導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地確權(quán)工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”原則，進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標任務(wù)

按照土地總登記模式，到年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、技術(shù)路線

（一）集體土地所有權(quán)

界限確認以全國第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場指認和設(shè)置界標，重新簽訂邊界協(xié)議書，用于所有權(quán)登記發(fā)證。開展集體土地所有權(quán)界址點現(xiàn)場標定和測量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場林場和其他國有土地，直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線，未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認定界址，確認相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

以行政村為單位，由各村委會組織對二調(diào)圖件實地丈量，核實土地長寬尺寸及面積，對存在問題的宗地由專業(yè)作業(yè)單位進行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1：500。

四、工作步驟

（一）準備階段

1、設(shè)立機構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。

2、制定技術(shù)細則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，借鑒外地經(jīng)驗，在試點基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細則》。

3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國土局會同有關(guān)部門根據(jù)國家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。

4、收集資料。復(fù)制1：10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線協(xié)議書，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線畫圖。設(shè)計印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。

5、編制經(jīng)費預(yù)算。根據(jù)國家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費測算標準及說明》，參照外地工作經(jīng)費標準，結(jié)合我市實際情況，對所需工作經(jīng)費進行科學(xué)測算，編制經(jīng)費預(yù)算。

6、選定專業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量，將通過公開標，選定專業(yè)作業(yè)單位，完成調(diào)查測量及數(shù)據(jù)入庫，確保按時完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。

7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個村進行工作試點，采取以干代訓(xùn)的辦法，對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、國土資源所工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作開展。

（二）實施階段

1、通告。在報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，內(nèi)容包括：確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請登記應(yīng)提交的材料及其他事項?！锻ǜ妗吠瑫r在各行政村張貼。

2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。按市政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實，村委會負責(zé)具體實施工作。

確定集體土地所有權(quán)，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定權(quán)屬界線和走向，與專業(yè)測量人員實地勘測定界，現(xiàn)場設(shè)置界標，埋設(shè)界樁；村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的，以實地共認界線勘測定界，同時按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認工作?？珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工作辦公室負責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界，完成圖件和協(xié)議書蓋章確認工作；跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場指界，由市國土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭議的，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達成一致的，實測爭議土地范圍，單獨繪圖統(tǒng)計造冊。

確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，由各村委會負責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認定、宗地長寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認等工作。對不符合發(fā)證條件的只測量上圖、統(tǒng)計造冊。

指界人應(yīng)按要求進行現(xiàn)場指界，完成權(quán)屬和界線的確認。未出席指界的，以到場指界一方指界結(jié)果為準，未出席指界的一方要求復(fù)核的，勘測定界費用由其承擔。

對集體所有的土地、國有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術(shù)）實測界址坐標，個別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫求算坐標。

3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)數(shù)據(jù)庫，并據(jù)此開展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時，同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。

4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線圖、地籍圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、申請確權(quán)登記。登記申請人按照登記機關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時間內(nèi)申請土地登記，填寫登記申請書并提供相關(guān)資料。

6、初審和公告。土地登記機關(guān)工作人員按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權(quán)屬審核后，填寫《土地登記審批表》和初審意見，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進行公告，公告時間為15天。

7、審批和頒發(fā)證書。公告期滿無異議或異議不成立且符合登記條件的，由國土資源局填寫土地登記審批表，簽署審核意見，報市人民政府批準后，予以確權(quán)登記，頒發(fā)證書。

8、切實做好對有爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭議,對協(xié)商調(diào)處不成無法確認權(quán)屬邊界的土地，單獨繪圖統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證；插花地及飛地能夠確認權(quán)屬的一并登記發(fā)證，暫時無法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計造冊；對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，只調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。

（三）總結(jié)驗收階段

對農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進行檢查考核總結(jié)；對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進行檢查考核總結(jié)。

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國土資源局負責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要組織對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準確、有效，總結(jié)檢查報告提報市國土資源局。

2、市國土資源局負責(zé)對權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進行質(zhì)量評價。達到要求的報市國土資源局初驗，通過后申請省國土資源廳驗收。

五、工作成果

1、文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會議資料等。

2、圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。

3、調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭議宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計表；以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國有土地的權(quán)屬面積匯總表。

4、土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表，土地登記申請審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標冊等資料。

5、數(shù)據(jù)庫成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；國土資源局負責(zé)日常工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進工作落實；財政局負責(zé)將工作所需經(jīng)費列入預(yù)算，確保資金落實到位，并監(jiān)督資金使用，組織完成專業(yè)作業(yè)單位的投標工作；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專人負責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實，負責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線爭議；其他有關(guān)部門和單位要依照各自職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。

（二）保障工作經(jīng)費。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，及時撥付到位，保障工作順利開展。嚴格執(zhí)行國家相關(guān)收費標準，嚴禁借機亂收費，加大對集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項經(jīng)費使用監(jiān)管力度，切實做到?？顚Ｓ谩?/p>

（三）加強質(zhì)量檢查。市國土資源局要切實加強對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的工作進行檢查督導(dǎo)，嚴格按照國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料全面、完整和規(guī)范，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施加以解決，對好的經(jīng)驗作法予以推廣。

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關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；兩田制；破解；難題

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230157

在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中，威海市把破解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作難點作為一項重點工作來抓，堅持把科學(xué)指導(dǎo)與尊重群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，把公平公正和維護群眾利益作為確權(quán)登記頒證工作的生命線，積極探索了多種形式的對策措施，取得了顯著成效，初步形成了一套比較系統(tǒng)的解決思路和措施。

1 收益均等、社區(qū)融合破解園區(qū)村工作難點

針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對確權(quán)登記頒證工作帶來的挑戰(zhàn)，文登區(qū)在調(diào)查研究和廣泛征求群眾意見建議的基礎(chǔ)上，探索了一條以“社村融合、收益均等”為核心內(nèi)容的確權(quán)登記頒證模式，有效地解決了這一問題。這種模式的核心就是，確權(quán)登記時不記載家庭承包地面積、地塊、區(qū)位等信息，只記載家庭共有人信息，由村委會向農(nóng)戶發(fā)放“村集體經(jīng)濟組織權(quán)益證書”，作為村民權(quán)益的證書。文登區(qū)小觀鎮(zhèn)所屬南海新區(qū)整體規(guī)劃的22個村全部采用此種模式，涉及農(nóng)戶5800戶，1.5萬人，家庭承包地總面積17.33hm2。由鎮(zhèn)政府按每人每年1000元的標準發(fā)放生活補貼，逐年遞增100元，增至3000元為止不再遞增，并為其家庭成員辦理失地保險，使其年滿60周歲后每月享有300元的保險金。由村委會為農(nóng)戶每人每年發(fā)放10kg食用油、100kg面粉、25kg大米。工作中始終堅持公開、公平、公正的原則，工作的每一環(huán)節(jié)都廣泛征求群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督，得到了群眾擁護，確權(quán)登記頒證任務(wù)順利完成，取得了良好成效。

2 土地股份社化解園區(qū)村土地確權(quán)工作難點有成效

針對園區(qū)發(fā)展和項目建設(shè)占地多的問題，榮成市嶗山街道辦事處在調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛自征求群眾意見，探索建立農(nóng)村土地股份專業(yè)合作社，解決園區(qū)村土地確權(quán)面臨的難題。工作中，他們嚴格遵照《農(nóng)村土地承包法》的要求，堅持農(nóng)民自愿原則，依據(jù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，實行以土地入股的模式，引導(dǎo)村民簽訂土地入社《申請書》，注明入股土地的位置及畝數(shù)，將農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)的土地，每畝折算為1股，以村為單位，成立土地股份專業(yè)合作社，明確農(nóng)戶承包土地的股權(quán)，用股權(quán)證代替土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到村民手中，由合作社對外租賃，所得租金按入股土地分配給農(nóng)民。嶗山街道小遲家、鮑家莊等7個村采用此種模式完成土地確權(quán)工作，群眾反映良好，工作進展順利。

3 因村制宜破解兩田制工作難點

3.1 “優(yōu)先確權(quán)，多寡結(jié)合”均土地

文登區(qū)經(jīng)過多次實地調(diào)研，反復(fù)征求鎮(zhèn)村2級及黨員、村民代表意見建議，探索出了“確定基準、優(yōu)先確權(quán)、民主自愿、多寡結(jié)合”的確權(quán)方案，其核心內(nèi)容就是先對分配均等的人口地進行確權(quán)登記。

3.2 土地找差治理“兩田制”

榮成市蔭子鎮(zhèn)頭甲村在充分調(diào)查，廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，通過土地找差的辦法治理兩田制土地不均問題，取得較好效果。該村在鎮(zhèn)政府工作組的指導(dǎo)和幫助下，針對該村實際，制定切實可行的工作方案。

3.3 土地找利解難題

榮成市滕家鎮(zhèn)康家村針對土地確權(quán)工作中存在的兩田制問題，多次召開村兩委、黨員村民代表會議討論土地確權(quán)方案，逐戶走訪農(nóng)戶，了解村民對這次土地確權(quán)的想法。

4 作股量化破解城郊村確權(quán)難題

文登區(qū)針對城郊村人均土地面積很少，失地農(nóng)民數(shù)量逐年增加現(xiàn)狀，堅持創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把確權(quán)登記頒證和產(chǎn)權(quán)制度改革工作結(jié)合起來，把土地這一資源性資產(chǎn)作股量化，增加地少農(nóng)民和無地農(nóng)民的實際收益，既完成了產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)登記頒證工作，又把承包經(jīng)營權(quán)變成了收益權(quán)，間接實現(xiàn)土地收益的均等化。文登區(qū)天福辦事處架子山村經(jīng)村黨員、村民代表表決通過，享有股權(quán)資格的集體經(jīng)濟組織成員每人享有1個整股，土地股權(quán)量化每400m2做為0.1份股權(quán)，耕種土地的農(nóng)戶人均達到400m2的不增加土地股權(quán)，不足400m2的農(nóng)戶，按照實有面積比例分配土地股權(quán)，無地農(nóng)戶每人增加0.1股，土地股權(quán)隨著土地被征用的面積隨時進行變更。確權(quán)登記頒證時，有地戶按照實際耕種面積進行確權(quán)登記，無地戶不進行土地確權(quán)登記，但記載其土地增加股份的數(shù)量。

通過積極地探索與努力，威海市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證難點破解工作取得了很好成效，威海市314個確權(quán)難點村的工作難點全部得到了積極梳理和有效化解，工作中很好地堅持了公開、公平、公正的原則，有效保護了廣大農(nóng)村群眾的根本利益，受到了農(nóng)村廣大群眾的熱烈歡迎和廣泛擁護。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)村問題；解決對策

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概述

農(nóng)村土地確權(quán)是指按照相關(guān)的法律法規(guī)以及政策規(guī)范，公平公正的對土地相關(guān)權(quán)利的歸屬進行確定，其中的“權(quán)”通常是指土地的所有權(quán)、使用權(quán)以及其他的一些權(quán)力。在進行農(nóng)村土地確權(quán)工作時，要遵循其基本原則，也就是合法性、合理性以及尊重歷史的三原則，遵守法律法規(guī)以及規(guī)范標準，考慮到農(nóng)民的意愿想法，尊重歷史與現(xiàn)實，充分保證土地確權(quán)工作的高質(zhì)量進行，切實可行的推動農(nóng)村土地工作的_展。

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，能夠有效的解決土地問題，處理好農(nóng)民之間的關(guān)系，充分保障農(nóng)民的權(quán)利與利益，發(fā)揮土地的最大價值，推動農(nóng)村的發(fā)展與進步，其意義是多方面的。一方面從法律意義上明確了農(nóng)民土地權(quán)利；其次土地的相關(guān)證件可以視為一種資本；再者土地的穩(wěn)定可以促進其流轉(zhuǎn)，并且提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性；最后有利于糾紛的化解，調(diào)和農(nóng)民之間的關(guān)系，簡化有關(guān)部門的管理工作。

二、新形勢下農(nóng)村土地確權(quán)中的問題

（一）農(nóng)村土地確權(quán)的認識不足

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力發(fā)展，農(nóng)村人口大量外遷，使得本地的留守人口數(shù)量逐年增高，而在這部分人口中，老人和幼童的數(shù)量占絕大多數(shù)，由于文化限制等因素，使得這部分人口的關(guān)注重點并不是土地相關(guān)的產(chǎn)權(quán)，而是相關(guān)的利益分配，因此加大了農(nóng)村土地確權(quán)工作的困難程度。由于農(nóng)村現(xiàn)居住人口對于土地確權(quán)的認識不足，并不知道其重要的意義與作用，這就使得在進行土地確權(quán)工作時，農(nóng)民的態(tài)度不積極，從而影響了實際工作的質(zhì)量和效果，也不利于農(nóng)民的權(quán)益保護。另外一點就是證件所具有的法律權(quán)益，對于現(xiàn)居住農(nóng)民而言，理解較為困難，原本的工作目的也無法順利達到，這都影響著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

（二）農(nóng)村土地確權(quán)的工作質(zhì)量問題

農(nóng)村土地確權(quán)的工作質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在精確度不足。在實際的工作過程中，土地確權(quán)需要較為先進的技術(shù)設(shè)備作為支撐，同時由專業(yè)的工作人員負責(zé)，但縱觀我國的農(nóng)村土地確權(quán)工作，很多地區(qū)面臨著技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、人員不足的問題，嚴重制約著土地確權(quán)工作的質(zhì)量。其次農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，需要經(jīng)費的支持，但現(xiàn)實情況不容樂觀，特別是在一些欠發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)費不足的問題尤為嚴重，這嚴重阻礙了土地確權(quán)工作的進行。再者由于地區(qū)存在差異，因此各地土地確權(quán)均存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，一些地區(qū)沒有按照規(guī)定執(zhí)行，土地確權(quán)的內(nèi)容存在著嚴重的問題，不能夠正確的指導(dǎo)確權(quán)工作的進行，為以后土地糾紛和問題的發(fā)生埋下了伏筆。

（三）人地矛盾以及歷史遺留問題

在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，不可避免的存在著“四荒”土地問題。農(nóng)戶在進行“四荒”土地開墾時，并沒有法定的手續(xù)與允許，因此在有關(guān)部門進行土地確權(quán)工作時，就不可避免的產(chǎn)生了土地糾紛與矛盾，如果不合理處理該問題，就會引起連鎖反應(yīng)，加劇問題的嚴重性。其次由于村委換屆或者是相關(guān)部門人員發(fā)生變動時，容易導(dǎo)致檔案資料出現(xiàn)問題，像這種遺留問題，給土地確權(quán)工作帶來了極大的困難。還有就是由于各種社會原因以及自然或非自然因素，導(dǎo)致人地矛盾突出，制約著農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

三、新形勢下農(nóng)村土地確權(quán)工作的解決對策

（一）健全制度，加強宣傳，夯實思想基礎(chǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，首先要加強宣傳工作，讓農(nóng)民認識到土地確權(quán)的作用與意義，明確相關(guān)的工作流程，夯實群眾的思想基礎(chǔ)，切實可行的保障農(nóng)民的權(quán)利與權(quán)益。再者完善相關(guān)的法律法規(guī)，廣泛發(fā)動群眾，普及法律法規(guī)知識，讓農(nóng)民認識到土地確權(quán)工作以及法律的保障作用；同時要制定符合本地區(qū)的工作方案，對于易出現(xiàn)的問題要制定好應(yīng)急方案，嚴厲打擊違法犯罪行為，讓農(nóng)民放心的配合政府有關(guān)部門，進行農(nóng)村土地確權(quán)工作。

（二）推動土地確權(quán)工作的質(zhì)量建設(shè)

一方面要重視資金、技術(shù)以及人才的投入，引用新技術(shù)、新方法進行土地信息收集、土地測繪等工作，同時安排相對專業(yè)的人員負責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)工作，以此提高工作質(zhì)量和效率。其次要強化責(zé)任制，對于每一環(huán)節(jié)、每一項工作的安排都要確定到人、確定到事，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有章可循，保證工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量，推動土地確權(quán)工作的開展。再者要加強監(jiān)督考核體系的建設(shè)，對于土地確權(quán)工作進行有效的監(jiān)督監(jiān)察，及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，維護正常的工作秩序；同時加強考核體系的建設(shè)，有利于增強工作的良性競爭，促進土地確權(quán)領(lǐng)域的變革與發(fā)展，提高土地確權(quán)工作的質(zhì)量。

（三）正確對待遺留問題，處理好矛盾糾紛

歷史遺留問題由來已久，不僅是社會因素的影響，例如問題、等，同時也存在自然或非自然因素造成的土地問題、農(nóng)民問題等，因此我們要端正態(tài)度，正確的對待問題，改變不良之風(fēng)，積極為人民服務(wù)，切實可行的保障農(nóng)民權(quán)益。再者對于出現(xiàn)的人地矛盾、村民糾紛等問題，我們要及時的做好溝通工作，認真聽取人民意見，必要時設(shè)立中間機構(gòu)維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推動土地確權(quán)工作的開展。

參考文獻：

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[2]甘敏，張敏敏.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題與對策研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）.

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1、項目建設(shè)。市林諾工貿(mào)有限公司項目是由鎮(zhèn)風(fēng)坪村雷濤先生投資建設(shè)的年產(chǎn)500000套防火門生產(chǎn)項目，項目總投資5000萬元人民幣，生產(chǎn)場所位于黃金工業(yè)園南園華友標準廠房。是市第二家由市消防隊認定的生產(chǎn)廠商。目前公司生產(chǎn)設(shè)備已基本到位，用工約100人。目前該項目實際到位資金3000萬元。

2、基地建設(shè)。①千畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)是由政府主導(dǎo)，種糧大戶實施，農(nóng)口部門服務(wù)的大型產(chǎn)業(yè)化示范基地。以種糧大戶為平臺，覆蓋行政村?？偯娣e達到了11326畝，基地優(yōu)質(zhì)水稻畝產(chǎn)分別為，早稻503.64公斤，晚稻553.5公斤，基地生產(chǎn)的大米經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳認定為無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，并頒發(fā)了證書。通過萬畝示范基地的帶動，全鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)水稻面積達到了21040畝，取得了良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。②宏成養(yǎng)鴿基地，基地設(shè)于紅光村，目前有養(yǎng)鴿大棚3個，年出鴿8萬多羽，年收入100多萬元。

3、土地流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府指導(dǎo)流轉(zhuǎn)大戶成立了種植大戶土地流轉(zhuǎn)協(xié)會，負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，截止今年6月底，全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地面積11324.33畝。其中耕地9120.33，占耕地總面積38.2%。

4、品牌創(chuàng)建。輝祥果蔬專業(yè)合作社取得的“幕埠山”牌商標今年已經(jīng)取得申報爭取知名商標，今年力爭成為省級著名商標。繼續(xù)做大做強這個品牌，支持“幕埠山”商標農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，增強市場競爭力和銷售份額。

5、合作組織。今年以來，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織在不斷壯大。一是注冊成立了新祥養(yǎng)殖家庭農(nóng)場、利豐牲豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場和盛宏養(yǎng)殖家庭農(nóng)場三家家庭農(nóng)場；二是新成立了2個合作社，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社21家。

6、新農(nóng)村建設(shè)。2014年全鎮(zhèn)共有新農(nóng)村建設(shè)點六個，涉及6個行政村中的6個村民小組，共有296戶，1135人。共拆除空心房326間，計2680平方米，全面完成了拆舊任務(wù)。改水完成296戶，改廁完成了296戶。完成了“一拆二改”工作任務(wù)，目前已全面啟動了“改房、改溝、改路”工作。

7、高山聚集區(qū)人畜飲水工程建設(shè)。高山聚集區(qū)人畜飲水工程建設(shè)工程涉及六個行政村10個小組，市資金規(guī)?？刂茢?shù)603408元，實際完成投資金額683549元，全鎮(zhèn)上下全面落實了工程責(zé)任制度，制訂了工程建設(shè)方案，按照飲水工程方案要求對建設(shè)點進行經(jīng)常性現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，做到督促整改，及時解決問題，保證工程質(zhì)量，保障飲水安全。

8、信息化工作。2014年我鎮(zhèn)共有農(nóng)村信息化中心站1個，8個行政村、2個農(nóng)村經(jīng)濟合作社成立了信息化服務(wù)站，目前農(nóng)村信息服務(wù)站的工作開展正常。信息及時，為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)起到了促進作用。新創(chuàng)辦的村級農(nóng)村信息化服務(wù)站都已落實了辦公場所、信息人員，按照市農(nóng)工部的工作安排，及時開展工作。

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。6月24日市動員會后，鎮(zhèn)黨委、政府專門召開了黨政聯(lián)席會，制定了《鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、工作指導(dǎo)組、工作督查組、維護穩(wěn)定組。各村也制定了實施方案，成立了工作實施組。到目前為止13個村，全部制定了方案，召開了動員會，159個組全部成立了議事小組，召開了戶主會，表一、表二全部填寫完畢，目前勾圖指界工作已經(jīng)全面鋪開。

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關(guān)鍵詞：柳河；農(nóng)村土地權(quán)屬；處理

中圖分類號： D651.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0047-1

《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）文件下發(fā)后，我縣被省國土資源廳確定為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點縣。按照國家、省、市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證文件要求，我縣立即著手組織實施，成立組織機構(gòu)，制定工作方案，選取典型全面鋪開，不斷探索求創(chuàng)新，切實開展土地確權(quán)登記工作。目前，我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記79994宗，登記發(fā)證率達90.1%。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)登記242宗，登記發(fā)證率達86%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記2826宗，登記發(fā)證率達99%，較圓滿的完成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記工作?，F(xiàn)就農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)的爭議情況具體匯報如下：

1 我縣農(nóng)村土地所有權(quán)的基本情況

柳河縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)歷史沿革始于1950年全國。解放初我縣依據(jù)《法》將土地分給農(nóng)民私有；1956年成立高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由農(nóng)戶自帶私有土地所有權(quán)集體加入合作社土地所有權(quán)；1958年成立時，土地所有權(quán)是其發(fā)展的高級形式；1962年實施《農(nóng)村工作條例修正草案》時將集體土地所有權(quán)過渡到生產(chǎn)隊土地所有權(quán)形式。經(jīng)過1982年和1996年兩輪土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，將時的生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裥〗M。目前，我縣現(xiàn)有集體土地261774公頃，2854宗地分別歸屬于219個行政村的1680個村民小組。我們對于面積準確、四鄰無爭議的2826宗地，依法進行了登記發(fā)證。其中村內(nèi)小組之間土地插花現(xiàn)象嚴重的198宗地，經(jīng)相關(guān)小組協(xié)商確認后按共用宗地進行登記發(fā)證。村內(nèi)村民小組不具備獨立法人資格和獨立經(jīng)濟核算的16宗地，經(jīng)村委會申請確認后，按村集體進行了登記發(fā)證，實行組有村管。其余2612宗地都發(fā)到了村小組。對于界線不清，存在爭議且暫時無法調(diào)處的57宗地，在不影響登記進度的前提下，采取擱置爭議，暫緩登記。

2 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的情況和處理辦法

我縣在集體土地確權(quán)登記過程中調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬爭議57宗，我們本著“實事求是、尊重歷史、維護社會穩(wěn)定”的原則，對這57宗存在土地權(quán)屬爭議的地塊，全部進行了核查，逐宗處理。對時間久遠暫無法短時間內(nèi)解決的，針對不同情況進行歸納、登記備案，計劃將在今后集中一段時間加以解決。上訴情況可歸納為兩大類。

2.1 歷史遺留土地爭議問題

2.1.1 土地政策調(diào)整產(chǎn)生的爭議問題 采取調(diào)解協(xié)商輪流使用和登記備案暫時擱置的辦法，以后逐步加以解決。

2.1.2 原始登記發(fā)證錯誤產(chǎn)生的爭議問題 采取“發(fā)現(xiàn)一宗、糾正一宗、登記一宗”的方法加以解決。

2.1.3 行政區(qū)劃界線存在異議產(chǎn)生的爭議問題 采取協(xié)調(diào)民政部門共同現(xiàn)場勘驗，先確界后確權(quán)再予登記。

2.2 具有代表性的特殊土地爭議

2.2.1 村內(nèi)小組插花地現(xiàn)象產(chǎn)生的爭議問題 采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，村小組之間自愿協(xié)商，達成一致意見后在登記申請書上簽字，按共用宗地登記發(fā)證。

2.2.2 季節(jié)性河床改道產(chǎn)生的爭議問題 采取按雙方約定，利用GPS測量界線和爭取整治項目，協(xié)調(diào)河道管理部門通過綜合治理，加以解決。

2.2.3 國有林地與集體土地權(quán)屬界線爭議問題 對此類現(xiàn)象按有爭議的宗地暫時擱置，不予登記。

3 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭議急需解決的問題

（1）部門之間缺乏配合，一地多證界線不一致的問題；（2）軍事用地與農(nóng)村土地權(quán)屬爭議問題；（3）國有水庫的淹沒線和河道行洪泄洪界線問題；（4）國有公路、鐵路用地與集體土地權(quán)屬界線的問題。

4 我縣農(nóng)村土地權(quán)屬確權(quán)登記工作對策

4.1 對所有權(quán)登記進行復(fù)核

由于此項工作時間緊任務(wù)重，容易出現(xiàn)書寫、裝訂、圖件等錯誤，通過復(fù)核對所出現(xiàn)的問題及時矯正，避免以后出現(xiàn)不必要的爭議。

4.2 建議政府和相關(guān)部門聯(lián)合出臺政策

對鐵路、公路、部隊和農(nóng)村土地界線出現(xiàn)的糾紛及時加以解決，避免矛盾繼續(xù)激化。

4.3 實地權(quán)屬界線在工作底圖上難以標記

工作底圖（衛(wèi)片）采用的是spot5影像，分辨率僅為2.5米，由于山區(qū)地勢起伏較大無法分清村民小組權(quán)屬界線。不像平原地區(qū)對村民小組界線容易判讀，只能利用地方的CROS基站進行實地勘測，增加了繁重的工作量，建議國家對山區(qū)縣（市）放高分辨率的工作底圖。

4.4 區(qū)別不同的情況采取不同的發(fā)證方法，對于插花嚴重的小組補發(fā)匯總證書

第一套是按照每個小組的宗地單獨發(fā)證，這樣每個小組存在多本證書，各宗地具置不易判別。另一套是按照小組內(nèi)所有宗地發(fā)一個證書，這樣可以容易辨別宗地的具置。

4.5 檔案管理

把農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證同“金土工程”建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，完善第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫和動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

4.6 建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證成果動態(tài)更新制度

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一、統(tǒng)一思想，成立組織，明確責(zé)任，構(gòu)建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學(xué)習(xí)和貫徹國家、省、市土地確權(quán)文件精神，要求充分認識和理解“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是中央關(guān)于‘三農(nóng)’工作的又一重大部署，是一項完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民土地權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。確權(quán)登記檔案將是中國未來不動產(chǎn)登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據(jù)作用。管好確權(quán)登記檔案是一項龐大的關(guān)系農(nóng)民切身利益的民生工程?！?/p>

按照全市確權(quán)工作部署，我縣分級成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“縣委、縣政府統(tǒng)一部署、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責(zé)具體組織實施、縣委農(nóng)工委負責(zé)日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責(zé)和任務(wù)?？h委農(nóng)工委協(xié)調(diào)縣國土資源局收集農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎(chǔ)測繪資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責(zé)收集農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料，包括農(nóng)村土地承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核資料，以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失的會議記錄、決議和表決結(jié)果等?？h檔案管理部門負責(zé)做好確權(quán)登記頒證文件材料歸檔指導(dǎo)工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調(diào)研，加大宣傳，加強培訓(xùn)，增強確權(quán)登記檔案管理工作的軟實力

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設(shè)法治新農(nóng)村的高度認識確權(quán)檔案工作，管理確權(quán)檔案。針對地形復(fù)雜、地塊零散、二輪延包時以地定產(chǎn)、以產(chǎn)分地等客觀因素給確權(quán)工作帶來的實際困難，確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過下鄉(xiāng)調(diào)研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現(xiàn)狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄及發(fā)放明白紙、公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村骨干人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)確權(quán)頒證工作的相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)、登記程序、工作流程、系統(tǒng)操作方法和文件材料收集歸檔業(yè)務(wù)知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規(guī)范行事，保障確權(quán)工作順利開展。

三、以點帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時跟進，解決確權(quán)登記檔案管理工作中的現(xiàn)實問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是一項系統(tǒng)工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務(wù)重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協(xié)調(diào)，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導(dǎo)隔河頭鎮(zhèn)、龍王廟鄉(xiāng)試點村完成確權(quán)登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權(quán)工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復(fù)印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復(fù)印一體機，同時，優(yōu)先對二輪土地承包簽證檔案進行數(shù)字化，一路開綠燈，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務(wù)，為新一輪土地確權(quán)工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩(wěn)定因素，充分發(fā)揮了檔案在整個確權(quán)登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權(quán)工作同步、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，規(guī)定了總體要求、基本原則、工作任務(wù)、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了河北省檔案局、河北省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權(quán)登記檔案管理的重要意義、原則、任務(wù)及業(yè)務(wù)規(guī)范，增強了檔案工作者的責(zé)任感和使命感。

四、多種形式，監(jiān)督指導(dǎo)，檢查驗收，促進確權(quán)登記工作與村級建檔工作有機結(jié)合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規(guī)范化建檔工作。其中15個村實現(xiàn)了“檔案數(shù)字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發(fā)展的軌道。而確權(quán)登記工作的前沿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，“確權(quán)登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同創(chuàng)建的民生檔案資源。因此，“確權(quán)登記檔案”能否達到齊全、完整、規(guī)范化，直接影響著村級檔案規(guī)范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據(jù)農(nóng)業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際，下發(fā)了《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理，明確土地確權(quán)檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權(quán)登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)解類、特殊載體類。土地確權(quán)登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續(xù)形成的確權(quán)、流轉(zhuǎn)、銀行抵押貸款等應(yīng)歸檔文件不斷補充到對應(yīng)的農(nóng)戶檔案中，實現(xiàn)動態(tài)化管理，充分實現(xiàn)檔案資政惠民的價值。

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關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)查，數(shù)據(jù)庫建設(shè)，集體土地，ArcGIS

中圖分類號：G250文獻標識碼： A

土地集體所有權(quán)，一般指農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、收益以及處分自己所擁有的土地的權(quán)利，是廣大勞動人民群眾集體土地所有權(quán)在法律上的具體表現(xiàn)[1]。

根據(jù)國土資源部與財政部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）文件精神。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在國土資源全面信息化、立體化的今天，按照傳統(tǒng)慣例所進行的集體土地所有權(quán)調(diào)查、審批以及發(fā)證等工作已遠遠不能滿足對現(xiàn)有土地進行宏觀的監(jiān)察和管理，全面調(diào)查與分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證信息、并對農(nóng)村集體土地所有權(quán)進行建庫工作已成為一個緊迫性的話題[2]。本文討論了基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫的基本理論與方法，希望能給相關(guān)同事帶來一定的借鑒意義。

1 ArcGIS

ArcGIS是Esri公司集40余年地理信息系統(tǒng)（GIS）咨詢和研發(fā)經(jīng)驗，奉獻給用戶的一套完整的GIS平臺產(chǎn)品，具有強大的地圖制作、空間數(shù)據(jù)管理、空間分析、空間信息整合、與共享的能力[3]。具體如下：

（1）空間分析

ArcGIS for Desktop包含數(shù)以百計的空間分析工具，這些工具可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息、以及進行許多自動化的GIS任務(wù)。例如：計算密度和距離、執(zhí)行高級的統(tǒng)計分析、進行疊加和鄰近分析。

（2）數(shù)據(jù)管理

ArcGIS支持130余種數(shù)據(jù)格式的讀取、80余種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換，用戶可以輕松集成所有類型的數(shù)據(jù)進行可視化和分析。提供了一系列的工具用于幾何數(shù)據(jù)、屬性表、元數(shù)據(jù)的管理、創(chuàng)建以及組織。例如：瀏覽和查找地理信息、記錄、查看和管理元數(shù)據(jù)、創(chuàng)建和管理Geodatabase數(shù)據(jù)模型。

（3）數(shù)據(jù)管理制圖和可視化

ArcGIS無需復(fù)雜設(shè)計就能夠生產(chǎn)出高質(zhì)量的地圖。在ArcGIS for Desktop中，用戶可以使用：大量的符號庫、簡單的向?qū)Ш皖A(yù)定義的地圖模板、成套的大量地圖元素和圖形。

依據(jù)強大的編輯工具，可以降低數(shù)據(jù)的操作難度并形成自動化的工作流。高級編輯和坐標幾何（COGO）工具能夠簡化數(shù)據(jù)的設(shè)計、導(dǎo)入和清理。支持多用戶編輯，可使多用戶同時編輯Geodatabase，這樣便于部門、組織以及外出人員之間進行數(shù)據(jù)共享。

（5）高級影像

ArcGIS for Desktop有許多方法可以對影像數(shù)據(jù)（柵格數(shù)據(jù)）進行處理，可以使用它作為背景（底圖）分析其它數(shù)據(jù)層?？蓪⒉煌愋鸵?guī)格的數(shù)據(jù)應(yīng)用到影像數(shù)據(jù)集，或參與分析。

2 建庫流程

基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括前期準備、界址測量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果圖件編制、檢查驗收以及登記發(fā)證等。建庫流程具體如圖1所示：

圖1 基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫流程圖

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.1 資料收集

（1）權(quán)屬調(diào)查資料的收集

1、歷年土地權(quán)屬調(diào)查成果，包括圖件、土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬爭議原由書等；

2、縣級以上人民政府土地確權(quán)、發(fā)證的資料；

3、縣級以上人民政府、司法部門調(diào)處、裁決土地權(quán)屬爭議的生效文書和資料；

4、土地征用、劃拔、出讓、轉(zhuǎn)讓、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)資料；

5、《山界林權(quán)證》等相關(guān)資料；

6、其他與權(quán)屬調(diào)查相關(guān)資料。

（2）現(xiàn)狀調(diào)查資料的收集

1、行政界線等各種界線資料；

2、二次土地調(diào)查歷年年度變更形成的土地利用現(xiàn)狀圖、外業(yè)記錄手簿等資料；

3、鐵路、公路、河流、水庫、林地等有關(guān)資料；

4、其他相關(guān)資料。

（3）其他相關(guān)資料的收集

1、城鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查等調(diào)查資料；

2、以往調(diào)查時將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農(nóng)民集體使用的國有土地等錯劃為集體土地，或?qū)ζ渌袡?quán)是否有爭議等情況的資料；

3、以往調(diào)查未處理或歷史遺留的土地權(quán)屬爭議情況的資料；

4、與調(diào)查要求有關(guān)的其他權(quán)屬調(diào)查資料。

3.2 權(quán)屬調(diào)查

3.2.1權(quán)屬調(diào)查準備工作

(1)、宣傳與動員

項目開展之初，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文發(fā)送到轄區(qū)各單位，通過廣播、電視和報紙等新聞媒體進行了宣傳，并了關(guān)于集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的政府公告，張貼于各村委會，積極宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義、重要性及時間的緊迫性，積極推動了農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展。

(2)、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

開展權(quán)屬調(diào)查前，作業(yè)單位和國土局組織有關(guān)人員進行了集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計書，使參與人員明確集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)和工作重點，掌握集體土地所有權(quán)登記發(fā)證方法、技術(shù)要求和注意事項，為確保集體土地所有權(quán)登記發(fā)證成果的質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)。

3.2.2制作工作底圖

以1:10000最新影像圖為基礎(chǔ)，標繪調(diào)查范圍界線、行政界線、權(quán)屬界線，制作權(quán)屬調(diào)查工作底圖。

3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（一）建庫準備

主要包括建庫方案制定、人員準備、數(shù)據(jù)源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；

（1）編寫項目實施工作方案和技術(shù)方案；

根據(jù)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，組織編制項目的工作方案及技術(shù)方案，明確項目的組織實施，明確項目的技術(shù)方法、作業(yè)流程及要求。

（2）進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

組織學(xué)習(xí)了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的技術(shù)規(guī)程、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和規(guī)范。

（二）數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)采集

主要包括定位基礎(chǔ)圖層、行政區(qū)劃圖層、土地利用圖層、土地權(quán)屬圖層以及柵格圖層等各要素的建立、編輯、處理以及檢查等；

（三）數(shù)據(jù)建庫

數(shù)據(jù)建庫工作主要包括建立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)索引以及元數(shù)據(jù)等；將集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入Access數(shù)據(jù)庫中；ArcGIS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與Access數(shù)據(jù)融合集成；對ArcGIS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)進行試運行。經(jīng)過多次運行調(diào)試，形成了ArcGIS農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，并保證系統(tǒng)各模塊的功能發(fā)揮正常。

3.4 成果編制

(1)、地籍圖的編制

地籍圖采用1:10000的比例尺，直接從ArcGIS農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫中提取地籍要素數(shù)據(jù)編制。地籍圖的主要內(nèi)容包括：地籍要素、數(shù)學(xué)要素和地物要素，具體包括各級行政界線、地籍編號、界址點及界址線、地類號、地理名稱、單位名稱、水系、道路、植被、地類界、與權(quán)屬界線關(guān)聯(lián)的線狀地物、零星地物、內(nèi)外圖廓線、坐標格網(wǎng)線及坐標注記、圖名、圖號、比例尺等。各地籍要素按規(guī)范和設(shè)計方案的規(guī)定表示。為便于成果應(yīng)用，在數(shù)據(jù)庫中保留地形要素層。

(2)、宗地圖的編制

宗地圖的內(nèi)容包括本宗地所在的地籍圖圖幅號、地籍號、宗地編號、權(quán)利人名稱、界址點及點號、界址線、地類號、宗地面積，以及相鄰宗地界址線、宗地號、權(quán)利人和相鄰的道路、水系等相關(guān)地物。宗地圖還包括指北方向、比例尺、制圖單位、制圖員、審核員及日期等相關(guān)信息。宗地圖直接從ArcGIS數(shù)據(jù)庫提取圖形信息輸出，其注記齊全，各要素與地籍圖保持一致。圖幅規(guī)格可依據(jù)宗地面積和形狀適當縮放，視需要確定輸出圖幅幅面。

(3)、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計

數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證土地利用現(xiàn)狀一級分類面積匯總、農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總和農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證土地利用現(xiàn)狀一級分類面積按權(quán)屬性質(zhì)匯總,利用ArcGIS軟件數(shù)據(jù)匯總與報表輸出功能，可以快速輸出各土地利用分類面積表。

4 幾點看法

(1)、由于部分宗地沒有明顯的界標地物，也沒有相應(yīng)的坐標，因此很難在地籍圖上標定其確切的位置。

建議在宗地發(fā)證時嚴格執(zhí)行采用1980西安坐標系的規(guī)定，如果采用1954年北京坐標系或者獨立坐標系的，必須提供1954年北京坐標系或者獨立坐標系及1980西安坐標系兩套成果資料，并提供轉(zhuǎn)換參數(shù)，必須實地埋設(shè)界樁。

(2)、由于部分發(fā)證地籍檔案資料不夠齊全或歸檔不規(guī)范，導(dǎo)致部分宗地難以核實。

建議通過這次土地調(diào)查，進一步完善地籍調(diào)查資料和規(guī)范歸檔。

5 小 結(jié)

土地作為人類不可再生資源，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證從兩維平面地籍逐步向三維地籍發(fā)展，集體土地權(quán)屬登記分層立體發(fā)證已進入實施階段，權(quán)屬調(diào)查內(nèi)容也已從兩維平面信息拓展到三維立體空間信息，本文細致敘述了基于ArcGIS建立農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫，總結(jié)了存在的部分問題并給出了解決問題的措施，在現(xiàn)階段具有一定的理論與實際意義。

參考文獻

[1]《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)[2011]178號).

篇8

（一）狠抓資源保障工作，保護農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

進一步加強了對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格落實耕地保護制度，確保了全區(qū)耕地保有量3.998萬公頃，基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在3.0514萬公頃。完成了永久基本農(nóng)田保護數(shù)據(jù)庫建設(shè)、基本農(nóng)田保護標志牌及界樁設(shè)立，逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

（二）狠抓責(zé)任措施落實，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件

1、主動做好項目建設(shè)用地報批工作。今年全區(qū)共上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地1個373.1805畝和1個獨立選址項目351.312畝。

2、嚴格設(shè)施農(nóng)用地管理。加強設(shè)施農(nóng)用地管理和政策宣傳，印制了“申辦設(shè)施農(nóng)用地項目須知”宣傳資料。進一步規(guī)范、簡化申請辦理程序，2013年上報了12宗設(shè)施農(nóng)用地，區(qū)政府已批復(fù)了9宗。

3、進一步加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點工作的力度。已上報李端鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目并通過省廳入庫，待省廳批準立項后即可開工建設(shè)。

4、強力推進土地整理項目。

一是積極申報。今年已組織申報27個土地整理項目，其中：正式立項的有15個；省中心已踏勘現(xiàn)場的有6個；2個立項資料已上報省廳；正在進行4個項目的立項資料制作。

二是積極實施。有3個區(qū)投資1個省投資項目已開始進行實施；有2個項目正在進行施工機構(gòu)比選備案工作；有6個項目（北域早茶基地范圍內(nèi)）正在進行施工招標文件備案工作；有2個項目（北域早茶基地范圍內(nèi)）已立項；有3個省投資項目，正在進行施工招標文件編制工作。

（三）狠抓監(jiān)管防治工作，維護群眾生命財產(chǎn)安全

1、加強礦山安全檢查，有力推進了“打非治違”行動。分局先后十余次開展了“打非治違”和煤礦專項大檢查工作，并協(xié)助區(qū)工信局、區(qū)安監(jiān)局開展煤礦關(guān)閉重組工作，強化了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境，推進了資源的管理開發(fā)利用。加大了安全巡查力度，特別是省政府瀘州會議后，分局專門抽調(diào)了由局領(lǐng)導(dǎo)組成的檢查組，深入礦山企業(yè)檢查安全生產(chǎn)落實工作，全區(qū)煤礦按規(guī)定停產(chǎn)整頓外，非煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實，制度完善，無重大安全責(zé)任事故隱患。

2、加大地質(zhì)災(zāi)害巡查力度，確保汛期安全。下發(fā)了2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，加大了地質(zhì)災(zāi)害巡查力度，對全區(qū)95個地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了逐一排查，從而有效地做好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作。著力加強汛期值班制度的落實，做到了有險即出，有事即處，分工明確，責(zé)任到位，從而保證了上傳下達的順利落實，保證了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的落實。

3、認真開展地質(zhì)災(zāi)害治理工程實施和項目申報工作。爭取區(qū)財政投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金1400余萬元，全力推進地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急排危治理工程。其中象鼻街道大地村七組金滴水滑坡應(yīng)急治理工程通過驗收，山哪吒行宮應(yīng)急治理工程通過終驗，觀斗山地質(zhì)災(zāi)害群治理工程、趙場街道金星村方石包、牟坪鎮(zhèn)金銀村3社大山滑坡、李莊鎮(zhèn)高橋村3社崩塌等4處應(yīng)急排危工程正在實施。菜壩鎮(zhèn)油房坡滑坡不穩(wěn)定斜坡治理工程完成施工圖設(shè)計，工程招標方案已上報省、市審核。已將山千佛寺、李端鎮(zhèn)大山村桅桿坳滑坡、安阜街道楊灣社區(qū)荷花池崩塌等3處作為重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目上報省廳。

4、切實增強地質(zhì)災(zāi)害避險能力。共投入經(jīng)費132萬元，其中省級110萬元、區(qū)級22萬元，完成了3個地質(zhì)災(zāi)害避險場所建設(shè)，11個避險點場地建設(shè)，組織了兩批共40戶村民地災(zāi)防災(zāi)避險搬遷工作。

（四）狠抓服務(wù)環(huán)境建設(shè)，夯實助民增收基礎(chǔ)

1、做好土地登記發(fā)證工作。截止11月底，全區(qū)土地登記發(fā)證共計39575宗，其中：國有土地使用權(quán)17726宗，集體土地使用權(quán)21705宗，集體土地所有權(quán)變更登記88宗，注銷登記33宗，抵押登記23宗，抵押貸款20.91億元，均高效務(wù)實、按期辦結(jié)，嚴格依法保證了土地登記的權(quán)屬合法、程序到位、主題正確，提高了土地登記公信力。

2、做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記、農(nóng)村集體土地頒證工作。按照省廳和市局的總體安排，我們于年底開始統(tǒng)一部署區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，今年是實施工作的最后一年。截止目前，已全面完成了既定目標任務(wù)，其中：集體所有權(quán)頒證1970宗（完成率99.8%），宅基地使用權(quán)頒證97451宗（完成率85%，區(qū)政府目標任務(wù)為70%），集體建設(shè)用地使用權(quán)頒證380宗（完成率100%）。

二、存在的主要問題

（一）部分工作經(jīng)費到位不足。農(nóng)村土地綜合整治項目申報立項多，需要投入的經(jīng)費特別多，存在資金不足和部分項目經(jīng)費存在資金不能按時到位的問題，一定程度上影響了項目按計劃實施和推進。土地報批、基本農(nóng)田保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作經(jīng)費也存在不足問題，影響了工作的正常開展。

（二）項目多，任務(wù)重，工期緊，部分地方基層干部和群眾對項目建設(shè)認識存在偏差，重視不夠，基礎(chǔ)工作做得不細，致使項目設(shè)計、施工設(shè)計推進難度大，在建中時有阻工現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)村宅基地頒證工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進情況差別較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達85%以上，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有40%。

三、2014年工作重點

（一）強力推進耕地保護工作。全力推進土地整理項目全履蓋，做好已申報的立項工作，爭取更多上級資金投入；嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用；按時保質(zhì)完成永久性基本農(nóng)田劃定工作任務(wù)。

（二）積極做好土地報批工作。積極匯報，多方努力，盡力爭取用地指標。

篇9

陳亞軍

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020 年）》等要求，國家發(fā)展改革委等 11 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府組織開展了試點申報工作。發(fā)展改革委會同上述部門和有關(guān)專家對申報地區(qū)的試點工作方案進行了綜合評審，將江蘇、安徽兩省和寧波等 62 個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

一、試點的意義和目標

新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略。在中國這樣擁有十幾億人口、資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國推進新型城鎮(zhèn)化，在人類歷史上沒有先例可循，也少有經(jīng)驗可鑒，必然是一個長期的復(fù)雜過程。一方面，城鎮(zhèn)化涉及面廣、牽動全局，人口管理、土地制度、財稅制度等重大改革觸及深層次利益關(guān)系調(diào)整，一些重點難點問題尚未形成共識，體制機制改革需要深化探索。另一方面，城鎮(zhèn)化在地域形態(tài)方面存在巨大差異，東中西部地區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展階段不一，面臨著不同的發(fā)展條件、發(fā)展任務(wù)，需要因地制宜探索選擇不同的發(fā)展路徑。因此，推進新型城鎮(zhèn)化既要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度的整體力量，又要善用“摸著石頭過河”，激發(fā)基層的實踐熱情?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》出臺后，新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計不斷完善，中央政府層面正在統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，著力調(diào)整優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，在全國一盤棋的總體部署下，還需要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展共性與差異問題，選擇不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)，開展綜合和分類相結(jié)合的改革試點，走出各具特色的新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展道路，帶動全國城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

為鼓勵指導(dǎo)各地根據(jù)中央命題，圍繞還未形成共識的重點難點問題開展探索實踐，2014年12月，發(fā)展改革委、中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、銀監(jiān)會、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，啟動第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作。主要目的是發(fā)揮改革試點的先遣隊作用，尋求改革的“最大公約數(shù)”，探索推進新型城鎮(zhèn)化的新體制新機制，為全國同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，確保新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥扎實推進。

二、試點的范圍和任務(wù)

在確定第一批試點地區(qū)范圍時，主要考慮是以地級市和縣級市為主，兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級城市（鎮(zhèn)）。經(jīng)評審，最終從160余個申報城市（鎮(zhèn)）中，擇優(yōu)選取江蘇、安徽2個省和62個城市（鎮(zhèn)）作為試點地區(qū)。從試點地區(qū)城市層級和類型看，計劃單列市3個，省會城市7個，地級市（區(qū)、縣）25個，縣級市（區(qū)、縣）25個，建制鎮(zhèn)2個（不含縣級以上試點城市的建制鎮(zhèn)）。從試點地區(qū)區(qū)域分布看。東部地區(qū)21個占34%；中部地區(qū)14個，占23%；西部地區(qū)18個，占29%，東北地區(qū)9個，占14%。同時，將啟動第二批試點，試點地區(qū)將適當向京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒏母锎胧嵉闹行〕鞘?、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)。

試點的核心任務(wù)是深化改革。對城鎮(zhèn)化領(lǐng)域中一些必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，如市民化成本分擔、城鎮(zhèn)化投融資、宅基地管理、設(shè)市模式等，優(yōu)先開展針對性的試點探索，積小勝為大勝，為破除現(xiàn)行體制機制的束縛阻礙，凝聚共識、摸清規(guī)律、鋪平道路。

主要完成以下任務(wù)：一是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責(zé)任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。二是通過加快投融資機制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。三是在堅持農(nóng)村宅基地集體所有性質(zhì)不變的前提下，通過建立激勵約束機制等，改革完善農(nóng)村宅基地制度。四是通過優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化政府縱向和橫向職能分工，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。五是鼓勵在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度、城市社會治理體系、新型城市建設(shè)等方面，綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。

三、試點的措施和政策

我們會同相關(guān)部門加強了對試點的工作指導(dǎo)，著力優(yōu)化資源配置，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜。

今年以來，主要開展了以下工作：一是組織14個推進新型城鎮(zhèn)化部際聯(lián)席會議成員單位召開第二次部際聯(lián)席會議，對推進試點的相關(guān)工作進行了研究。二是對當前及下一步推進試點工作進行了重點部署。三是制定出臺關(guān)于2015年加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見，在加快探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、加快探索多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、加快探索行政成本降低的新型設(shè)市模式、加快探索市縣“多規(guī)合一”制度等4個方面提出支持試點的具體政策。四是聯(lián)合開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行分別制定金融支持試點的具體意見，指導(dǎo)部分試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，在省級政府舉債使用方向上向試點地區(qū)傾斜，允許試點縣級市（區(qū)、縣）所屬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。五是在其他各類相關(guān)試點優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，在部分試點地區(qū)組織開展了農(nóng)村土地三項制度改革試點、建制鎮(zhèn)示范試點、縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點、低碳城（鎮(zhèn)）低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳社區(qū)試點。六是向符合條件的試點地區(qū)下放供水、供氣等公用事業(yè)定價權(quán)，實施促進社會事業(yè)發(fā)展的價格政策，探索更加靈活的價格管理方式吸引社會投資。七是加強對試點督促指導(dǎo)，支持在浙江省嘉興市、福建省晉江市開展試點地區(qū)經(jīng)驗交流，組織對試點地區(qū)進行一輪實地調(diào)研督導(dǎo)。

四、試點的進展和成效

各試點地區(qū)按照國家批復(fù)的試點工作方案，開展了一些基礎(chǔ)性的具體工作，總體上試點正在有序推進。

一是建機制、定方案，齊抓共管促落實。東莞市為加強試點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了組織領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)席會議、簡報專報和工作督導(dǎo)等四大機制；曲靖市根據(jù)試點任務(wù)設(shè)立了專項工作組，分頭推進試點工作。廣州市制定的試點三年實施方案提出24項具體舉措、12項扶持政策；寧波市按照試點的六大領(lǐng)域任務(wù)安排了27項2015年度重點推進工作，并制定了工作任務(wù)分解表；龍港鎮(zhèn)編制了“1 +7”；試點改革方案，制定了三年工作計劃和2015年實施計劃；株洲市將綜合試點任務(wù)細化成28項指標，建立了可供考核的指標體系。

二是推戶改、強服務(wù)，有序推進市民化。建立合理的成本分擔機制是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的核心保障，也是試點的首要任務(wù)。如，武漢市建立了市民化成本動態(tài)監(jiān)測制度；滬州市設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基金。每年安排資金20億元以上；蘭考縣確定了成本動態(tài)調(diào)整方案，前三年以政府負擔為主，后三年逐步增加企業(yè)和個人分擔比重。在搞好成本分擔的基礎(chǔ)上，一些試點地區(qū)積極推進戶籍制度改革，逐步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務(wù)水平，部分外來人口流入較多的地區(qū)也有積極進展。如，廣州市將積分入戶指標從11項減少到5項；深圳市光明新區(qū)非戶籍人口與戶籍人口享受同等待遇的公共服務(wù)已有40項；晉江市居住證持有人享有社會保險、義務(wù)教育等30項市民化待遇，辦理人口達到110萬人。

三是降門檻、拓渠道，多元化籌措資金。為應(yīng)對土地財政難以為繼、負債水平高企等問題，部分試點地區(qū)利用財政投入杠桿效應(yīng)，放寬市場準入，積極吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。如，廣州市與中國人壽、新華人壽合作設(shè)立了規(guī)模各200億元的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金。一些試點地區(qū)還大力推進PPP模式，如，廣州市提出的首批40個合作試點項目總投資達到2200億元；安順市成立了新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)融資工作協(xié)調(diào)小組、推廣政府與社會資本合作模式專項小組和PPP中心。

四是抓協(xié)調(diào)、促融合，積極推進“多規(guī)合一”。廣州市建立了“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，編制了《“三規(guī)合一”技術(shù)規(guī)定》，核對處理了城規(guī)、土規(guī)近30萬個差異圖斑。盤活了128平方公里存量土地資源；莆田市編制了多規(guī)融合的城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃，以“土規(guī)”定指標、“經(jīng)規(guī)”定目標、“城規(guī)”定坐標、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃定底線，實現(xiàn)了“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)民的資本變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)橘Y金，推進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，解放思想，開拓創(chuàng)新，逐步建立符合市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度體系，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

二、工作原則

（一）保護農(nóng)民權(quán)益

充分尊重農(nóng)民意愿，嚴格按照《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的規(guī)定，由農(nóng)民自愿申請登記，不得強制要求登記，一切維護農(nóng)民合法權(quán)益，在農(nóng)村房屋登記發(fā)證過程中，不以各種名目亂收費，變相收費，增加農(nóng)民負擔。

（二）依法確權(quán)登記

農(nóng)民申請房屋登記，應(yīng)符合法律規(guī)定的條件，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對合法建造房屋的房屋所有權(quán)人，按照“先地后房”“房地一致”的原則進行登記，嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅的政策，對超過一戶一宅的房屋、附屬用房、違法占地建設(shè)和城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購房或違法的房屋，一律不予登記。

（三）簡化程序，服務(wù)到戶

符化辦事程序相關(guān)工作人員深入實地逐戶調(diào)查、摸底、測繪，收取房屋登記相關(guān)資料，現(xiàn)場填寫房屋登記申請表，工作一次到位，避免多次擾民，做到便民、利民、減輕農(nóng)民負擔。

三、工作方案

（一）準備階段

1、建立工作專班。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，縣房管局成立了農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記推進工作辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國土及各村（居）民委員會為成員，房管局落實專人從事具體業(yè)務(wù)工作。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對相關(guān)工作人員，基層干部，業(yè)務(wù)骨干進行一次農(nóng)村房屋登記相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們訓(xùn)練掌握農(nóng)房登記的相關(guān)法規(guī)和政策，明確工作任務(wù)，操作規(guī)程、標準和要求。

（二）實施階段

1、調(diào)查摸底。房管局派駐工作人員進入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)下，進駐各村（居委會）對房屋現(xiàn)狀進行調(diào)查測繪，理清權(quán)屬，對需要解決的疑難問題研究解決方案，逐戶收取相關(guān)登記資料、申請人簽字，并登記造冊（此項工作在2016年底前完成）。

2、測繪公示。委托測繪公司或我局派駐專業(yè)工作人員實地對符合登記條件的房屋的狀況、房屋權(quán)利人及測繪面積以村（居委會）為單位進行公示，經(jīng)公示后群眾無異議且經(jīng)村（居委會）確認后進行登記（此項工作2017年底前完成）。

3、登記發(fā)證。各工作組對符合登記條件的房屋登記造冊，將登記相關(guān)資料送到縣房管局村鎮(zhèn)股，經(jīng)工作人員審查并錄入登記信息，審核合格后登記發(fā)證）。

4、2015年底前完成對全縣已建成并投入使用的巴山新居聚居點房屋進行全面調(diào)查、摸底、測繪、公示，對經(jīng)權(quán)利人申請、手續(xù)齊全的房屋登記發(fā)證。

四、工作保障

（一）人員保障

1、縣房管局成立了農(nóng)村房屋登記推進工作辦公室，工作人員30人（其中測繪公司人員20人），負責(zé)全縣農(nóng)村房屋登記發(fā)證工作。

2、全縣43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）546個行政村（居委會）涉及22萬戶農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記工作在我縣剛起步，縣房管局在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)無延伸服務(wù)機構(gòu)，靠現(xiàn)有的工作人員無法完成這項艱巨工作，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記工作組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，各相關(guān)部門配合，各村（居委會）參與、配合、支持。

（二）經(jīng)費保障

1、測繪費。全縣農(nóng)村房屋約22萬棟，每棟平均約200平方米，共計4400萬平方米，若委托測繪公司專業(yè)測繪，按每平方米測繪費1.36元的最低收費標準，共計要求測繪費6000余萬元，如果農(nóng)戶不繳納，應(yīng)由財政解決。

2、工作經(jīng)費。由房管局派工作人員現(xiàn)場調(diào)查、測繪，三人一組，按每組每天平均調(diào)查、測繪10棟房屋預(yù)算，每棟房屋需補助工作經(jīng)費33.00元（3×110÷10），加上下鄉(xiāng)車費平均按每人每天10元預(yù)算，完成一戶農(nóng)房登記需43元。全縣約22萬農(nóng)戶房產(chǎn)，調(diào)查、測繪結(jié)束需工作經(jīng)費約950余萬元。