導語：如何才能寫好一篇農村經(jīng)濟論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1建立農產品生產基地

不論是在國內市場還是在國際市場上，農產品的質量與價格都是消費者最為關注的重點[3]。根據(jù)消費者的這一需求，應逐步規(guī)劃并建立一系列的農產品生產基地。在生產基地中，進行無公害農產品的培植，建立一個綠色的農產品生產基地。除了培植較為常見的品種之外，還可以在生產基地中培育一些因地域限制不易在室外存活的農產品品種。在農產品的招商方面，應給予潛在商家一定的優(yōu)惠政策，讓商家能夠通過最小化的投入實現(xiàn)最大化的收益。同時，也為無業(yè)人員創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。

1.2提高農業(yè)人才儲備

市場農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需要在市場上投入更多的復合型人才與高素質人才。只有不斷提高農業(yè)人才的綜合素質，才能提高農村企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的高水平發(fā)展。在農業(yè)人才的選拔上，應實行競爭上崗制度，避免腐敗問題的發(fā)生。對于企業(yè)內部的高水平人才，應通過物質獎勵等方式進行激勵，遵循貢獻越高回報越高的原則。同時，對所有人才實行淘汰制，做到獎懲分明。企業(yè)內部應定期進行培訓，做到與時俱進，提高自身的人才儲備。

1.3建設龍頭企業(yè)

農產品加工產業(yè)的發(fā)展，使農村企業(yè)實現(xiàn)了產業(yè)化經(jīng)營。農村工業(yè)化已成為我國農村經(jīng)濟發(fā)展的一大方向[4]。因此，應按照傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式，在農村企業(yè)成員中，著重培養(yǎng)一些龍頭企業(yè)，不斷推動農村經(jīng)濟向現(xiàn)代化的方向發(fā)展。同時，不斷將先進的科技與一流的管理模式應用到龍頭企業(yè)的建設中，堅持企業(yè)自身的特色，提高企業(yè)在農業(yè)市場中的核心競爭力。在一定程度上擴大企業(yè)的市場規(guī)模，也能獲得較好的市場效益。在龍頭企業(yè)的建設過程中，應建立農副產品的生產與加工基地，保證農產品與副產品投入市場的品質，使其受到市場的歡迎。

1.4制定農產品質量標準體系

我國在加入世貿后，市場的規(guī)范化使我國的市場農業(yè)經(jīng)濟體系日趨完善。然而我國農產品的流通還存在著一系列問題[5]。由于我國農產品相關的法律法規(guī)不夠健全，導致我國還沒有完善的農產品生產質量標準體系。農產品質量標準的缺失，使市場無法對農產品進行有效的評級。同時，也沒有相關的法律法規(guī)對農產品的經(jīng)營與銷售進行規(guī)范。為了保證市場農業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，應根據(jù)世貿組織的相關規(guī)定完善我國市場農業(yè)經(jīng)濟體制的建設，制定農產品質量標準體系，規(guī)范農產品的銷售行為。

1.5結合市場需求

在市場農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，應圍繞市場，根據(jù)市場的需求開展農業(yè)生產，建立農業(yè)生產基地，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；c農村企業(yè)的集團化發(fā)展。密切關注市場的變化，針對市場需求量比較大的農產品，應按照地域優(yōu)勢規(guī)劃并建立一系列農產品生產基地。對于主導該農產品的企業(yè)進行重點扶持，建設企業(yè)的龍頭，推動企業(yè)集團化發(fā)展。農村企業(yè)的集團化發(fā)展，更有利于農產品資源的集中，實現(xiàn)農產品的規(guī)?；a，同時，也有利于農副產品的開發(fā)，實現(xiàn)農產品增值。此外，應不斷轉變思想，在農產品的生產過程中，及時對市場的消費能力做出預測。由于部分地區(qū)的農業(yè)生產依然受到傳統(tǒng)思維模式的束縛，導致農產品生產者一味追求產量，而忽視了市場的消費能力。農業(yè)市場經(jīng)濟想要獲得發(fā)展，企業(yè)就必須按照市場的消費水平來決定產量。

2結語

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1.1農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1全市經(jīng)濟總量增長較快。

2010年全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅最高的一年。其中，農業(yè)產值366.6億元，增長7.9%；牧業(yè)產值364.2億元，增長6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)產值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。

1.1.2糧食生產能力快速提升。

從“十一五”時期的情況看，我市糧食生產能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。

1.1.3畜牧業(yè)生產增勢加快。

全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產量分別達到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個百分點。

1.1.4縣域經(jīng)濟貢獻率提高。

我市10縣（市）2010年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1084.7億元，10縣（市）地方財政一般預算收入占GDP比重達到2.9%，比“十五”末期提高0.7個百分點，縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個百分點。

1.1.5農民人均收入增加較快。

我市農村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2010年達到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個百分點。

1.1.6主要經(jīng)濟指標在全省及副省級城市中位居前列。

全市農業(yè)經(jīng)濟總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟指標多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產量居全省十三地（市）和農墾之首，糧食產量、禽蛋產量位居農墾之后。在有資料的14個副省級城市中，我市農林牧漁業(yè)總產值、增加值、糧食產量、牛奶產量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產量位于沈陽、長春和濟南之后排第4位，農民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。

1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

2010年初以來，我市認真貫徹落實強農惠農政策，大力實施“兩改”工程，結構調整初見成效。上半年，縣域第一產業(yè)實現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產總值增長的貢獻率達到10.3%，拉動縣域經(jīng)濟增長1.3個百分點。

1.2.2工業(yè)生產快速增長。

各縣（市）搶抓“強縣”發(fā)展機遇，不斷壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平?？h域第二產業(yè)實現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產業(yè)增加值增速5.6個百分點，對縣域生產總值增長的貢獻率達到45.0%，拉動縣域經(jīng)濟增長5.8個百分點。

1.2.3服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今年以來，各縣（市）加快實施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農村建設為重點，大力推進城鎮(zhèn)化進程，促進了第三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產業(yè)實現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產總值增長的貢獻率達到44.7%，拉動縣域經(jīng)濟增長5.8個百分點。

1.2.4固定資產投資穩(wěn)步增長。

上半年，我市縣域實現(xiàn)固定資產投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。

1.2.5消費市場繁榮興旺。

全市消費品市場受農民收入持續(xù)增長及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農政策拉動，全市縣域實現(xiàn)消費品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從絕對值看，社會消費品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。

2農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

2.1農業(yè)生產基礎薄弱

一是農業(yè)基礎設施薄弱。從水利基礎設施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉規(guī)模不大，形式單一，流轉規(guī)模是以中小型為主，流轉的土地主要集中在種植業(yè)。

2.2畜牧業(yè)生產規(guī)模不高

一是規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高。規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)?；潭戎鹉晏岣撸c省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動力較強龍頭企業(yè)。

2.3農業(yè)產業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足

一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農產品加工增值轉化率低。三是利益聯(lián)結不夠緊密。

2.4縣域經(jīng)濟總體實力偏弱

一是經(jīng)濟總量偏小。二是結構調整滯后。三是強縣地位弱化。

3促進農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展的意見

3.1加強農業(yè)基礎設施建設

以水利發(fā)展為契機，加強防洪抗旱減災體系建設；圍繞50億斤糧食產能工程，加快建設高標準良田、改造中低產田，提高糧食綜合生產能力；加大對農機裝備和深松整地補貼力度，提高機械化作業(yè)水平；實施現(xiàn)代農業(yè)科技支撐工程，積極開展高產創(chuàng)建活動；加強氣象災害預警預報，最大限度降低災害造成的損失。

3.2加快農業(yè)產業(yè)化步伐

加強標準化規(guī)?；仙a基地建設，推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、集約化經(jīng)營，逐步形成生產、加工、銷售協(xié)調發(fā)展的一體化產業(yè)鏈條；引進知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結機制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。

3.3推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

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1.金融主體稀少，功能不完善

從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國貧困地區(qū)農村市場所包含的金融體系只有農村信用社、農業(yè)銀行以及農業(yè)發(fā)展銀行，而像農業(yè)保險公司、農村證券公司等、農村養(yǎng)老基金等金融機構發(fā)展十分不利，由此可見我國貧困地區(qū)農村金融市場主體是很不充分的。此外，現(xiàn)存的金融機構功能十分不完善，例如：農業(yè)發(fā)展銀行主要業(yè)務是農業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)、大宗農副產品收購以及生態(tài)環(huán)境項目建設的信貸供給等，不與農戶個體發(fā)生業(yè)務關聯(lián)等。

2.金融工具欠缺，業(yè)務單一

在貧困地區(qū)的農村市場上金融工具是相當匱乏的，大多只限于存貸款以及短期的國債等，一些諸如中長期國債、企業(yè)債券、基金保險等基本上不會出現(xiàn)。由于金融工具總類稀少伴隨著金融業(yè)務也非常單一，例如常見的只有存款和貸款業(yè)務，匯兌業(yè)務的使用也不是很廣泛，在一些發(fā)達地區(qū)常見的金融業(yè)務如同業(yè)拆借、票據(jù)貼現(xiàn)等對于農村信用社來講更是沒有涉及過的新鮮事物。

3.農民投融資方式有限

由于農村金融機構提供信貸無法滿足需求，所以造成農民資金來源稀缺，融資渠道狹窄。在一些貧困地區(qū)的農村市場上直接融資無法實現(xiàn)，以農業(yè)銀行和農村信用社為主要依托的金融服務滿足不了農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，于是在貧困地區(qū)的農村市場上出現(xiàn)了間接融資的方式。此外由于貧困地區(qū)農村市場上金融工具匱乏、金融業(yè)務單一，這些現(xiàn)狀直接導致農民結余的貨幣資源不能投向于與農業(yè)相掛鉤的投資項目，不能有效的向農業(yè)投資轉化，于是只能把結余的貨幣轉化為儲蓄存款，無法轉化成金融資產來實現(xiàn)最大化的保值和增值。

二、發(fā)揮金融促進貧困地區(qū)農村經(jīng)濟增長的對策建議

1.加快農村信用社改革的步伐

長期以來農村信用社在農村金融市場上形成了壟斷的態(tài)勢，信用社缺乏足夠的動力改革目前的發(fā)展制度以及經(jīng)營現(xiàn)狀。所以要采取適當?shù)姆绞揭龑мr村信用社之間形成公平競爭的模式，特許盈利的農村信用社有權利選擇是否加社，由此產生有效、透明的競爭環(huán)境，激勵農村信用社自主經(jīng)營、自主改革。

2.創(chuàng)建并規(guī)范農村民營商業(yè)銀行的發(fā)展

目前貧困地區(qū)農村市場上很多農民的融資渠道有兩種一種是通過金融機構融資令一種渠道是在民間進行融資，而且在很大程度上依托于民間融資，這恰與農村信用社不允許吸引民間資本相違背，于是應該在徹底破除農村信用社區(qū)域約束的同時創(chuàng)建并規(guī)范一批農村民營商業(yè)銀行的發(fā)展，通過民營商業(yè)銀行最大化的帶動本地區(qū)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.推進農村合作金融機構的協(xié)調發(fā)展

在我國貧困地區(qū)的農村其農戶在很大程度上得不到正規(guī)金融機構良好的金融服務，遠遠滿足不了農民對金融服務的需求。在這種情況下，為立足于村落的小型信用合作社的產生和發(fā)展提供了成長空間。小型村級信用合作社的發(fā)展有利于在貧困地區(qū)農村金融商場上形成彼此競爭的氛圍，由此大大提高儲蓄以及信貸服務的效率?？傊罅ν七M農村合作金融機構的協(xié)調發(fā)展有利于引導貧困地區(qū)農村金融市場向成熟的階段邁進。

4.發(fā)揮好政策性金融機構的作用

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一是影響政治穩(wěn)定，削弱公民對政治系統(tǒng)的信任與服從，對國家政治穩(wěn)定帶來不利的影響;［3］二是影響政治參與，經(jīng)濟利益分化會擴大人們之間、群體之間、階層之間的利益差距，容易引發(fā)心理失衡和弱勢群體的相對剝離感，誘發(fā)參與危機;［2］三是影響民眾尤其是農民的政治心理。就理論而言，利益尤其是經(jīng)濟利益應是農民政治心理變化的基本源泉，但目前與此有關的現(xiàn)實成果少之又少，且大多出自20世紀90年代，有些觀點如“過度的經(jīng)濟利益分化會影響農民政治心理”［3］，雖已基本達成共識，且到今天仍具有較強的生命力和解釋力，但這些觀點都是質性的研究，缺乏定量研究，更缺乏對比性分析，這為本文的研究提供了極大的空間和契機。隨著農村經(jīng)濟利益分化程度的加劇，農村各利益群體政治心理的變化加快、異質性增強、多元化趨勢明顯，不同社會階層和利益群體的政治情感、政治態(tài)度及政治價值觀出現(xiàn)了較大的差異。［4］因此，要調適農民的政治心理、改造農民的政治行為，必須從他們的經(jīng)濟利益出發(fā)，合理引導和規(guī)范農村的利益分化，減輕農民的不平衡心理以及由此引發(fā)的“仇富”和“仇官”心態(tài)。為了深入了解農村經(jīng)濟利益分化是否會對農民政治心理產生以及產生多大的影響，我們進行了以問卷與訪談為主的實證調查。本次調查的數(shù)據(jù)資料來源于2011年3—7月分別在貴州省遵義縣與雷山縣、江蘇省張家港市三個地方的村莊所作的“村民社會資本、政治信任與鄉(xiāng)村治理績效”的正式調查，以及2013年4—7月在江蘇張家港市，貴州省貴陽市、遵義縣、息烽縣等地所做的補充調查。之所以選擇江蘇省的發(fā)達村莊和貴州省的欠發(fā)達村莊進行調查，是因為這兩個地區(qū)及其村莊分別是中國最發(fā)達的東部地區(qū)和最不發(fā)達的西部地區(qū)的代表，他們之間的巨大差距與其說是經(jīng)濟差距，倒不如說是人文環(huán)境、思想觀念和體制機制的差距。為了使調查樣本更具有代表性，更易于分析，更容易形成強烈對比，調查時選取了這兩個省份。為此，正式調查時先對村委會成員進行了深入的訪談。在綜合村里的人口結構、政治面貌、貧富分化、學歷水平以及家庭經(jīng)濟結構的基礎上，按照3．5%左右的比例分層隨機抽取了樣本家庭。為了避免同質性，從所抽中的每戶家庭中抽取一個成年人，他們構成了正式調查對象的最終樣本。正式調查時，三村各發(fā)放問卷110份。其中，遵義LL村最終回收有效問卷92份，江蘇YS村回收有效問卷100份，GN村回收有效問卷43份①，合計235份。補充調查回收有效問卷73份，其中，江蘇YS村45份，貴州LL村28份。正式調查和補充調查的樣本量合計308份，其中，貴州省163份，江蘇省145份，調查樣本的背景變量如表1所示。從表1可知，調查樣本已婚的比例大大高于未婚的，漢族遠遠高于少數(shù)民族，學歷以初中及其以上為主，政治面貌以群眾為主，年齡以18～40歲的為主。上述數(shù)據(jù)表明，調查抽取的樣本是時下農村社會建設中的中堅力量。

二、農村經(jīng)濟利益分化的現(xiàn)實圖景:基于江蘇和貴州的對比分析

在同質化程度較高的社會，國家權力體系對社會生活的影響是深遠而廣泛的，幾乎不存在獨立的個體，人們的行為大都以集體利益為出發(fā)點，集體行動成了個體行動的代名詞。因此，那時的個體大多數(shù)時候是國家權力體系的附庸，還不存在現(xiàn)代意義上的主體差異性和多元化。在文化多元主義日益明顯與經(jīng)濟主體日益分化的當下，主體的差異性也隨之產生。利益主體的差異性預示著當代社會中各階層的利益分化比較明顯。在當代中國，這種利益分化發(fā)生在不同的社會結構層次如城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)等之間，也發(fā)生在不同的所有制職工和階層之間。［5］尤其值得關注的是，近幾年農村的經(jīng)濟利益分化問題越來越突出，但相關的定量研究卻屈指可數(shù)，主要可從農村階層分化的研究中窺知一二。對于農村階層分化的標準，學界的觀點主要有三種:一是以職業(yè)的差別作為衡量階層分化的主要依據(jù)。陸學藝指出:“改革開放以后，中國農民已經(jīng)分化為八個職業(yè)不同、利益不同、要求和欲望不同的階層?！保?］這些階層包括:農業(yè)勞動者階層、農民工階層、雇工階層、農民知識分子階層、個體勞動者和個體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、農村管理者階層。二是以收入的高低作為分層的主要標準，將不同收入的農民分為上、中、下三個階層。三是以社會資源的擁有情況來分層。這種類型的劃分以毛丹和任強為代表，他們認為，在中國農村，社會資源分層比職業(yè)分層更有包容性和適用性，這里的社會資源包括經(jīng)濟資源、政治資源和人脈資源，但經(jīng)濟資源是主要的資源。據(jù)此，他們將農村居民劃分為以下四類:上層(精英階層)、中上層(人階層)、中下層(普通村民)以及下層(弱勢群體)。［7］從上述分層依據(jù)不難看出，職業(yè)分層與收入分層有很大的關聯(lián)，職業(yè)分層甚至是以收入分層為基礎的，資源分層又以經(jīng)濟資源為主。因此，就某種程度而言，劃分農民階層分化的主要依據(jù)還是收入水平和財富存量。收入水平是描述農民階層分化的重要指標，主要以農民的人均年收入為衡量標準。財富存量是反映農民財產積累情況的指標，財富存量包括動產、不動產及貨幣儲蓄。由于農村市場發(fā)育不成熟，農民的財富積累情況應主要以現(xiàn)金存款、住房情況和家庭耐用消費品來衡量。這其中，最易于測量的是農民經(jīng)濟收入狀況和家庭耐用消費品擁有情況，因此，本文以這兩個指標作為農村經(jīng)濟利益分化程度的主要依據(jù)。首先看農民的收入狀況。由于農民的收入難以直接測量和統(tǒng)計，為了讓農民的回答更接近真實數(shù)據(jù)，我們將農民的收入分為“農作物種植收入、養(yǎng)殖收入、打工收入、經(jīng)商收入、政府補貼收入以及其他收入”6部分，農民的人均年收入等于上述6項收入之和與家庭戶籍人數(shù)的比值。調查顯示，貴州農民的人均年收入均值為5061元，江蘇農民的為20988.9元，初步統(tǒng)計，江蘇農民的人均年收入是貴州農民的4.1倍。而如果以4000元作為分檔依據(jù)，分別以“4000元以下、4001～8000元、8001～12000元、12001元以上”作為農民人均年收入為“低收入、中低收入、中高收入和高收入”的依據(jù)發(fā)現(xiàn)，江蘇和貴州農民的收入分化均比較明顯，但“低收入、中低收入、中高收入和高收入”農民的比例卻大相徑庭。其中，貴州“高收入、中高收入、中低收入和低收入”農民的比例呈典型的金字塔形，數(shù)量依次大幅度增加，低收入農民的比例分別是中低收入、中高收入、高收入農民的2.8、3.1和3.8倍。與之相反，江蘇“高收入、中高收入、中低收入和低收入”農民的比例則呈倒金字塔形，數(shù)量依次大幅度減少，高收入農民的比例分別是中高收入、中低收入、低收入農民的5.9、6.2、124.5倍?？梢?，無論是江蘇農民，還是貴州農民，農村農民的經(jīng)濟利益分化均是比較明顯的。至于江蘇和貴州農民利益分化呈現(xiàn)不同特點的原因，地理位置、思想觀念、歷史傳統(tǒng)、收入來源等都是其主要的原因。當然，家庭勞動力的多少也是農村經(jīng)濟利益分化的主要原因。這一點，訪談時多位農民和村干部均有提及。例如，調查時貴州GP鄉(xiāng)某工作人員提到:“形成農村貧富差距的主要原因是勞動力的多少、家庭勞動力的有無和強弱。一個家庭有四至五個勞動力，另一個家庭無勞動力或勞動力弱智，勞動力無或弱的家庭收入只能維持生活，甚至靠政府給的低保才能勉強維持基本生活，而四五個勞動力的家庭每人每月收入3000元，除開生活開支，一個家庭每月的存款可達萬元，兩到三年這個家庭就變化大了，兩層房屋有了，車子有了，衣著各種高檔的東西都有了，生活水平提高了，這就是形成貧富差距的原因。”收入來源和家庭勞動力多少確實有密切的關系，勞動力越多的家庭收入來源更多地以打工收入為主，勞動力越少的家庭收入來源主要以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主。這一點，我們的問卷調查可以證實。如表3所示。江蘇農民家庭人均收入高且“高收入、中等收入和低收入”呈倒金字塔形的主要原因在于江蘇農民的主要收入來源是打工收入，其次是經(jīng)商收入，二者合計占95．2%。而貴州農民的收入來源卻是收入較低的傳統(tǒng)種養(yǎng)殖收入，占45．4%，是江蘇農民的9.5倍;貴州以經(jīng)商為主的農民比例僅有11．8%。再看農民的家庭耐用消費品擁有情況。本文調查假定如果家里有耐用消費品，就賦值為1，如果沒有就賦值為0，家庭耐用品的擁有程度就等于這16種家庭耐用品之和的均值，均值越接近1，家庭耐用品擁有程度越高。為此，應以0.25為分檔依據(jù)，家庭耐用消費品分為低擁有、中低擁有、中高擁有、高擁有四種類型。調查顯示，貴州農民以低擁有為主，比例高達65.4%，是江蘇農民的19.2倍，中低擁有、中高擁有、高擁有的農民比例依次遞減，其中高擁有的農民比例為0。與之相反，江蘇農民的上述比例則逐次遞增，高擁有的農民比例達46.6%，接近一半。仔細分析發(fā)現(xiàn)，貴州農民擁有最多的三件家庭耐用消費品分別是電話、電視和洗衣機，分別占92.5%、83.5%和64.7%，而擁有健身器材、空調、汽車、攝像機、照相機等奢侈耐用消費品的比例幾乎為0。江蘇農民電話、電視、洗衣機和電冰箱的擁有率幾乎為100%，電腦、熱水器和空調的擁有率均在80%以上，擁有率最低的是健身器材，比例為14.9%，對貴州農民零擁有的汽車、照相機和攝像機，江蘇農民擁有的比例則分別為36.8%、52.9%和19.5%。數(shù)據(jù)和調查均表明:第一，江蘇和貴州農村內部存在明顯的經(jīng)濟利益分化。在村莊內部，農業(yè)勞動者階層往往處于利益金字塔的底部，他們以農業(yè)收入為主要收入來源，人數(shù)眾多;農民工階層處于金字塔的中間，他們是從農民中分化出來的，以長期或短期雇工的形式出現(xiàn)在城市，家庭收入也以此為主;村務管理者階層和自主經(jīng)營者階層處于金字塔的塔尖，他們是農村的政治精英和經(jīng)濟精英，是農民中的權力擁有者和財富集中者，他們人數(shù)雖少，卻壟斷著農村大部分政治、經(jīng)濟、文化和人脈資源，這些資源的差異是農村利益分化的主要原因。第二，江蘇和貴州農民在家庭耐用消費品擁有程度上也存在較大的差距，此差距是不同地域之間農村經(jīng)濟利益分化的進一步補充。

三、農村經(jīng)濟利益分化對農民政治心理的影響

近年來，人們對農民政治心理變遷的研究日益增多。研究表明，在實行以來的當代社會，農民的政治人格由依附、封閉、單維走向獨立、自主、開放和多維，農民的政治態(tài)度由冷漠、情緒化走向理性，農民的政治意識由村民意識、臣民意識走向公民意識，農民的政治理念中有了自由、平等、競爭、權利、法治、效能等現(xiàn)代民主制度中的概念。［8］盡管如此，農民的迷信和政治懷舊心理，政治參與的功利心理、盲從心理、冷淡心理以及依賴家族和宗族的政治心理、反權威的逆反心理等仍在一定程度上存在。［9］正因為如此，農民政治心理制約著我國現(xiàn)代民主政治生活，對我國基層民主政治在參政主體、參政形式、參政時間、參政組織原則和組織方式等方面帶來了廣泛而深遠的影響，這表明農民政治心理的變遷對民主政治進程的作用不可小視，發(fā)展基層民主政治必須將農民培育為具有責任意識的現(xiàn)代公民。囿于指標的限制，下面擬從三個方面分析農村經(jīng)濟利益分化對農民政治心理的影響。

1．農村經(jīng)濟利益分化對農民政治信任心理的影響

利益與農民對政府的信任密切相關。正如羅素•哈丁所言:“信任可簡單地界定為暗含的利益，即在信任關系中，你的利益暗含我的利益，因而我信任你意味著我期望你會為了我的利益行事”［10］。馬克•E．沃倫也曾指出:“當一個人信任時，他假定在信任者和被信任者之間存在共享的或共同的利益?！保?0］4這里的意思很明了，共同的利益是締結雙方或多方信任關系的核心與關鍵。有調查表明，農村利益分化是形成農民政治信任階層分化的根本原因:“普通農民階層對政府和政治系統(tǒng)的價值判斷在很大程度上受制于其現(xiàn)實利益是否得到應有尊重，而農村精英階層對政府的信任感則表現(xiàn)得較為復雜:一方面由于受益于體制性權力，而對國家和政府產生信任和依賴;另一方面卻因為利益沖突，而對政府尤其是基層政府產生質疑和不安。”［11］這表明，利益分化是影響農民政府信任階層分化的主要因素。那么，作為經(jīng)濟利益分化的主要衡量指標，農民的收入分化會對政府的整體信任心理產生什么影響呢?考慮到我們已在多篇文章中分析了農民政府信任的層級差異及其影響因素，此處就將政府信任作為一個整體概念來對待，即下述分析時選取的是“農民對政府的整體信任程度”的單項選擇題而非其它。為此，調查時，我們將農民對政府的信任分為“很不信任、不太信任、一般信任、比較信任和十分信任”五檔，并分別賦值“1～5”分。為了更有效地表達，對政府信任數(shù)據(jù)的處理策略是:將3分及其以下的界定為“低信任”，將3分以上的界定為“高信任”，具體結果如表5所示。從表5可知，整體而言，大部分農民對政府的整體信任處于高信任狀態(tài)，比例高達88.1%，是低信任農民的7.4倍。具體來說:第一，中高收入農民對政府的整體信任最高，高信任比例達94.9%;第二，農民的收入越高，對政府持高信任狀態(tài)的比例就越高?？梢?，農民的收入情況與農民對政府的信任基本呈正相關關系，即農民的收入狀況越高，對政府的信任程度就越高。為了進一步檢驗農民的收入與農民對政府的信任之間到底存在多大的關聯(lián)，以農民的家庭人均年收入為自變量，以處理后的農民對政府的整體信任情況為因變量，進行邏輯斯蒂回歸。結果顯示，盡管農民的收入情況與農民對政府的信任基本呈正相關關系，但這種相關并不具有統(tǒng)計學上的顯著性，因為他們之間的顯著性水平為0.218，大于0.05。盡管如此，從Exp(B)值即發(fā)生比可知，中低收入、中高收入、高收入農民對政府高信任的發(fā)生比分別是低收入農民的1.153、3.828和2.046倍，也就是說，高收入農民對高信任政府的發(fā)生比越高。

2．農村經(jīng)濟利益分化對農民政治選舉心理的影響

選舉參與是農民政治參與的主要形式，根據(jù)參與的態(tài)度，可將其分為“積極參與和消極參與”;根據(jù)參與的心理，可將其分為“主動參與和被動參與”。一般而言，積極參與意味著主動參與，消極參與意味著被動參與。至于影響選舉參與的因素，利益則起著關鍵的作用。正如徐勇所言:“民主選舉背后有復雜的變數(shù)，其中，利益和體制最應引起重視”［12］。于建嶸也指出:“在因鄉(xiāng)村選舉而進行的利益博弈中，處于不同結構位置的國家利益、社區(qū)利益、個人利益及家庭利益，都可通過“習慣”來表達，進而影響甚至決定鄉(xiāng)村選舉的結果?！保?3］可以說，“利益是村民參與選舉的決定性動機，利益關系影響著村民參加選舉的形態(tài)，利益相關度則決定著村民參加選舉的程度。”［14］正因為利益對農民的選舉參與如此重要，農村經(jīng)濟利益分化對農民選舉參與就會產生一定的影響，此影響表現(xiàn)為:農民是積極參與選舉還是消極參與，是主動參與還是被動參與。為此，我們做了相應的調查。調查顯示，整體而言，農民參與村干部選舉時的心理都比較消極和被動，比例高達63%，是積極參與選舉農民總數(shù)的1.7倍，其中，中低收入農民積極參與選舉的比例最低，僅為19.1%，僅為高收入農民積極參與的44.5%。仔細分析發(fā)現(xiàn)，農民的收入分層對其積極選舉參與心理的影響并不呈正相關關系，而是呈“兩頭大、中間小”的啞鈴型結構，即低收入農民和高收入農民積極參與村干部選舉的比例最高，達40%以上。這說明，收入分化對農民選舉參與心理的影響是不穩(wěn)定的，低收入和高收入農民積極參與的比例高于中間收入群體。

3．農村經(jīng)濟利益分化對農民參與心理的影響

在經(jīng)濟利益分化的政治時代，作為一種整合社會經(jīng)濟利益的有效機制，參與受到了前所未有的重視。然而，由于政治制度化程度低，人們的參與熱情若不能得到及時釋放和有效滿足，必將大大增強其挫敗感，進而引發(fā)“參與危機”，誘發(fā)社會動蕩。［15］因此，通過量化的方法了解農村經(jīng)濟利益分化對農民參與心理的影響，具有重要的意義。囿于調查內容和篇幅的限制，此處主要探討農民對公共事務的參與心理。農民參與公共事務的心理仍然有積極心理和消極心理之分。整體而言，農民是傾向于比較消極地參與公共事務的，百分比為56.3%，比積極參與的農民比例高12.6%。具體而言，農民的收入情況與其參與公共事務的心理是呈正比的，即農民的收入越高越傾向于積極參與公共事務，其中，高收入農民積極參與公共事務的比例分別比低收入農民、中低收入農民、中高收入農民高14%、24%、35.9%。這表明，農民的收入水平與其參與公共事務的程度呈正比。那么，農民的收入情況對其參與公共事務的心理到底有多大的影響呢?為此，進行了邏輯斯蒂回歸。結果顯示，農民的家庭收入與其對社會組織的參與情況在0.001的水平上呈顯著性;從NagelkerkeR2系數(shù)來看，農民的收入情況對其參與農村社會組織的影響達11.8%;從發(fā)生比即Exp(B)值可知，中低收入、中高收入、高收入農民積極參與農村社會組織的發(fā)生比分別是低收入農民的1.767、2.672和4.716倍(詳見表9)。也就是說，農民的收入情況是影響其參與公共事務的顯著因素。

四、結論與建議

篇5

當前大安市農村新型經(jīng)營主體的發(fā)展還處于起步階段，還面臨著諸多的制約因素。經(jīng)調查，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.1集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。但在發(fā)展的過程中，偏重于以農戶為主體的家庭承包經(jīng)營，忽略了集體的建設與發(fā)展，從而導致本該為農戶提供生產經(jīng)營服務的村集體經(jīng)濟卻異常薄弱。如我市2013年全市223個村，當年有經(jīng)營收益的村為51個，只占總數(shù)的22%，而收入在10萬元以上的只有6個，占3%。而發(fā)展較好的如兩家鎮(zhèn)的同權村，龍沼鎮(zhèn)的山灣村等，他們都有一個共同的特點就是都有一個聚集力很強、素質很高的村集體領導班子。

1.2土地流轉步伐緩慢

全市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）223個村在二輪土地承包時，土地是按照好、中、差三個等級分給農民，許多農戶家里所分到的地塊大多是4~5塊，土地條塊分割嚴重，不利于實現(xiàn)農村土地規(guī)?；图s化經(jīng)營。同時農民收入近幾年來增長緩慢，人均收入家庭經(jīng)營性收入占了半壁江山，以土地產出收益為主的農民不愿意放棄土地承包經(jīng)營權，2013年全市土地流轉為19萬畝，僅占總耕地面積的9%，在全市合作社中土地股份合作社數(shù)量為94個，僅占總數(shù)的8%。

1.3農民素質較低

由于農民文化水平較低，對新生事物接受能力較弱，很多農民都處于觀望狀態(tài)，加之宣傳力度不夠，許多農民對家庭農場的概念模糊，他們對于推進新型農村經(jīng)營主體的發(fā)展意識淡漠，無法參與其中。

1.4合作社發(fā)展量多質差

雖然大安市農民專業(yè)合作社在總量有著快速的發(fā)展，但是大多的合作社只是流于形式，只是在工商進行了注冊，有名無實的現(xiàn)象是很嚴重，發(fā)展較好一點的合作社，大多以自己與親友為主，很多農民總怕上當受騙不敢加入，而辦合作社的一部分人，沒有一個長遠的發(fā)展規(guī)劃，心里又不愿意為別人提供服務，大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織的信心不足。

1.5產業(yè)化經(jīng)營缺乏助力

大安市農村產業(yè)化發(fā)展起步較早，但是成效不是特別明顯，許多村的產業(yè)化水平還是很低，造成這種現(xiàn)狀的主要原因是，缺少農村實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營所必須的科學化決策、快速的信息化服務，沒有組織保證和資金扶持，這無形讓農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成了沒有翅膀的鳥兒，無法有大作為。

2幾點建議

為了促進大安市新型經(jīng)營主體的發(fā)展，讓其成為我市農民增加收入的一個新的增長點，結合實際情況，為推動我市新型經(jīng)營主體的建設與發(fā)展，建議應從以下幾方面入手：

2.1不斷完善雙層經(jīng)營體制，促進農村集體經(jīng)濟的發(fā)展

壯大農村集體經(jīng)濟的實力，使之成為引導農民興辦各類經(jīng)營主體的領頭雁。

2.2大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，使農民收入大幅度增加

只有讓農民在非農產業(yè)的收入達到非常高的水平后，農民才會愿意地把土地流轉出去。否則農民群眾是不會輕易放棄手中的土地。

2.3搞好國家政策宣傳教育，加大資金政策性扶持

要在深入搞好國家政策宣傳教育的基礎上，示范引導，以點帶面，同時要加大資金政策性扶持，吸引社會的閑散資金，為各類農村經(jīng)營主體的成立與發(fā)展提供有力的物質保證。

2.4認真處理現(xiàn)有各類經(jīng)營主體與農戶間的利益分配關系

當前一些經(jīng)營主體為了自身的發(fā)展，有時會不顧農民的利益，所以在經(jīng)營的過程中，一定要堅持“利益共享、風險共擔”的發(fā)展原則，保障農民的合法權益，從而保證農民參與的積極性。

2.5創(chuàng)造優(yōu)惠條件，大力引進人才

創(chuàng)造各種優(yōu)惠的條件，引進所需人才，為農村經(jīng)營主體的發(fā)展提供有效的人力保障。

2.6加快農業(yè)信息網(wǎng)絡體系建設步伐，為各類經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供有利的信息服務

篇6

（一）農業(yè)生產成本較高而收益低的局面依然存在

雖然農產品價格上漲較快，但農業(yè)生產資料價格也在上升，農業(yè)生產收益仍然太低。據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查統(tǒng)計，2013 年全國糧食總產量達到 12038.7 億斤，比上年增長 2.1%，實現(xiàn) 10 年連續(xù)增產。但是，農業(yè)生產資料價格維持在較高的水平上，壓低了農業(yè)生產收益。據(jù)調查，安徽無為縣2013 年小麥種植成本增加，收益提高，總成本約為562 元 / 畝，小麥產值 651 元 / 畝，每畝收益僅僅90 元；玉米主產品產值為 1040.70 元，總成本是926.42元，加上政策性補貼，平均每畝收益178.61元。比 2012 年的 228.98 元減少 50.37 元，減幅為22%。種糧農民全年每畝收益共計 268.61 元。

（二）主要農產品供應充足，但食品安全堪憂

農業(yè)豐收保障了農產品特別是食品的市場供給，為抑制物價過快上漲做出了貢獻。受國際金融危機影響，農產品市場需求不穩(wěn)，這對農民收益產生不利影響。受國際紡織品需求減少的影響，棉花消費受到極大抑制，價格下跌。由于居民購買力下降，食品安全事件爆發(fā)，養(yǎng)殖業(yè)效益持續(xù)下滑，飼料銷售不旺，糧食價格不穩(wěn)。為保障農民收入的增長，國家連續(xù)調高小麥、稻谷最低收購價。國有糧食企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮了“主渠道”的作用，特別是在執(zhí)行糧食最低收購價政策方面。雖然近年來食品質量安全問題受到政府和社會的高度重視，中國的食品質量安全狀況也在不斷改進，但是，食品安全事件時有發(fā)生，不但給相關產業(yè)健康發(fā)展帶來了沖擊，也嚴重影響了中國農產品的形象。

（三）農產品貿易額繼續(xù)增長，但逆差擴大

2012 年我國農產品進出口總額為 1757.7 億美元，同比增 12.9%。其中，出口 632.9 億美元，同比增 4.2%；進口 1124.8 億美元，同比增 18.6%。貿易逆差為 491.9 億美元，同比擴大 44.2%。農產品貿易從商品結構看，主要糧食品種出口明顯減少，特別是小麥、玉米出口數(shù)量減少較多，但中國仍保持糧食凈出口。從地區(qū)結構看，中國農產品出口呈現(xiàn)出出口市場多元化的趨勢，對傳統(tǒng)市場的依賴程度降低，改變了以往出口市場過于集中的狀況，分散了出口市場風險。

（四）鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，但增速下滑

近年來，我國鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定增長。但是，金融危機之后，鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟發(fā)展困難增加。外部需求下降、出口訂單減少，企業(yè)生產成本上升，資金短缺，人民幣持續(xù)升值，造成對外依存度較高的產業(yè)生產下降，銷售渠道不暢。據(jù)農業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，2012 年上半年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成總產值 285310 億元，同比增 9.63%，增速比上年同期放緩 1.3%；實現(xiàn)利潤 16955 億元，同比增 9.46%，增速比上年同期放緩 2.18%；出貨值 23200 億元，比上年同期收窄 2.13%。近年來在國家政策引導下，各地不斷加大對農村服務業(yè)的支持，積極扶持采摘園、農家樂、民俗村等休閑農業(yè)發(fā)展，帶動了交通運輸、批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)等鄉(xiāng)村第三產業(yè)發(fā)展，為擴大農民就業(yè)范圍 , 促進農民增收做出貢獻。

（五）農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距較大

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，2012年農民收入穩(wěn)定增長，農村居民人均純收入 7917 元，比上年名義增長 13.5%，扣除價格因素實際增長 10.7%，比上年回落 0.7%。前三季度，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18427 元，同比增長 13.0%；農村居民人均現(xiàn)金收入 6778 元，同比增長 15.4%。但在 21 個省市中，有 10 個省城鎮(zhèn)和農村居民人均收入差值超過1 萬元。有 17 個省的城鄉(xiāng)收入比超過 2 倍以上。在農民收入持續(xù)較快增長的帶動下，加上擴大內需、啟動農村消費政策的驅動，以及農村城鎮(zhèn)化步伐加快，農村消費不斷升溫。農村消費在社會消費中的作用正在加大，農村消費潛力巨大并正在被發(fā)掘出來。

二、我國農村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）農業(yè)抗風險能力較差

當前，廣大農民抵御自然災害與風險的能力不強。農業(yè)保險沒有起到為農業(yè)生產保駕護航的作用。此外，面對重大災情，農田基礎設施的薄弱限制了農業(yè)的抗災能力。自然災害導致農產品減產，影響了農民增收。

（二）農民的傳統(tǒng)觀念根深蒂固

雖然農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，但由于農民文化程度普遍較低，思想觀念陳舊，農業(yè)經(jīng)營思維不能與時俱進，加之可開發(fā)利用的自然資源逐漸減少，使得農村產業(yè)結構比較單一。種植、養(yǎng)殖停留在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式上，種植作物仍以小麥、玉米、水稻等糧食作物為主，經(jīng)濟作物種植較少。養(yǎng)殖業(yè)不能實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。農民習慣與傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，參與農村產業(yè)結構調整的意識淡薄，不愿冒風險，以至于出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村干部強制農民種植經(jīng)濟作物的現(xiàn)象。這些因素導致農產品缺乏市場競爭力，農民收入難以提高。

（三）農村金融市場的落后造成生產性資金短缺

由于金融機構的嫌貧愛富，必然造成農村金融市場的欠發(fā)達，農村經(jīng)濟發(fā)展缺少資金后盾，廣大農村普遍又沒有集體經(jīng)濟積累，而財政用于農業(yè)的投入畢竟有限，造成農村經(jīng)濟發(fā)展受到資金瓶頸的制約。

（四）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然是城鄉(xiāng)差距重要因素

城鄉(xiāng)二元結構是歷史滋生的產物。這種情況帶來貧富懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡等社會問題。二元經(jīng)濟結構使農產品市場難以擴張，消費水平的差距明顯，生產要素在城鄉(xiāng)之間得不到交流，農業(yè)產業(yè)化受阻，鄉(xiāng)村企業(yè)的產業(yè)升級和資產重組以及物流業(yè)的發(fā)展都受到制約。國家統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制不能形成，社會經(jīng)濟就難以協(xié)調發(fā)展。

（五）農村市場體系不完善

農村市場存在著布局和結構不合理、規(guī)模偏小、配套不全等問題。一些消費性產業(yè)尚未興起，專業(yè)市場或批發(fā)市場相對缺乏 , 信息市場、中介市場、技術市場、房地產市場、金融市場、人才市場的發(fā)展較城市明顯滯后。個體工商戶在運輸、經(jīng)營、倉儲設施等方面局限性較大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層，假冒偽劣商品充斥農村市場，相當多的農民只好買大件到城里，油鹽醬醋找個體，日用百貨趕大集。

三、金融危機之后農村經(jīng)濟發(fā)展路徑的選擇

（一）盡快形成農村土地流轉機制

土地是農民基本的生活保障。但是，僅僅靠土地又不能致富。所以，要在政府承包責任制度框架內，要么將承包的土地轉包給他人取得財產性收入，自己去打工取得工資性收入。所以，要明確農民土地使用權所涵蓋的物權內容，使之成為具有交換價值的獨立資產，進而形成農村土地流轉機制。要以土地集約化經(jīng)營為突破口，降低土地經(jīng)營的邊際成本，使農業(yè)生產實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。土地向經(jīng)營大戶手中集中，在客觀上要求土地能夠流轉。同時，還應當允許土地進入農村工業(yè)用地流轉。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，大量農業(yè)土地轉化將為城市用地，客觀上要求縮小城鄉(xiāng)土地出讓金差距，建立合理的土地資產和收益的分配機制，保護農業(yè)土地資源和農民的根本利益。

( 二 ) 積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展

要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的重點，放開中小城市戶籍，推進農民工市民化，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化與大中小城鎮(zhèn)體系的協(xié)調發(fā)展。鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。中小城市和縣城政府要為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務，解決農民工創(chuàng)業(yè)融資問題，放寬民間投資準入，構建政府和民間互補，在城鎮(zhèn)化方面共同投資的新格局。積極推動城鎮(zhèn)安居工程建設，努力實現(xiàn)農民工的“創(chuàng)業(yè)夢”、“安居夢”和“城市夢”。

（三）縮小城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

城鎮(zhèn)化是解決我國二元經(jīng)濟結構矛盾的根本出路。新農村建設和城鎮(zhèn)化絕不是大面積拆遷、趕農民上樓。而是按照時代要求，對農村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的升級改造，使農村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。因此，必須以農村經(jīng)濟發(fā)展為重點，轉變農業(yè)生產增長方式，走農村土地集約化經(jīng)營道路，優(yōu)化第一產業(yè)結構、區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構，全面提升農產品品質，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進第二、三產業(yè)的發(fā)展，從而提高農村經(jīng)濟效益和社會效益。農業(yè)產業(yè)結構向多元化、高級化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構轉變，農業(yè)產業(yè)化通過一體化的利益機制，把貿工農連為一體，形成“龍頭”在城鎮(zhèn)、“龍身”在農村的“龍形”經(jīng)濟，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。轉移到城市的農村富余勞動力，讓他們在城市扎根，成為市民。留在農村的農民要逐步發(fā)展成農場主和在農場上班的工人，實現(xiàn)農業(yè)的集約化經(jīng)營。改革農地征用制度，縮小城鄉(xiāng)土地出讓價差，給予農民合理補償。消除造成城鄉(xiāng)隔離、阻礙城鄉(xiāng)融合的制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、技術、物資、人才、信息、勞動力等生產要素的自由流動。城鄉(xiāng)良性互動，形成競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化戶籍制度改革，在城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度基礎上，消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化政策制度。

（四）扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展

促進我國農村經(jīng)濟全面發(fā)展，村級集體經(jīng)濟是基礎。據(jù)調查，一般的行政村年剛性支出在 10 到20 萬元之間。但農村大多數(shù)村級集體經(jīng)濟很不發(fā)達，正常運轉難以為繼，辦事沒錢已成為農村經(jīng)濟社會發(fā)展突出的難題。這主要受制于政策、土地、資金和自然資源。村級經(jīng)濟得不到發(fā)展，建設新農村，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化就沒有經(jīng)濟基礎。因此，必須加快發(fā)展新型股份合作經(jīng)濟組織，使之成為農村經(jīng)濟全面發(fā)展和農民增收致富新的亮點。

（五）促進城市資本向農村轉移

我國政府以干部包村、三支一扶、送教下鄉(xiāng)以及支農轉移支付等不同方式推動我國農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。但“授人以魚，不如授之以漁”，要想從根本上解決問題，還必須建立“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制，廣泛動員和鼓勵城市資本向農村轉移是一條重要而有效的途徑。因此，很有必要為工商企業(yè)參與農村經(jīng)濟建設搭建一個有效的平臺。對于工商企業(yè)資本參與農村經(jīng)濟建設，應該采取財政補貼、貼息、減免稅費等方式給予鼓勵和支持。工商企事業(yè)單位對農村的純公益事業(yè)的捐投入，應給予稅前列支政策激勵。要鼓勵和引導城市工礦企業(yè)和戰(zhàn)略投資者到農村建設工業(yè)原料基地，興辦農產品加工、流通企業(yè)。對農產品加工企業(yè)的增值稅抵扣應與一般的工業(yè)企業(yè)一樣，享受公平稅負。

（六）發(fā)展農村金融市場，為農村經(jīng)濟發(fā)展提

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1.土地流轉是對傳統(tǒng)土地制度的改革和完善

傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產承包制在實行中出現(xiàn)了一些弊端，比如，其土地使用權內涵模糊，缺乏有效的法律保護；容易造成土地集中所有和農戶承包權之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經(jīng)營等，這些弊端已導致了農業(yè)經(jīng)濟增長效率低，農村現(xiàn)代化步伐明顯減慢，加劇了農村和城鎮(zhèn)之間的差距。由此可見，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產承包制已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展需求，在現(xiàn)在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉制度是對舊的土地制度的一種創(chuàng)新和發(fā)展。

2.土地流轉可以調整農業(yè)生產結構﹑便于規(guī)模化經(jīng)營﹑提高生產效率

據(jù)張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數(shù)據(jù)只相當于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現(xiàn)出水土流失嚴重，耕地沙化嚴重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統(tǒng)的土地制度，可以為農民提供耕地，但是大部分農民缺乏科技知識，不能很好的發(fā)揮土地生產力；除此之外，由于利益的驅使，進城打工的人數(shù)不斷增長，這樣導致留在農村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉是推動農業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優(yōu)化配置，能夠產生交易收益效應，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產生邊際產出拉平效應，即實現(xiàn)土地由邊際產出低向邊際產出高的農戶手中轉移，從而提高資源配置效率;土地流轉也必然促進農業(yè)生產走向規(guī)?；萍蓟畔⒒彤a業(yè)化的道路，從傳統(tǒng)農業(yè)粗放式的投入產出方式走向集約型的現(xiàn)代農業(yè)生產方式，提高農業(yè)生產效率和效益。

3.土地流轉是縮小城鎮(zhèn)之間差距的有效途徑

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化趨勢不斷增強，農村剩余勞動力將向城鎮(zhèn)化轉入，大量土地將閑置，撂荒的現(xiàn)象將更加嚴重，這將進一步影響農業(yè)生產效益。因此，合理的土地流轉制度合理的農村土地流轉，不僅實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，由個體經(jīng)濟落后的小規(guī)模經(jīng)營方式向生產合作經(jīng)濟先進的規(guī)?；?jīng)營方式轉變，提高信息和科技含量，降低生產成本，而且能夠實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，產生交換價值，實現(xiàn)農民增收，從而為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎。

4.土地流轉可以實現(xiàn)農村勞動力的有效轉移，加快城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)的土地制度是以每戶為單位的小規(guī)模生產經(jīng)營方式，這制約著我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展；同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)制度也將使農民難以擺脫土地的束縛，阻礙農民向城市轉移，不利于城市化的發(fā)展。隨著土地流轉制度是實施，大量剩余的農村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉入城鎮(zhèn)工作。這樣一方面，可增加由于農民的收入，另一方面，為城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展提供了持續(xù)有效的勞動力?？梢?，土地流轉將成為實現(xiàn)農民增收和城市化的雙贏局面的基礎。

二、土地流轉中可能出現(xiàn)的問題及對策

1.土地流轉缺乏相應的法律保障

土地流轉制度難以有效實施最關鍵的問題是缺乏相應的法律保障。在我國目前還沒有制定統(tǒng)一的農村土地流轉法，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)比較模糊，沒有明確農村土地流轉中的產權性質，流轉范圍，土地用途等等，這將導致了土地流轉不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規(guī)制定和相應的管理機制是保障土地流轉順利進行的重要條件。

2.應重視農村土地流轉的供求意愿

曹建華等人對農村土地流轉供求意愿研究得出，目前農戶土地流轉意愿很低,減免農業(yè)稅和糧食補貼降低了農戶土地流轉意愿,提高了從事農業(yè)生產經(jīng)營活動的積極性；然而，通過土地流轉租金的提高會增加農戶的土地流轉意愿度。因此，要順利實施農村土地流轉必須要協(xié)調好土地的供求關系，以此來提高農民土地流轉的意愿。

3.健全土地流轉后的農民的社會保障

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與城市經(jīng)濟發(fā)展速度相比，農村經(jīng)濟建設還處于較為落后的階段，其經(jīng)濟視角單一，起步晚，農村金融和農村經(jīng)濟很難適應科學發(fā)展觀的新要求，金融改革也不夠健全和完善。隨著我國加入世界貿易組織，市場經(jīng)濟占據(jù)著經(jīng)濟建設的主導地位，農業(yè)經(jīng)濟形式不斷出現(xiàn)，農業(yè)規(guī)模也在逐步擴大。農村經(jīng)濟制度的變遷對金融發(fā)展也帶來了很大的影響，即便國家在政策上給予了農村地區(qū)很多鼓勵政策，但是我國四大銀行對農村地區(qū)發(fā)放的金融信貸數(shù)額依舊較少，供求矛盾依舊突出。與此同時，我國農村金融的服務對象是農民，他們的人口密度低、素質能力不高，把握市場的能力也不夠好，表現(xiàn)出來的特征就是金融風險大、收入存在波動，農村地區(qū)之間的合作也無法與城市相抗衡，嚴重制約著農村金融的發(fā)展，資金循環(huán)不通暢，農村金融與經(jīng)濟勢必呈現(xiàn)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

二、農村金融與農村經(jīng)濟的概述以及互動式發(fā)展關系

其一，農村金融與農村經(jīng)濟的相關概念。所謂的農村金融，就是指農村貨幣資金的融通，它是以資金為實體、信用為手段、貨幣為表現(xiàn)形式的主要資金運動方法，是三方面內容有機統(tǒng)一的整體。我們在一般意義上所說的農村金融是指其組織與結構，是金融行業(yè)的內部系統(tǒng)。它最顯著的特點表現(xiàn)在金融機構多樣性、市場發(fā)展?jié)u進性和企業(yè)經(jīng)營具有較高風險的性質上，并且?guī)в幸欢ǖ募竟?jié)性，資金周轉相對緩慢。農村經(jīng)濟所涵蓋的內容則表現(xiàn)出不確定性，它會隨著國家發(fā)展階段的不同政策有所差異。在市場化運行的今天，農村經(jīng)濟在結構上更趨向于三合一模式，即農業(yè)經(jīng)濟、農村工業(yè)和農村第三產業(yè)的有機結合。目前，我國農村經(jīng)濟發(fā)展所需的成本不斷上升，邊際效益卻有所降低，資本的有機構成逐年遞增，與農業(yè)相關聯(lián)的產業(yè)得到了快速發(fā)展。其二，農村金融與農村經(jīng)濟的互動式發(fā)展關系。順應科學發(fā)展觀的新背景，我國經(jīng)濟建設要朝著更快、更好的方向發(fā)展，農村經(jīng)濟的發(fā)展狀況是基礎內容，金融水平歸根到底要取決于經(jīng)濟的整體實力。經(jīng)濟的全面發(fā)展會帶動金融的進步，金融行業(yè)的復蘇又會給農村經(jīng)濟提供新鮮的血液，創(chuàng)造更多的社會資金。因此，在市場經(jīng)濟條件下，農村地區(qū)一定要制定科學完善的經(jīng)濟發(fā)展制度，從本質上而言，農村金融與經(jīng)濟之間的關系也就是生產與分配之間的關系，兩者既對立又統(tǒng)一，并且相輔相成，互相促進。我國農村一定要把握好兩者的互動式發(fā)展關系，通過農村經(jīng)濟的振興促進金融改革，再以金融改革帶動農村經(jīng)濟，實現(xiàn)兩者的良性循環(huán)互動。

三、農村金融與農村經(jīng)濟互動式發(fā)展的有效對策

在以上內容中，我們已經(jīng)清晰直觀地看到了農村金融與農村經(jīng)濟之間具有的互動式發(fā)展關系。為了將兩者的互動關系發(fā)揮到最大化，我們一定要找到科學的對策加以完善，促進農村經(jīng)濟的騰飛發(fā)展。

(一)堅持農村金融與農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

基于農村金融與農村經(jīng)濟的互動式發(fā)展關系，我國農村在經(jīng)濟建設過程中一定要將可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基礎。首先，要確立一個經(jīng)濟發(fā)展的共同目標，堅持以解決“三農”問題為前提，建立健全經(jīng)濟制度，轉移農村剩余勞動力;其次，樹立正確的經(jīng)濟經(jīng)營理念，加快金融改革的速度，國家要大力扶植農村經(jīng)濟，合理定位農業(yè)產業(yè)，給予優(yōu)惠政策，完善金融服務。

(二)堅持結合農村經(jīng)濟微觀效益和宏觀效益

隨著社會經(jīng)濟的多元化發(fā)展，農村經(jīng)濟形勢也得到了更新發(fā)展，農業(yè)生產經(jīng)營方式得到了轉變，經(jīng)濟格局也日漸多元。從某種意義上而言，農村金融機構必須要堅持創(chuàng)新，積極進行融資，正確處理農村的短期經(jīng)濟效益與長期盈利之間的關系，擴大現(xiàn)有銀行的服務范圍和業(yè)務水平，通過產業(yè)結構調整和完善的對策來增加農民的收入，降低資金風險和收入差距。另外，農村地區(qū)還應該擴展業(yè)務范圍，積極引進投資，利用商業(yè)合作的方法收集資金，擴大農業(yè)產業(yè)化生產的規(guī)模，并強化內部經(jīng)營管理理念，做好職業(yè)道德培訓，選取素質能力過硬的員工進入金融機構，向農民提供最優(yōu)質的服務。

(三)堅持農村金融與農村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是進步的動力和源泉，也是發(fā)展的基礎。我國農村金融機構要緊密結合市場的變動情況，在金融業(yè)務、經(jīng)營戰(zhàn)略、業(yè)務范圍以及相關技術上推陳出新，更新服務理念和相關制度，注重農村面臨的潛在風險，堅持科學發(fā)展觀，對農村經(jīng)濟問題實施更好的預測和防范。在此基礎上，還要積極創(chuàng)新，注意把控農村經(jīng)濟與金融發(fā)展的大環(huán)境，實行信息共享和溝通，建立相關的監(jiān)管部門，提高監(jiān)督的有效性，做好資金管控工作，結合農民群眾的需要更新金融政策，將創(chuàng)新發(fā)展貫徹到底。

(四)堅持農村金融的規(guī)范性經(jīng)營

農村金融與農村經(jīng)濟發(fā)展之間的關系極為緊密，兩者互為表里，相互促進。農村在經(jīng)濟建設過程中一定要嚴格遵守經(jīng)濟運行的規(guī)律，按照國家有關經(jīng)濟政策制定經(jīng)營理念，實施規(guī)范性經(jīng)營。例如，科學制定農民貸款細則、地區(qū)經(jīng)濟建設準則等等，并成立監(jiān)督小組，對金融機構的行為進行把關。在經(jīng)營過程中還應該及時掌握市場動態(tài)，規(guī)劃地區(qū)發(fā)展方案，積極探索動產抵押、權益質押等多種擔保形式，維護農民的金融安全，以規(guī)范的制度發(fā)展農村金融。

四、結束語

篇9

堅持以人為本理念，維護廣大農民的根本利益，促進農民全面發(fā)展。農民是農村物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構建農村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現(xiàn)到農業(yè)和農村經(jīng)濟工作中，就是要一心一意為農民謀利益，切實維護農民的合法權益，使之分享改革發(fā)展和社會進步的成果，努力促進農民的全面發(fā)展。

把增加農民收入作為農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的中心任務。這是以人為本在農業(yè)和農村經(jīng)濟工作中最根本的體現(xiàn)。要認真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)增長。既要從“三農”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農”，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要在農業(yè)和農村外部開辟新的增收途徑；既要立足當前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收問題的治本之策，為農民增收提供新的動力。

切實保障農民的合法權益。這是堅持以人為本的本質要求。要使保護農民的合法權益體現(xiàn)在發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的全過程。尊重農民的創(chuàng)造和選擇，維護農民的經(jīng)營自，切實保障農民的物質利益和民利。穩(wěn)定農村土地承包關系，保障農民的土地權益。加強農村集體資產監(jiān)管，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開、財務公開，維護農民對集體資產的收益分配權和管理參與權。加強對農民負擔的監(jiān)管，進一步減輕農民負擔。加快農業(yè)和農村法制建設，嚴格依照法律法規(guī)來管理農業(yè)、開展農業(yè)和農村經(jīng)濟工作，全面推進依法治農。當前特別要加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識。

全面提高農民的思想道德和科學文化素質。這是提升農業(yè)、振興農村的希望所在，是減少農民、使農民富裕起來的關鍵所在。要把提高農民綜合素質擺在農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的重要位置。圍繞增強農民的自我發(fā)展能力，大力加強科學知識普及、先進實用技術培訓和思想道德教育。適應農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農民。擴大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強勞動力轉移的職業(yè)技能培訓，提高農民外出務工就業(yè)的能力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)和農村經(jīng)濟全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調理念是科學發(fā)展觀的重要內涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關鍵。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經(jīng)濟工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟社會結構，完善支農政策體系，強化農業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展。

盡快改變城鄉(xiāng)二元結構。要深刻領會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制，構建新型城鄉(xiāng)關系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農民進城務工的環(huán)境。要為農民提供平等的教育、醫(yī)療機會和待遇。逐步建立農村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導各類資源與要素向農業(yè)和農村流動，促進農村經(jīng)濟社會全面進步。

完善支持保護農業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，不斷增強農業(yè)政策的反哺性和普惠性。調整和優(yōu)化支持“三農”發(fā)展的財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。建立對農民的直接補貼機制，進一步完善補貼政策，擴大農業(yè)補貼規(guī)模。探索建立農業(yè)投入的補貼機制，積極推動農業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護農業(yè)的政策體系。

加大農業(yè)和農村基礎設施建設力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要在強化農村基礎設施建設上下功夫。要加強農業(yè)生產設施和農村生活設施，特別是農田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設施的建設，加快實施農村“六小工程”，大力改善農村的生產生活條件。重點搞好農業(yè)“七大體系”建設，完善農業(yè)發(fā)展綜合服務體系。按照項目構建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農業(yè)科技創(chuàng)新與應用等重點工程，著力提升農業(yè)的綜合生產能力，增強農村經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進農業(yè)增長方式轉變，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內容。農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)農業(yè)生產、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護的有機結合。

深化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。堅持以市場為導向，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構、產品結構和農村產業(yè)結構，提高農業(yè)和農村經(jīng)濟運行的質量與效益。積極發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)和高效經(jīng)濟作物，加強優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建設，提高優(yōu)勢農產品的集中度和優(yōu)質專用農產品的比重。推進畜牧業(yè)生產方式的轉變，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，同時大力發(fā)展高產優(yōu)質水產養(yǎng)殖。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品、產業(yè)結構升級和產業(yè)集聚，大力發(fā)展農產品加工特別是糧食加工業(yè)，延長糧食產業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益。強化農產品市場營銷工作，促進農產品流通業(yè)健康發(fā)展。

有效保護和合理利用農業(yè)資源。人增、地減、水缺，是我國農業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾。農業(yè)可持續(xù)發(fā)展關鍵在于保地節(jié)水。要加大耕地特別是基本農田的保護力度。實施沃土工程，加強耕地質量動態(tài)監(jiān)測。改進栽培和飼養(yǎng)方式，推行間作套種、水旱輪作、立體種養(yǎng)模式，發(fā)展保護性耕作。引導農民科學施肥，努力培肥和提高地力。合理利用水資源，大力發(fā)展旱作節(jié)水型農業(yè)。

積極發(fā)展農業(yè)和農村循環(huán)經(jīng)濟。運用循環(huán)經(jīng)濟理論，以“減量化、再利用、資源化”為基本原則，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源的循環(huán)、永續(xù)利用和非再生資源的節(jié)約利用。發(fā)展生物質經(jīng)濟，支持農業(yè)副產品循環(huán)利用。大力推進生態(tài)富民家園計劃，加快農村沼氣發(fā)展步伐。發(fā)揮農作物秸稈資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展秸稈產業(yè)。推動農產品初加工后的附產品及其有機廢棄物的系列開發(fā)、深度加工，實現(xiàn)增值增效。

切實改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。以保護自然、保護生態(tài)、創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境為目標，利用人、生物和環(huán)境之間能量轉化及生物循環(huán)的規(guī)律，構建資源節(jié)約型農業(yè)體系，促進農業(yè)與環(huán)境的良性循環(huán)，實現(xiàn)農業(yè)環(huán)境優(yōu)良化。按照“提高認識、依法監(jiān)管、加大投入、防治并舉”的要求，加大農業(yè)污染的防治力度，減少土壤中的化肥、農藥殘留量。全面實施以清潔家園、清潔水源、清潔生產為主要內容的生態(tài)農業(yè)建設工程，推進以沼氣建設為重點的生態(tài)富民家園計劃，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞便凈化和生活污水凈化處理設施建設，努力控制和減輕農業(yè)面源污染。擴大退牧還草工程規(guī)模，加強鼠蟲害防治，不斷改善草原生態(tài)環(huán)境，逐步建立草原生態(tài)修復的長效機制。

堅持科技進步理念，強化農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。重大農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣應用是農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經(jīng)濟工作，必須把科技進步放在更加突出的位置，加快科技體制改革和機制創(chuàng)新，提升農業(yè)科技基礎創(chuàng)新、集成技術創(chuàng)新及應用轉化的能力，加大農業(yè)科技的推廣力度，不斷提高農業(yè)發(fā)展的科技含量。

加快建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。要加強關鍵技術攻關和高新技術研究，力爭在新品種培育、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設、資源高效利用等方面取得新突破。農業(yè)科技發(fā)展的著力點要實現(xiàn)由注重增加產量向提高產量、質量和效益并重轉變，由注重研究向研究、應用、推廣和普及并重轉變，由注重常規(guī)技術向常規(guī)技術集成和高新技術自主創(chuàng)新并重轉變。大力發(fā)展降低成本與節(jié)約資源的技術、標準化與生態(tài)環(huán)境保護的技術、生物技術、信息技術和設施農業(yè)技術，建立農業(yè)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全的技術體系。

加快農業(yè)科技成果轉化和推廣。促進農業(yè)增產增效，關鍵要靠提高單位面積產量，核心是推廣一批先進實用的農業(yè)技術。要擴大農業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質高產、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)。重點推廣一批先進實用的農業(yè)科學技術，擴大主導品種、主推技術的應用范圍。

堅持改革創(chuàng)新理念，消除制約農業(yè)發(fā)展的體制，增強農業(yè)發(fā)展活力和動力。深化農村改革是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農業(yè)和農村經(jīng)濟工作全局的內在要求，是推動農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。農村改革面臨的任務仍很艱巨，需要我們下大力氣積極推進，以進一步解放和發(fā)展農村生產力。

堅持農村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國農村的基本經(jīng)營制度，是黨在農村政策的基石。要穩(wěn)定土地承包關系，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農民承包土地流轉機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農民社會保障制度建設。加強國有農場農業(yè)用地保護和占用的監(jiān)督管理。推進農村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織對農民的服務能力。

探索新型農村經(jīng)濟組織形式。鼓勵和扶持農民在自愿、平等、互利的基礎上，組建多種形式的自我管理、自我服務、自我發(fā)展的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。積極培育和發(fā)展農村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶和其他中介組織。推進農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的立法進程，保護各類農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。通過建立新型農村經(jīng)濟組織，建立起農民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶，提高農民進入市場的組織化程度。

積極推進農村綜合改革。推動農村稅費改革試點工作，加快免征農業(yè)稅步伐，切實減輕農民負擔。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革試點，探索解決鄉(xiāng)村債務的有效途徑。加快國有農場農業(yè)稅費改革。適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展以及政府職能轉變的需要，搞好獸醫(yī)管理體制、農墾管理體制、農業(yè)技術推廣服務體系等方面的改革。

堅持現(xiàn)代工業(yè)理念，謀劃農業(yè)發(fā)展，大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，是農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的重大任務。要把工業(yè)經(jīng)濟在長期發(fā)展中形成的經(jīng)營思想、管理方法、組織形式和生產方式等，導入和應用到農業(yè)領域，大力改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。

運用現(xiàn)代工業(yè)成果改造傳統(tǒng)農業(yè)。要把現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果逐步運用到農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，為建設現(xiàn)代農業(yè)提供有力的物質技術支持。推進信息技術、生物工程技術與現(xiàn)代農業(yè)技術的結合，拓寬農業(yè)的內涵和外延，增強和發(fā)揮農業(yè)的多種功能。積極采用工程、生物、農藝等技術措施，進一步提高農業(yè)生產水平。大力發(fā)展農用工業(yè)，提升農業(yè)裝備水平。

優(yōu)化農業(yè)組織形式與生產方式。借鑒現(xiàn)代工業(yè)組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a和產業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)集群，不斷提高農業(yè)的規(guī)?；?、組織化、集約化水平，積極探索各種農業(yè)生產要素之間緊密結合、良性互動的現(xiàn)代農業(yè)生產方式。引入工業(yè)融資方法，強化項目推進意識，開展農業(yè)資本運營，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，形成多元化的投入格局。

篇10

（1）參與農業(yè)生產的主體素質有待提高。

一是雖然我國普及了九年制義務教育，但是農村由于師資水平、人們對教育的重視程度不足，接受高等教育的農村人口大多轉移到城市，導致農村人口在接受新知識的能力普遍欠缺。二是我國建國后，實行的計劃經(jīng)濟也并沒有根除小農經(jīng)濟意識，接著是制度，更加加深了農民的分散經(jīng)營，自給自足的小農經(jīng)濟意識。

（2）現(xiàn)階段農產品買方市場逐步形成。

一個健康的市場，必須能夠通過價格信號，反應各個生產要素的貢獻大小，從而依據(jù)其進行生產經(jīng)營活動。90年代以來，隨著糧食生產的連年豐收，主要糧食作物的階段性買方市場逐步形成。隨著農業(yè)稅的取消，農民的生產大多轉化為自己性的生產，生產活動不再具有市場性，這樣也造成由市場經(jīng)濟自身催生經(jīng)濟組織形式的發(fā)展薄弱。

（3）政府行為的失當。

一方面表現(xiàn)為，政府行為過渡介入。為發(fā)展農村經(jīng)濟，政府介入過多，介入過大，導致農村經(jīng)濟組織發(fā)展違背自身原則，行為與功能扭曲，往往追求組織效益，忽視農民自身收入的提高，導致虛假繁榮，不能科學持續(xù)發(fā)展。另一個方面變現(xiàn)為，政府行為缺失，涉及農村經(jīng)濟組織的部門過多，如農委、科協(xié)、農技站等等，形成多頭管理，無自身利益時，又往往不作為或亂作為。

（4）法律制度有待完善。

各種經(jīng)濟組織的活動，必須依據(jù)一定的法律來調節(jié)，組織內部以及組織之間的經(jīng)濟利益。而各種農村經(jīng)濟組織形式還缺少相關的法律進行調節(jié)。其自身的經(jīng)濟活動必然受到限制，經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展也必然受到制約。

（5）相關農村經(jīng)濟組織建設研究不足。

對農村基于土地流轉的經(jīng)濟組織建設研究才起步，沒有形成適合我國的經(jīng)濟組織理論體系。往往是借鑒西方國家的農村經(jīng)濟組織研究方法，忽視了我國土地集體所有這一本質特征，理論已經(jīng)滯后于實踐的發(fā)展。

2基于土地流轉的農村經(jīng)濟組織形式

（1）家庭經(jīng)濟。

適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的家庭經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)的自給自足的小農經(jīng)濟?，F(xiàn)代家庭經(jīng)濟雖然也是由家庭血緣和婚姻為紐帶，但是更主要的是以共同的家庭利益，以家庭作為一個生產主體，進行生產組織，利益分配的經(jīng)濟組織。它既是我國原有的小農經(jīng)濟的體現(xiàn)，也是適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟，按家庭范圍內生產要素的重組。是我國現(xiàn)在農村經(jīng)濟組織的基本模式。它經(jīng)營組織相對靈活，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠在一定程度中，實現(xiàn)自我發(fā)展。如：現(xiàn)在的家庭農場，當生產力水平不斷提升，農業(yè)生產也將不斷專業(yè)化、集約化，通過土地流轉，生產要素就會逐步向優(yōu)勢家庭集中，必然加速了其他農戶的轉變，并使他們逐步轉換職業(yè)與身份，逐步向第二、三產業(yè)轉移。通過這種生產要素的逐步集中，逐步形成了家庭農場。

（2）農民合作經(jīng)濟組織。

通過合作經(jīng)濟，能夠降低交易費用。多個農民的多次買賣行為，通過合作經(jīng)濟組織，轉化為一次，隨著交易規(guī)模的上升，交易次數(shù)的下降，必然帶來交易費用的降低。一是合作領域深化。農民合作經(jīng)濟組織將不再局限于生產領域，逐步向加工、流通領域拓展。通過農民合作興辦不同類型的產前、產后企業(yè)，實現(xiàn)農產品價值進一步增值、農業(yè)增效、農民進一步增收。二是合作方式緊密化。農民合作經(jīng)濟組織將逐步建立現(xiàn)代利益分配體系。農產品產前、產后的增值利潤。要按照一定比例向農民返還，實行二次分配。按照土地流轉的方式，相對應的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，也將逐步在合作經(jīng)濟組織內部實施。三是合作組織實體化。一般的、松散的技術合作或互助合作組織在搞好自我服務、滿足自身農業(yè)生產基木需要以外，將會進一步實體化，增強合作組織內部的經(jīng)濟實力，擴大盈利性經(jīng)營范圍，提高經(jīng)營效率和競爭力，以適應農村生產力發(fā)展和抵御市場風險能力的要求。

（3）農業(yè)企業(yè)是我國農村經(jīng)濟組織形式發(fā)展的高級形式。

隨著土地流轉的進一步深入，社會資本進入農村土地流轉市場，必然帶來現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)企業(yè)是指按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立的從事商品性農業(yè)生產以及與農產品生產經(jīng)營直接相關的經(jīng)濟組織。農業(yè)企業(yè)化，必將農業(yè)從傳統(tǒng)的自給自足的，或半自給自足的一家一戶的小農生產方式，向高度商品化的市場生產方式、經(jīng)營方式轉變。使農民從傳統(tǒng)的農業(yè)生產者向具有市場意識、風險意識、投資意識、科技意識的農業(yè)企業(yè)家方向轉變，從而解決農業(yè)生產過度分散化和非組織化問題的過程。農業(yè)產業(yè)化的微觀基礎和表現(xiàn)形式是農業(yè)企業(yè)化，農業(yè)產業(yè)化的過程就是農業(yè)企業(yè)化的過程。農業(yè)產業(yè)化過程中產生的各種新型合作經(jīng)濟組織形式，促進了市場對農業(yè)生產要素合理配置和勞動生產率的提高。在市場經(jīng)濟條件下，依靠社會力量，運用市場手段發(fā)展農業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)主導，有利于鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，解決農戶小生產與大市場的矛盾，有利于解決農產品加工率低、銷路差、效益低的問題，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；?、區(qū)域化、專業(yè)化，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高農業(yè)整體素質。在企業(yè)化的低級階段，社會分工由垂直型向水平型轉變，在企業(yè)化的高級階段，生產和資本的集中逐漸形成壟斷性的農業(yè)企業(yè)集團、農業(yè)產業(yè)集群。企業(yè)化的充分發(fā)展將直接導致農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)企業(yè)化是農業(yè)現(xiàn)代化的高級階段。

3農村經(jīng)濟組織形式發(fā)展過程中應當注意的問題

（1）加大社會保障體系建設。

各種農村新型經(jīng)濟組織，在成長的過程中必然面臨各種風險與挑戰(zhàn)。社會保障體系作為改革與發(fā)展的減震器必須發(fā)揮保障，兜底作用，提供必須的生活、生產保障。為農村經(jīng)濟組織的健康發(fā)展提供必要的前提條件，并進一步降低其成長中面臨的風險。

（2）實事求是，靈活多樣。

我國各地的經(jīng)濟、風俗習慣和自然條件各不相同。在發(fā)展農村經(jīng)濟組織的時候，不能搞一刀切。要根據(jù)各地實際條件，實事求是，尊重農民自身意愿，可以是家庭經(jīng)濟、也可以是合作經(jīng)濟組織，不管什么組織形式，只要有利于提高農民生活水平，提高農業(yè)生產效率，促進農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的，都可以進行嘗試探索。在具體實踐中，要圍繞當?shù)刈陨碣Y源優(yōu)勢、通過典范帶動，充分調動農民參與的積極性。

（3）不斷健全自我發(fā)展機制。