縣”光榮稱號(hào)，東至縣正在穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)建全國節(jié)約集約模范縣工作。

三、不斷完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)守住耕地紅線

（一）開展2012年縣級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核。按照市政府《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)各縣區(qū)政府管委會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》要求，對(duì)各縣、區(qū)人民政府2012年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況（包含2012年度實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)行了考核并打分。市政府對(duì)考核優(yōu)秀的東至縣和貴池區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬元和100萬元。

（二）督查指導(dǎo)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。一是開展月調(diào)度，督促和指導(dǎo)各地開展土地整治。東至縣大渡口鎮(zhèn)勝利鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)地整理部分于7月2日至3日通過了省國土資源廳驗(yàn)收。涓橋鎮(zhèn)1.32萬畝土地整理項(xiàng)目、大渡口和勝利鎮(zhèn)2.76萬畝土地整理項(xiàng)目已分別完成100%和97%，將于年底前完成驗(yàn)收。二是強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目。按照市政府有關(guān)部署和要求，今年8月份以來，對(duì)市重點(diǎn)工程清溪河上游“先行復(fù)墾”項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，每10天開展一次，調(diào)度通報(bào)至貴池區(qū)人民政府，并報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好效果。該項(xiàng)目于9月底基本完成了土地復(fù)墾任務(wù)，局部調(diào)整方案業(yè)經(jīng)省國土資源廳審批，驗(yàn)收材料已上報(bào)省廳。

（三）積極開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。今年我市計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)13.26萬畝。其中貴池區(qū)2.8萬畝、東至縣6.86萬畝、縣3.1萬畝、石臺(tái)縣0.5萬畝。目前各地的基本具備項(xiàng)目已基本完成。稍加改造項(xiàng)目貴池區(qū)已基本完成，東至縣完成75%、縣完成50%、石臺(tái)縣完成60%，年底前完成驗(yàn)收和報(bào)備。

（四）推動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定和建庫工作。始終對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)。于今年4月底至5月初組織有關(guān)人員對(duì)各縣（區(qū)）永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了市級(jí)初驗(yàn)，原則上全部通過驗(yàn)收，同時(shí)督促各縣區(qū)按照市級(jí)驗(yàn)收組提出的整改意見落實(shí)整改，全部整改到位后申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收。目前，各地正在按照國土資源部最新的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定，重新整改完善。

（五）不斷完善補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。一是到各縣（區(qū)）專題調(diào)研新增耕地工作，對(duì)新增耕地實(shí)際利用情況和后備資源有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研查看，指導(dǎo)和幫助解決有關(guān)困難和問題。二是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地工作有關(guān)問題的通知》（池國土資[2013]251號(hào)），重點(diǎn)從補(bǔ)充項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收等方面做了明確要求。建立了補(bǔ)充耕地項(xiàng)目復(fù)核制度，健全了耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)管理制度，規(guī)范了民間資本投資補(bǔ)充耕地的指標(biāo)管理，從而進(jìn)一步規(guī)范了補(bǔ)充耕地各個(gè)環(huán)節(jié)，以達(dá)到“數(shù)質(zhì)并重”。三是今年省下達(dá)我市補(bǔ)充耕地任務(wù)8000畝，目前經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的補(bǔ)充耕地面積為750畝，有7092畝已實(shí)施完成并開展驗(yàn)收。另外，根據(jù)省廳“土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地也可納入年度補(bǔ)充耕地任務(wù)”的精神，今年全市預(yù)計(jì)完成驗(yàn)收確認(rèn)的土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目新增耕地約5200畝，今年可望完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（六）做好土地利用變更調(diào)查，保持土地調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。一是完成了2012年度土地變更調(diào)查信息套合標(biāo)注工作。根據(jù)國土資源部關(guān)于2012年度土地變更調(diào)查“四下三上”的工作方案要求，我市2012年度土地變更調(diào)查工作已經(jīng)完成了“四下三上”，完成了新增建設(shè)用地圖斑與國土資源部批供用綜合監(jiān)管平臺(tái)套合數(shù)據(jù)信息的標(biāo)注工作，并通過了省國土資源廳的驗(yàn)收并報(bào)國土部，并將下發(fā)的“四下”成果將應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地報(bào)批及地籍信息化管理平臺(tái)。二是下發(fā)了《關(guān)于建立土地利用變更調(diào)查日常工作機(jī)制的通知》，進(jìn)一步規(guī)范土地利用變更調(diào)查工作機(jī)制，做好土地利用變更調(diào)查日常工作，為土地資源管理做好基礎(chǔ)服務(wù)。

（七）認(rèn)真配合南京督察局開展2012年度用地報(bào)批集中審核督查工作。今年3月，按照南京督查局、省國土資源廳要求，精心組織安排、積極準(zhǔn)備材料，認(rèn)真配合南京督察局開展審核督查工作。對(duì)南京督查局提出的整改問題，積極督促各地進(jìn)行整改，并形成整改方案報(bào)南京督察局。8月，南京督察局對(duì)我市前一階段的整改工作進(jìn)行了再次檢查，在充分肯定前一階段整改成果的同時(shí)，也指出了征地過程中存在的一些新問題，要求在今后的工作中予以糾正完善，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）進(jìn)一步強(qiáng)化“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用。將“批、供、用”監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用作為當(dāng)前國土資源管理部門日常性工作來抓，購置專門設(shè)備、指派專人，定期維護(hù)和更新監(jiān)管平臺(tái)信息數(shù)據(jù)。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地報(bào)批審查工作的通知》（池國土資[2013]280號(hào)），采取建立土地報(bào)批動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、委托市局信息中心審核項(xiàng)目用地勘測定界成果和是否符合總體規(guī)劃、對(duì)疑問地塊進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核、建立土地中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度等四項(xiàng)措施，進(jìn)一步規(guī)范土地報(bào)批工作，提高用地報(bào)批信息化管理水平。二是按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步做好征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]467號(hào)）和《省國土資源廳關(guān)于加強(qiáng)征地信息公開工作的通知》（皖國土資函[2013]1696號(hào)）通知，市、縣（區(qū)）局積極采取措施，在局門戶網(wǎng)站的“建設(shè)用地報(bào)批項(xiàng)目查詢”、“用地審批”、“公示公告”、“業(yè)務(wù)公告”專欄，及時(shí)公開建設(shè)用地批復(fù)文件、被征收土地的位置、面積和用途等相關(guān)信息，公開征收土地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等內(nèi)容，提高征地工作的透明度，確保廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（九）不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。一是根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年度全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》，及時(shí)擬發(fā)了《全市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，建立衛(wèi)片執(zhí)法檢查周報(bào)告制度，召開全市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作推進(jìn)會(huì)，確保圓滿完成各項(xiàng)工作，并成立督察指導(dǎo)組于8月6日至9日到三縣一區(qū)督察指導(dǎo)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，全面查清了違法用地圖斑。二是狠抓土地礦產(chǎn)變更調(diào)查違法用地查處整改工作。針對(duì)2012年度土地變更調(diào)查全市上報(bào)違法用地49個(gè)圖斑，通過督導(dǎo)，全市立案并作出行政處罰49件，沒收建筑物44541平方米，沒收違法所得9.6萬元，拆除建筑物3493平方米，罰款50.56萬元。針對(duì)部下發(fā)我市2012年度458個(gè)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查疑似違法用地圖斑，3個(gè)礦產(chǎn)衛(wèi)片疑似圖斑，全面細(xì)致核查整改，全市違法用地51宗，共立案查處土地衛(wèi)片違法案件41件，已基本查處落實(shí)到位，罰款51.01萬元、沒收違法所得24.3萬元，沒收建筑物5.114萬平方米，已申請(qǐng)法院建筑物面積0.52675萬平方米；非立案處理10宗，自行拆除復(fù)耕面積24.61畝。立案查處礦產(chǎn)衛(wèi)片違法案件2件，沒收違法所得36.68萬元，罰款3.084萬元，1宗為歷史開采遺跡，作為非立案處理。同時(shí)，認(rèn)真開展個(gè)案查處工作，截止目前，今年市本級(jí)共立案查處土地違法案件4件，沒收建筑物1648.4平方米，罰款16.1532萬元；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。立案查處礦產(chǎn)違法案件3件，罰沒款114.89萬元；移送公安1件非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞案件。三是創(chuàng)新完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，積極同公安部門溝通合作，在縣區(qū)設(shè)立國土資源警務(wù)室，目前，縣、東至縣“國土資源警務(wù)室”已掛牌運(yùn)行。同時(shí)，指導(dǎo)相關(guān)縣、區(qū)政府出臺(tái)了具體監(jiān)察問責(zé)辦法，將問責(zé)措施延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是不斷加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，今年3月，組織開展了對(duì)市、縣兩級(jí)164名執(zhí)法監(jiān)察人員全封閉執(zhí)法資格及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行考試考核。五是認(rèn)真開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建工作，申報(bào)東至縣為“全省國土資源執(zhí)法模范縣”創(chuàng)建活動(dòng)參評(píng)單位。

（十）及時(shí)受理辦結(jié)群眾來信來訪，維護(hù)群眾合法權(quán)益。截止目前，累計(jì)受理各類件40件，其中來訪來電30件，來信10件，已辦結(jié)39件，另1件正在辦理中，辦結(jié)率97.5%，全年未發(fā)生突發(fā)事件和，總量同比有大幅度下降。

（十一）不斷強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真研究部署2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，細(xì)化分解年度廉政建設(shè)任務(wù)。結(jié)合市委市政府“三查三評(píng)”活動(dòng)，組織全系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“三十條規(guī)定”和市委市政府“二十條規(guī)定”，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管控。出臺(tái)了《財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律的通知》，促進(jìn)廉政建設(shè)。二是利用周五學(xué)習(xí)日、中心組學(xué)習(xí)、干部在線學(xué)習(xí)、“大比武、大練兵”知識(shí)比賽等形式，積極組織全系統(tǒng)干部參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)知識(shí)。三是對(duì)全市國土資源系統(tǒng)15名干部進(jìn)行了考察，提任15名同志，啟動(dòng)并完成了機(jī)關(guān)13個(gè)科室主要負(fù)責(zé)人交流輪崗。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障實(shí)施

省廳2013年雙保工程實(shí)施方案下發(fā)后，我局高度重視，立即向市政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，市政府就認(rèn)真開展好全市2013年“雙保”工程行動(dòng)作出了明確要求和部署。一是成立了市委常委、分管副市長為組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙保工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化保障、提升規(guī)格，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。二是制定下發(fā)了市《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)實(shí)施方案》，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作目標(biāo)，將工作逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室、責(zé)任人。三是印發(fā)了《市國土資源局開展保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)宣傳工作方案》，細(xì)化措施、明確任務(wù)。利用“6.25”土地日等重大時(shí)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行廣泛宣傳；在日?qǐng)?bào)發(fā)表宣傳專版，在省國土資源廳門戶網(wǎng)站“雙保專欄”中發(fā)表信息，大力宣傳我市國土資源建設(shè)成果。

五、2014年工作打算

（一）繼續(xù)深入開展“雙?！惫こ绦袆?dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整治、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定等重點(diǎn)工作調(diào)度，加大土地開發(fā)復(fù)墾新增耕地工作力度，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保我市耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積有增不減?？茖W(xué)把握政策，依法積極報(bào)批土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地提供有力保障。

（二）構(gòu)建理性土地供需機(jī)制。切實(shí)健全完善節(jié)約集約利用土地標(biāo)準(zhǔn)體系、政策措施和退出機(jī)制，加大土地供后監(jiān)管和閑置土地清理力度，努力提高供地率。積極開展土地節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)實(shí)行退地政策，鼓勵(lì)退廠進(jìn)園。充分發(fā)揮市場配置土地資源應(yīng)有作用，科學(xué)組織土地出讓，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

（三）加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村土地整理整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田劃定工作?？茖W(xué)安排拆遷安置點(diǎn)及建新區(qū)的建設(shè)用地比例和布局，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

篇5

一、引導(dǎo)激勵(lì)，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)氛圍

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)。09年，縣國土局在全縣國土系統(tǒng)開展了“作風(fēng)效能建設(shè)年”活動(dòng)，明確了具體的目標(biāo)、要求和考核辦法。該所及時(shí)召開全所人員會(huì)議，結(jié)合本所實(shí)際，認(rèn)真分析作風(fēng)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，發(fā)動(dòng)全體人員，對(duì)作風(fēng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)和服務(wù)細(xì)節(jié)，全面查找、認(rèn)真梳理存在的問題和不足，分析原因，制訂切實(shí)可行的整改措施，明確責(zé)任，細(xì)化到人，限時(shí)整改，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效能的提升。

2．優(yōu)化服務(wù)方式，助推作風(fēng)建設(shè)。細(xì)化服務(wù)措施，在提供主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)上下功夫，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事。在“保姆式”服務(wù)過程中，將全鎮(zhèn)按行政區(qū)域劃分為四個(gè)片，對(duì)包片責(zé)任人實(shí)行a、b崗，每片明確一名副所長為a崗第一責(zé)任人，從而確保了全鎮(zhèn)土地管理工作的連續(xù)性，在服務(wù)中做到不缺位、不斷檔。變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，對(duì)符合條件的登記發(fā)證戶、一次發(fā)證即將到期的用地單位，主動(dòng)聯(lián)系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．強(qiáng)化責(zé)任考核，保障作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步修改完善考核辦法，堅(jiān)持“查、考、評(píng)”并舉，建立健全責(zé)任分明的導(dǎo)向機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，大大激發(fā)了全所人員(來源：文秘站 ）的積極性和創(chuàng)造精神，推進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)的深化。堅(jiān)持每周召開一次所務(wù)會(huì)，交流工作完成情況，提交需要集體討論的問題，安排下周重點(diǎn)工作；每月召開工作點(diǎn)評(píng)會(huì)，檢查本月工作的完成情況，部署下月重點(diǎn)工作。確保各項(xiàng)工作按時(shí)、高質(zhì)量完成。

4．健全監(jiān)督機(jī)制，力促作風(fēng)建設(shè)。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、監(jiān)督反饋制和責(zé)任追究制，并提出了“三個(gè)嚴(yán)禁和八個(gè)不”的要求：即嚴(yán)禁在工作期間玩電腦游戲和上網(wǎng)聊天、嚴(yán)禁在工作時(shí)間做與工作無關(guān)的事、嚴(yán)禁上班期間擅自離崗和工作日無故缺席；不批人情地、不辦人情案、不發(fā)人情證、不設(shè)人為卡、不收人情禮、不喝人情酒、不簽人情字、不蓋人情章。通過召開座談會(huì)、走訪、向社會(huì)發(fā)放征求意見函、工作評(píng)議表，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)意見箱，公開舉報(bào)電話等多種形式，廣泛征求意見和建議，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)存在的問題及時(shí)抓好整改。對(duì)違反服務(wù)承諾、執(zhí)法違法、不廉潔自律的行為，做到有諾必踐，違諾必究。

二、圍繞中心，致力優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)

1．服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。從項(xiàng)目用地的選址、現(xiàn)場勘察、測繪、用地材料的制作、報(bào)批到土地劃交、一次發(fā)證、竣工驗(yàn)收、二次發(fā)證、用地矛盾調(diào)解等，實(shí)行全程服務(wù)和跟蹤管理，為用地單位排憂解難。如：蘇中家具和蘇中建材原來的用地性質(zhì)為租賃使用，已領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。20__年初，該企業(yè)補(bǔ)繳了土地出讓金，由租賃使用變更為出讓。20__年3月，該單位因興辦蘇中電池企業(yè)，急需向銀行借資。按規(guī)定，項(xiàng)目用地登記首先要一次發(fā)證，再通過竣工驗(yàn)收后才進(jìn)行二次發(fā)證，銀行抵押貸款必須持二次發(fā)的使用證。為解決企業(yè)的燃眉之急，根據(jù)該企業(yè)的特殊情況，國土所想方設(shè)法，多方協(xié)調(diào)，在二天內(nèi)為該企業(yè)辦妥了土地登記的相關(guān)手續(xù)，令業(yè)主非常的滿意和感動(dòng)。

2．服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。近年來，該所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，積極實(shí)施土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過田、水、路、林、村等綜合配套工程的實(shí)施，大力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到目前為止，秀巖、長岸省投土地整理項(xiàng)目已實(shí)施完成，建設(shè)總規(guī)模9924.69畝，總投入1280萬元，凈增耕地830.82畝的；省投虹元村項(xiàng)目即將結(jié)束，建設(shè)總規(guī)模6486畝，總投入756萬元、凈增耕地388.2畝；06至09年土地占補(bǔ)平衡和掛鉤項(xiàng)目均已實(shí)施結(jié)束。此外，還完成了總規(guī)模22634.55畝，總投入3380.11萬元，凈增耕地742.5畝的天星、新豐等村省以上投資土地整理項(xiàng)目工程規(guī)劃和凈增耕地圖斑的現(xiàn)場核實(shí)工作，項(xiàng)目已通過了市預(yù)審。

3．服務(wù)老城改造建設(shè)。一是直接參與拆遷，做好拆遷戶的思想工作，按時(shí)拆遷讓地。二是配合拆遷指揮部為拆遷安置戶調(diào)閱用地檔案，做好建設(shè)用地的確權(quán)工作，做到隨到隨查閱，為政府拆遷安置提供法律依據(jù)。

三、以人為本，努力服務(wù)社會(huì)和諧

1．做好涉地的息訪工作。由于地處縣城，用地需求旺盛，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各類涉地也也居高不下。為全面做好信息化解工作，該所在人少事多的情況下，堅(jiān)持加班加點(diǎn)，做到有訪必應(yīng)、及時(shí)回復(fù)，有效杜絕了群訪、越級(jí)訪等事件的發(fā)生。例如，今年縣政府實(shí)施的東西二環(huán)路建設(shè)，工程隊(duì)違法取土，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷。該所接報(bào)后，迅速派員調(diào)查，及時(shí)制止，并立即匯報(bào)鎮(zhèn)政府，采取果斷措施，杜絕了亂取土現(xiàn)象。在雙學(xué)期間，有一部分拆遷安置戶的建房，由于沒有完整的審批手續(xù)，一直無法進(jìn)行土地登記，這部分群眾意見很大，不斷到政府上訪。該所全體人員主動(dòng)放棄休息，利用節(jié)假日到各個(gè)小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并最終拿出了具體可行的處理方案，為縣政府決策提供了重要依據(jù)。

篇6

為促進(jìn)我市農(nóng)民收入持續(xù)增加、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作富有成效推進(jìn)，6 月24 日，市政協(xié)副主席蒙曉靈率領(lǐng)提案法制委員會(huì)部分委員，對(duì)我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況進(jìn)行了專題視察。委員們聽取了市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市就業(yè)局以及市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于我市增加農(nóng)民收入、失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作推進(jìn)情況的匯報(bào)，實(shí)地視察了瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)青龍村三福肉雞標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場和秀英區(qū)石山鎮(zhèn)美鰲村農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作情況，并就如何增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)工作與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬勑慕涣?，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和廣大群眾的想法、訴求。委員們一致認(rèn)為，我市在增加農(nóng)民收入、解決失地農(nóng)民再就業(yè)等方面做了大量的工作，取得了較好的成績。同時(shí)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和待解難題，需要認(rèn)真對(duì)待，積極克服。現(xiàn)將視察情況綜合如下：

一、增加農(nóng)民收入工作措施較多，力度較大。

（一）大力推進(jìn)瓜菜基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合“菜籃子”工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展特色、生態(tài)、效益農(nóng)業(yè)。一是做好蔬菜大棚項(xiàng)目工作。在完成20__ 年730 畝蔬菜大棚項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)上，計(jì)劃今明兩年再投資 5.85 億元，在龍華區(qū)那力洋、新坡洋和秀英區(qū)馬坡洋及其周邊等地區(qū)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社， 建設(shè)造價(jià) 11.42 萬元/畝規(guī)格的蔬菜大棚 5000 畝。二是加快冬季瓜菜基地建設(shè)。組織農(nóng)技人員深入各地指導(dǎo)冬季瓜菜生產(chǎn)，推廣新技術(shù)、創(chuàng)辦示范點(diǎn)和舉辦培訓(xùn)班等措施促進(jìn)全市冬季瓜菜生產(chǎn)順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年全市冬季瓜菜種植面積 20 萬畝，總產(chǎn)量 34.8 萬噸。

（二）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，著力提高養(yǎng)殖業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。近年來，堅(jiān)持以“七個(gè)一”和“五統(tǒng)一”模式推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。目前，建成了農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 97 個(gè)，總投入 18088.66 萬元，其中政府扶持 3416.79 萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶4263 戶，促進(jìn)農(nóng)民增收 4988.53 萬元，呈現(xiàn)出畜牧產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展勢(shì)頭。

（三）注重科技推廣力度，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率逐漸加大。大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是推廣優(yōu)良品種。如水稻、瓜菜、橡膠、荔枝、淮山、山柚、黃皮、水晶柚等優(yōu)良品種。二是推廣新技術(shù)。如推廣測土配方科學(xué)施肥技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、大棚瓜菜栽培管理技術(shù)、太陽能滅蟲燈殺蟲技術(shù)、噴滴灌技術(shù)等。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)為主線，以沼氣建設(shè)為紐帶的種、養(yǎng)、沼相互促進(jìn)的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)逐漸增多。

二、解決失地農(nóng)民再就業(yè)與社保工作投入較大，辦法較多。

（一）加大宣傳力度，搭建就業(yè)橋梁。積極落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)政策，將失地農(nóng)民納入就業(yè)困難人員范圍，通過舉辦“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)場招聘會(huì)”等方式，向失地農(nóng)民宣傳國家的就業(yè)政策，并使失地農(nóng)民優(yōu)先享受到政府提供的免費(fèi)就業(yè)政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。同時(shí)，在公益性崗位安置、優(yōu)先推介失地農(nóng)民到用人單位就業(yè)等方面向失地農(nóng)民傾斜。

（二）加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民再就業(yè)的勞動(dòng)技能。積極開設(shè)農(nóng)民易掌握、市場有需求的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，吸引更多的失地農(nóng)民積極參加培訓(xùn)活動(dòng)。如，秀英區(qū)組織“訂單式”培訓(xùn)，根據(jù)需求，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入村開展培訓(xùn)，確保每位符合條件、有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民可以參加一次免費(fèi)培訓(xùn)。2013 年，全區(qū)共舉辦家政服務(wù)、酒店服務(wù)、中式面點(diǎn)師和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)失地農(nóng)民510 人。今年還將培訓(xùn)900 人；美蘭區(qū)開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)(syb)”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營能力。

20__ 年以來共培訓(xùn)2480 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率達(dá)98％以上，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)85％。/！/

（三）推行小額貸款，為失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。加大了提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款的投放力度，重點(diǎn)扶持失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)。如，2013 年以來，共為失地農(nóng)民發(fā)放貸款2465 萬元，幫扶303 人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了810 人就業(yè)。小額貸款幫扶失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)占其幫扶總?cè)藬?shù)的比例達(dá)40%。

（四）出臺(tái)相關(guān)政策，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。制定出臺(tái)了《____市被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》（海府[2014]1 號(hào)）和操作規(guī)程，成立了由人社局、國土局

財(cái)政局等單位組成的被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組，認(rèn)真核實(shí)我市歷年被征地項(xiàng)目、涉及人數(shù)和資金測算等工作，為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的扎實(shí)順利開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。目前，市國土局已向全市4 個(gè)區(qū)下發(fā)了105 個(gè)已完成征地項(xiàng)目的有關(guān)材料，已有37 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入補(bǔ)貼登記階段， 16 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入?yún)⒈?duì)象公示階段，涉及參保人數(shù) 6166 人，也為制度化解決我市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題開了個(gè)好局。

三、存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)資金投入方面：應(yīng)到位資金不足。如，今年全市建設(shè)3000 畝蔬菜大棚，需要補(bǔ)貼資金24782 萬元，但到目前，絕大部分資金尚未到位，項(xiàng)目推進(jìn)較慢，年內(nèi)完成難度大。

（二）土地確權(quán)方面：由于我市征地項(xiàng)目較多，且征地項(xiàng)目中普遍存在著土地確權(quán)難等問題，從而導(dǎo)致征地過程土地權(quán)屬糾紛現(xiàn)象多、工作量大、難度大，進(jìn)而影響有關(guān)工作的順利開展。

（三）農(nóng)民收入增加方面：農(nóng)民的經(jīng)營理念比較封閉，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民，由于祖宗地觀念嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍以農(nóng)戶發(fā)散形式為主，難于邁上規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠經(jīng)驗(yàn)；引進(jìn)新品種、新技術(shù)的普及比較緩慢，生產(chǎn)效益難以提高；農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、經(jīng)營管理能力靠其提高農(nóng)民的組織化水平等的應(yīng)有作用尚未發(fā)揮好。

（四）失地農(nóng)民再就業(yè)方面：由于失地農(nóng)民文化程度低，年齡偏大，就業(yè)技能差，再加上部分人員小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，思想觀念落后，從而就業(yè)觀念陳舊，個(gè)性散漫、紀(jì)律性差，對(duì)各級(jí)政府的依賴性強(qiáng)，等、靠、要的思想嚴(yán)重，導(dǎo)致失地農(nóng)民普遍呈現(xiàn)就業(yè)競爭力偏弱現(xiàn)象。

（五）失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)方面：有關(guān)部門組織的各種培訓(xùn)多、雜，但針對(duì)性、有用性不夠，培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，跟不上企業(yè)發(fā)展的用工需要，與企業(yè)的用工需求差距較大，從而導(dǎo)致參加培訓(xùn)人員的積極性不高。再加上短期培訓(xùn)對(duì)于文化知識(shí)和技能接受能力差的失地農(nóng)民來說，只能培訓(xùn)一些簡單的勞動(dòng)技能，很難達(dá)到企業(yè)最基本的職業(yè)技能要求，就業(yè)對(duì)于被培訓(xùn)者仍然很困難，從而很多培訓(xùn)流于形式效果不佳。

（六）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：我市失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)《____省被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（瓊府[2013]21號(hào)）文件精神來執(zhí)行的。根據(jù)被征地補(bǔ)償辦法規(guī)定，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)只針對(duì)20__ 年6 月18 日之后被征地農(nóng)民，而之前政府不給予繳納，從而造成部分失地農(nóng)民意見很大。如龍華區(qū)城西鎮(zhèn)作為城郊，20__ 年6 月前已被征用土地約13530.847 畝，涉及薛村、大樣、頭鋪、山高、仁里、丁村、高坡、蒼西、蒼東等行政村，約3021 戶6258 名農(nóng)業(yè)人口。目前這些失地農(nóng)民都未納入政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納范圍。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，為增加農(nóng)民收入調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。二是積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育，積極引導(dǎo)農(nóng)民組建并做優(yōu)專業(yè)合作社。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。四是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包前提下，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，讓農(nóng)民的閑置承包土地在自愿、有償條件下流轉(zhuǎn)，享受財(cái)產(chǎn)性收益。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。以“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)活動(dòng)”等活動(dòng)為載體，讓更多的失地農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)維權(quán)等方面的政策規(guī)定，破除“等、靠、要”的陳舊思想，增強(qiáng)自謀職業(yè)的發(fā)展意識(shí)，并積極主動(dòng)地融入到市場中去，贏得自身的就業(yè)崗位。

（三）積極開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。采取多種方式，對(duì)有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目與課程既要符合市場需求，又要迎合群眾意愿，培訓(xùn)過程要根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的文化程度、年齡特點(diǎn)因人施教，如，根據(jù)不同要求對(duì)失地農(nóng)民開設(shè)家政服務(wù)、磚工、木工、廚師、縫紉等技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其參與就業(yè)競爭的能力。

（四）組建失地農(nóng)民服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立就業(yè)信息平臺(tái)。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)失地農(nóng)民分類登記，建檔立冊(cè)。及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，做好與轄區(qū)內(nèi)用工單位的協(xié)調(diào)，組織失地農(nóng)民積極參加各類就業(yè)應(yīng)聘，為失地農(nóng)民外出務(wù)工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便利。

（五）采取各種扶持措施，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)有一技之長但無發(fā)展資金又能自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要在貸款、稅收、場地等方面提供優(yōu)惠政策；積極協(xié)調(diào)金融部門適當(dāng)放寬信貸條件，降低貸款門檻；在各種證件的辦理中要開“綠燈”，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，做大家業(yè)。

篇7

一、2014年上半年工作總結(jié)

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神。

黨的十勝利召開后，區(qū)檔案局迅速組織學(xué)習(xí)貫徹十會(huì)議精神，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好黨的十精神，作為首要政治任務(wù)，要求全體干部職工把十的精神轉(zhuǎn)化為自己的工作激情和動(dòng)力，務(wù)實(shí)工作，切實(shí)增強(qiáng)“為黨管檔，為國守史”的責(zé)任感和使命感，為實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”主題實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展。

區(qū)檔案局緊緊圍繞全區(qū)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，深入學(xué)習(xí)貫徹一系列講話精神和中央、省、市、區(qū)相關(guān)會(huì)議精神，自2月開展主題教育活動(dòng)以來，建立機(jī)構(gòu)、制定方案、編制學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展了廣泛的宣傳動(dòng)員、集中學(xué)習(xí)、大討論等活動(dòng)。全力做到參與全覆蓋、學(xué)習(xí)全覆蓋、教育全覆蓋、影響全覆蓋。

1．通過主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。積極引導(dǎo)全局廣大黨員和干部群眾，堅(jiān)持主題不變，貫徹總體要求；聚焦作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“”；堅(jiān)持正面教育，落實(shí)從嚴(yán)要求；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，突出示范引領(lǐng)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，有力有序推進(jìn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力建章立制。

2．通過主題教育活動(dòng)，明確了活動(dòng)目的方向。深刻認(rèn)識(shí)搞好教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態(tài)積極投身活動(dòng)。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市、區(qū)精神，保持良好精神狀態(tài)，采取務(wù)實(shí)管用措施，堅(jiān)持兩手抓兩促進(jìn)。

3．通過主題教育活動(dòng)，抓好當(dāng)前工作，力爭抓出特色、抓出成績。一是優(yōu)質(zhì)服務(wù)便民惠民，檔案查閱做到“五個(gè)一”“五個(gè)無”。即：一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯熱茶暖心，一席貼心問候，一腔熱情辦事；接待群眾無距離，受理查檔無推托，檔案查閱無積壓，查閱過程無差錯(cuò)，服務(wù)對(duì)象無投訴。二是開展了“走進(jìn)檔案”為主題的“國際檔案日”宣傳活動(dòng)，印發(fā)《2014走進(jìn)檔案》、《檔案法》、《檔案管理專題講座知識(shí)》、《致全區(qū)家庭的一封信》、《省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《檔案小常識(shí)》、《檔案管理違紀(jì)違法行為處分規(guī)定》等各種宣傳資料。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作措施具體。

按照“三個(gè)堅(jiān)持”的原則方針，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨；堅(jiān)持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭剎風(fēng)整紀(jì)、革除“”；堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定了《區(qū)檔案局2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)施意見》，層層簽訂了2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書。二是推進(jìn)廉政文化建設(shè)，發(fā)放了廉政提示單，上報(bào)廉政文化作品，打造廉政文化走廊，使廉政意識(shí)深入廣大黨員干部。三是積極參與輿情監(jiān)控，撰寫網(wǎng)評(píng)文章。四是貫徹落實(shí)了省、市、區(qū)“十項(xiàng)規(guī)定”、“三公經(jīng)費(fèi)”開支情況清理和紀(jì)檢干部“會(huì)員卡”清理。

（四）業(yè)務(wù)工作有聲有色。

1．加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，加大行政執(zhí)法力度。一是，開展檔案法制宣傳教育。通過發(fā)放學(xué)習(xí)資料、法制宣傳咨詢等多種形式，大力宣傳《中華人民共和國檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)。上半年在城區(qū)和平路開展街道宣傳共2次，參與人員12人次，出動(dòng)宣傳車輛2輛，制作宣傳橫幅2幅、宣傳圖片2張，發(fā)放宣傳資料658份，接受群眾咨詢78人次，進(jìn)一步增加了全民的法制觀念和檔案意識(shí)。二是積極精心組織開展“國際檔案日”宣傳。6月9日，市、區(qū)兩級(jí)檔案局（館）在區(qū)主城區(qū)繁華街道開展了以“走進(jìn)檔案”為主題的宣傳活動(dòng)。編制印發(fā)《2014走進(jìn)檔案》、《檔案法》、《檔案管理專題講座知識(shí)》、《致全區(qū)家庭的一封信》、《省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《檔案小常識(shí)》、《檔案管理違紀(jì)違法行為處分規(guī)定》等7種資料1246冊(cè)（份）免費(fèi)向市民發(fā)放，并制作宣傳橫幅5副，宣傳掛圖8副，讓公眾接受檔案教育，感受檔案文化，實(shí)現(xiàn)檔案與群眾的零距離接觸。本次活動(dòng)共接受咨詢50余人次。

2．強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。積極抓好檔案規(guī)范化管理工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)文件材料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)并檢查50個(gè)單位的檔案規(guī)范化管理。今年上半年，由區(qū)檔案局和區(qū)農(nóng)經(jīng)局聯(lián)合組成的“區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)”調(diào)研指導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的土地承包確權(quán)登記工作進(jìn)行了摸底調(diào)研，并制定了歸檔收集范圍、確定保管期限、管理辦法等相關(guān)實(shí)施意見。

3、檔案信息化建設(shè)騰飛猛進(jìn)。區(qū)綜合檔案館在“三網(wǎng)一庫”建設(shè)的基礎(chǔ)上，與重慶立鼎科技公司合作，今年已全部完善并投入使用檔案管理系統(tǒng)和檔案數(shù)字化處理軟件，開展文件級(jí)檔案著錄和全文數(shù)字化工作。截止今年上半年，區(qū)檔案局完成了對(duì)全區(qū)1950年至2013年的婚姻檔案數(shù)字化掃描錄入工作，對(duì)1984年至2000年的計(jì)生檔案進(jìn)行了全文數(shù)字化掃描，部分遷移檔案正在陸續(xù)的數(shù)字化加工當(dāng)中。目前婚姻檔案已全部轉(zhuǎn)化為電子檔案，工作人員只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)檔案查閱服務(wù)。

4、檔案文化項(xiàng)目編制有序推進(jìn)。為繁榮社會(huì)主義檔案文化，加快檔案事業(yè)發(fā)展，區(qū)檔案局加強(qiáng)檔案文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，今年擬編制3個(gè)重大項(xiàng)目：一是區(qū)釀造業(yè)發(fā)展研究項(xiàng)目；二是區(qū)三賢文化研究項(xiàng)目；三是川劇“河”流派研究資料匯編項(xiàng)目。目前已完成項(xiàng)目的編制上報(bào)工作，釀造業(yè)發(fā)展研究編制項(xiàng)目已成功通過省檔案局審核。

（五）“三大體系”建設(shè)日趨完善。

1．檔案資源建設(shè)取得新成績。區(qū)檔案館在檔案資源建設(shè)過程中大力實(shí)施“以人為本”戰(zhàn)略，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是老百姓需要利用的檔案，都納入檔案資源建設(shè)體系，全面收集，全面管理。上半年接收民政局2013年婚姻檔案17526件，交通局專業(yè)檔案818卷，審計(jì)局專業(yè)檔案249卷，共計(jì)1067卷。今年上半年共掃描307878頁檔案，錄入45958件檔案，館藏檔案資源不斷豐富，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體系更趨合理。

2．檔案利用體系建設(shè)取得新成效。區(qū)檔案館堅(jiān)持服務(wù)為先，公共服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，加快館藏檔案全文數(shù)字化步伐，不斷強(qiáng)化檔案利用體系建設(shè)。上半年利用民生檔案數(shù)據(jù)庫，積極向公眾提供方便、快捷的查閱、咨詢和服務(wù)，已接待前來查閱檔案的干部群眾1039人次，查實(shí)997人次，提供檔案928卷，查實(shí)997人次，復(fù)制975件1078頁。

3．檔案安全體系建設(shè)有了新改善。一是檔案安全保管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)防火自動(dòng)報(bào)警裝置、紅外線報(bào)警器、滅火器等安全設(shè)施進(jìn)行維修檢測，更換消火栓2具，新購消防水槍6只，消防帶2個(gè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)檔案庫房開展定期與不定期的安全檢查及溫濕度記錄，確保檔案安全。二是加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的消防安全知識(shí)的培訓(xùn)教育。今年上半年區(qū)檔案局特邀消防隊(duì)的專家為全局干部職工展開了兩場生動(dòng)細(xì)致的消防安全知識(shí)講座。

篇8

今天，省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗(yàn)收。首先，讓我們用掌聲對(duì)驗(yàn)收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報(bào)三個(gè)方面內(nèi)容：

一、――縣林改工作基本情況

――縣地處福建東北部，被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”，2005年10月順利通過國家級(jí)生態(tài)示范縣試點(diǎn)建設(shè)預(yù)驗(yàn)收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業(yè)用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3%，活立木總蓄積量48.8萬立方米。2005年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元，其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元，比增38.6％。

實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果，及時(shí)調(diào)整了林地區(qū)劃范圍（其中石洋鄉(xiāng)1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)），并考慮到國家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)的需要，將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級(jí)生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對(duì)統(tǒng)計(jì)，全縣林業(yè)用地實(shí)有面積66.5萬畝，其中：生態(tài)公益林面積24.6萬畝（省重點(diǎn)生態(tài)公益林面積22.0萬畝）、占37%；應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7%；暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3%；全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個(gè)，有改革任務(wù)的行政村96個(gè)。截至2005年11月30日，全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6％；完成林權(quán)區(qū)劃申請(qǐng)登記面積62.9萬畝，占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請(qǐng)登記面積的100%；已發(fā)放林權(quán)證25本，面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗(yàn)收組的嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，96個(gè)有林改任務(wù)的行政村中，合格村45個(gè)，基本合格村51個(gè)，合格率為100％；9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù)，林改受益農(nóng)戶20071戶，受益面達(dá)90.5％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障?？h委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，三年來，切實(shí)做到部署及時(shí)、措施有力，大膽探索、全面推進(jìn)，切實(shí)從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊(duì)伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障，確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組建了村級(jí)林改監(jiān)審小組，并根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實(shí)推進(jìn)。二是組建了村級(jí)林改工作隊(duì)。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了301名熟悉農(nóng)村工作的干部，組建了116個(gè)林改工作隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督?？h人大開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作?？h政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項(xiàng)調(diào)研，對(duì)林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級(jí)精神。每次省、市林改會(huì)議后，我縣及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會(huì)議或結(jié)合農(nóng)村工作會(huì)議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢(shì)。五是多方籌集經(jīng)費(fèi)。三年來，我縣通過采取上級(jí)補(bǔ)助、縣財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，共投入林改專項(xiàng)資金36萬元（其中省市補(bǔ)助13.4萬元、縣財(cái)政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合，形成了齊心協(xié)力，齊抓共管的局面，有力地推動(dòng)了全縣林改工作深入開展。

2、明確目標(biāo)責(zé)任，健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)（2003、2004、2005年分別安排20％、60％、20％的林改任務(wù)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù)，采取并落實(shí)一系列工作措施，建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會(huì)議上，以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評(píng)的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組?？h林業(yè)局6名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù)，業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項(xiàng)目，實(shí)行一旬一報(bào)、當(dāng)月通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。五是開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村，對(duì)林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見或限期整改。

3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報(bào)、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動(dòng)員講解等宣傳方式，把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，真正做到讓各級(jí)干部知道，讓廣大農(nóng)民群眾知道，使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。

4、夯實(shí)基層力量，嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實(shí)際，加快林改的路子，我們通過試點(diǎn)先行、夯實(shí)力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)了林改工作依法依規(guī)，規(guī)范操作，提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級(jí)試點(diǎn)工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級(jí)林改試點(diǎn)工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗(yàn)，制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點(diǎn)工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實(shí)基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部，充實(shí)到相對(duì)薄弱的基層林業(yè)站，協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整，從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護(hù)林員充實(shí)到基層林業(yè)站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時(shí)間，鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動(dòng)處理模塊軟件，加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班（內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識(shí)講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)用以及檢查驗(yàn)收等各個(gè)方面）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共舉辦林改培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)人員達(dá)380多人次，印發(fā)林改指導(dǎo)性材料（如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊(duì)工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》等）460多份。五是抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其他村林改工作開展。

5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實(shí)際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)改革采取了區(qū)別對(duì)待的做法。一是對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、相對(duì)獨(dú)立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時(shí)核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對(duì)已落實(shí)承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林，符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的，予以確認(rèn)登記；程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的，在尊重歷史事實(shí)、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上，給予確權(quán)登記。三是對(duì)一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對(duì)集體經(jīng)營的商品林，根據(jù)實(shí)際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有：①劃定自留山。對(duì)四至清晰明確，小塊分散的個(gè)私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實(shí)單戶承包經(jīng)營。按照個(gè)人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實(shí)家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實(shí)聯(lián)戶承包經(jīng)營。對(duì)一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內(nèi)）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時(shí)上繳林木承包基數(shù)或林地使用費(fèi)。目前，我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實(shí)承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型，其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2%，承包經(jīng)營（包括租賃經(jīng)營）26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7%，村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1%，其他經(jīng)營（包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7%。

6、強(qiáng)化自查驗(yàn)收，確保改革質(zhì)量。為扎實(shí)推進(jìn)林改工作，確保改革質(zhì)量，我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗(yàn)收。2004年7月14日制定出臺(tái)了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收辦法》，隨后，選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財(cái)村開展縣級(jí)檢查驗(yàn)收試點(diǎn)工作。通過補(bǔ)充完善，形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收材料匯編》，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，供參檢人員學(xué)習(xí)，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時(shí)，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名高級(jí)工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級(jí)林改檢查驗(yàn)收組和4個(gè)林改檢查驗(yàn)收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗(yàn)收組深入全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)審查了96個(gè)林改任務(wù)村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗(yàn)收單位（村、社區(qū)）總戶數(shù)的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗(yàn)收單位申請(qǐng)登記總宗地?cái)?shù)和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗(yàn)收工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評(píng)定，主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費(fèi)收支情況，并隨機(jī)抽查兩個(gè)整改村，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)。通過考核評(píng)定，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為全面完成改革任務(wù)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)定為基本完成改革任務(wù)，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。主要表現(xiàn)為：

1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革，落實(shí)了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實(shí)現(xiàn)了“耕者有其山，權(quán)利平等”的改革目標(biāo)；明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營主體，有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益；頒發(fā)(換)了林權(quán)證，讓林農(nóng)吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們管好自家林，大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如石洋鄉(xiāng)五蒲村農(nóng)民鄭興旺，2003年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產(chǎn)，收入5.6萬元。今年計(jì)劃再籌資30多萬元，擴(kuò)大種植至200畝，全部木瓜投產(chǎn)后，每年可穩(wěn)定收入60萬元以上。

2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動(dòng)性，森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過改革，廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，也落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，農(nóng)村長期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護(hù)林防火的積極性不高，發(fā)生森林火警火災(zāi)時(shí)，往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時(shí)，東陽村全體在家青壯年村民均第一時(shí)間主動(dòng)趕到了現(xiàn)場撲火，這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1-11月份，全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)。

3、盤活了林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確?；鶎咏M織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康，我們?cè)诖龠M(jìn)林農(nóng)增收的同時(shí)，注意解決村財(cái)增加的問題。首先，通過改革，產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實(shí)集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，村集體可以從林地使用費(fèi)和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中，獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財(cái)空白村，通過林改，盤活了林業(yè)資產(chǎn)，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財(cái)收入較多的村，還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

4、激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快了山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)接，針對(duì)目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無法得到發(fā)揮等諸多問題，我縣按照“穩(wěn)定體制，放活機(jī)制”的思路，積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè)，開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益，又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題，實(shí)現(xiàn)了雙贏，促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。以我縣2005年引進(jìn)的竹漿粕項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項(xiàng)目投產(chǎn)后，每噸竹子的市場收購價(jià)可達(dá)400元左右。據(jù)推算，僅此一項(xiàng)，可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動(dòng)交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。

5、緩解了農(nóng)村長期矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。我縣在整個(gè)林改實(shí)施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴(yán)格落實(shí)“誰造誰有”政策，穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農(nóng)村長期存在的矛盾糾紛，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定穩(wěn)定。如北山村林農(nóng)雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進(jìn)行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執(zhí)行，雙方引起爭執(zhí)，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業(yè)部門反映。后來，經(jīng)林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查核實(shí)，理順了雙方的利益關(guān)系，將分成比例由7:3調(diào)整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我縣集體林權(quán)制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調(diào)處登記；二是縣界勘定時(shí)我縣石洋鄉(xiāng)1799畝山林被劃到鄰市行政轄區(qū)內(nèi)，其中，該鄉(xiāng)水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強(qiáng)烈；三是許多村在宗地區(qū)劃上，存在區(qū)劃面積過大、聯(lián)戶登記戶數(shù)偏多的現(xiàn)象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權(quán)制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進(jìn)一步完善，林改的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。下階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。在完成檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，再次組織技術(shù)人員、包村干部和村民，對(duì)林權(quán)申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核，確保在發(fā)證過程中切實(shí)做到不錯(cuò)、不漏、不假、不重。

二要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩年內(nèi)機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、工作不停。進(jìn)一步深化改革，鞏固改革成果。進(jìn)一步發(fā)動(dòng)廣大林農(nóng)群眾，認(rèn)真總結(jié)林改中成功的作法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善欠妥之處。用發(fā)展的思路、改革的方式、創(chuàng)新的思維，在前進(jìn)中解決問題。

三要建立林權(quán)管理交易平臺(tái)。以集體林權(quán)制度改革工作機(jī)制為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)林權(quán)管理交易工作機(jī)構(gòu)，履行林權(quán)登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉(zhuǎn)讓、流通、管理提供服務(wù)平臺(tái)。

四要加快三個(gè)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。面對(duì)林改后的新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木竹檢尺等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，引入市場競爭機(jī)制，為林農(nóng)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

篇9

今天這次會(huì)議主要目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)各部門和廣大干部群眾迅速行動(dòng)起來，打一場依法整治違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭，切實(shí)把城區(qū)土地保護(hù)好、利用好、規(guī)范好，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。剛才，同志傳達(dá)了區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的意見》，栮二同志傳達(dá)了區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)禁黨政干部和機(jī)關(guān)工作人員購置農(nóng)村宅基地及非法占地建造私房的通知》，區(qū)城管執(zhí)法、國土、紀(jì)委監(jiān)察、廣電等部門和鎮(zhèn)、鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言。下面，根據(jù)區(qū)政府研究的意見，我就整治違法建設(shè)工作講以下三個(gè)方面的問題：

一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)開展依法整治違法建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我區(qū)的城市化進(jìn)程不斷加快，區(qū)城市規(guī)劃區(qū)面積達(dá)到平方公里，涉及個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個(gè)村居（鎮(zhèn)、鎮(zhèn)全部，、、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)），城市規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，城市品位檔次逐步提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但近段時(shí)間，城區(qū)違法建設(shè)有所抬頭，特別是城區(qū)村居違法建設(shè)較為嚴(yán)重，已影響了城市建設(shè)的發(fā)展，破壞了城市整體形象，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)違法建設(shè)主要表現(xiàn)在未批先建、少批多建行為比較突出，“隔夜房”較多，甚至部分村居出現(xiàn)了非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，造成了建設(shè)無序、亂搭亂建、濫用土地等一系列問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)共有起，其中無證建設(shè)（包括改建、擴(kuò)建、新建）起，非法占用基本農(nóng)田建設(shè)起，違法亂搭亂建建筑物構(gòu)筑物處。特別是啟動(dòng)舊城改造工作以來，城區(qū)違法建設(shè)由原來的起猛增到現(xiàn)在的起，增加了近一倍。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，違法建設(shè)數(shù)量之大，涉及面之廣，形勢(shì)之嚴(yán)峻，整治任務(wù)之艱巨。雖然在前期的工作中，區(qū)城管執(zhí)法、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門以及駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展違法建設(shè)查處工作，先后采取了次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，拆除違法建設(shè)處共多平方米。但是，目前的工作與違法建設(shè)現(xiàn)狀相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)相比任務(wù)還十分艱巨。

造成違法建設(shè)的原因是多方面的，分析起來主要有以下幾點(diǎn)：一是法律觀念淡薄是違法建設(shè)產(chǎn)生的根本原因。違法建設(shè)當(dāng)事人雖然知道進(jìn)行建設(shè)應(yīng)到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，但心存僥幸，甚至抱有法不責(zé)眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了跟風(fēng)建設(shè)。二是利益驅(qū)動(dòng)是違法建設(shè)存在直接原因。在區(qū)城市總體規(guī)劃明確以后，為爭取以后取得國家政策補(bǔ)償或企業(yè)占地相關(guān)補(bǔ)償，一些村居居民在多建房、多獲賠、多得利的利益驅(qū)使下，置法律法規(guī)于不顧進(jìn)行違法建設(shè)。三是違法建設(shè)查處工作體制、機(jī)制不健全是違法建設(shè)難以控制的一個(gè)重要因素。由于城區(qū)違法建設(shè)涉及面廣，而查處工作機(jī)制不健全，造成了調(diào)查難、處罰難等一系列問題。四是個(gè)別村居干部甚至少數(shù)黨員干部和機(jī)關(guān)工作人員參與違法建設(shè)，致使許多違法建設(shè)長期得不到有效查處。五是職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職責(zé)履行不到位，存在亂收費(fèi)、亂辦證現(xiàn)象，對(duì)查處工作推諉扯皮，不同程度地存在不作為、失職瀆職問題。違法建設(shè)問題增多，既有職能部門管理弱化、少數(shù)居民法制意識(shí)淡薄等原因，也與基層組織失之管理有關(guān)。因此，各級(jí)各部門要從提高執(zhí)政能力，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，采取強(qiáng)有力的工作措施，以鐵的紀(jì)律和鐵的手腕，堅(jiān)決在最短的時(shí)間內(nèi)遏制住違法建設(shè)的勢(shì)頭，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

二、把握關(guān)鍵，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)違法建設(shè)整治工作

違法建設(shè)整治工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，集聚了社會(huì)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。各級(jí)各部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確各自職責(zé)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，搞好協(xié)調(diào)配合，確保整治工作順利開展，取得明顯成效。

（一）明確職責(zé)，各司其職。村居違法建設(shè)是我區(qū)城區(qū)違法建設(shè)的主要方面。在月份召開的查處違法建設(shè)會(huì)議上，區(qū)政府已與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任書，各駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村居違法建設(shè)查處工作責(zé)任書》的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作的主要責(zé)任。要設(shè)立違法建設(shè)督查員，逐級(jí)簽訂違法建設(shè)查處工作責(zé)任書，落實(shí)村居查處工作責(zé)任，形成整治工作網(wǎng)絡(luò)。要注意加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立轄區(qū)內(nèi)村民宅基地建房登記檔案和違法建設(shè)的舉報(bào)登記與報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)違法建房和違法占用土地、非法交易土地的，要及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，各駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展違法建設(shè)查處和對(duì)違法建設(shè)組織拆除工作，在組織實(shí)施拆除時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)守強(qiáng)拆現(xiàn)場，及時(shí)解決現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

各職能部門是查處違法建設(shè)的重要力量，其整治工作職責(zé)已在區(qū)政府《意見》上進(jìn)行了明確，下一步關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，責(zé)任到位。為此，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下：城管執(zhí)法部門在做好開發(fā)小區(qū)違法建設(shè)查處工作的同時(shí)，要配合駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐城村居發(fā)現(xiàn)和糾正違法建設(shè)行為，監(jiān)督管理相對(duì)人自行拆除違法違章建筑，及時(shí)申請(qǐng)和協(xié)調(diào)法院嚴(yán)重違法建設(shè)。規(guī)劃部門要切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃和監(jiān)督管理，引導(dǎo)村居和居民依照規(guī)劃方案和法定許可程序進(jìn)行有序建設(shè)，對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物的性質(zhì)作出準(zhǔn)確認(rèn)定并提出拆除或糾正的意見，依法做好違法違章建筑拆除后的規(guī)劃管理工作。國土部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法用地行為，嚴(yán)守土地紅線。建設(shè)部門要嚴(yán)把施工關(guān)口，同時(shí)協(xié)助規(guī)劃管理部門對(duì)侵占公共綠地、道路綠地、風(fēng)景區(qū)用地的違法建筑做出認(rèn)定。公安部門要全面參與違法建設(shè)整治工作，對(duì)暴力抗法或干擾、阻撓執(zhí)法人員查處違法建設(shè)的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。房管部門要加強(qiáng)房屋確權(quán)、租賃和交易市場管理，嚴(yán)格審查各類房屋的確權(quán)登記條件，不得為違法違章建筑物和臨時(shí)建筑辦理權(quán)屬登記證明。政府法制、司法、部門要負(fù)責(zé)做好整治工作指導(dǎo)監(jiān)督、法制宣傳和群眾來信來訪接待等工作；文體、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)以及供電、供水、供熱、供氣、通訊等各單位也要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)管，形成整治工作的合力。

（二）分步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)。目前，我區(qū)城區(qū)違法建設(shè)情況相當(dāng)復(fù)雜，既有村居違法建設(shè)，也有開發(fā)小區(qū)違法建設(shè)；既有歷史遺留的違法建設(shè)，也有新發(fā)生的違法建設(shè)，處理這些違法建設(shè)時(shí)，絕對(duì)不能一視同仁，搞“一刀切”，要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上分類查處，做到及時(shí)、有效、妥善處理，確保不出現(xiàn)問題。各級(jí)各部門要立即行動(dòng)，對(duì)已發(fā)生的違法建設(shè)，要盡快完成調(diào)查摸底和分類處理的任務(wù)，力求用一年左右的時(shí)間規(guī)范駐城村街規(guī)劃建設(shè)管理工作，基本解決違法建設(shè)遺留問題。

近期，整治違法建設(shè)工作要按照以下五個(gè)工作步驟進(jìn)行：一是宣傳教育階段（月-日）。各級(jí)各部門要通過各種形式，全方位、多角度、多層次宣傳有關(guān)法律法規(guī)和整治工作情況，努力營造良好的工作氛圍。二是調(diào)查摸底階段（月-日）。按照屬地管理與職能管理相結(jié)合的原則，全面摸清城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的底子。要按照違法建設(shè)的性質(zhì)進(jìn)行分類登記，查明違法建設(shè)的主體、時(shí)間、位置、面積以及原因等基本情況，形成檔案材料報(bào)區(qū)依法整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村居違法建設(shè)的統(tǒng)計(jì)工作，要成立專門統(tǒng)計(jì)工作小組，分組深入村居進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合群眾投訴舉報(bào)，確保不漏掉一處違法建設(shè)。城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)開發(fā)小區(qū)的調(diào)查工作，要對(duì)建成的開發(fā)小區(qū)進(jìn)行全面復(fù)查，對(duì)正在施工的開發(fā)小區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。國土部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)未取得合法用地手續(xù)的違法建設(shè)情況，做好違法圈占基本農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)情況的備案工作。三是自行拆除階段（月-日）。對(duì)摸底調(diào)查出的違法建設(shè)，責(zé)令在限期內(nèi)自行拆除，按期完成拆除任務(wù)的，不再追究違法建設(shè)責(zé)任。四是階段（月-日）。對(duì)不能自行拆除的違法建設(shè)，在區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)調(diào)度下，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，相關(guān)職能部門緊密配合，組織實(shí)施違法建設(shè)。對(duì)實(shí)施的違法建設(shè)，還將追究相關(guān)責(zé)任。五是檢查驗(yàn)收階段（月-日）。由區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)前段時(shí)間的整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)工作情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和有關(guān)職能部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

（三）部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。在整治違法建設(shè)過程中，各部門、各單位一定要緊密配合，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和向心力。根據(jù)目前的實(shí)際情況，區(qū)里將依法整治違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)，由區(qū)執(zhí)法局培曄局長任辦公室主任。下一步，區(qū)政府將在健全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，全面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成強(qiáng)大的整治工作合力。要加強(qiáng)信息交流和溝通，規(guī)劃、建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門要建立審批情況周匯總、月通報(bào)制度，便于相關(guān)部門及時(shí)掌握信息。駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城管執(zhí)法、國土等單位要定期通報(bào)違法建設(shè)巡查和整治工作進(jìn)展情況，暢通信息溝通和案件移送渠道。要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，成立聯(lián)合執(zhí)法工作小組，城管執(zhí)法、規(guī)劃、建設(shè)、國土、公安、房管局、法制局、法院、廣電以及駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人，專門從事整治工作，各單位要于月日前將抽調(diào)的整治工作牽頭人員名單報(bào)區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由整治辦公室組織抓緊開展工作。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，區(qū)直相關(guān)部門配合，有針對(duì)性地對(duì)一些重點(diǎn)違法建設(shè)從快從重進(jìn)行查處，堅(jiān)決拆除一批性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的違法建設(shè)，努力使整治工作不斷深入、扎實(shí)推進(jìn)?？傊?，各級(jí)各部門對(duì)違法建設(shè)要實(shí)行“四不政策”：規(guī)劃、國土部門不予審批、供地；供水單位不予供水；供電部門不予供電，房管部門不辦房產(chǎn)證明，讓違法建設(shè)行為無藏身之地和生存空間。

（四）完善機(jī)制，長效管理。深入探討村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門三位一體的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，注重把握“事前審批、事中制止、事后處罰”三個(gè)環(huán)節(jié)，既要解決實(shí)際問題，又要提高管理效能。要進(jìn)一步強(qiáng)化城管行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)作用，最大限度地發(fā)揮綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法在城市建設(shè)管理中的保障作用和監(jiān)督作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出專門的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)違法建設(shè)查處工作取得明顯成效的村居，通過組織開展“無違法建設(shè)村居”競賽評(píng)選等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村居和居民主動(dòng)防止、制止違法建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，區(qū)城管執(zhí)法、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源和駐城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過建立投訴舉報(bào)的快速處理反饋系統(tǒng)和監(jiān)管、預(yù)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)違法建設(shè)整治工作的規(guī)范化、制度化。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保整治違法建設(shè)工作順利進(jìn)行

違法建設(shè)整治工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)城區(qū)違法建設(shè)整治工作高度重視，區(qū)委常委會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題聽取了依法整治違法建設(shè)情況匯報(bào)，孫書記、張區(qū)長經(jīng)常調(diào)度有關(guān)情況，并對(duì)整治工作提出了明確要求。因此，各級(jí)各單位務(wù)必要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展整治工作。具體工作中要做到“四個(gè)到位”：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)到位。集中清理整治違法建設(shè)，社會(huì)影響力大，群眾關(guān)注度高，是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作。針對(duì)城區(qū)違法建設(shè)面廣量大，很多群眾因?yàn)椴欢ㄒ?guī)或跟風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，切實(shí)做好引導(dǎo)工作、說理工作、教育工作，努力營造良好的整治工作氛圍。宣傳部門要在廣播、電視、報(bào)紙上開辟違法建設(shè)整治工作專欄，集中宣傳我區(qū)依法整治違法建設(shè)的重大決策和相關(guān)政策措施，宣傳違法建設(shè)的危害和整治違法建設(shè)的重要意義。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過制作宣傳車、印發(fā)通告等形式，緊緊圍繞區(qū)政府《意見》和《通告》要求，深入村居進(jìn)行宣傳，要將《通告》發(fā)放到每家每戶，做到家喻戶曉、人人皆知。區(qū)直有關(guān)職能部門要結(jié)合自身實(shí)際，通過印發(fā)明白紙、開展法律咨詢等形式，全方位、多角度的宣傳整治違法建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與違法建設(shè)整治工作的良好氛圍。同時(shí)，各單位要注意抓辦典型案例，在新聞媒體設(shè)置規(guī)劃建設(shè)公告欄和違法建設(shè)曝光臺(tái)，及時(shí)公布城市規(guī)劃成果和整治違法建設(shè)工作信息，達(dá)到宣傳教育、警示震懾的效果。

（二）責(zé)任落實(shí)到位。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)整治工作的第一責(zé)任人，對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)，各村居主要負(fù)責(zé)人（支部書記、村委主任）是本村整治違法建設(shè)的第一責(zé)任人，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確城鄉(xiāng)管理和控制違法建設(shè)工作的具體責(zé)任人，配備專兼職管理工作人員，具體負(fù)責(zé)控制轄區(qū)內(nèi)村民違法違規(guī)建房活動(dòng)。區(qū)直各職能部門要依法履行職責(zé)，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要逐級(jí)簽訂違法建設(shè)查處工作責(zé)任書，明確主要責(zé)任人和直接責(zé)任人，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到層層有目標(biāo)任務(wù)，人人有壓力動(dòng)力。

（三）監(jiān)督檢查到位。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的監(jiān)督和調(diào)度，確保整治工作效果。區(qū)里將每月至少召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，檢查調(diào)度整治工作情況，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持每周召開一次調(diào)度會(huì)，通報(bào)情況、溝通信息、分析形勢(shì)、解決問題，逐步將整治工作納入制度化、經(jīng)常化管理軌道。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)政府《意見》、《通告》等相關(guān)文件的規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)不主動(dòng)履行工作職責(zé)，互相推諉扯皮，干擾、阻礙整治工作的黨員干部、機(jī)關(guān)工作人員和村（居）干部，將嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)有關(guān)職能部門越權(quán)審批、違規(guī)發(fā)證、等失職瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)整治工作成員單位或個(gè)人不服從協(xié)調(diào)、調(diào)度或不積極履行職責(zé)的，要追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

篇10

區(qū)委政府十分關(guān)心和重視檔案工作，為進(jìn)一步深入貫徹省、市檔案工作會(huì)議精神，總結(jié)5年來的檔案工作，安排部署今后一段時(shí)期的工作，表彰檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者，決定召開這次全區(qū)檔案工作暨先進(jìn)表彰會(huì)，旨在推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)委政府的工作大局，服務(wù)于廣大人民群眾，服務(wù)于和諧*建設(shè)。根據(jù)會(huì)議安排，我對(duì)20*年全區(qū)檔案工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2009年工作提出意見。在此，我代表*區(qū)檔案局向長期以來關(guān)心支持檔案工作的各級(jí)各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀!

一、創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，全面完成檔案工作目標(biāo)任務(wù)

20*年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實(shí)干，全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(一)致力科學(xué)發(fā)展，檔案館建設(shè)取得新成效

檔案資源建設(shè)是檔案工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)檔案館在晉升三星級(jí)檔案館基礎(chǔ)上，繼續(xù)以加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)為重點(diǎn)，一是認(rèn)真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀(jì)委、財(cái)政等機(jī)關(guān)到期應(yīng)進(jìn)館檔案9016卷2513件，進(jìn)一步豐富了館藏，改善了館藏結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大了對(duì)民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補(bǔ)了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點(diǎn)檔案搶救力度，按標(biāo)準(zhǔn)整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊(cè)，修裱重點(diǎn)檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實(shí)做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會(huì)各界提供利用，進(jìn)一步嚴(yán)格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)換證起到積極作用。

(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)關(guān)工作水平全面提高

20*年是檔案工作“六項(xiàng)工程”驗(yàn)收的關(guān)鍵時(shí)期，為確保檔案六項(xiàng)工程建設(shè)不走形式、不走過場取得實(shí)效，檔案部門加強(qiáng)指導(dǎo)力度，各單位繼續(xù)按照《*區(qū)檔案工作六項(xiàng)工程實(shí)施方案》認(rèn)真組織、千方百計(jì)克服人財(cái)物等困難，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不放松，在管理體制、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)建設(shè)、開發(fā)利用、信息化建設(shè)上下工夫，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)檔案管理，去年又有14個(gè)機(jī)關(guān)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)村委會(huì)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了星級(jí)管理，目前全區(qū)共54個(gè)機(jī)關(guān)、4個(gè)事業(yè)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個(gè)村社區(qū)綜合檔案室通過星級(jí)驗(yàn)收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項(xiàng)工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。20*年10月在市政府對(duì)各縣區(qū)“七項(xiàng)工程”建設(shè)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查中獲得第二名的好成績，標(biāo)志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺(tái)階。

(三)奮力解放思想，檔案服務(wù)能力明顯提升

20*年結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動(dòng)，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務(wù)開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神服務(wù)民生建設(shè)上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結(jié)合新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點(diǎn)、開現(xiàn)場會(huì)等形式推進(jìn)新農(nóng)村家庭檔案建設(shè)，共建9個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)檔案17*戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)“民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”起到積極作用。二是為林改工作服務(wù)。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對(duì)林改工作的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真組織各階段培訓(xùn)，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)服務(wù)。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)換發(fā)證檔案整理移交工作，認(rèn)真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)、實(shí)地指導(dǎo)，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進(jìn)館。四是強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項(xiàng)工程”建設(shè)為契機(jī)，以“整鄉(xiāng)推進(jìn)”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個(gè)行政村對(duì)村級(jí)檔案實(shí)行規(guī)范整理的同時(shí)幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評(píng)。

(四)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，檔案現(xiàn)代化管理又有新進(jìn)展

為全面提高檔案對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平，進(jìn)一步完善檔案館局域網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進(jìn)一步推進(jìn)了檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)速度，為檔案資源共享、向全社會(huì)提供高效快捷的服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)努力法制建設(shè)，依法治檔能力明顯增強(qiáng)

檔案部門始終將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)特別是新修的《云南省檔案條例》，做到人手一冊(cè)，借《云南省檔案條例》實(shí)施一周年之機(jī)，發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、制發(fā)手機(jī)短信，進(jìn)一步提高了社會(huì)檔案法制意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員培養(yǎng)，爭取開展檔案行政執(zhí)檢查，推動(dòng)全區(qū)依法治檔進(jìn)程。

20*年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區(qū)檔案工作取得明顯成效，推進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但檔案工作距離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經(jīng)費(fèi)投入不足，開展檔案工作所必須的設(shè)施設(shè)備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張，區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應(yīng)進(jìn)館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動(dòng)性大，導(dǎo)致檔案工作缺乏連續(xù)性，影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。

二、解放思想，真抓實(shí)干，推進(jìn)全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展

2009年是受全球金融危機(jī)影響，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年，也是各級(jí)各部門全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)的重要一年，檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞上級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)，提升檔案工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力，加快檔案事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn)，全力做好以下工作。

(一)以“兩個(gè)體系”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)

“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合新形式對(duì)檔案工作提出的新要求，新任務(wù)，我們要把建設(shè)“兩個(gè)體系”作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，結(jié)合我區(qū)檔案工作實(shí)際做好以下工作。一是加強(qiáng)對(duì)民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)檔案工作的新要求和人民群眾對(duì)檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護(hù)廣大人民群眾利益息息相關(guān)的所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進(jìn)館范圍，納入檔案資源體系，科學(xué)整合民生檔案資源，保證該類檔案應(yīng)歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實(shí)民生檔案工作的基礎(chǔ);二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)村委會(huì)、社區(qū)星級(jí)檔案室建設(shè)，健全完善村級(jí)檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴(yán)格依法按時(shí)歸檔案，嚴(yán)格檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現(xiàn)象，確保反映基層建設(shè)的一手原始資料齊全完整;三是加強(qiáng)家庭建檔工作。認(rèn)真總結(jié)瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的支持，發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會(huì)基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導(dǎo)，積極推進(jìn)家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務(wù)工作滲透到社會(huì)生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務(wù)方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，幫助人民群眾了解與己有關(guān)檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點(diǎn)及時(shí)間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。

(二)以強(qiáng)化服務(wù)為宗旨，圍繞中心服務(wù)大局

一是服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)區(qū)委政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的安排部署，檔案部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定方案、研究工作辦法、加強(qiáng)指導(dǎo)，將檔案貫穿于新農(nóng)村建設(shè)過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入，及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。

二是服務(wù)于林改工作。要把林改檔案工作當(dāng)作服務(wù)于民生建設(shè)的重要內(nèi)容，積極配合各級(jí)林改辦，在去年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，按照《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區(qū)林改順利驗(yàn)收扎實(shí)工作。

三是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換觀念，克服檔案傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變檔案工作后時(shí)性為現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，利用檔案工作“手腳長”涉及社會(huì)各方面的特點(diǎn)，變事后管理為事前參與，及時(shí)介入轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和重大活動(dòng)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事件、國有和非公企業(yè)，切實(shí)抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險(xiǎn)、房產(chǎn)土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個(gè)工作過程，使檔案信息既及時(shí)、齊全、有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務(wù)。

四是服務(wù)于陽光政府建設(shè)。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關(guān)于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項(xiàng)制度的要求，抓住時(shí)機(jī)積極爭取在區(qū)檔案館建立“*區(qū)政府公開信息查詢中心”，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進(jìn)政府工作透明度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動(dòng)配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。

(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作

抓好信息化建設(shè)。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新服務(wù)方式的戰(zhàn)略舉措來抓，貫徹落實(shí)國家檔案局有關(guān)方針政策，在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展實(shí)施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進(jìn)一步加強(qiáng)檔案網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用以及檔案信息資源社會(huì)化服務(wù)、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。

抓好檔案館建設(shè)。根據(jù)省檔案局開展市縣級(jí)國家綜合檔案館測評(píng)工作的有關(guān)要求，創(chuàng)造條件，積極準(zhǔn)備，以評(píng)估和測評(píng)為動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，完成對(duì)館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理，開展5千頁重點(diǎn)檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級(jí)業(yè)務(wù)門的支持將檔案館新建納入計(jì)劃，改善全區(qū)檔案安全保管條件。

抓好機(jī)關(guān)檔案工作。各機(jī)關(guān)綜合檔案室分管領(lǐng)導(dǎo)要重視和關(guān)心檔案工作，經(jīng)常過問，將檔案工作納入本門工作計(jì)劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善設(shè)施設(shè)備，確保檔案工作穩(wěn)步推進(jìn)。各檔案人員要主動(dòng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，根據(jù)檔案工作總體要求，進(jìn)一步鞏固星級(jí)建設(shè)成果，認(rèn)真做好年度歸檔，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，開展全文數(shù)字化工作。

抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設(shè)施設(shè)備。去年汶川大地震給予了我們?cè)S多警示，如何加強(qiáng)檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個(gè)檔案工作者不能回避的首要責(zé)任。今年檔案館、各綜合檔案室要進(jìn)一步健全完善并認(rèn)真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備、實(shí)行庫房專人管理，要結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害、緊急情況的能力，對(duì)所能設(shè)想到的各種突發(fā)事件到來時(shí)怎樣搶救、保護(hù)檔案做好準(zhǔn)備，以便緊急情況發(fā)生時(shí)按預(yù)案辦事，加強(qiáng)必須的安全保管設(shè)備設(shè)施建設(shè)，從制度上、人員上、基礎(chǔ)建設(shè)上確保檔案安全。

抓好隊(duì)伍建設(shè)。有一支穩(wěn)定、務(wù)實(shí)、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的隊(duì)伍，是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動(dòng)和綜合檔案室人員流動(dòng)大的特點(diǎn)，一是認(rèn)真組織檔案局館職工開展深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實(shí)工作作風(fēng)、推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力;二是加強(qiáng)檔案工作宣傳，爭取各級(jí)各部門支持保證專兼職檔案人員相對(duì)穩(wěn)定，加強(qiáng)各種方式的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檔案人員及時(shí)掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)，提高工作水平，保障檔案工作連續(xù)性。

(四)以法制建設(shè)做保障，推進(jìn)依法治檔進(jìn)程