導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇看守所匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、縣法院銜接工作職責(zé)

(一)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對(duì)其進(jìn)行接受社區(qū)矯正教育，責(zé)令其填寫(xiě)《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，并告知其在判決或決定生效之日起7日內(nèi)到戶籍所在地或居住地司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)。矯正對(duì)象系未成年人的，應(yīng)指定其監(jiān)護(hù)人陪同辦理登記手續(xù)。

(二)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在判決或決定生效之日起7日內(nèi)，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上，將判決書(shū)、裁定書(shū)、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書(shū)等法律文書(shū)及材料抄送縣社區(qū)矯正辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣矯正辦）。

（三)收到關(guān)于矯正對(duì)象的撤銷(xiāo)緩刑（假釋、監(jiān)外執(zhí)行）收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)后，及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在作出裁(決)定之日起7日內(nèi)將裁（決)定書(shū)分別抄送縣檢察院、縣公安局和縣矯正辦。

(四)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的矯正對(duì)象組織開(kāi)展回訪和隨訪，考察其刑罰執(zhí)行情況，并向縣矯正辦提出工作建議或共同制定和落實(shí)幫教措施。

二、縣檢察院銜接工作職責(zé)

(—)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，建立與縣矯正辦定期聯(lián)系制度，每年至少組織兩次監(jiān)外執(zhí)行定期檢察，對(duì)交付執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)，變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等工作環(huán)節(jié)和矯正各項(xiàng)措施落實(shí)的監(jiān)督檢察。

(二)發(fā)現(xiàn)縣法院沒(méi)有按照規(guī)定將法律文書(shū)送達(dá)有關(guān)機(jī)關(guān)的，或者監(jiān)獄、看守所沒(méi)有按規(guī)定將矯正對(duì)象和有關(guān)法律文書(shū)交付縣矯正辦的，或者公安局沒(méi)有按照規(guī)定落實(shí)有關(guān)措施的，以及其他原因?qū)е鲁C正對(duì)象的脫管、漏管、去向不明的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出書(shū)面檢察建議。對(duì)于提出的糾正意見(jiàn)或檢察建議，有關(guān)機(jī)關(guān)不采納糾正的，報(bào)告上一級(jí)檢察院。

(三)對(duì)矯正對(duì)象能認(rèn)真改造、積極接受社區(qū)矯正、有立功表現(xiàn)的；或者不思悔改、抗拒改造、有嚴(yán)重違反管理規(guī)定的，建議矯正對(duì)象所在地的司法所和派出所按法定程序給予相應(yīng)司法獎(jiǎng)懲。

(四)認(rèn)真審核矯正對(duì)象的司法獎(jiǎng)懲建議材料，如發(fā)現(xiàn)建議不當(dāng)或有違法情形時(shí)，依法向縣公安局和縣矯正辦提出書(shū)面糾正意見(jiàn)，及時(shí)予以糾正。

(五)對(duì)執(zhí)行地為本縣的犯罪嫌疑人，擬判處管制、單獨(dú)判處剝奪政治權(quán)利或者宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，認(rèn)為有必要的，事先以書(shū)面形式通知縣矯正辦對(duì)犯罪嫌疑人是否適合社區(qū)矯正開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，并在開(kāi)庭審理時(shí)通知縣矯正辦派人參加旁聽(tīng)。

三、縣公安局銜接工作職責(zé)

(一)派出所與司法所建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和信息共享制度，確定一名所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系人，負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ穆?lián)系與協(xié)調(diào)，共同做好轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正相關(guān)工作。

（二）收到監(jiān)獄、外地法院和看守所送達(dá)的相關(guān)法律文書(shū)后，在5日內(nèi)將相關(guān)法律文書(shū)原件或復(fù)印件蓋章簽字后轉(zhuǎn)遞縣矯正辦。

(三)派出所在辦理矯正對(duì)象相關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢(xún)問(wèn)矯正對(duì)象是否已到執(zhí)行地司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)；對(duì)未辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。

(四)派出所要做好轄區(qū)內(nèi)矯正對(duì)象的摸底核實(shí)工作，對(duì)沒(méi)有辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)、脫管、漏管、去向不明的矯正對(duì)象負(fù)責(zé)進(jìn)行查找。

(五)縣公安局對(duì)在執(zhí)行期間違反監(jiān)督管理規(guī)定的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料，依法予以相應(yīng)的治安處罰；發(fā)現(xiàn)矯正對(duì)象有違法犯罪嫌疑的應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，依法予以打擊。

矯正對(duì)象被處治安處罰和被收監(jiān)的，要及時(shí)通報(bào)縣檢察院和縣矯正辦。

(六)對(duì)符合減刑條件的矯正對(duì)象，應(yīng)根據(jù)縣矯正辦的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料，提出減刑建議，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市中級(jí)人民法院審核裁定。

(七)矯正對(duì)象外出（指縣外。下同）時(shí)間在4天以上的，司法所會(huì)同派出所審核后，由派出所報(bào)縣公安局審批。需要延長(zhǎng)請(qǐng)假時(shí)間的，須辦理續(xù)假手續(xù)。

縣公安局須在5日內(nèi)對(duì)請(qǐng)假事宜作出批復(fù)。

（八）及時(shí)審批矯正期滿對(duì)象解除矯正鑒定表，應(yīng)在7日內(nèi)提出審批意見(jiàn)，并將鑒定表送回縣矯正辦。

四、司法行政機(jī)關(guān)銜接工作職責(zé)

（一）縣矯正辦對(duì)縣法院、縣公安局和監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書(shū)及相關(guān)材料，經(jīng)核對(duì)確認(rèn)無(wú)誤后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)送交回執(zhí)。對(duì)送達(dá)的法律文書(shū)及相關(guān)材料不齊備的，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)單位協(xié)調(diào)聯(lián)系，補(bǔ)齊所缺法律文書(shū)和相關(guān)材料后及時(shí)送交回執(zhí)。

(二)縣矯正辦在收到社區(qū)矯正對(duì)象法律文書(shū)及相關(guān)材料之日起5日內(nèi)，將法律文書(shū)及相關(guān)材料送達(dá)矯正對(duì)象執(zhí)行地司法所，并指導(dǎo)和幫助司法所制定矯正方案。

(三)司法所在矯正對(duì)象辦理登記報(bào)到手續(xù)時(shí)，應(yīng)指定專(zhuān)人指導(dǎo)其如實(shí)填寫(xiě)《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，發(fā)放《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，告知社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。

(四)司法所在矯正對(duì)象接收過(guò)程中，對(duì)法律文書(shū)及相關(guān)材料已送達(dá)，而矯正對(duì)象未在規(guī)定期限內(nèi)到司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)的，應(yīng)設(shè)法與其取得聯(lián)系。經(jīng)聯(lián)系仍無(wú)法確定其下落的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)派出所。對(duì)于矯正對(duì)象已到司法所報(bào)到登記，而有關(guān)法律文書(shū)及相關(guān)材料尚未送達(dá)的，司法所應(yīng)先行接收及時(shí)開(kāi)展矯正工作。

(五)司法所負(fù)責(zé)矯正對(duì)象的監(jiān)督、管理、教育等日常監(jiān)管臺(tái)帳的建檔工作。法律文書(shū)均由司法所收集歸檔，每月向派出所提供社區(qū)矯正名單及報(bào)表。派出所不另行建檔，如需調(diào)閱相關(guān)檔案，司法所應(yīng)予以配合。

(六)全面客觀地考察矯正對(duì)象遵紀(jì)守法、認(rèn)罪態(tài)度、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的情況。矯正對(duì)象確有悔改或立功表現(xiàn)、符合減刑條件，或違反監(jiān)督管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋的，由縣矯正辦按規(guī)定提出書(shū)面意見(jiàn)，轉(zhuǎn)遞相關(guān)材料。

（七）審批時(shí)間在3天(含3天)以下的假期，審批后報(bào)派出所備案。外出就學(xué)一年審批一次，督促請(qǐng)假人在校期間，每月書(shū)面匯報(bào)一次；放假期間，假期開(kāi)始5天內(nèi)，必須到司法所當(dāng)面匯報(bào)，以后每半月當(dāng)面匯報(bào)一次。審批因奔喪、重大疾病、意外傷害、自然災(zāi)害等緊急情況的請(qǐng)假，可在請(qǐng)假人填寫(xiě)請(qǐng)假表并留下聯(lián)系地址、電話后批準(zhǔn)外出，假期后督促請(qǐng)假人按規(guī)定程序補(bǔ)辦審批手續(xù)。

(八)司法所在矯正對(duì)象矯正期滿前30天，督促其作出書(shū)面總結(jié)，并會(huì)同有關(guān)人員進(jìn)行考核評(píng)議，期滿前20天將書(shū)面鑒定送轄區(qū)派出所審簽，期滿前15天送縣司法局審查，期滿前10天送縣公安局審核。

(九)矯正對(duì)象矯正期滿次日，司法所應(yīng)當(dāng)向本人宣告，并發(fā)給社區(qū)矯正期滿宣告書(shū)，同時(shí)，向矯正對(duì)象所在的村(居、社區(qū))組織、單位和志愿者通報(bào)。禁止提前宣告“解矯”，也不得隨意延時(shí)“解矯”。

(十)矯正對(duì)象在矯正期間死亡的，縣矯正辦要及時(shí)通報(bào)縣檢察機(jī)關(guān)、原判法院或原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，并附相關(guān)證明材料。

（十一）縣矯正辦每月向縣法院、縣檢察院、縣公安局抄送矯正對(duì)象名冊(cè)、報(bào)表及各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)程，以便互相配合，做好工作。

五、社區(qū)矯正對(duì)象的接收

(一)社區(qū)矯正—般以矯正對(duì)象戶籍所在地為執(zhí)行地，由其戶籍所在地司法所負(fù)責(zé)接收，實(shí)施矯正。矯正對(duì)象戶籍所在地與常住地不一致時(shí)，以其常住地為執(zhí)行地，戶籍所在地司法所應(yīng)當(dāng)配合并協(xié)助常住地司法所開(kāi)展矯正工作。

(二)縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局等部門(mén)要履行職能相互配合，督促矯正對(duì)象在判決、裁定或決定生效之日起7日內(nèi)，持相關(guān)法律文書(shū)到執(zhí)行地司法所辦理手續(xù)，接受社區(qū)矯正。

六、社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理

1、社區(qū)矯正辦公室應(yīng)當(dāng)制作、留存簽到表，由矯正對(duì)象簽字；給矯正對(duì)象制發(fā)簽到卡，由矯正辦工作人員簽字，作為矯正對(duì)象每次參加學(xué)習(xí)、匯報(bào)和公益勞動(dòng)的依據(jù)。

2、社區(qū)矯正對(duì)象本人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到司法所報(bào)到，進(jìn)行口頭思想?yún)R報(bào)并遞交思想?yún)R報(bào)的書(shū)面材料。經(jīng)批準(zhǔn)外出務(wù)工、就學(xué)的社區(qū)矯正對(duì)象可以用書(shū)面匯報(bào)的形式進(jìn)行，但內(nèi)容、次數(shù)不能減少。

3、矯正對(duì)象外出必須請(qǐng)假，一次請(qǐng)假最長(zhǎng)為三個(gè)月。假期結(jié)束后必須到司法所銷(xiāo)假。一般不準(zhǔn)許被管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象外出。

4、矯正對(duì)象提出書(shū)面申請(qǐng)，要求遷居，需要變更矯正執(zhí)行地的：在本縣范圍內(nèi)變更的，由原執(zhí)行地派出所會(huì)同司法所簽署意見(jiàn)，經(jīng)縣矯正辦審核后，報(bào)縣公安局批準(zhǔn)，并抄報(bào)原判法院和原執(zhí)行地檢察院備案；跨縣變更的，經(jīng)市矯正辦、市公安局審核后，遷出地派出所和司法所應(yīng)在5日內(nèi)將《社區(qū)矯正對(duì)象遷居審批表》副本(或復(fù)印件)、社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料轉(zhuǎn)遞遷入地的縣（市、區(qū)）公安局和矯正辦。

外地矯正對(duì)象遷入我縣的，縣公安局和矯正辦收到相關(guān)材料后．應(yīng)在5天內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)派出所和司法所。

5、對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定，不服從管理的矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況進(jìn)行批評(píng)教育、“嚴(yán)管”或依法予以治安處罰，直至原判決（裁定、決定）機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)枰允毡O(jiān)：第一次未向司法所報(bào)到的，由司法所給予批評(píng)教育；連續(xù)二次未報(bào)到或年累計(jì)三次未報(bào)到的，由司法所將其列入“嚴(yán)管”；連續(xù)三次未報(bào)到，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法所報(bào)告派出所，給予治安處罰。被判處（裁定）緩刑、假釋的矯正對(duì)象，治安處罰后仍不報(bào)到的，或有其它違反法律、行政法規(guī)及相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，縣矯正辦向縣公安局通報(bào)后，由縣公安局提請(qǐng)?jiān)校ú茫C(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)枰允毡O(jiān)。

6、社區(qū)矯正志愿者要督促矯正對(duì)象接受管理，改過(guò)自新，每季度向司法所匯報(bào)矯正對(duì)象表現(xiàn)及管理教育情況。

7、對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的矯正對(duì)象，由縣矯正辦告知原執(zhí)行（決定）機(jī)關(guān)，按規(guī)定予以收監(jiān)。

七、社區(qū)矯正對(duì)象的公益勞動(dòng)

1、各司法所必須組織矯正對(duì)象進(jìn)行至少每季一次的公益勞動(dòng)，做好公益勞動(dòng)的登記和考核。矯正對(duì)象必須參加必要的公益勞動(dòng)。

篇2

論文關(guān)鍵詞 非法證據(jù)排除 排除程序 救濟(jì)機(jī)制

新刑訴法的修改從立法層面上首次確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的內(nèi)容，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》也相應(yīng)進(jìn)行了修改，并設(shè)置了具體的非法證據(jù)排除的操作程序，通過(guò)遏制偵查機(jī)關(guān)的非法取證行為保障刑事訴訟當(dāng)事人尤其是犯罪嫌疑人的權(quán)利，是人權(quán)保障的重要制度。

一、審查批捕階段非法證據(jù)排除程序的啟動(dòng)

（一）審查批捕階段依當(dāng)事人訴權(quán)啟動(dòng)的相應(yīng)機(jī)制

審查批捕階段當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人提出的排除非法證據(jù)的申請(qǐng)，偵查監(jiān)督部門(mén)可設(shè)置下列相應(yīng)機(jī)制：

1.申請(qǐng)排除非法證據(jù)權(quán)利告知制度。為了保障當(dāng)事人的訴權(quán)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的權(quán)利告知制度，在受理審查批捕之初就明確告知當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人享有申請(qǐng)排除非法證據(jù)的權(quán)利，并告知其在提出申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容等相關(guān)線索和材料。

2.申請(qǐng)材料審查機(jī)制。 刑事訴訟規(guī)則第六十八條第二款規(guī)定“當(dāng)事人及其辯護(hù)人、訴訟人報(bào)案、控告、舉報(bào)偵查人員采用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)并提供涉嫌非法取證的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和內(nèi)容等材料或者線索的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查，對(duì)于根據(jù)現(xiàn)有材料無(wú)法證明證據(jù)收集合法性的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”

（二）審查批捕階段依檢察機(jī)關(guān)職權(quán)啟動(dòng)的相應(yīng)機(jī)制

1.審查甄別非法證據(jù)機(jī)制。偵查監(jiān)督部門(mén)辦案人員在審查批捕犯罪嫌疑人的同時(shí)負(fù)有偵查監(jiān)督職能，有義務(wù)審查偵查取證活動(dòng)是否存在違法行為，且做出批準(zhǔn)逮捕決定依據(jù)的證據(jù)必須具有合法性，因此甄別證據(jù)的合法性是審查證據(jù)的重點(diǎn)之一。

2.討論與報(bào)告請(qǐng)示相結(jié)合機(jī)制。審查批捕階段經(jīng)辦人如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)移送的案件證據(jù)有非法取證的嫌疑，可將該情況提請(qǐng)偵查監(jiān)督全體人員進(jìn)行內(nèi)部討論，科長(zhǎng)決定后再向主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)，由主管檢察長(zhǎng)決定是否啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序開(kāi)展必要的調(diào)查核實(shí)工作。

3.檢察院內(nèi)部信息對(duì)接機(jī)制。與案件管理中心、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察等部門(mén)建立非法證據(jù)排除信息對(duì)接機(jī)制，暢通內(nèi)部信息交流和共享渠道。

4.與偵查機(jī)關(guān)、看守所等有關(guān)部門(mén)建立資料保存和查詢(xún)機(jī)制。通過(guò)與偵查部門(mén)和羈押場(chǎng)所管理部門(mén)協(xié)商，明確規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人訊問(wèn)的同步錄音錄像、犯罪嫌疑人在押期間的身體檢查、羈押場(chǎng)所的相關(guān)登記記載和視頻資料、看守所干警和駐所檢察人員與在押人員的談話記錄等材料應(yīng)予留存，并建立相應(yīng)檔案，規(guī)定相應(yīng)存檔期限，以備辦案查詢(xún)。

二、審查批捕階段非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)

（一）非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)程序

根據(jù)刑事訴訟規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，在審查批捕階段，檢察人員如果有理由懷疑某一證據(jù)是非法證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)立即向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)，最終應(yīng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)才能開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。鑒于審查逮捕階段一般辦案期限只有七天，提請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)決定調(diào)查核實(shí)非法證據(jù)的期限不應(yīng)太長(zhǎng)，宜在經(jīng)辦人發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)的當(dāng)天即提請(qǐng)審批，以便盡早開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。

（二）非法證據(jù)的調(diào)查核實(shí)方式

1.向相關(guān)知情人員了解有關(guān)證據(jù)的形成過(guò)程。通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)辦案人員、在場(chǎng)證人、負(fù)責(zé)同步錄音錄像的工作人員和犯罪嫌疑人同監(jiān)人員，聽(tīng)取辯護(hù)律師意見(jiàn)等方式，了解犯罪嫌疑人的到案過(guò)程和供述的形成過(guò)程，調(diào)查有關(guān)證據(jù)的取證過(guò)程，以核實(shí)是否存在非法取證行為。

2.向相關(guān)部門(mén)調(diào)取有關(guān)的記錄材料。如向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取訊問(wèn)筆錄、訊問(wèn)錄音錄像、實(shí)施偵查措施的內(nèi)卷資料等，向看守所調(diào)取犯罪嫌疑人的入所體檢記錄、羈押期間的就診記錄、提訊記錄，看守所管教人員和駐所檢察人員與在押人員的談話記錄、日志、監(jiān)控視頻等資料。

3.根據(jù)證據(jù)情況進(jìn)行相關(guān)的檢查、鑒定工作。如根據(jù)犯罪嫌疑人的傷病進(jìn)行傷情、病情檢查或者鑒定，以確定刑訊逼供等非法取證行為的手段、強(qiáng)度和危害后果，針對(duì)刑訊逼供或暴力威脅取證行為所留下的傷痕和痕跡，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并照相或攝影，對(duì)相關(guān)書(shū)證上的筆跡進(jìn)行鑒定等。

三、審查批捕階段非法證據(jù)的排除程序

（一）經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬合法證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)作出不予排除決定

經(jīng)調(diào)查核實(shí)不屬于非法證據(jù)的，對(duì)該證據(jù)不需予以排除，檢察人員可在案件審查報(bào)告中說(shuō)明有關(guān)情況，并答復(fù)偵查機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人，做好釋法說(shuō)理工作。

（二）經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于非法證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除

1.法定非法證據(jù)的范圍。修改后的刑訴法將非法證據(jù)的范圍劃定為“采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言，以及不符合法定程序收集的、可能?chē)?yán)重影響司法公正的、不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的物證、書(shū)證”。刑事訴訟規(guī)則對(duì)相應(yīng)概念進(jìn)行了解釋?zhuān)唧w規(guī)定：刑訊逼供是指使用肉刑或者變相使用肉刑，使犯罪嫌疑人在肉體或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦以逼取供述的行為。其他非法方法是指違法程度和對(duì)犯罪嫌疑人的強(qiáng)迫程度與刑訊逼供或者暴力、威脅相當(dāng)而迫使其違背意愿供述的方法?？赡?chē)?yán)重影響司法公正是指收集物證、書(shū)證不符合法定程序的行為明顯違法或者情節(jié)嚴(yán)重，可能對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理案件的公正性造成嚴(yán)重?fù)p害；補(bǔ)正是指對(duì)取證程序上的非實(shí)質(zhì)性瑕疵進(jìn)行補(bǔ)救；合理解釋是指對(duì)取證程序的瑕疵作出符合常理及邏輯的解釋。

可見(jiàn)，我國(guó)法律將非法證據(jù)的范圍限制在非法言詞證據(jù)和非法實(shí)物證據(jù)兩種類(lèi)型，而對(duì)于非法言詞證據(jù)和非法實(shí)物證據(jù)所衍生出來(lái)的證據(jù)（即“毒樹(shù)之果”）沒(méi)有規(guī)定。

2.不同類(lèi)型非法證據(jù)的排除。（1）對(duì)非法言詞證據(jù)應(yīng)絕對(duì)排除。對(duì)于非法言詞證據(jù)，即采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。且不得作為報(bào)請(qǐng)逮捕、批準(zhǔn)或者決定逮捕、移送審查以及提起公訴的依據(jù)。（2）對(duì)非法實(shí)物證據(jù)可裁量排除。對(duì)于非法實(shí)物證據(jù)，即不符合法定程序，可能?chē)?yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋?zhuān)徊荒苎a(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)才予以排除。因此，檢察人員經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)物證、書(shū)證等實(shí)物證據(jù)的獲取存在非法取證情形時(shí)，必須先要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正或作出合理解釋。對(duì)偵查機(jī)關(guān)的補(bǔ)正或者解釋?zhuān)嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)予以審查。審查標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)2012年11月5日最高法通過(guò)的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》中關(guān)于各類(lèi)刑事證據(jù)的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)正解釋標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正或者做出合理解釋的，可以作為批準(zhǔn)或者決定逮捕的依據(jù)。否則，應(yīng)予以排除。（3）對(duì)“毒樹(shù)之果”證據(jù)暫不排除。對(duì)于“毒樹(shù)之果”之類(lèi)證據(jù)的排除問(wèn)題，我國(guó)法律尚無(wú)明確規(guī)定，理論上對(duì)這類(lèi)證據(jù)該不該排除也存在爭(zhēng)議，建議在審查逮捕階段暫不予以排除，可以將該類(lèi)證據(jù)的情況在審查報(bào)告中說(shuō)明，并將相關(guān)證據(jù)隨案移送。

3.排除非法證據(jù)的具體程序。按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第七十一條的規(guī)定，辦案人員對(duì)排除非法證據(jù)的處理意見(jiàn)必須報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定，且經(jīng)調(diào)查核實(shí)依法排除非法證據(jù)的應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告中予以說(shuō)明，被排除的非法證據(jù)應(yīng)當(dāng)隨案移送。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法向偵查機(jī)關(guān)發(fā)送《糾正違法通知書(shū)》，提出糾正意見(jiàn)；如果認(rèn)為非法取證行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法將線索移送反瀆職侵權(quán)等有關(guān)部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>

（三）經(jīng)調(diào)查核實(shí)有爭(zhēng)議的證據(jù)，應(yīng)予存疑處理

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，既不能確定非法取證又無(wú)法排除合理懷疑的證據(jù)。審查逮捕環(huán)節(jié)應(yīng)予存疑，不以該證據(jù)作為批準(zhǔn)或者決定逮捕的依據(jù)，而根據(jù)其他證據(jù)決定是否逮捕。如果該證據(jù)是影響批捕的關(guān)鍵證據(jù)，經(jīng)調(diào)查后仍然存疑，案件經(jīng)辦人可將情況向科室負(fù)責(zé)人匯報(bào)，提請(qǐng)科室討論，并提請(qǐng)主管檢察長(zhǎng)審核，必要時(shí)提交檢察長(zhǎng)甚至檢委會(huì)討論決定。

四、審查批捕階段非法證據(jù)排除的救濟(jì)程序

（一）偵查機(jī)關(guān)不服排除非法證據(jù)決定的救濟(jì)

檢察機(jī)關(guān)在作出非法證據(jù)排除決定后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知偵查機(jī)關(guān)，偵查機(jī)關(guān)如果對(duì)上述決定不服的，可以按照對(duì)不批捕決定不服的程序處理，即可以要求復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)核。

篇3

一、捕后羈押必要性審查制度的立法背景

刑事羈押是成就刑罰懲治犯罪最嚴(yán)厲、最強(qiáng)有力的保障的最重要依據(jù)，因?yàn)榱b押剝奪了犯罪嫌疑人、被告人的人身自由。司法實(shí)踐中普遍存在著不當(dāng)羈押的問(wèn)題，多年來(lái)濫用羈押、超期羈押、久押不決等問(wèn)題一直被媒體作為抨擊我國(guó)人權(quán)保障規(guī)范落后的弊病之一。近年來(lái)，隨著司法改革進(jìn)一步縱深化發(fā)展，狀況雖有好轉(zhuǎn)，但并沒(méi)有從根本上改變“一捕到底”、“一押到底”的現(xiàn)狀。羈押狀態(tài)從偵查階段一直持續(xù)到判決生效，時(shí)間短則數(shù)月，長(zhǎng)則數(shù)年。由于法律沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定羈押適用條件和期限，致使實(shí)踐中延長(zhǎng)羈押期限較為隨意。在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)是利益的共同體關(guān)系，法院實(shí)際上處于第三追訴者的地位，針對(duì)羈押的事后審查機(jī)制薄弱，力度不大，且范圍有限，效果也不明顯，審前羈押比率普遍較高。因此本次刑訴法修訂從保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定了羈押必要性審查制度。

二、羈押必要性審查制度的重要意義

（一）有利于尊重和保障被羈押人員的合法權(quán)益

羈押必要性進(jìn)行審查是對(duì)憲法人權(quán)精神的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)人權(quán)思想的重大進(jìn)步。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，修改的《刑事訴訟法》也充分貫徹了這一原則。根據(jù)憲法精神和人權(quán)精神要求可知，自然人在沒(méi)有必須的羈押必要性的情況下應(yīng)當(dāng)不被羈押?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”的本質(zhì)內(nèi)涵就包括保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利?！耙徊兜降住⒁谎旱降住钡呐f思想舊方式不利于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。新刑訴法明確規(guī)定逮捕后的羈押必要性審查機(jī)制作為救濟(jì)措施，能夠充分保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)基本精神。

（二）有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于可能存在超期或者不當(dāng)羈押的情況理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律監(jiān)督。捕后羈押必要性審查擴(kuò)大了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督范圍，對(duì)逮捕后的偵查環(huán)節(jié)、審查、和判決環(huán)節(jié)均可以針對(duì)犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性進(jìn)行審查，是法律監(jiān)督職能的內(nèi)在要求。

（三）有利于降低訴訟成本、提高司法效率

近幾年，違法犯罪率一直處于較高水平，看守所經(jīng)常人滿為患，相關(guān)的財(cái)政支出也在逐年增加。對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人、被告人依法適時(shí)解除羈押，可以有效緩解看守所人滿為患的壓力，從而降低司法成本，節(jié)約司法資源。同時(shí)，部分犯罪嫌疑人基于逮捕措施的震懾力，試圖通過(guò)坦白、自首、檢舉揭發(fā)、協(xié)助取證等手段讓檢察機(jī)關(guān)在羈押必要性審查過(guò)程重新審視其社會(huì)危險(xiǎn)性，以獲得變更強(qiáng)制措施的結(jié)果，而上述行為客觀上可以大大提升司法效率。

三、完善捕后羈押必要性審查制度的具體措施

第一，捕后羈押必要性審查的時(shí)機(jī)。捕后羈押必要性審查貫穿捕后的偵查、、審判階段，即從偵查環(huán)節(jié)到審理裁判期間任何時(shí)候均可對(duì)捕后羈押必要性進(jìn)行審查，因?yàn)樵谶@個(gè)階段，犯罪嫌疑人多被羈押在看守所，在每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，均可能會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人不需要繼續(xù)羈押的情形，因此羈押必要性審查應(yīng)涉及偵查、審查和審理裁判的每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)。

第二，捕后羈押必要性審查的啟動(dòng)主體。檢察機(jī)關(guān)既可以主動(dòng)啟動(dòng)，也可以被動(dòng)啟動(dòng)。主動(dòng)啟動(dòng)即檢察機(jī)關(guān)采取定期或不定期跟蹤回訪的方法去發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行的性質(zhì)、情節(jié)是否嚴(yán)重，犯罪事實(shí)是否已經(jīng)查清，本人對(duì)所犯罪行是否有坦白、自首、立功和悔罪情節(jié)，是否積極賠償受害人，在本地有無(wú)固定居所、工作單位等方面的信息，對(duì)其人身危險(xiǎn)性作一綜合評(píng)估后，決定是否有繼續(xù)羈押的必要。被動(dòng)啟動(dòng)即由犯罪嫌疑人、被告人及其家屬或者辯護(hù)人、訴訟人向檢察機(jī)關(guān)提出解除、變更羈押措施的申請(qǐng)或監(jiān)管部門(mén)提出建議等，檢察機(jī)關(guān)受理后啟動(dòng)捕后羈押必要性審查程序，經(jīng)審查，決定是否有繼續(xù)羈押的必要。

第三，捕后羈押必要性審查程序。審查時(shí)應(yīng)按照承辦人審查、科（處）室討論、檢察長(zhǎng)決定的審查程序，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)是主動(dòng)啟動(dòng)還是被動(dòng)啟動(dòng)，分別進(jìn)行具體細(xì)化：一是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查程序的，通過(guò)定期或者不定期回訪發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪疑人、被告人有不需要繼續(xù)羈押情形的，應(yīng)注重收集相關(guān)材料，及時(shí)審查后匯報(bào)研究決定，對(duì)于符合變更強(qiáng)制措施或者釋放標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)向案件所處訴訟環(huán)節(jié)的相關(guān)部門(mén)提出變更強(qiáng)制措施或者釋放的建議。二是檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查程序的，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人及其辯護(hù)人、訴訟人提出申請(qǐng)，包括監(jiān)管機(jī)關(guān)提出建議的，均應(yīng)附相關(guān)材料，連同申請(qǐng)書(shū)一并報(bào)檢察機(jī)關(guān)審查，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后七日內(nèi)審查完成，作出是否變更強(qiáng)制措施或者釋放的建議，并向申請(qǐng)人作出答復(fù)并說(shuō)明理由。

篇4

一、突出三大保障，確保幫教安置工作落到實(shí)處

一抓組織保障。各所要及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)幫教安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，落實(shí)例會(huì)、考評(píng)、表彰等各項(xiàng)工作制度；司法、公安、民政、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、工商、稅務(wù)、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)要把安置幫教工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性、綜合性的工程來(lái)抓，并明確一名中層干部負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。各街道（管理處）也要相應(yīng)地領(lǐng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作站，社區(qū)（村）和企事業(yè)單位都要設(shè)立幫教小組，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的“三級(jí)四層”工作網(wǎng)絡(luò)，為全區(qū)幫教安置工作提供組織保障。

二抓經(jīng)費(fèi)保障。幫教安置機(jī)構(gòu)要定期向黨委、政府匯報(bào)幫教安置工作，爭(zhēng)取得到他們的高度重視和支持，要加大對(duì)刑釋解教人員幫教安置工作的資金投入，并將幫教安置經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)科目，并加大過(guò)渡性安置基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)生活困難的刑釋解教人員及時(shí)解決過(guò)渡性生活費(fèi)，保障幫教安置工作的順利開(kāi)展。

三抓責(zé)任保障。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要把刑釋解教人員幫教安置工作列入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，把刑解人員重新違法犯罪率作為考核當(dāng)?shù)鼐C治工作的一個(gè)重要內(nèi)容，定期檢查考核。全區(qū)各級(jí)成員單位要各負(fù)其責(zé)：公安部門(mén)要搞好刑解人員的銜接；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要支持和配合司法、監(jiān)所等部門(mén)單位開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；稅務(wù)、工商等部門(mén)對(duì)符合享受優(yōu)惠政策的刑釋解人員要繼續(xù)給予享受有關(guān)優(yōu)惠政策；民政部門(mén)對(duì)符合低保條件的回籍人員要做到應(yīng)保盡保；經(jīng)貿(mào)和商貿(mào)等部門(mén)要積極做好就業(yè)安置工作；各相關(guān)社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)關(guān)心和支持刑解人員。各街道（管理處）和區(qū)直有關(guān)單位要簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)，并將每次定期考核評(píng)比的結(jié)果與單位評(píng)先，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。要明確規(guī)定幫教安置領(lǐng)導(dǎo)小組成員，每人幫教一名刑釋解教人員，做到包思想教育、包生活著落、包脫貧致富。

二、突出制度建設(shè)，提高幫教安置工作規(guī)范化管理的運(yùn)作能力

一要建立檔案制度。每季度要對(duì)本轄區(qū)刑釋解教人員進(jìn)行排查清理，對(duì)其人數(shù)、基本情況等進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)、分類(lèi)歸檔。并將本轄區(qū)5年內(nèi)回歸的刑解人員基本信息輸入電腦實(shí)行信息化管理，建立動(dòng)態(tài)幫教檔案，做到對(duì)刑解人員的住址、家庭狀況及表現(xiàn)情況底數(shù)清、情況明。

二要建立排查制度。區(qū)堅(jiān)持每季度進(jìn)行一次排查，街道（管理處）、社區(qū)（村）幫教安置組織必須每月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員進(jìn)行排查，了解情況，掌握去向，跟蹤幫教。

三要建立銜接制度。按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員刑滿釋放和解除勞教時(shí)的銜接工作的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)與監(jiān)獄、勞教單位和看守所聯(lián)系。各幫教安置辦公室就銜接工作要與監(jiān)獄、勞教等單位，簽訂銜接工作協(xié)議書(shū)；區(qū)幫安辦每委度要與當(dāng)?shù)毓矐艏块T(mén)、各街道（管理處）工作站每月要與當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢?duì)刑釋解教人員名單。

四要建立臺(tái)帳制度。2012年市綜治委制定了刑釋解教人員幫教安置工作臺(tái)帳制度，對(duì)區(qū)幫教安置工作辦公室規(guī)定了12項(xiàng)工作臺(tái)帳；對(duì)街道（管理處）幫教安置工作站規(guī)定了9項(xiàng)臺(tái)帳；對(duì)社區(qū)（村）幫教安置小組規(guī)定了6項(xiàng)臺(tái)帳。各級(jí)要按此臺(tái)帳制度抓好落實(shí)。

三、突出措施落實(shí)，認(rèn)真做好刑解人員的過(guò)度性就業(yè)安置和生活保障工作

一是要實(shí)施超前幫教。各級(jí)幫安辦要與監(jiān)所簽訂《聯(lián)合幫教協(xié)議》，把幫教工作做到高墻深院，每年區(qū)幫教安置辦都要與駐昌1-2個(gè)監(jiān)所幫教座談會(huì)，開(kāi)展用工招聘、法律、心理咨詢(xún)等活動(dòng)。

二是要落實(shí)幫教措施。各幫教組織在幫教工作中要繼續(xù)實(shí)行“一幫一”、“多幫一”以及三級(jí)幫教措施，實(shí)行分類(lèi)管理，提高幫教安置質(zhì)量?！叭?jí)幫教”即：對(duì)表現(xiàn)差、隨時(shí)可能重新犯罪的實(shí)行“一級(jí)幫教”，由公安派出所、街道和社區(qū)居委會(huì)重點(diǎn)幫教；對(duì)表現(xiàn)一般、思想基本穩(wěn)定，但有可能重新犯罪的，由街道干部會(huì)同社區(qū)居委會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)、刑解人員家屬定期進(jìn)行“二級(jí)幫教”；對(duì)表現(xiàn)好、思想穩(wěn)定、工作落實(shí)、家庭和睦、經(jīng)過(guò)做思想工作不可能再重新違法犯罪的，由社區(qū)居委會(huì)干部和幫教人員進(jìn)行不定期談話和家訪。

三是拓寬安幫渠道。采取的主要就業(yè)途徑是：一是勞教前有工作單位的說(shuō)服原單位接收，回原生產(chǎn)崗位或重新安排工作；二是鼓勵(lì)他們到街道、社區(qū)生活服務(wù)崗位就業(yè)；三是由勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)或勞務(wù)市場(chǎng)介紹就業(yè)；四是鼓勵(lì)自謀職業(yè)，在工商部門(mén)的支持下擺攤設(shè)點(diǎn)；五是生活確有困難，達(dá)到低保條件的應(yīng)辦理低保；六是建立過(guò)渡性就業(yè)安置基地，區(qū)要建立1-2個(gè)安置基地或?qū)嶓w。

四、加強(qiáng)刑釋解教人員技能培訓(xùn)，提升刑釋解教人員就業(yè)能力。

勞動(dòng)和社會(huì)保障局要幫助駐昌監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所和看守所加強(qiáng)服刑、在教人員職業(yè)技能培訓(xùn)，區(qū)刑解人員幫安辦與區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合創(chuàng)辦的“三無(wú)”刑釋解教人員就業(yè)培訓(xùn)中心，今年擬舉辦1-2期刑釋解教人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)刑釋解教人員就業(yè)，預(yù)防其流落社會(huì)重新違法犯罪。

區(qū)幫教安置辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位加大過(guò)渡性幫教安置基地和實(shí)體的建設(shè)力度，財(cái)政部門(mén)應(yīng)給予必要的支持，工商、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保兩年內(nèi)達(dá)到中央綜治委規(guī)定的縣區(qū)安置基地不少于50人”的工作目標(biāo)。

篇5

一、庭前會(huì)議的適用的案件范圍

庭前會(huì)議的適用范圍應(yīng)僅限于案情重大、復(fù)雜、疑難，或被告人數(shù)眾多、證據(jù)數(shù)量大，且有辯護(hù)人參與訴訟的普通程序?qū)徖硇淌掳讣?。新《刑事訴訟法》明確規(guī)定了庭前會(huì)議是“可以”召集，這說(shuō)明不是每個(gè)案子都需要進(jìn)行庭前會(huì)議。尤其在基層院，大多數(shù)案件系事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、案情相對(duì)簡(jiǎn)單、犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪甚至沒(méi)有辯護(hù)人，這類(lèi)案件完全可以適用簡(jiǎn)易程序直接進(jìn)行審理，若要開(kāi)庭前會(huì)議，只會(huì)增加法官和公訴人的工作量，降低訴訟效率。召開(kāi)庭前會(huì)議的案件之所以要求被告人必須有辯護(hù)律師，是因?yàn)楸桓嫒送徢爸挥性谵q護(hù)律師為其提供充分的法律指導(dǎo)的情況下，才能充分理解相關(guān)程序性問(wèn)題的法律意義和法律后果時(shí)，才能充分保護(hù)自身的訴訟權(quán)利，如被告人沒(méi)有辯護(hù)人。審判人員認(rèn)為有必要召開(kāi)的，也應(yīng)為被告人指定辯護(hù)人。

二、庭前會(huì)議的提起主體

根據(jù)新刑事訴訟法第一百八十二條規(guī)定，庭前會(huì)議的啟動(dòng)主體是審判人員，由其根據(jù)案件的具體情況決定是否啟動(dòng)庭前會(huì)議程序。啟動(dòng)的模式有兩種：一是審判人員依職權(quán)決定。一般情況下，審判人員通過(guò)對(duì)庭前審查，認(rèn)為案件重大、復(fù)雜、疑難，可能存在影響審判順利進(jìn)行的因素，具有需要在開(kāi)庭前解決的事項(xiàng)，即可決定召開(kāi)庭前會(huì)議。二是依控辯雙方的申請(qǐng)啟動(dòng)，即公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人及訴訟人提出申請(qǐng)，審判人員可以根據(jù)審判案件的實(shí)際需要，決定是否召開(kāi)。召開(kāi)之前法官可以召集公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人進(jìn)行必要的溝通和協(xié)商。

三、庭前會(huì)議的參加人員

庭前會(huì)議應(yīng)由審判人員、公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人以及會(huì)議記錄人員參加。

但由誰(shuí)主持會(huì)議，理論上有分歧，有觀點(diǎn)認(rèn)為主持庭前會(huì)議的審判人員與負(fù)責(zé)案件法庭審理的審判人員應(yīng)當(dāng)是不同的人，以防止庭審審判人員提前接觸案件證據(jù)先入為主形成預(yù)斷。筆者認(rèn)為庭前會(huì)議由主審審判人員主持更為合理和經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橥デ皶?huì)議的創(chuàng)設(shè)就是通過(guò)聽(tīng)取控辯雙方的意見(jiàn)，解決程序上的一些問(wèn)題，并非處理證據(jù)、事實(shí)及適用法律等實(shí)體性問(wèn)題，由主審審判人員主持只會(huì)有助于加強(qiáng)他的判斷力和對(duì)案件審理的責(zé)任心以及審判的效率，而不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生任何主觀影響，所以沒(méi)有必要交由合議庭以外的審判人員負(fù)責(zé)。加之目前法院的規(guī)范管理和審判人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)大幅提升，一切案件重事實(shí)、講證據(jù)的執(zhí)法理念已普及于審判人員心中，一系列的管理措施將足以對(duì)刑事案件的程序和實(shí)體的公平公正形成保障。因此，庭前會(huì)議一般應(yīng)由審判長(zhǎng)主持召開(kāi)，也可以由審判長(zhǎng)指定其他審判人員主持召開(kāi)。

四、庭前會(huì)議的形式、地點(diǎn)和程序

庭前會(huì)議應(yīng)該采取會(huì)議方式進(jìn)行，人民法院應(yīng)在庭前會(huì)議召開(kāi)三日前，將會(huì)議的時(shí)間和地點(diǎn)通知公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人等，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派擬出庭的公訴人參加庭前會(huì)議，必要時(shí)配備書(shū)記員擔(dān)任記錄。若被告人未被羈押，應(yīng)在法院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的庭前會(huì)議辦公室來(lái)進(jìn)行，若被告人被羈押的，法院應(yīng)與看守所協(xié)商，在看守所設(shè)立專(zhuān)門(mén)的庭前會(huì)議辦公室來(lái)進(jìn)行。但需要注意的是，若為多人的共同犯罪案件，各被告人應(yīng)分別參加庭前會(huì)議，而不宜集中參加。

在會(huì)議程序方面，應(yīng)在審判人員的主持下，就與審判相關(guān)的程序問(wèn)題依次聽(tīng)取各方的口頭或書(shū)面意見(jiàn)，并由法院書(shū)記員做好記錄，在了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)后可當(dāng)場(chǎng)做出決定，也可在會(huì)議后研究決定，但應(yīng)及時(shí)通知公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人。參會(huì)的公訴人應(yīng)詳細(xì)記錄意見(jiàn)等情況，及時(shí)匯報(bào)，提出對(duì)策意見(jiàn)等。

五、庭前會(huì)議的主要內(nèi)容

一是管轄權(quán)異議的問(wèn)題。在庭前會(huì)議上，當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟人對(duì)案件的管轄提出異議的，審判人員應(yīng)先征詢(xún)公訴人的意見(jiàn)，公訴人認(rèn)為提出的異議沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)的，審判人員經(jīng)審查后應(yīng)駁回申請(qǐng)，公訴人認(rèn)為提出的異議確有依據(jù)的，應(yīng)及時(shí)向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，可由人民法院決定將案件退回檢察院，再移交具有管轄權(quán)的檢察院提起公訴，或依法報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院指定管轄。

二是回避問(wèn)題。庭前會(huì)議上當(dāng)事人、辯護(hù)人及訴訟人有權(quán)對(duì)合議庭組成人員、書(shū)記員、公訴人、鑒定人員和翻譯人員申請(qǐng)回避。審判人員、檢察人員、偵查人員的回避，應(yīng)當(dāng)分別由院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，院長(zhǎng)的回避，由本院審判委員會(huì)決定，檢察長(zhǎng)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由同級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)決定。公訴人在庭前會(huì)議中被申請(qǐng)回避的，公訴人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議結(jié)束后報(bào)檢察長(zhǎng)決定。人民檢察院認(rèn)為屬于回避情形的應(yīng)當(dāng)做出回避決定并更換公訴人，認(rèn)為不屬于回避情形的應(yīng)當(dāng)通知人民法院、當(dāng)事人、辯護(hù)人及訴訟人。

三是開(kāi)庭審理方式的問(wèn)題。庭前會(huì)議上公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟人認(rèn)為案件涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)不公開(kāi)審理的，可以向?qū)徟腥藛T說(shuō)明情況并建議不公開(kāi)審理。審判人員認(rèn)為沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)駁回申請(qǐng)，對(duì)確有依據(jù)的可以在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，決定不公開(kāi)審理。

四是證人、鑒定人、有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭問(wèn)題。庭前會(huì)議上，公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人及訴訟人對(duì)證人證言、鑒定意見(jiàn)有異議，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，可以申請(qǐng)證人、鑒定人出庭作證，或申請(qǐng)通知有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)提出意見(jiàn)，當(dāng)事人、辯護(hù)人及訴訟人還有權(quán)申請(qǐng)公訴人提供的證人以外的其他證人出庭作證，通過(guò)庭前會(huì)議，法官聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確定擬出庭證人、鑒定人、有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人名單，為他們出庭做好庭前準(zhǔn)備工作，避免在正式開(kāi)庭審理中再行解決證人、鑒定人、有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人出庭作證問(wèn)題，帶來(lái)審判中斷和拖延，為法庭集中審理創(chuàng)造條件。

五是公訴人了解辯護(hù)人收集的證據(jù)問(wèn)題。新刑事訴訟法提起公訴的案件是全案移送制度的回歸，使辯護(hù)方在審判前能夠查閱全部案卷材料和預(yù)覽證據(jù)，包括對(duì)被告人有利和不利的證據(jù)，為保證控辯雙方訴權(quán)的平等，避免信息的不對(duì)稱(chēng)影響訴訟平衡，公訴方對(duì)辯護(hù)方在庭前收集的證據(jù)也應(yīng)予以了解。所以在庭前會(huì)議辯護(hù)人應(yīng)將所收集的證據(jù)提交給公訴人，公訴人對(duì)收集的證據(jù)有異議的，應(yīng)當(dāng)提出。

六是非法證據(jù)排除問(wèn)題。非法證據(jù)排除是庭前會(huì)議的中心內(nèi)容。庭前會(huì)議上，當(dāng)事人、辯護(hù)人及訴訟人可以對(duì)采取刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，以及違反法定程序收集、可能?chē)?yán)重影響司法公正的實(shí)物證據(jù)，向?qū)徟腥藛T申請(qǐng)排除非法證據(jù)。公訴人要依法及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，如可以要求公安機(jī)關(guān)提供相關(guān)證明，必要時(shí)可以自行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，認(rèn)為存在非法取證行為依法應(yīng)當(dāng)對(duì)該證據(jù)予以排除的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前予以排除并通知人民法院、辯護(hù)人和有關(guān)當(dāng)事人，認(rèn)為不存在需要排除情況的應(yīng)將相關(guān)證據(jù)材料及時(shí)移送人民法院。庭前進(jìn)行非法證據(jù)排除可以給控訴方和法庭必要的準(zhǔn)備時(shí)間，如果在庭前會(huì)議中把非法證據(jù)是否予以排除的問(wèn)題解決，有利于庭審程序的順利進(jìn)行，并有利于及時(shí)有效的保障被告人的合法權(quán)益，在很多情況下避免出現(xiàn)一開(kāi)庭即休庭或者延期審理的情形。

關(guān)于控辯雙方能否對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，筆者認(rèn)為從立法精神來(lái)看，庭前會(huì)議程序是一個(gè)準(zhǔn)備性程序，為庭審的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)，庭前會(huì)議主要解決的是審判相關(guān)的問(wèn)題，該問(wèn)題是程序性的問(wèn)題， 是了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，而不是查明控辯雙方對(duì)實(shí)體問(wèn)題爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，故對(duì)證據(jù)的不宜展開(kāi)質(zhì)證和辯論，否則庭前會(huì)議不僅變成了庭審預(yù)演，實(shí)際庭審成為重復(fù)勞動(dòng)，而且導(dǎo)致審判人員先入為主造成對(duì)案件的預(yù)斷，從而影響到庭審的質(zhì)量和審判的中立、公正。

篇6

一、上半年主要工作

年初以來(lái)，在委領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)懷支持下，投資科和稽察辦全體人員認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作，較好完成了預(yù)定的工作目標(biāo)。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，我們認(rèn)真執(zhí)行《__市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。一是嚴(yán)把項(xiàng)目前期審查關(guān)。按照年初下達(dá)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，每個(gè)項(xiàng)目我們都力爭(zhēng)做好前期調(diào)研和審查，詳細(xì)論證建設(shè)方案，并進(jìn)行優(yōu)化比選，從源頭上控制好政府投資。對(duì)各單位提出需要追加的項(xiàng)目，如__廣播電視塔貴賓廳設(shè)備更新及裝修工程、大同區(qū)消防站建設(shè)工程等項(xiàng)目，我們都專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上提出擬辦意見(jiàn)，提交市長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定。二是嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。我們嚴(yán)格按項(xiàng)目審批的必備要件要求，認(rèn)真審批，對(duì)要件不全的，堅(jiān)決不予審批。工作中，對(duì)于前期工作不充分的項(xiàng)目，我們都進(jìn)行嚴(yán)格審核，并和規(guī)劃、土地、建設(shè)等部門(mén)積極配合，提高了對(duì)開(kāi)發(fā)選址、土地使用、企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)資金等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，按照市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，保證工程質(zhì)量，防止工程款及農(nóng)民工工資出現(xiàn)新的拖欠。三是嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，我們及時(shí)會(huì)同市財(cái)政局、評(píng)審中心、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)部門(mén)，深入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)變更的審批程序，履行相關(guān)手續(xù)，杜絕隨意增加投資的現(xiàn)象。四是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。積極參與招投標(biāo)工作，嚴(yán)格堅(jiān)持無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法，最大限度地節(jié)約政府投資。同時(shí)，我們認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。積極協(xié)調(diào)省里有關(guān)部門(mén)，與市相關(guān)部門(mén)及委內(nèi)科室人員一道，較好地完成了永磁電機(jī)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并編制完成ADSL寬帶數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)省里，推進(jìn)項(xiàng)目按批復(fù)內(nèi)容如期完成，盡快發(fā)揮應(yīng)有效益。

對(duì)于非政府性投資項(xiàng)目，在委領(lǐng)導(dǎo)的親自指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們先后幾易其稿，研究制定了《__市非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，并廣泛征求了法制局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，待上政府常務(wù)會(huì)討論后通過(guò)。

（二）積極向上爭(zhēng)取。在委領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們掌握時(shí)機(jī)，抓住重點(diǎn)，向上爭(zhēng)取工作見(jiàn)到了明顯成效。上半年共爭(zhēng)取到上級(jí)部門(mén)支持的項(xiàng)目7項(xiàng)，到位資金780萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金580萬(wàn)元，省預(yù)算內(nèi)資金200萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)供水、公檢法司、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)事關(guān)完善城市功能、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，我們都超前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。較好地完成了東城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的編制、修改、評(píng)審等工作。我們還搶前抓早，超前謀劃，通過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真篩選，形成了20__年財(cái)政超收及20__年政府投資固定資產(chǎn)投資計(jì)劃安排初步意見(jiàn)、全市20__年及“十一五”期間固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目匯編。同時(shí)，按照上級(jí)要求，及時(shí)完成了20__年城市建設(shè)、公檢法司等領(lǐng)域國(guó)債資金項(xiàng)目的申報(bào)工作，為我市向上爭(zhēng)取國(guó)債資金奠定了基礎(chǔ)。

（四）搞好調(diào)查研究。針對(duì)固定資產(chǎn)投資運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我們認(rèn)真分析研究，及時(shí)編制完成固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析報(bào)告，有針對(duì)性地提出調(diào)整投資方向、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；對(duì)于一些具體項(xiàng)目，我們還深入到項(xiàng)目單位、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，先后完成薩區(qū)和市看守所監(jiān)控系統(tǒng)改造、市公安局消防監(jiān)督處業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程、市幼教中心所屬幼兒園室外維修等20余個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研工作，并及時(shí)形成匯報(bào)材料，上報(bào)市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；為加快市政公用事業(yè)發(fā)展，提高市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障公眾利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，我們深入開(kāi)展調(diào)查研究，研究制定了《__市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，征求財(cái)政局、建設(shè)局、城管局、水務(wù)局、物價(jià)局等相關(guān)單位意見(jiàn)后，待上政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)；同時(shí)，我們認(rèn)真做好相關(guān)規(guī)劃的編制工作，先后完成《__市基層公安

派出所建設(shè)規(guī)劃》、《__市村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃》、《__市危房棚戶區(qū)改造規(guī)劃》等規(guī)劃的編制。（五）做好協(xié)調(diào)服務(wù)。一是注重對(duì)上搞好協(xié)調(diào)。主動(dòng)跑省進(jìn)京，積極與國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委匯報(bào)銜接，最大限度爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。二是注重部門(mén)間的協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮牽頭作用，調(diào)動(dòng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的積極性，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。上半年以來(lái)共完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種協(xié)調(diào)任務(wù)20余項(xiàng)。三是注重與委內(nèi)科室的溝通協(xié)調(diào)。積極為相關(guān)科室提供數(shù)據(jù)及文字材料等素材，配合委內(nèi)科室共同做好工作。四是注重為企業(yè)和基層搞好服務(wù)。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，由被動(dòng)審批變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，急事急辦、特事特辦，全力服務(wù)基層和企業(yè)。我們還結(jié)合創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)”行風(fēng)建設(shè)示范窗口，健全完善并認(rèn)真執(zhí)行公示制、承諾制等各項(xiàng)制度，努力為基層服好務(wù)。

雖然我們做了一些工作，也取得了一點(diǎn)進(jìn)步，但對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)要求和同志們的期望，特別是按照建立“六型”發(fā)改委的要求，還存在以下幾方面問(wèn)題需要改進(jìn)。一是深入基層調(diào)查研究不夠。二是調(diào)控職能發(fā)揮得不夠充分。三是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠。四是工作中存在著滿足現(xiàn)狀的情況，有些工作推進(jìn)時(shí)有畏難情緒。

二、下半年工作打算

下半年，我們總的想法是，按照建設(shè)“六型”發(fā)改委的總體要求，結(jié)合投資體制改革和科室職責(zé)分工，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以飽滿的工作熱情和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力做好本職工作。

一是抓好項(xiàng)目管理。進(jìn)一步深化投資體制改革，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，研究探索非政府投資項(xiàng)目管理的有效途徑。結(jié)合__實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)完善《__市非政府性投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，爭(zhēng)取早日上會(huì)通過(guò)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化我市社會(huì)化投資項(xiàng)目管理工作。

二是繼續(xù)搞好向上爭(zhēng)取資金工作。切實(shí)加大工作力度，及時(shí)掌握國(guó)家政策信息和投資重點(diǎn)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)，充分做好項(xiàng)目前期，完善各項(xiàng)申報(bào)資料，提高申報(bào)項(xiàng)目的成功率。最大限度地向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

三是抓好項(xiàng)目稽察和竣工驗(yàn)收。充分發(fā)揮重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室作用，組織有關(guān)部門(mén)，選擇一些項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽察，并督促整改。同時(shí)，抓好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。通過(guò)竣工驗(yàn)收，對(duì)工程建設(shè)、工程質(zhì)量、投資效果等進(jìn)行全面考核；對(duì)施工企業(yè)整體水平和信譽(yù)情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)中的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷提高投資效益。

四是做好全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析。堅(jiān)持每季度分析一次，及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)，針對(duì)投資運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，提出有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

五是搞好調(diào)查研究。結(jié)合投資和稽察工作特點(diǎn)，按照擬定的調(diào)研課題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，按時(shí)完成調(diào)研報(bào)告的起草工作。

六是按照建立“六型”發(fā)改委的要求，切實(shí)加強(qiáng)科室建設(shè)。

篇7

一﹑暫予監(jiān)外執(zhí)行法定的幾種特殊情形

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，由于出現(xiàn)了法定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)管改造場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，而暫時(shí)變更執(zhí)行場(chǎng)所和執(zhí)行方式的一種行刑制度。暫予監(jiān)外執(zhí)行有三種情形：（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）生活不能自理的。暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定有兩種：一種是對(duì)判決、裁定生效后尚未交付執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的罪犯需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行；另一種是在刑罰執(zhí)行期間需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，又稱(chēng)保外就醫(yī)。由于暫予監(jiān)外執(zhí)行改變了執(zhí)行的場(chǎng)所，其執(zhí)行機(jī)關(guān)與執(zhí)行方式的變更大大降低了被執(zhí)行人人身自由被剝奪的程度，故一直成為檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的重點(diǎn)。

二﹑現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的立法不足

（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行折抵刑期的規(guī)定有違刑罰之目的。刑罰的目的有二，報(bào)應(yīng)目的與預(yù)防目的，兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)使懲罰性和教育性在刑罰目的中得到了很好的貫徹與體現(xiàn)。①為了體現(xiàn)刑罰的目的，對(duì)刑罰執(zhí)行地點(diǎn)、場(chǎng)所、方式的變更總是以罪犯主觀上有醒悟，客觀上有悔改為前提，而我國(guó)的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度則是以罪犯客觀上不能服刑為前提的。在這個(gè)問(wèn)題上，德國(guó)刑事訴訟法關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定比較全面，可以給我們以啟示，其表述為“推遲自由刑的執(zhí)行”，主要有以下幾種情形：1、在發(fā)現(xiàn)受有罪判決的人有精神病的情況下，對(duì)自由刑的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)推遲。2、前款規(guī)定同樣適用于受有罪判決人患有其他疾病，執(zhí)行幾乎會(huì)對(duì)他帶來(lái)生命危險(xiǎn)的情況。3、根據(jù)受有罪判決人的身體狀況，立即執(zhí)行與監(jiān)獄的設(shè)施不相容的，也可以推遲刑罰的執(zhí)行。4、如果有重要理由，特別是公共安全方面的理由與1、2、3中的情形相抵觸時(shí)，對(duì)執(zhí)行不允許中斷。②由此可見(jiàn)，德國(guó)實(shí)行的監(jiān)外執(zhí)行期間是不能折抵刑期的，只是推遲了服刑的時(shí)間而已，這既能避免執(zhí)行腐敗，也有助于維護(hù)法院生效裁判的權(quán)威性。

（二）決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序設(shè)計(jì)存在重大缺陷。我國(guó)法律規(guī)定：刑罰執(zhí)行期間需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定。由于暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)際上就是對(duì)原裁判的變更，上述規(guī)定實(shí)質(zhì)上表明執(zhí)行機(jī)關(guān)可以隨意“變更”人民法院的裁判，這種程序設(shè)計(jì)存在重大缺陷。法院裁判的權(quán)威性在于其執(zhí)行力，

從法理上講，法院裁判的權(quán)威性不僅來(lái)自于法院本身在一國(guó)權(quán)力架構(gòu)中的特定地位，也來(lái)自于以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的國(guó)家審判權(quán)的運(yùn)用過(guò)程。特別是在刑事訴訟中，法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)行使的是刑罰權(quán)，其對(duì)犯罪行為人應(yīng)受到的刑事處罰應(yīng)做出莊嚴(yán)慎重的裁斷。俄羅斯聯(lián)邦刑事執(zhí)行法典中規(guī)定：提前免于服刑的程序中，被判刑人因患精神病而免于服刑的報(bào)告，由執(zhí)行刑罰的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)向法院提交，在提交上述報(bào)告的同時(shí)，向法院送交醫(yī)療委員會(huì)的鑒定和被判刑人個(gè)人檔案。被判刑人因患其他重病而免于服刑的報(bào)告，由執(zhí)行刑罰的機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)向法院提交。在提交上述報(bào)告的同時(shí)，向法院送交醫(yī)療委員會(huì)或勞動(dòng)醫(yī)療鑒定委員會(huì)的鑒定和被判刑人個(gè)人檔案。報(bào)告中應(yīng)包括說(shuō)明被判刑人在服刑期間表現(xiàn)的材料。③可見(jiàn)，俄羅斯對(duì)因病難以繼續(xù)服刑的罪犯，在刑罰變更上比我國(guó)更加徹底，即可以免于服刑，但這是建立在法院裁判的基礎(chǔ)之上，是在維護(hù)法院既判力的前提下進(jìn)行的。

（三）監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督滯后產(chǎn)生的監(jiān)督不到位。我國(guó)《刑事訴訟法》第215條規(guī)定：“批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知書(shū)之日起一個(gè)月內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查?！笨梢?jiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督是事后監(jiān)督，只有在相關(guān)的批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定通知書(shū)到達(dá)檢察機(jī)關(guān)之后方可進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督力度明顯不足，加之法律對(duì)于不接受監(jiān)督的行為如何制裁未做出明確規(guī)定，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中往往流于形式。

三、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題

（一）暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中司法機(jī)關(guān)之間配合不到位。暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)是罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。但在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)在自己轄區(qū)內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的基本情況并不能全面掌握，個(gè)別情況下，甚至根本不知道本轄區(qū)內(nèi)有這樣的罪犯。究其原因，一是人民法院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決沒(méi)有按照法律規(guī)定送達(dá)罪犯所在地的基層派出所；二是監(jiān)獄等機(jī)關(guān)的相關(guān)決定只送至縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，而縣級(jí)公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)送達(dá)基層派出所。三是對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯不主動(dòng)向基層公安機(jī)關(guān)報(bào)到的，沒(méi)有進(jìn)行處罰。上述三方面的原因造成了執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的基本情況根本無(wú)法全面掌握，實(shí)踐中監(jiān)管不到位。

（二）暫予監(jiān)外執(zhí)行到期后收監(jiān)工作遲緩?！缎淌略V訟法》第216條規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)。公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第295條規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)獄、看守所、拘役所聯(lián)系，予以收監(jiān)。但是實(shí)踐中存在大量罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行到期后未被及時(shí)收監(jiān)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)罪犯刑期已滿仍處在無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。

（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管工作沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)。罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)作為暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些罪犯建立專(zhuān)門(mén)檔案，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)管，并同基層組織或罪犯原所在單位一起對(duì)罪犯的日常活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。但在實(shí)踐中，由于公安機(jī)關(guān)日常工作繁雜，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，加之基層組織與相關(guān)單位對(duì)這個(gè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，以致出現(xiàn)了無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。

（四）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度不夠。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)刑罰執(zhí)行過(guò)程的全程監(jiān)督，當(dāng)然也包括對(duì)監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)年年開(kāi)展此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，年年針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出書(shū)面糾正違法通知書(shū)，但由于該通知書(shū)不具有法律上的強(qiáng)制力，因而違法的現(xiàn)象依然存在。

四、現(xiàn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的完善

（一）立法層面的完善。在立法上取消暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，而代之以“刑罰中斷執(zhí)行制度”。對(duì)于罪犯的保外就醫(yī)、懷孕或哺乳以及生活不能自理等情況可以進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行，但監(jiān)外執(zhí)行期間不計(jì)入刑罰執(zhí)行期間，只是刑罰執(zhí)行期間的中斷，當(dāng)產(chǎn)生監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)立即將罪犯收監(jiān)，繼續(xù)執(zhí)行未執(zhí)行完的刑罰。這樣既可以杜絕罪犯試圖通過(guò)暫予監(jiān)外執(zhí)行來(lái)逃避刑罰的現(xiàn)象，也能在一定程度上消除暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)司法腐敗的根源。同時(shí)重新設(shè)計(jì)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序，讓刑罰變更權(quán)回歸審判機(jī)關(guān)。筆者建議由監(jiān)管部門(mén)提出暫予監(jiān)外執(zhí)行意見(jiàn)后，連同相關(guān)案卷移送人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)，監(jiān)所檢察部門(mén)在收到意見(jiàn)書(shū)后應(yīng)當(dāng)組織審查，必要時(shí)可以采取聽(tīng)證程序，通過(guò)綜合分析作出相應(yīng)的審查意見(jiàn)后，由監(jiān)所檢察部門(mén)提交人民法院合議庭進(jìn)行裁定。此外，賦予檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中的強(qiáng)制監(jiān)督權(quán)，這對(duì)于預(yù)防和減少監(jiān)外執(zhí)行中的不規(guī)范行為亦會(huì)起到良好的效果。

（二）將監(jiān)外執(zhí)行納入社區(qū)矯正工作中。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，同時(shí)可促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行活動(dòng)。隨著人們對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑弊端認(rèn)識(shí)的深入，社區(qū)矯正已為許多西方國(guó)家大量采用。社區(qū)矯正可以讓刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的對(duì)象相對(duì)集中，便于法律監(jiān)督工作的開(kāi)展。在非監(jiān)禁刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑等刑罰執(zhí)行過(guò)程中，引進(jìn)社區(qū)矯正制度，同時(shí)可將監(jiān)外執(zhí)行也納入其中。建議由司法部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的法律文書(shū)直接送達(dá)至罪犯居住地的社區(qū)司法部門(mén)，由該司法部門(mén)統(tǒng)一建檔，統(tǒng)一管理。借鑒西方國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)，采取強(qiáng)制性社區(qū)服務(wù)、心理矯正、定期報(bào)告、醫(yī)療報(bào)告、檢察監(jiān)督等制度，構(gòu)建社區(qū)矯正體系。這樣，一方面解決了監(jiān)外執(zhí)行送達(dá)和監(jiān)管不力的問(wèn)題，另一方面減少了行刑成本，更有助于罪犯自身的改造與回歸社會(huì)。

篇8

一、準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)保增長(zhǎng)促發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和緊迫感

上半年，受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策、市場(chǎng)供需矛盾、原材料、產(chǎn)成品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，我市骨干企業(yè)出現(xiàn)虧損，工業(yè)增速回落，受此影響，全市經(jīng)濟(jì)增速低于全省、全的平均水平，形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控政策“穩(wěn)中趨松”，財(cái)政政策和貨幣政策近期均有明顯放松，央行降息降準(zhǔn)、國(guó)家骨干項(xiàng)目投資拉動(dòng)、，鼓勵(lì)民營(yíng)資本多領(lǐng)域投資等利好措施的實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)向積極方向發(fā)展。下半年我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹中央預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》精神，緊抓東大門(mén)建設(shè)、計(jì)劃單列試點(diǎn)的重大機(jī)遇，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，按照“保工業(yè)、穩(wěn)農(nóng)業(yè)、擴(kuò)投資、促消費(fèi)、惠民生、強(qiáng)措施”的工作思路，鼓足干勁，克難攻堅(jiān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，站穩(wěn)“十強(qiáng)”。

二、把保工業(yè)增長(zhǎng)放在突出位置，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)

抓服務(wù)協(xié)調(diào)，保工業(yè)增長(zhǎng)。各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)要深入企業(yè)一線，抓好工業(yè)運(yùn)行分析和監(jiān)測(cè)，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)的運(yùn)行情況進(jìn)行密切跟蹤分析，特別是要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，每月召開(kāi)工業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)提出措施和建議，切實(shí)解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題。提高服務(wù)質(zhì)量和水平，著力解決企業(yè)運(yùn)力、電力等突出問(wèn)題，保障企業(yè)正常生產(chǎn)，積極爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的直供電政策。加快啟動(dòng)建設(shè)輕工業(yè)園區(qū)，啟動(dòng)黃河礦業(yè)公司花椒深加工項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多的企業(yè)入園建設(shè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)促銷(xiāo)宣傳，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，減少庫(kù)存，緩解企業(yè)資金壓力。

抓環(huán)境保障，保工業(yè)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)市委市政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范行政收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法，亂收費(fèi)，亂罰款行為。依法征稅，不征過(guò)頭稅。協(xié)調(diào)處理好村企矛盾，堅(jiān)決打擊阻企、擾企等不法行為，優(yōu)化企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境。加快工業(yè)園區(qū)道路、綠化、照明、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施工程和污染治理工程建設(shè)，美化企業(yè)周邊生產(chǎn)環(huán)境。

抓項(xiàng)目建設(shè)，保工業(yè)增長(zhǎng)。建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)。積極推動(dòng)龍鋼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、龍門(mén)煤化500萬(wàn)噸焦化、海燕百萬(wàn)噸焦化二期、韓禹建材15萬(wàn)噸陶粒砂等4個(gè)工業(yè)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。在建項(xiàng)目抓促進(jìn)。加快龍門(mén)煤化25萬(wàn)噸LNG聯(lián)產(chǎn)20萬(wàn)噸甲醇、合力百萬(wàn)噸焦化二期、盛龍200萬(wàn)噸高性能復(fù)合微粉、陽(yáng)山莊120萬(wàn)噸球團(tuán)、中匯10萬(wàn)噸苯加氫、陜煤礦業(yè)煤礦建設(shè)等16個(gè)在建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取早建成早投產(chǎn)。前期項(xiàng)目抓籌備。積極落實(shí)建設(shè)條件，加快龍鋼千萬(wàn)噸擴(kuò)能，龍亭、桑北、嶺底三大井田前期勘探，龍門(mén)煤化28萬(wàn)噸合成氨48萬(wàn)噸尿素、黑貓4萬(wàn)噸炭黑、中石油煤層氣加工轉(zhuǎn)化等8個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期籌備工作。密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新材料發(fā)展規(guī)劃等，從中找準(zhǔn)我市熱的定位和有所作為的平臺(tái)，依托優(yōu)勢(shì)策劃一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。抓產(chǎn)能釋放，保工業(yè)增長(zhǎng)。積極創(chuàng)造條件，在確保安全生產(chǎn)的前提下，確保骨干企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。龍鋼公司按照“以煉鐵為示范鎮(zhèn)、村、場(chǎng)建設(shè)，抓好動(dòng)物防疫防控，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。五是積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加快農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村能源、基本口糧田等工程建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。六是全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固加強(qiáng)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，及時(shí)安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，緩解人工成本和化肥等生產(chǎn)資料上漲帶來(lái)的影響，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。確保農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)20%實(shí)現(xiàn)8900元的預(yù)期目標(biāo)。

四、著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用

為了確保固定資產(chǎn)投資全年目標(biāo)任務(wù)（166億元）的完成，全市22個(gè)項(xiàng)目牽頭單位要按照市委市政府制定的《市2012年重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目方案》的工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任、突出重點(diǎn)、密切配合，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，特別是全力推動(dòng)未開(kāi)工和進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。龍門(mén)煤化500萬(wàn)噸焦化及配套的25萬(wàn)噸LNG和20萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目年內(nèi)全部建成投產(chǎn)；龍鋼金馬化工有限責(zé)任公司10萬(wàn)噸苯加氫30萬(wàn)噸合成氨50萬(wàn)噸尿素項(xiàng)目年內(nèi)完成征地并開(kāi)工建設(shè)；黃河礦業(yè)公司6萬(wàn)噸1.4-丁二醇(BDO)項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批手續(xù)和前期準(zhǔn)備，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)；曙光物流公司龍門(mén)陜汽物流園項(xiàng)目征地工作到位，龍門(mén)項(xiàng)目區(qū)開(kāi)工建設(shè)；中魯果汁有限公司搬遷新建項(xiàng)目征地年底前到位并開(kāi)工建設(shè)；黃河礦業(yè)集團(tuán)花椒高效綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10月份征地到位并開(kāi)工建設(shè)。

城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。楨州公園9月底建成并對(duì)外開(kāi)放，留芳公園年內(nèi)原貨運(yùn)部拆遷完成，部分公園主體工程完成，象山森林公園完成一期工程；濱河路、龍門(mén)公路隧道工程年內(nèi)要建成通車(chē)；全力服務(wù)黃韓侯鐵路建設(shè)，做好土地征用等保障工作；108國(guó)道一級(jí)公路改造二期項(xiàng)目完成征地，控制性工程開(kāi)工；看守所搬迂工程完成征地并開(kāi)工建設(shè)；五星路、西峙路年內(nèi)建成通車(chē)，二環(huán)東路、二環(huán)北路、紫云路、東峙路年內(nèi)完成土方工程；美能天然氣有限公司新城北區(qū)集氣站建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)完成集氣站和管網(wǎng)建設(shè)。

民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。東營(yíng)村搬遷安置小區(qū)“耕讀苑”8月份征地到位并開(kāi)工，司馬祠景區(qū)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目年內(nèi)建成；黨家村歷史文化名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)、搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8月底前開(kāi)工建設(shè)；梁帶村博物館8月底完成總體規(guī)劃修編工作，10月份開(kāi)工建設(shè)；芝川等8所鎮(zhèn)辦中心幼兒園年內(nèi)建成，新城四中8月底前要確保投入使用，桑樹(shù)坪初級(jí)中學(xué)重點(diǎn)示范初中年內(nèi)建成；文化中心建設(shè)項(xiàng)目8月份開(kāi)工建設(shè)；市人民醫(yī)院遷建工程9月底前完成征地工作，土建工程開(kāi)工；陜煤礦業(yè)公司棚戶區(qū)改造項(xiàng)目城市北區(qū)安置區(qū)11月份開(kāi)工建設(shè)；龍門(mén)鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目年目12棟樓主體工程竣工。

五、加強(qiáng)跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作力度，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

各有關(guān)部門(mén)要搶抓計(jì)劃單列市的歷史機(jī)遇，把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力改善民生的政策機(jī)遇，特別是密切關(guān)注國(guó)家和省上關(guān)于保增長(zhǎng)的優(yōu)惠扶持政策，充分利用下半年省級(jí)部門(mén)制定資金計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃的有效時(shí)間，加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)的銜接與溝通，多請(qǐng)示、勤匯報(bào)，深挖潛力，多策劃一寺比符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的好項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，注重爭(zhēng)取資金的針對(duì)性、動(dòng)性和有效性，確保今年我市跑項(xiàng)爭(zhēng)資工作取得更大的成績(jī)，為我市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程的實(shí)施提供有力的保障。

繼續(xù)把招商引資作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來(lái)抓，發(fā)揮北京、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，以及昆山招商辦事處的作用，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“央企進(jìn)陜”的機(jī)遇，依托我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心包裝一批新材料、新能源、裝備制造、煤層氣開(kāi)發(fā)及轉(zhuǎn)化、精細(xì)化工、城市開(kāi)發(fā)、文化旅游等推介項(xiàng)目。實(shí)行優(yōu)惠一次給、手續(xù)一次辦、收費(fèi)一次清、檢查一家批、特事一事一議的“五個(gè)一”政策，積極開(kāi)展各種形式的項(xiàng)目推薦和外出招商活動(dòng)，通過(guò)組團(tuán)招商、以商招商、聯(lián)合招商、小分隊(duì)招商等多種方式實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破。

六、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，稅務(wù)部門(mén)要調(diào)高增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，按政策符合條件的企業(yè)減免所得稅，、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，免征金融部門(mén)與企業(yè)簽訂借款合同印花稅。認(rèn)真落實(shí)中、省財(cái)政1、價(jià)格主管部門(mén)已公布取消的疫情處理費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，一免征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)等22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省工信廳《關(guān)于對(duì)2012年工業(yè)企業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目流動(dòng)資金貸款貼息的通知》文件精神，組織我市企業(yè)積極做好資金爭(zhēng)取工作。市政府將設(shè)立1000萬(wàn)元工業(yè)保增長(zhǎng)資金，發(fā)揮杠桿作用，重點(diǎn)支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)解決困難，促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)。

建立政府采購(gòu)扶持機(jī)制。在政府性投資項(xiàng)目建設(shè)和政府采購(gòu)活動(dòng)中，凡我市產(chǎn)品能夠滿足的，一律優(yōu)先使用市內(nèi)產(chǎn)品。培育發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)小型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參股設(shè)立地方性商業(yè)性銀行和村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)資金互助社等小金融機(jī)構(gòu)，組建投資公司、貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)公司等。拓展其他融資渠道，建立中小企業(yè)上市培育機(jī)制，重點(diǎn)支持黃河礦業(yè)公司等企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

七、全力保障和改善民生，增加城鄉(xiāng)居民收入

繼續(xù)夯實(shí)民生工程的年度目標(biāo)、階段任務(wù)，落實(shí)配套資金，確保全年投資完成16億元。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快推進(jìn)學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和“營(yíng)養(yǎng)工程”，鞏固提高義務(wù)教育水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生服備體制改革，抓好全省第一批公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，落實(shí)藥品“三統(tǒng)一”政策，加快城鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)完善“五大”社保體系，做好城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、扶貧濟(jì)困、殘疾人保障工作。加快以經(jīng)適房、廉租房為主的保障性住房建設(shè)，不斷改善群眾住房條件。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加低收入群眾。離退休職工及相關(guān)群體的生活補(bǔ)貼。推行更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)，確保下半年新增就業(yè)4500入。

八、高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)較快增長(zhǎng)

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、煤炭物流等物流服務(wù)信息化建設(shè)，加快陜汽物流園、白村鐵路物流園項(xiàng)目建。大力支持和發(fā)展旅游、文化、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)，全力支持文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司在韓投資建設(shè)，重點(diǎn)做好司馬遷、黨家村等景點(diǎn)創(chuàng)A升級(jí)改造和內(nèi)涵挖掘，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬旅游市場(chǎng)，提高接待服務(wù)能力，提升旅游檔次和發(fā)展水平。

繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)等工程，完善建材下鄉(xiāng)支持政策，擴(kuò)大范圍和規(guī)模。積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定物價(jià)水平，努力營(yíng)造誠(chéng)信、安全的消費(fèi)環(huán)境。

篇9

一、前期準(zhǔn)備工作充分

為提高對(duì)主題組織生活會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，局黨委組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委組織部《關(guān)于“七一”期間召開(kāi)組織生活會(huì)的通知》，端正了態(tài)度，統(tǒng)一了思想。局黨委先后兩次下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真召開(kāi)組織生活會(huì)的通知》，明確要求這次組織生活會(huì)要圍繞“對(duì)照目標(biāo)找差距，凝心聚力謀發(fā)展”這一主題，對(duì)照“對(duì)市局有考核指標(biāo)的工作要力爭(zhēng)進(jìn)前六名，沒(méi)有考核指標(biāo)的工作要力爭(zhēng)進(jìn)入優(yōu)秀行列”的工作目標(biāo)，立足科室和單位全年任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)回顧上半年工作，查找問(wèn)題不足，深刻分析原因，研究改進(jìn)的措施和辦法，謀劃好下半年的工作思路和舉措，動(dòng)員全體黨員干部深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，振奮精神、凝心聚力，各盡其能、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的更好更快發(fā)展。具體是三個(gè)步驟：

1、每名黨員進(jìn)行充分思考。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，確保言路暢通。各支部采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)置意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)等形式，引導(dǎo)黨員干部對(duì)照全年任務(wù)目標(biāo)，談思路、談看法，廣泛征求意見(jiàn)建議。每位黨員干部都結(jié)合自身工作分工，圍繞如何發(fā)揮黨員先鋒模范作用，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言提綱。每個(gè)黨員在撰寫(xiě)自我剖析材料時(shí)，都經(jīng)歷了一個(gè)全面回顧、深刻反思、反復(fù)修改和不斷完善的過(guò)程

2、每個(gè)科室(單位)進(jìn)行集中討論。組織生活會(huì)召開(kāi)之前，各科室（單位）普遍召開(kāi)了一次座談會(huì)，對(duì)照年度工作目標(biāo)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要求，回顧半年來(lái)的工作完成情況，分析了存在的問(wèn)題，研究了下半年工作計(jì)劃。

3、各個(gè)支部按要求召開(kāi)組織生活會(huì)。在黨員思考、科室討論的基礎(chǔ)上，各支部按要求組織黨員召開(kāi)了組織生活會(huì)。會(huì)議由黨支部書(shū)記主持，每名黨員干部結(jié)合科室（單位）的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系個(gè)人思想和工作實(shí)際，交流心得體會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，查找不足，剖析原因，明確方向，提出今后的工作打算。召開(kāi)組織生活會(huì)時(shí)，相關(guān)黨委委員和分管領(lǐng)導(dǎo)必須參加，各科室負(fù)責(zé)人必須發(fā)言。各支部將召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間統(tǒng)一提報(bào)到黨政辦公室，局黨委組織人員參加了旁聽(tīng)。

二、會(huì)議過(guò)程嚴(yán)肅認(rèn)真

組織生活會(huì)上，全體黨員端正態(tài)度，以總結(jié)前段工作，查找問(wèn)題不足，開(kāi)展自我批評(píng)為重點(diǎn)，按照準(zhǔn)備好的組織生活會(huì)材料，逐一進(jìn)行了自我剖析。

1、自我剖析全面深刻。每位黨員都嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)具體要求，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，實(shí)事求是地查找思想、工作和作風(fēng)方面存在的不足，特別是理想信念、遵守紀(jì)律和立足本職、發(fā)揮先鋒模范作用、廉潔自律等方面存在的突出問(wèn)題，從分工的工作完成情況上深刻剖析了產(chǎn)生問(wèn)題的思想根源，明確了自己今后的努力目標(biāo)和整改措施。從每位黨員充滿真情的發(fā)言中可以看出，他們?cè)诨顒?dòng)中確實(shí)是經(jīng)歷了一個(gè)深刻并且觸及靈魂的思想反省過(guò)程。大家的自我剖析普遍都很全面和客觀，緊密聯(lián)系思想工作實(shí)際，認(rèn)真實(shí)在，有理論、有高度、有內(nèi)容。

2、批評(píng)與自我批評(píng)坦誠(chéng)相見(jiàn)。各位黨員既勇于剖析自己，又敢于承擔(dān)責(zé)任；既充分肯定成績(jī)，又重點(diǎn)指出問(wèn)題；既有思想交鋒，又有感情交流。黨員提出了許多中肯的意見(jiàn)和建議，指出了今后的努力方向。大家一致認(rèn)為，有問(wèn)題存在是在所難免的，關(guān)鍵是要勇于正視問(wèn)題，擺正問(wèn)題，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，將整改措施落到實(shí)處。

3、會(huì)議氣氛民主和諧。支部黨員在會(huì)上重點(diǎn)談工作中的成績(jī)和不足的問(wèn)題，重點(diǎn)找思想差距，明確今后努力的方向，生活會(huì)始終在民主和諧的氣氛中進(jìn)行。

三、注重會(huì)議實(shí)效

這次組織生活會(huì)，各黨支部全面總結(jié)了上半年的工作。概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

1、立足部門(mén)職責(zé)，著眼發(fā)展需求，放寬開(kāi)發(fā)視野，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，拉出職能優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需求，充分匯集事業(yè)急需的人才智力，與多個(gè)省市簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議；啟動(dòng)“鳳城大講堂”等系列公益性培訓(xùn)活動(dòng)，組織2287人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展“聯(lián)系企業(yè)月”活動(dòng)，深入開(kāi)展城區(qū)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)基層活動(dòng)。全市共完成職業(yè)轉(zhuǎn)換能力培訓(xùn)1105人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)972人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)415人，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)255人，帶動(dòng)就業(yè)1286人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)1659人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)1498人，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力培訓(xùn)325人。

2、立足部門(mén)職能，著眼民生現(xiàn)實(shí)需求，切實(shí)抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、社保體系建設(shè)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等職能所系的重點(diǎn)工作，全力保障和改善民生。穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度體系；全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；做好調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作，推出勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁“五化”工作模式，不斷規(guī)范勞動(dòng)用工行為，先后為590家用人單位、53625名職工進(jìn)行了網(wǎng)上備案，調(diào)整公布了全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；加大舉報(bào)投訴案件查處力度，健全完善了快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

3、創(chuàng)新活動(dòng)載體，全方位打造優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，啟動(dòng)全員素質(zhì)提升活動(dòng)，三八節(jié)組織全系統(tǒng)女職工進(jìn)行了能力拓展訓(xùn)練，清明節(jié)前夕在看守所開(kāi)展了警示教育；五一節(jié)期間開(kāi)展了服務(wù)大廳人員經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)；六一節(jié)期間組織救助“春蕾女童”21名，捐書(shū)4000多冊(cè)，在城鄉(xiāng)4所中小學(xué)建立了“崇人敬事”圖書(shū)角；成立多個(gè)興趣小組；舉辦人社工作“創(chuàng)新擂臺(tái)賽”等。優(yōu)化服務(wù)鍛造，精心打造“崇人敬事”服務(wù)品牌，倡樹(shù)服務(wù)為先、服務(wù)為責(zé)、服務(wù)為本的精神，建立了工傷案件月清月結(jié)制度，重新梳理勞動(dòng)事務(wù)流程，用自己的麻煩換取服務(wù)對(duì)象的方便；持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)人社工作發(fā)展，今年以來(lái)實(shí)施的“春暖行動(dòng)”深入到鎮(zhèn)街區(qū)企業(yè)調(diào)研，印制政策法規(guī)宣傳手冊(cè)，將政策送到群眾手中；在市率先建立特殊工種備案制度；與大篷車(chē)欄目聯(lián)合宣傳新農(nóng)保政策；在醫(yī)療保險(xiǎn)中開(kāi)通了異地安置參?；颊呔W(wǎng)上視頻驗(yàn)證業(yè)務(wù)；首次在媒體上2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

組織生活會(huì)還深入分析了存在的問(wèn)題，明確了下步努力方向：

1、工作還存在目標(biāo)達(dá)成度不高的現(xiàn)象。2011年已是時(shí)間過(guò)半，個(gè)別科室還存在目標(biāo)任務(wù)還沒(méi)過(guò)半的情況。下步工作中要盡可能的往前趕，要主動(dòng)干事，想在前面，趕在前面，提前完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。

2、服務(wù)行為需要進(jìn)一步規(guī)范。立足抓小、抓細(xì)、抓實(shí)。針對(duì)服務(wù)大廳領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、職工掛牌服務(wù)、日常值班、上下班等制度的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，不停留在表面，不流于形式，一切以辦事群眾為基本要求，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，以“讓市的每一個(gè)家庭都能享受人社部門(mén)最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”為對(duì)外預(yù)期目標(biāo)，以“讓人社局的每一名同志都能贏得人民群眾最真誠(chéng)的尊敬”為對(duì)內(nèi)目標(biāo)，不斷提高人社部門(mén)的形象。

篇10

一、努力保持全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)

全市上半年完成生產(chǎn)總值86.1億元，增長(zhǎng)17.9%，其中：第一完成增加值18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值38.4億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值29.4億元，分別增長(zhǎng)5%、20.3%和23.3%，完成地方財(cái)政收入4.6億元，增長(zhǎng)26.1%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到73.4%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。糧食生產(chǎn)能力逐步提高，夏糧總產(chǎn)達(dá)1.1億公斤，與去年相比，增產(chǎn)1055萬(wàn)公斤。果業(yè)生產(chǎn)向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，上半年實(shí)施平衡配方施肥果園達(dá)到16萬(wàn)畝，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)，上半年新發(fā)展各類(lèi)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)82個(gè)，磊磊乳品成為伊利集團(tuán)最大的奶粉合作伙伴；鼎立種雞成為目前膠東半島最大的蛋種雞苗供應(yīng)商。生豬生產(chǎn)恢復(fù)較快，上半年存欄生豬達(dá)到33.4萬(wàn)頭，出欄生豬33.3萬(wàn)頭，其他蛋類(lèi)、奶類(lèi)也均保持了較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量和效益同步提高。上半年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值28.6億元，增長(zhǎng)23.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.9億元，增長(zhǎng)26.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.4億元，增長(zhǎng)29%。企業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

全市新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)6個(gè)，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.4億元，增長(zhǎng)36.3%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重可達(dá)13.6%。企業(yè)技改和創(chuàng)新力度不斷加大。先后組織方圓、富爾達(dá)、東源風(fēng)電3家企業(yè)提報(bào)全省重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目；組織黃海水產(chǎn)、海富生物2家企業(yè)上報(bào)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新貸款材料。服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷加大。上半年，全市服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到34%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)提供的地方稅收占地方稅收的比重不斷提高。旅游業(yè)總量不斷膨脹，上半年全市接待國(guó)內(nèi)外游客近百萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31%，全市旅游總收入5.2億元，增長(zhǎng)33%。會(huì)展業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成功舉辦了xx針織毛衫原輔料暨機(jī)械設(shè)備展銷(xiāo)會(huì)、第三屆中國(guó)xx沙雕藝術(shù)節(jié)、紅櫻桃民俗旅游區(qū)櫻桃節(jié)等會(huì)展節(jié)慶。物流業(yè)蓬勃發(fā)展，依托臨港、核電等產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，積極發(fā)展了以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的區(qū)域性物流中轉(zhuǎn)基地。上半年，交通貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到36227萬(wàn)噸公里，港口吞吐量持續(xù)攀升，xx港貨物吞吐量22萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)80%。餐飲業(yè)檔次和品味進(jìn)一步提升。在重點(diǎn)引導(dǎo)海景、海怡和觀海等餐飲龍頭改善服務(wù)條件的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)了京海酒店、海福萊大酒店、海洲灣生活廣場(chǎng)、荷蘭街等新區(qū)高檔酒店和特色餐飲群項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立項(xiàng)工作。

圍繞市里確定的重大工程以及需省級(jí)以上立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局靠上去做工作，努力保證了各類(lèi)項(xiàng)目順利審批和立項(xiàng)工作。

一是亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)工作。年初，我局安排人專(zhuān)人到xx市發(fā)改委學(xué)習(xí)了全運(yùn)會(huì)運(yùn)作方式，并向市政府提出了立項(xiàng)投資等方面的建議，目前，已請(qǐng)xx工程咨詢(xún)?cè)壕幹仆瓿闪恕兜谌龑脕喼辺x運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽項(xiàng)目區(qū)和亞運(yùn)村建設(shè)工程項(xiàng)目建議書(shū)》。

二是xx濱海路（xx段）立項(xiàng)核準(zhǔn)工作。年初，經(jīng)我局與xx和省發(fā)改委溝通匯報(bào)得知，該項(xiàng)目的立項(xiàng)工作審批權(quán)限在國(guó)家發(fā)改委，需經(jīng)歷批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)、批復(fù)可研報(bào)告、批復(fù)初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為加快工程立項(xiàng)審批進(jìn)度，我局牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做了大量細(xì)致的準(zhǔn)備匯報(bào)工作，取得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，國(guó)家發(fā)改委同意將審批權(quán)限下放至省級(jí)立項(xiàng)。3月17日，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司破例對(duì)我市濱海路項(xiàng)目組織了專(zhuān)家評(píng)審，5月初我市項(xiàng)目審批所需資料即全部上報(bào)至省發(fā)改委，6月份又協(xié)調(diào)青島方已經(jīng)為我市出具了支持性文件，不僅為全市節(jié)省了大量的審批費(fèi)用，而且極大地縮短了審批時(shí)限，在省內(nèi)創(chuàng)下了同類(lèi)工程審批速度之最，7月10日，xx濱海公路(xx段)正式通過(guò)省發(fā)改委核準(zhǔn)。

三是抓好新建重大項(xiàng)目的省級(jí)以上立項(xiàng)。對(duì)全市新建重大工程項(xiàng)目，進(jìn)行明確分工，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)并超前介入，與業(yè)主一起研究政策，積極為其準(zhǔn)備審批材料、提供政策信息、提出合理化建議，最大限度地爭(zhēng)取在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策范圍內(nèi)，予以靈活變通，滿足企業(yè)需要，并爭(zhēng)取年內(nèi)取得實(shí)際性進(jìn)展。

二、創(chuàng)造性地抓好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定工作。

一是著眼全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力加快全市“一片兩帶”規(guī)劃工作進(jìn)程。按照xx市委、市政府關(guān)于對(duì)“一片兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，我局積極組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)全市各鎮(zhèn)區(qū)（街道）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了詳細(xì)摸底，在掌握大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，又邀請(qǐng)了省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究及xx市發(fā)改委長(zhǎng)規(guī)科，組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了對(duì)初稿進(jìn)行了修改工作，目前初稿已形成，預(yù)計(jì)7月份可通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。

二是針對(duì)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，積極抓好了全市海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作。組織青島海洋大學(xué)海洋研究所相關(guān)專(zhuān)家30余人次來(lái)我市進(jìn)行了實(shí)地考察，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，完成了《海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》初步方案，待初稿修訂完成后，即可進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審并定稿。

三是積極配合省、市發(fā)改委做好其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。按照上級(jí)相關(guān)部門(mén)要求，對(duì)編制全省《黃金工業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用余熱發(fā)電規(guī)劃》以及《xx省電力中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等一系列工作，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，做了大量的基礎(chǔ)性工作，并按要求及時(shí)上報(bào)。

四是在廣泛調(diào)研并征求的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，編訂、印發(fā)了《20*年全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。為在全市上下?tīng)I(yíng)造了一個(gè)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)膨脹發(fā)展、培植服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、關(guān)心服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的良好環(huán)境。我局組織人員制定了《*年xx市服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》中進(jìn)一步明確了全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，確定了全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度機(jī)制，目前，正根據(jù)《意見(jiàn)》要求，對(duì)全市物流業(yè)進(jìn)行調(diào)研并制定相關(guān)發(fā)展意見(jiàn)。

三、高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工工作

一是積極抓好xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。xx市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)系到xx市整體產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重心，目前，我市共有xx核電、濱海路、核電設(shè)備制造和隆和通生物科技4個(gè)項(xiàng)目列入了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，上半年均達(dá)到或超過(guò)了xx市考核要求。隨著維蒙特鋼結(jié)構(gòu)、海霸能源電動(dòng)車(chē)、金海螺商業(yè)廣場(chǎng)、來(lái)福士海洋工程等大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，我們將爭(zhēng)取更多地項(xiàng)目擠進(jìn)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，列入xx市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度。

二是全力抓好xx市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工及招商情況的日常調(diào)度。局內(nèi)成立了重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室，副科級(jí)單位，對(duì)列入全市“雙重點(diǎn)”的57個(gè)加工制造業(yè)項(xiàng)目和投資過(guò)2000萬(wàn)元以上開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度制度，認(rèn)真分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決方案，并督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)加快工程進(jìn)度，為市領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好了參謀。

三是多渠道抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)政策和信貸資金等項(xiàng)服務(wù)工作。為加快全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，市發(fā)改局靈活把握政策，通過(guò)多種方式，努力推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。為保證全市重點(diǎn)企業(yè)合理運(yùn)用當(dāng)前政策杠桿、節(jié)省流動(dòng)資金，我局安排了各科室人員主動(dòng)深入重點(diǎn)企業(yè)，先后向比艾奇電子、明瑋包裝、華源公司等8家企業(yè)介紹了當(dāng)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策，為他們想辦法、出主意，為今后企業(yè)向上進(jìn)行政策性資金爭(zhēng)取打下了堅(jiān)持的基礎(chǔ)。目前，已為核電設(shè)備制造辦理了采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備免稅金額130余萬(wàn)歐元；為xx美豐機(jī)械辦理了采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退抵稅金額100余萬(wàn)美元；積極爭(zhēng)取將隆和通生物化工列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目；向省、市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)推介我市重點(diǎn)企業(yè)23家，擬申請(qǐng)銀行貸款19.87億元，盡最大限度地滿足重點(diǎn)項(xiàng)目信貸資金需求。

四、多渠道抓好上級(jí)政策和資金爭(zhēng)取工作

1、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。密切配合x(chóng)x市合作辦各項(xiàng)工作安排，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和xx市重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞核電產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)等多個(gè)方面，先后組織方圓集團(tuán)、華源公司等4家企業(yè)參加了xx－溫州投資貿(mào)易洽談會(huì)和寧波產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)，有針對(duì)性地搞好項(xiàng)目包裝推介，搭建引資平臺(tái)，取得了較好地效果。

2、加大政策性資金爭(zhēng)取力度。注重加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解和把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目信息，注重深入基層開(kāi)展調(diào)研，有針對(duì)性地指導(dǎo)和組織鎮(zhèn)區(qū)街道和相關(guān)企業(yè)，圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提報(bào)項(xiàng)目，堅(jiān)持做到了篩選編制一批、上報(bào)儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)取到位一批。其中，“生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改擴(kuò)建”項(xiàng)目已到位國(guó)債資金80萬(wàn)元；“里店水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”和“南臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)已通過(guò)淮委評(píng)審，國(guó)家發(fā)改委、水利部已列入明年計(jì)劃。另外，正著手爭(zhēng)取看守所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改造等各類(lèi)社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)列入省級(jí)計(jì)劃盤(pán)子。

3、爭(zhēng)取了證券公司在我市設(shè)立營(yíng)業(yè)部。為進(jìn)一步拓展全市證券業(yè)務(wù)范圍，我局在市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和幫助下，先后與多家證券公司進(jìn)行了接觸和商談，目前確定由齊魯證券公司來(lái)海投資設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部，6月15日經(jīng)齊魯證券公司董事會(huì)正式通過(guò)并下發(fā)文件，同意在我市設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部。

4、積極抓好企業(yè)上市工作。為進(jìn)一步完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，為企業(yè)搭建直接融資平臺(tái)，我局先后組織方圓集團(tuán)、富爾達(dá)集團(tuán)、黃海水產(chǎn)、通源科技等公司參加了xx市企業(yè)上市融資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并積極做好省證監(jiān)局工作，幫助他們積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取盡快能夠在創(chuàng)業(yè)板上市。

5、認(rèn)真抓好調(diào)查研究。今年以來(lái)，我們圍繞全市重點(diǎn)工作，狠抓調(diào)查研究，圍繞全市加工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)等深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，先后完成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等調(diào)研，制定了一片兩帶、海洋經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，為市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好了參謀。

今后，發(fā)改部門(mén)各項(xiàng)工作任務(wù)更加繁重，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更要時(shí)刻保持清醒地頭腦，認(rèn)真分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分地估計(jì)困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在我們的工作中還存在許多問(wèn)題和亟待改進(jìn)之處：

一是要進(jìn)一步抓好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批工作。受土地、信貸等政策制約，我市重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和引進(jìn)上均出現(xiàn)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，將會(huì)影響到今后幾后的項(xiàng)目建設(shè)；

二是政策和資金的爭(zhēng)取工作亟需加強(qiáng)。*年受?chē)?guó)家宏觀政策影響，我市爭(zhēng)請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量較往年減少，但另一方面也反映出我們?cè)谏钊牖鶎诱{(diào)查研究的力度不夠，提出和包裝項(xiàng)目的能力不高，對(duì)上級(jí)政策信息的把握還需進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，在亞沙會(huì)的資金爭(zhēng)取方面，還需上級(jí)部門(mén)進(jìn)一步加大扶持力度，給予資金扶持。

三是深入基層調(diào)研的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)建設(shè)等多個(gè)方面，沒(méi)有拿出高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，分析問(wèn)題抓不準(zhǔn)重點(diǎn)，挖掘深層次問(wèn)題的能力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需引起高度重視。

下一步，我們將努力克服客觀上存在的困難和問(wèn)題，充分發(fā)揮各個(gè)層面工作人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著重圍繞以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一是加快推進(jìn)全市重點(diǎn)工作。圍繞我局承擔(dān)的xx市考核項(xiàng)目，集中1-2個(gè)月的時(shí)間，認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題，拿出切實(shí)可行的解決辦法，加快向前推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作年終考核獎(jiǎng)分、不扣分，力爭(zhēng)年內(nèi)各項(xiàng)工作考核進(jìn)入xx市前三位。

二是認(rèn)真抓好重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)工作?？绾４髽蛄㈨?xiàng)工作已經(jīng)完成，下一步，要在重點(diǎn)抓好亞沙會(huì)場(chǎng)館立項(xiàng)的同時(shí)，加快篩選出對(duì)全市具有重大影響的大工程、大項(xiàng)目，積極與上級(jí)部門(mén)溝通、掌握政策，主動(dòng)與項(xiàng)目單位對(duì)接、提前介入，確保在全市重大項(xiàng)目的立項(xiàng)工作上不出紕漏，進(jìn)而做出成績(jī)。