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篇1

關(guān)鍵詞：文化管理體制；改革；深化

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0118（2012）-03-0-02

一、從管文化到辦文化――實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)文化管理體制，其主要特點(diǎn)就是政府對(duì)文化生產(chǎn)和流通領(lǐng)域直接、嚴(yán)格的管理。傳統(tǒng)文化管理體制過于強(qiáng)調(diào)文化作為思想教育手段和國家意識(shí)形態(tài)的屬性，忽視文化產(chǎn)品的商品屬性，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和趨勢(shì)。面對(duì)新的文化發(fā)展形式和要求，原有的文化體制不斷暴露出種種不適應(yīng)性，在很大程度上影響甚至嚴(yán)重阻礙了文化發(fā)展應(yīng)有的進(jìn)程。原有的文化管理體制習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，政企不分、管辦不分，把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。在這種管理體制下，許多國有文化生產(chǎn)單位按行政領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)所謂專家的喜好進(jìn)行生產(chǎn)，缺乏活力，缺乏市場(chǎng)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)政府身份和職能的轉(zhuǎn)變已成為文化管理體制改革的首要任務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，實(shí)行政企、政事分開。轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，是深化文化體制改革的根本要求。要實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)營單位從事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)制，必須首先實(shí)現(xiàn)政府從“管”文化向“辦”文化轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，通過“服務(wù)、咨詢、監(jiān)督、調(diào)控”等方式，把文化市場(chǎng)的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。文化行政部門只承擔(dān)審計(jì)、監(jiān)督、規(guī)劃等行政職能，把政府職能與文化生產(chǎn)功能分開，文化企業(yè)單位應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)制。為了實(shí)現(xiàn)政企分開，需要建立一個(gè)國有資產(chǎn)授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，這種文化資產(chǎn)公司承擔(dān)文化資產(chǎn)的經(jīng)營管理，通過該機(jī)構(gòu)行使國有文化資產(chǎn)出資者權(quán)利和法人產(chǎn)權(quán)，這樣實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，從而明確了投資主體與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。在實(shí)行政企分開的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變政府的事業(yè)角色，把一些事務(wù)性、技術(shù)性的職能下放給文化事業(yè)單位，擴(kuò)大它們的自，實(shí)現(xiàn)政事分開。加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，發(fā)揮群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場(chǎng)、規(guī)范行業(yè)行為中的重要作用。

二、脫官入民――實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)文化管理體制政府直接辦文化，國有文化單位是政府的附屬機(jī)構(gòu)，文化單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。文化和市場(chǎng)是完全隔離的兩個(gè)領(lǐng)域。改革開放以來，面對(duì)多種所有制共同發(fā)展、國外文化不斷涌入、文化市場(chǎng)空前繁榮的新形勢(shì)，一些國有文化生產(chǎn)單位逐步被邊緣化，有的甚至難以為繼。文化事業(yè)單位依靠政府財(cái)政的全額或差額撥款，則成為一段時(shí)期以來一成不變的思維定式。這種單純、僵化、凝固的生產(chǎn)管理機(jī)制，一方面使政府長期背著沉重負(fù)擔(dān)，另一方面使文化事業(yè)單位產(chǎn)生依賴心理，缺乏憂患意識(shí)和創(chuàng)新活力，使文化生產(chǎn)隊(duì)伍龐大而臃腫，表演形式亦缺乏變革，趨于單一和老化，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)多樣化、新型化的市場(chǎng)需求。

這就必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌。文化經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制后，要按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，管理科學(xué)”的要求，實(shí)行規(guī)范的公司制改造，使文化企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代企業(yè)制度接軌，既需要良好的外部環(huán)境，也需要健全的內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。就外部環(huán)境而言，客觀上要求政府轉(zhuǎn)變文化管理職權(quán)，制定有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)等。就內(nèi)部環(huán)境而言，當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)思想觀念上的轉(zhuǎn)變，樹立文化產(chǎn)業(yè)觀念；樹立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；樹立競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)、人才、法制、效益等觀念。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。隨著文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和資產(chǎn)的重組，各文化產(chǎn)業(yè)部門可靈活地選擇租賃、股份、股份合作等經(jīng)營方式，甚至拍賣出售。選擇哪種經(jīng)營方式要有利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于各種經(jīng)濟(jì)成份或投資主體責(zé)權(quán)利的合理劃分，有利于優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效益。三是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)變。要打破論資排輩、求全責(zé)備的陳舊用人觀念，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度，為有本事、想干事、會(huì)干事的文化人才提供合適的舞臺(tái)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分激發(fā)文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要以優(yōu)厚的條件和良好的用人環(huán)境，留住和吸引懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才和拔尖的專業(yè)人才，確保優(yōu)秀人才不流失。

要堅(jiān)持用市場(chǎng)的思路和辦法，激發(fā)經(jīng)營性文化單位的活力。用市場(chǎng)手段搞活文化生產(chǎn)。文化產(chǎn)品無論是生產(chǎn)還是營銷，在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的同時(shí)，都要面向市場(chǎng)。要認(rèn)真分析消費(fèi)心理和市場(chǎng)需求，努力生產(chǎn)代表一個(gè)地方的文化品位、叫得響、賣得好的藝術(shù)精品，特別要形成有自主創(chuàng)新能力、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的文化品牌；用市場(chǎng)手段盤活文化資產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過產(chǎn)權(quán)交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位改革，盤活國有文化單位的沉淀資產(chǎn)，解決國有文化單位“捧著金飯碗討飯”的問題；用市場(chǎng)手段搞活文化融資。在政策允許的范圍內(nèi)，在堅(jiān)持國有文化資本占主導(dǎo)地位的同時(shí)，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的方式，大膽吸收民營資本與外來資本參與文化產(chǎn)業(yè)。支持國有文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，支持有條件的文化企業(yè)上市融資。

三、由點(diǎn)到面――建立“文化特區(qū)”實(shí)現(xiàn)文化體制改革探索方式的轉(zhuǎn)變

從改革的路徑選擇看，我國文化體制改革要充分借鑒了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取先試點(diǎn)、再推廣，逐步推進(jìn)的方式。為此，我們要充分考慮文化藝術(shù)的特殊發(fā)展規(guī)律，認(rèn)識(shí)到文化發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合是一個(gè)長期的探索過程，需要付出艱苦的努力。

建設(shè)文化特區(qū)要具備四個(gè)特色：

（一）探索科學(xué)發(fā)展模式的文化試驗(yàn)區(qū)。作為提升中國文化發(fā)展自覺性和科學(xué)性的戰(zhàn)略平臺(tái)，文化特區(qū)建設(shè)以新的理念加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，并以文化為先導(dǎo)和動(dòng)力，激活經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的全方位深層次改革和一體化發(fā)展，使特區(qū)制度、管理、環(huán)境、文化等方面的“軟實(shí)力”全面提升。

（二）深化文化體制改革綜合配套先行區(qū)。建設(shè)全方位多領(lǐng)域綜合配套的文化體制機(jī)制改革先行區(qū)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、審批制度、文化投資融資政策、文化事業(yè)改革、公益文化運(yùn)營改革、人才政策、文化國際化、文化走出去、文化監(jiān)管、文化微觀組織等方面銳意改革、開拓進(jìn)取，把特區(qū)打造成在大中華圈具有高度影響力的文化發(fā)展高地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚中心、文化藝術(shù)先鋒區(qū)。打破行政壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，爭(zhēng)取允許民間資本在特區(qū)進(jìn)入報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)(站)、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)等目前受限的文化領(lǐng)域；創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，爭(zhēng)取特區(qū)在文化領(lǐng)域擁有較為獨(dú)立的行政許可權(quán)，進(jìn)行行政許可事項(xiàng)改為“注冊(cè)制”、“登記制”或“備案制”的改革試點(diǎn)；實(shí)行區(qū)域進(jìn)入無障礙制度，包括港澳臺(tái)地區(qū)在內(nèi)的國內(nèi)任何電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊社等文化單位，均可在特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新文化社會(huì)組織管理體制，改革文化社會(huì)組織的審批注冊(cè)制度與雙重管理制度。改進(jìn)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，修訂或廢止阻礙企業(yè)公平發(fā)展的政策規(guī)定。

（三）文化開放合作前沿地。在保障文化安全和文化前提下，在文化開放合作方面進(jìn)行先行先試的探索，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、雙向的文化開放合作格局。打造跨境文化合作區(qū)、中國文化產(chǎn)品出口基地、文化國際化窗口區(qū)。深化國際文化合作，推進(jìn)人員往來、文化產(chǎn)品進(jìn)出口和文化活動(dòng)交往便利化改革，賦予特區(qū)更大的對(duì)外文化交流活動(dòng)審批權(quán)和文化交流自。推動(dòng)建設(shè)特區(qū)文化圈，實(shí)現(xiàn)特區(qū)與周邊城市在文化資源、文化分工、文化市場(chǎng)的共享與合作。

（四）中華文化形象展示區(qū)。依托地方特色歷史人文、現(xiàn)代文明元素，把特區(qū)打造成中華文化集中展示、傳播基地。將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，著力發(fā)展特色文博業(yè)、文化旅游業(yè)和原創(chuàng)藝術(shù).以會(huì)同古村為切入點(diǎn)，打造“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“民間博物館群”、“藝術(shù)收藏品展示交易中心”、“原創(chuàng)藝術(shù)基地”。依托地方文化產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)“實(shí)驗(yàn)基地”，打造成數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。

文化管理體制改革，是文化體制改革的重要組成部分。進(jìn)一步深化文化管理體制改革、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，是推動(dòng)文化建設(shè)的關(guān)鍵，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用強(qiáng)有力的工作把文化體制改革的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]向有明,王玉明.深化文化管理體制改革的幾點(diǎn)思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(07).

篇2

摘要:建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向。在向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變中,企業(yè)如何從戰(zhàn)略管理的高度重新確立財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的地位,培育和完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要課題。

1確立財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的中心地位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

財(cái)力資源是生產(chǎn)的一大要素,財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)是理財(cái)。何謂理財(cái),簡言之就是應(yīng)用財(cái)務(wù)機(jī)制,實(shí)施財(cái)務(wù)資源的開發(fā)和應(yīng)用,做到開源導(dǎo)流,搞活經(jīng)濟(jì)。在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程中我們?cè)鴼v經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,如果用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來審視過去,可以這樣說,在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)真正意義上的財(cái)務(wù)管理是不存在的。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,企業(yè)作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營幾乎完全由國家確定,用錢的多少由國家財(cái)政部門核定撥給,一切賠賺由國家財(cái)政擔(dān)當(dāng),企業(yè)的任務(wù)就是按國家的指令安排生產(chǎn)經(jīng)營,無論誰經(jīng)營好壞都有飯吃,在這樣的經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)無財(cái)可理,唯一的財(cái)務(wù)觀念就是,按國家財(cái)政的指令性要求使用自有資金。

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌,企業(yè)的理財(cái)觀念和理財(cái)職能也將向高層次和科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)已經(jīng)被完全置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中,企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)將徹底分離,政府職能從企業(yè)脫出,企業(yè)職能將完全回歸。在國家“保大放小”宏觀調(diào)控格局之下,為數(shù)眾多的企業(yè)都將面臨自擇生存之路的嚴(yán)峻考驗(yàn),不可謂不觸及企業(yè)的靈魂。

——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)內(nèi)部營運(yùn)資金的界限完全淡化。資本金制度在企業(yè)的建立,形成企業(yè)資金來源渠道,資本結(jié)構(gòu)多元化。企業(yè)資金籌措、收進(jìn)、付出,不再定格于國家財(cái)政規(guī)定的極限之內(nèi),而完全根據(jù)市場(chǎng)的變化進(jìn)行調(diào)控。這對(duì)于企業(yè)內(nèi)部理財(cái)?shù)摹皟?nèi)功”無疑將是最大的考驗(yàn)。

——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性,影響著企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)不再是一帆風(fēng)順,企業(yè)往往遭遇不測(cè)的概率增大,諸如資產(chǎn)的總量失衡、營運(yùn)效率低下、經(jīng)濟(jì)效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個(gè)時(shí)代的客觀產(chǎn)物。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)應(yīng)該考慮如何去面向市場(chǎng)的變化,盤活存量資產(chǎn),確保資本有效流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。不言而喻,經(jīng)濟(jì)環(huán)境越是復(fù)雜紛紜,企業(yè)理財(cái)活動(dòng)越是備受關(guān)注的重心,財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位將日趨突出。

——現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)完全走上了自主經(jīng)營,自我發(fā)展的道路,長期形成的單一的商品生產(chǎn)和商品經(jīng)營的方式已經(jīng)不再適應(yīng),必須轉(zhuǎn)向商品經(jīng)營與資產(chǎn)經(jīng)營同時(shí)并重的經(jīng)營方式上來。由此,企業(yè)內(nèi)部管理的重心必須轉(zhuǎn)移到以營運(yùn)資本為核心,投資決策為重點(diǎn)上來,重新構(gòu)建企業(yè)的成本、質(zhì)量、效益、利益分配等方面的新機(jī)制。這將延伸財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)環(huán)境,大大豐富現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,為財(cái)務(wù)管理機(jī)制注入新的活力。

——現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè),特別是那些經(jīng)過兼并,改組后的企業(yè)集團(tuán),規(guī)模日趨龐大,內(nèi)部機(jī)構(gòu)復(fù)雜,經(jīng)營活動(dòng)形式多種多樣。這就要求企業(yè)內(nèi)部既要各司其職,但又要始終保持協(xié)調(diào)一致,才能保證統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,企業(yè)必須建立健全以資本為紐帶的現(xiàn)代管理機(jī)制,而這一紐帶作用正是通過企業(yè)的理財(cái)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的?？傊?定位財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的中心地位,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然結(jié)果,也是總結(jié)長期財(cái)務(wù)管理實(shí)踐而形成的理性認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫使國有企業(yè)“移髓換血”

——建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)的經(jīng)營思想,經(jīng)營策略、經(jīng)營方式都將在深度和廣度上發(fā)生變化,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用,當(dāng)好企業(yè)經(jīng)營拓展的先行官和堅(jiān)強(qiáng)后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的性質(zhì)和作用,轉(zhuǎn)變觀念,樹立企業(yè)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和經(jīng)濟(jì)核算思想,完善財(cái)務(wù)管理運(yùn)作的手段,使企業(yè)真正按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的總體要求健康發(fā)展。

2現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心是投資決策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,具有了獨(dú)立法人地位的企業(yè),其生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)只能是追求利潤的最大化置和資本的有效運(yùn)用,將成為企業(yè)管理的新課題。近幾年一些國有企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下,都進(jìn)行了多種方式的資產(chǎn)重組與資本經(jīng)營的大膽嘗試,有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關(guān)系錯(cuò)位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無回?，F(xiàn)實(shí)就是如此,現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)的經(jīng)營已呈多元化格局,單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變,企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時(shí)覓尋和盯住新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),適時(shí)調(diào)整投資方向,把企業(yè)有限的資金投向能為自己帶來豐厚回報(bào)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)開發(fā)方面。顯然,投資決策成為企業(yè)理財(cái)?shù)暮诵膯栴}。

剝?nèi)ド唐?、資產(chǎn)的外殼,任何一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),無不表現(xiàn)為資金的投入、營運(yùn)、回收等保值增值的價(jià)值運(yùn)動(dòng)過程。企業(yè)管理不僅關(guān)注商品生產(chǎn)和商品的營銷,更注重資本的流動(dòng)和周轉(zhuǎn),資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)用,資本化運(yùn)動(dòng)的質(zhì)的含量更顯得重要。資金運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出其不間斷性的特征,并存在于企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和時(shí)間段上,有其不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。但企業(yè)任何一個(gè)時(shí)空階段的資金存量(從物質(zhì)載體上表現(xiàn)為資產(chǎn)存量)總是有個(gè)合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個(gè)比例必須與市場(chǎng)的需求變化相適應(yīng),才能盤活資金(資產(chǎn))達(dá)到保值增值,這是財(cái)務(wù)投資決策的理論依據(jù)。投資決策是關(guān)乎企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最高戰(zhàn)略決策,其作業(yè)點(diǎn)應(yīng)擺在以下幾個(gè)方面。

一是與國家產(chǎn)業(yè)政策,與深化企業(yè)改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和推行現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相銜接。

二是進(jìn)行經(jīng)營項(xiàng)目的科學(xué)論證。充分估算投資項(xiàng)目的總成本,資本回收期限,目標(biāo)效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。

三是資本投資運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析。市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)經(jīng)營的拉動(dòng),單個(gè)企業(yè)資本營運(yùn)又表現(xiàn)出一定的社會(huì)性,這些都是制約企業(yè)投資目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)的客觀因素。這就要求企業(yè)的理財(cái)部門必須跳出閉門算帳的土圍子,面向市場(chǎng)調(diào)查研究,為投資決策提供充分依據(jù)。

四是制定投資規(guī)劃。投資規(guī)劃是企業(yè)投資行為的指導(dǎo)綱領(lǐng),投資規(guī)劃包括企業(yè)的投資目標(biāo)、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業(yè)投資規(guī)劃的作用就在于指導(dǎo)、調(diào)控投資行為按正確的軌道運(yùn)作,確保投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

總之,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,企業(yè)將作為徹底獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體自主籌資、自主投資、自主經(jīng)營、自主管理,企業(yè)的投資行為不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,按上級(jí)意圖安排資金的被動(dòng)行為,企業(yè)投資也成為決定企業(yè)在未來市場(chǎng)中占有份額的重大問題。從某種意義上講,企業(yè)占有市場(chǎng)的份額越大,企業(yè)從社會(huì)平均利潤中獲取的利潤額就越多,企業(yè)就越有活力。因此,它具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?？梢赃@樣說,投資行為導(dǎo)向著企業(yè)的命運(yùn),現(xiàn)代企業(yè)的一切活動(dòng)都是在為投資目標(biāo)而奮斗。注重科學(xué)投資行為內(nèi)在的巨大能量,摒棄以投機(jī)取巧,甚至鉆國家產(chǎn)業(yè)政策的空子來謀求一時(shí)之利的心態(tài),是一個(gè)成熟的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理所應(yīng)有的本質(zhì)特征。投資決策體現(xiàn)企業(yè)的根本利益,是現(xiàn)代企業(yè)最高層次的戰(zhàn)略決策,是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的核心。

3建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的保證現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部管理的最基本的職能是對(duì)資本投入決策與資本營運(yùn)的管理。

這是現(xiàn)代企業(yè)管理與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)內(nèi)部管理的顯著區(qū)別之一。資本投入決策與資本營運(yùn)管理的內(nèi)涵是以市場(chǎng)為背景,以資本投入決策為中心,以企業(yè)利潤最大化為目標(biāo),以財(cái)務(wù)調(diào)控為手段,對(duì)企業(yè)資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施價(jià)值管理。顯然,隨著現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)軌變形,必須建立和完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理新型機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)以價(jià)值數(shù)據(jù)信息為網(wǎng)絡(luò),連接財(cái)務(wù)決策,財(cái)務(wù)控制,財(cái)務(wù)考核各個(gè)內(nèi)部管理分系統(tǒng),發(fā)揮既服務(wù)又監(jiān)督兩重職能作用,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各部門按照各自不同的分工,但又相互有機(jī)聯(lián)系地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體目標(biāo)。從這一基本要求出發(fā),現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制應(yīng)包括收集企業(yè)內(nèi)部資本運(yùn)行及資產(chǎn)存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進(jìn)行財(cái)務(wù)決策方案論證;內(nèi)部財(cái)務(wù)反饋等。

首先,企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)總目標(biāo)及構(gòu)成項(xiàng)目,收集歸類各種財(cái)務(wù)信息為財(cái)務(wù)決策和分層管理做好基礎(chǔ)工作。

其次,對(duì)各類資料進(jìn)行分析,篩選和組合,通過可行性論證,制定財(cái)務(wù)決策預(yù)選方案。

再次,制定與決策方案相配套的管理調(diào)控措施。調(diào)控措施要體現(xiàn)層次性和相對(duì)獨(dú)立性,又要符合統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的要求。財(cái)務(wù)決策包括企業(yè)籌資、融資、投資決策和股利政策等,其關(guān)乎企業(yè)的生存和發(fā)展。須經(jīng)企業(yè)最高管理層審定后付諸實(shí)施。

篇3

一、文化工作完成情況

㈠出色完成全市重大文化工作任務(wù)，不斷提升開封文化軟實(shí)力。

精心參與組織承辦 “中國收藏文化（開封）論壇”活動(dòng)。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣、80篇論文學(xué)術(shù)交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國寶文物精品，讓國內(nèi)外來賓和開封市民大飽眼福，引起省內(nèi)外媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。通過首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開封建成一座享譽(yù)海內(nèi)外、集收藏活動(dòng)與收藏經(jīng)濟(jì)開發(fā)為一體的有較大影響的收藏文化發(fā)展基地，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

切實(shí)抓好新鄭門遺址“城摞城”博物館的項(xiàng)目開發(fā)。開封地下構(gòu)成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發(fā)展史上是非常少見的。為進(jìn)一步發(fā)展宋都古城的歷史風(fēng)采，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和大力支持下，積極主動(dòng)地抓好項(xiàng)目開發(fā)的各項(xiàng)工作，組織制訂詳細(xì)科學(xué)的考古發(fā)掘方案，提供充足的專業(yè)技術(shù)材料，邀請(qǐng)相關(guān)專家召開研討會(huì)，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬責(zé)任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項(xiàng)目合作意向協(xié)議書?！俺寝恰辈┪镳^的項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)豐富開封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動(dòng)我市大遺址保護(hù)工作，具有十分重大意義。

認(rèn)真做好第25屆花會(huì)文化活動(dòng)組織工作。組織舉辦了菊會(huì)開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會(huì)》和菊會(huì)大型文藝晚會(huì)，舉辦花會(huì)文化活動(dòng)20個(gè)。特別是開幕式大型鼓舞表演《萬人千鼓慶菊會(huì)》，匯聚市屬五縣五區(qū)1000名鼓手、1000面盤鼓，擂響開封，激越豪邁，營造了強(qiáng)烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發(fā)展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進(jìn)京演出活動(dòng)。接到市委、市政府復(fù)排大型原創(chuàng)歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務(wù)后，以高度的政治責(zé)任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統(tǒng)的中心工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體演職員犧牲春節(jié)長假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場(chǎng)為全國“兩會(huì)”演出，受到與會(huì)人大代表、政協(xié)委員的廣泛贊譽(yù)，宣傳了開封，展示了開封文化風(fēng)采，《中國文化報(bào)》以整版篇幅宣傳報(bào)道了演出盛況。 ㈡深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展彰顯良好勢(shì)頭。

篇4

5月27日，中國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)第四屆三次理事會(huì)議暨中國報(bào)業(yè)經(jīng)營管理高峰論壇召開，論壇對(duì)中國報(bào)業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)和中國報(bào)業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀論文獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行了表彰。

本次會(huì)議由中國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)主辦，無錫日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和中國報(bào)業(yè)雜志社承辦，來自全國黨報(bào)、地市報(bào)、行業(yè)報(bào)、都市報(bào)以及地方報(bào)協(xié)的理事、代表近300人參加了會(huì)議，是中國報(bào)協(xié)歷屆理事大會(huì)中參加人數(shù)最多的一次。中國報(bào)業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)和中國報(bào)業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)秀論文獎(jiǎng)的評(píng)選重點(diǎn)是考察各報(bào)社在推行創(chuàng)新管理體制下，管理水平、辦報(bào)質(zhì)量、經(jīng)營效益、發(fā)展速度等方面的成果，從全國經(jīng)營管理較高水平的報(bào)社中擇優(yōu)評(píng)出。傳媒集團(tuán)有限公司成立

傳媒集團(tuán)有限公司5月28日在拉薩舉行成立及揭牌儀式。作為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首家國有文化試點(diǎn)單位，傳媒集團(tuán)的成立標(biāo)志著文化體制改革發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

2012年1月，自治區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)同意成立傳媒集團(tuán)有限公司。經(jīng)過近5個(gè)月的緊張籌備，傳媒集團(tuán)有限公司完成了公司注冊(cè)、人員架構(gòu)等前期工作。

傳媒集團(tuán)有限公司整合了報(bào)社的經(jīng)營資源，優(yōu)化了經(jīng)營部門，組建了廣告?zhèn)髅焦?、物流發(fā)行公司、網(wǎng)絡(luò)科技公司和文化旅游公司，公司業(yè)務(wù)將覆蓋報(bào)紙廣告經(jīng)營、物流發(fā)行、報(bào)亭運(yùn)營、信息傳播和文化旅游等領(lǐng)域。

國際傳媒

《華盛頓郵報(bào)》陷入空前困境

據(jù)美國《福布斯》網(wǎng)站報(bào)道，華盛頓郵報(bào)公司公布了其第一季度的收入情況，來自報(bào)紙部分的收入形勢(shì)最為嚴(yán)峻。這一部分在該季度損失了2260；5美元，較之以前下降了8％；特別是在印刷廣告方面，總收入降了17％。

與此同時(shí)，報(bào)紙發(fā)行量下降：周日版郵報(bào)銷售量下降了52％，平日版則FN了近10％。

同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，《華盛頓郵報(bào)》的Social Reader的月平均用戶(MAU)從1740萬下降到920萬。這是郵報(bào)吸引Facebook用戶從郵報(bào)上閱讀和推薦文章的一個(gè)應(yīng)用軟件。這個(gè)應(yīng)用程序是公司最有前途的新產(chǎn)品之一，是公司吸引新的年輕用戶而實(shí)行的一種特殊經(jīng)營方式。

電子版推動(dòng)美國報(bào)紙發(fā)行總量增長

5月1日，根據(jù)美國報(bào)紙發(fā)行審計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，在上六個(gè)月的時(shí)間里，與去年同期相比，全國報(bào)紙的讀者數(shù)量都有所增長。從全國范圍內(nèi)看，在618類報(bào)紙報(bào)告中顯示，電子版及印刷版報(bào)刊的平日發(fā)行量上升了68％；同時(shí)，在532類報(bào)紙報(bào)告中，周日發(fā)行量上升了5％。

平均來說，目前電子版報(bào)刊的發(fā)行量占各類報(bào)紙發(fā)行總量的14.2％。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)告顯示，其發(fā)行量升幅73％，而其中很大程度上是由于電子版發(fā)行量上升的推動(dòng)。事實(shí)上，在《紐約時(shí)報(bào)》的平日訂閱者數(shù)量上，電子版用戶已經(jīng)超過了印刷版訂閱者。

趨勢(shì)苗頭

傳統(tǒng)媒體一季度廣告市場(chǎng)創(chuàng)近5年新低

來自央視市場(chǎng)研究(CTR)的調(diào)查顯示，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，2012年第一季度中國市場(chǎng)傳統(tǒng)媒體刊例廣告同比增長僅為1.4％，創(chuàng)近5來新低。

電視媒體在第一季度雖然仍保持著強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)媒體的態(tài)勢(shì)，但廣告刊例花費(fèi)增幅較去年同期增長17％大幅回落，僅為1.9％。

電臺(tái)媒體雖以同比增幅9.9％繼續(xù)領(lǐng)漲傳統(tǒng)媒體，但較去年同期39％的迅猛增速也呈現(xiàn)出大幅回落的態(tài)勢(shì)。報(bào)紙方面，受廣告資源量減少侶％及地產(chǎn)、交通行業(yè)廣告投放低迷等因素的影響，報(bào)紙廣告較去年同期跌幅達(dá)6.3％。但在互聯(lián)網(wǎng)品牌、電信運(yùn)營商的高增長帶動(dòng)下，郵電通訊業(yè)整體快速增長，該行業(yè)進(jìn)入報(bào)紙廣告投放TOP5榜單。而雜志廣告投放增幅最快的仍是個(gè)人用品行業(yè)。

北京地區(qū)電視開機(jī)率降至30％

曾經(jīng)作為主導(dǎo)客廳娛樂生活的電視現(xiàn)在卻淪為擺設(shè)，行業(yè)機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢獲得的數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)電視機(jī)開機(jī)率從三年前的70％下降至30％。面對(duì)個(gè)人PC、互聯(lián)網(wǎng)、平板電腦、智能手機(jī)的沖擊，北京地區(qū)電視的開機(jī)率僅僅為30％，越來越多的人離開了電視，電視已經(jīng)成為客廳的一個(gè)擺設(shè)。而電視觀看人群的年齡結(jié)構(gòu)也開始“老齡化”，40歲以上的消費(fèi)者成為收看電視的主流人群。

彩電制造商一致認(rèn)為，當(dāng)前首要任務(wù)就是把消費(fèi)者重新拉回到電視旁邊。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，TCL集團(tuán)品牌管理中心市場(chǎng)總監(jiān)陳冰峰表示，云電視的出現(xiàn)會(huì)重新吸引年輕消費(fèi)者，然而事實(shí)上情況并不樂觀。

CNN收視率跌至近十年以來最低水平

據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》5月3日?qǐng)?bào)道，根據(jù)尼爾森收視率調(diào)查的結(jié)果顯示，去年對(duì)CNN(美國有線電視新聞網(wǎng))來說注定是失敗的一年。2012年4月CNN的收視率是近十年以來的最低水平。

2011年4月的數(shù)據(jù)顯示，CNN在任意時(shí)段內(nèi)擁有平均451，000名觀看者，遠(yuǎn)多于同為有線電視新聞?lì)l道的MSNBC(微軟全國廣播公司)的428,000名。但今年四月份，平均觀看人數(shù)下跌至357,000，這是自2001年以來的最低收看人數(shù)。

CNN全球范圍的大半財(cái)政收入源于它的收視費(fèi)。根據(jù)SNL Kagan的媒體分析家德里克一貝恩(Derek Baine)的分析，他懷疑收視率的降低會(huì)導(dǎo)致CNN收視費(fèi)將自今年開始出現(xiàn)減少。

地方傳媒動(dòng)態(tài)

江蘇新華報(bào)業(yè)和臺(tái)灣旺旺中時(shí)簽署合作協(xié)議

近日，江蘇新華報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)與臺(tái)灣旺旺中時(shí)媒體集團(tuán)就開展友好交流簽署合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，從今年7月起，臺(tái)灣旺旺中時(shí)媒體集團(tuán)旗下的《中國時(shí)報(bào)》《旺報(bào)》將每周報(bào)道一次江蘇新聞，其內(nèi)容由《新華日?qǐng)?bào)》和《揚(yáng)子晚報(bào)》提供。雙方今后還將互派記者進(jìn)行經(jīng)常性訪問交流，并互派記者報(bào)道兩岸重大活動(dòng)。

臺(tái)灣報(bào)業(yè)公會(huì)理事長、《中國時(shí)報(bào)》總監(jiān)林圣芬說，由于工商業(yè)交流活躍，臺(tái)灣與江蘇有著特別的淵源，蘇臺(tái)媒體人也有著緊密的關(guān)系。臺(tái)灣民眾對(duì)江蘇信息有很大的需求，兩大集團(tuán)的合作將促進(jìn)信息在量和質(zhì)方面的提升。(王曉映葉明生)

篇5

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；文化產(chǎn)業(yè)；支柱型產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

張家口市作為一座歷史文化名城，具有豐富的文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有一定得基礎(chǔ)和條件。十七大和十七屆六中全會(huì)提出要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。這為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要搶抓機(jī)遇，不斷加大創(chuàng)新力度，通過體制改革、政策扶持、園區(qū)建設(shè)、資源整合、人才培養(yǎng)等措施，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、加快推進(jìn)文化體制改革，破除文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙

文化體制改革是全方位的改革，既包括宏觀管理體制的改革，也包括微觀運(yùn)行機(jī)制的改革。在宏觀管理體制上，主要是理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系。做到政、事、企徹底分開，按照職能清晰、產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任清晰的原則，逐步建立和完善文化領(lǐng)域的行政管理體制，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮。在微觀運(yùn)行機(jī)制上，一方面，推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，加快市口梆子藝術(shù)劇院與市藝術(shù)團(tuán)重組整合為張家口演藝集團(tuán)的步伐。對(duì)已無任何職能和業(yè)務(wù)的市電影公司，撤銷該單位，資產(chǎn)劃歸市文化廣電新聞出版局管理，人員按照全額事業(yè)單位待遇分流至市直文化系統(tǒng)各單位。另一方面，大力發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)。改革政府舉辦文化活動(dòng)和項(xiàng)目的組織承辦機(jī)制，逐步做到集體決策、科學(xué)評(píng)估、公開招標(biāo)、依法審計(jì)、全程監(jiān)管，提高政府財(cái)政資金的使用效益。培育和發(fā)展專業(yè)性文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化中介機(jī)構(gòu)和文化類商會(huì)，發(fā)揮它們?cè)谖幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)維護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等功能。深入開展“掃黃打非”，完善文化市場(chǎng)管理，堅(jiān)決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，切實(shí)營造確保文化安全的市場(chǎng)秩序。

二、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)扶持政策

首先要加大政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度。在財(cái)政上要逐步設(shè)立從業(yè)人員培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，建立重要文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基金，開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。要將這些支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金安排納入全市財(cái)政預(yù)算，并且根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，按一定比例逐年增加。同時(shí)，要通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，支持龍頭文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一些特色文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。在稅收上，要鼓勵(lì)一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營，實(shí)行稅收優(yōu)惠。也可以對(duì)一些該市特色的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收返還政策，如每年市演藝集團(tuán)上繳的全部稅款由市財(cái)政全額返還市演藝集團(tuán)公司，保障其改革發(fā)展。在金融上，一方面通過政府貼息的方法，加大對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持，調(diào)動(dòng)和吸引銀行信貸資金及民間資金投向文化產(chǎn)業(yè)，積極向文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，促其盡快成長；另一方面，要拓寬融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)建立文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，制定無形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款等辦法。全方位、多渠道加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。

三、科學(xué)布局文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)集約體系

首先要根據(jù)我市特色歷史文化資源，準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃。目前張家口市依托重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃了蔚縣民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中華三祖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、泥河灣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雞鳴山驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元中都文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大境門—堡子里文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其次要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，需要地方政府在稅費(fèi)減免、配套設(shè)施、投資融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等方面建立完善而穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)體系，從而為園區(qū)內(nèi)企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。其次，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要遵循產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在規(guī)律。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的積聚，而不是在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一些沒有關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)的拼盤，因此文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的順利、健康、持久發(fā)展，需要政府、園區(qū)和企業(yè)多層面按照產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)在規(guī)律全方位地做好工作。

四、深入挖掘歷史文化資源，發(fā)展區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)

張家口市具有豐富的歷史文化資源和地域文化資源，這里不僅有距今約200萬年前的泥河灣古人類文化遺址，開啟中國5000年文明的涿鹿三祖合符會(huì)盟，還擁有著中國北方佛、道、儒三教并奉的宗教名山，和數(shù)量眾多、年代跨度最長的長城，目前保存最完整、現(xiàn)存最大的古驛站-雞鳴驛就坐落在我市。此外，張家口獨(dú)特的地域文化形成了豐富多彩的民間藝術(shù)和民風(fēng)民俗。蔚縣的剪紙、打樹花、東路二人臺(tái)、口梆子等民間藝術(shù)享譽(yù)國內(nèi)外。該市創(chuàng)排的口梆子大戲《合符釜山》、二人臺(tái)風(fēng)情劇《魅力家園》、蔚縣秧歌劇《剪紙謠》、尚義縣二人臺(tái)小戲《山路彎彎》等5臺(tái)優(yōu)秀劇目在河北省第八屆戲劇節(jié)上獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)64個(gè)，并全部獲得優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)，在全省名列第一。大型廣場(chǎng)音樂詩畫《大好河山》在2010年冀臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)上成功首演，獲得臺(tái)商和觀眾的一致好評(píng)。因此，要充分挖掘張家口市的歷史文化資源。推進(jìn)泥河灣博物館，張北元中都博物館，宣化區(qū)博物館的建設(shè)，加強(qiáng)三祖文化研究，不斷提升三祖文化的知名度和影響力。進(jìn)一步挖掘整理富有特色的民俗文化資源，不斷提升蔚縣剪紙、張北草原等特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。通過舉辦節(jié)慶以及和旅游資源的開發(fā)相結(jié)合等方式推出更多更好的口梆子和二人臺(tái)戲目，擴(kuò)大音像出版，延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。進(jìn)一步加強(qiáng)張家口堡、大境門、懷來雞鳴驛城等文物遺存的整體保護(hù)和開發(fā)力度，提高我市文化資源利用效率。要建立健全重點(diǎn)文物保護(hù)修繕和日常維護(hù)制度。加快歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，推出一批國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村，到“十二五”末，力爭(zhēng)全市國家級(jí)古建筑文物保護(hù)單位要全部得到搶救保護(hù)，重點(diǎn)省級(jí)文物保護(hù)單位要全部得到有效保護(hù)。同時(shí)要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。設(shè)立市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘整理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的認(rèn)定、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料的采集等。

五、完善文化人才管理機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍

首先要完善文化人才的管理制度。形成培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才的制度體系，使人力資本真正成為文化產(chǎn)業(yè)的核心資本。充分發(fā)揮我市在藝術(shù)教育與藝術(shù)人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)文化人才的培養(yǎng)。同時(shí)要積極推進(jìn)文化領(lǐng)域用人機(jī)制的改革，營造人盡其用的和諧環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，要從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、群眾文藝匯演、縣級(jí)大型文化活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)、選拔一批鄉(xiāng)土藝術(shù)家、民間藝術(shù)傳人等特殊文化人才，建立文化人才榮譽(yù)制度，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。其次要?jiǎng)?chuàng)造聚集人才的文化氛圍?？梢酝ㄟ^舉辦一些區(qū)域性甚至全國性的豐富多彩的活動(dòng)聚集人才，發(fā)現(xiàn)人才。如張家口市蔚縣的剪紙藝術(shù)可以通過舉辦剪紙藝術(shù)賽事或剪紙藝術(shù)展覽的形式，聚集剪紙藝人，發(fā)掘剪紙人才。最后要高度重視基層文化隊(duì)伍建設(shè)。要加快配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站專職人員。要逐步完善基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，力爭(zhēng)5年內(nèi)將全市基層文化骨干基本輪訓(xùn)一次，切實(shí)提高基層文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]史征．論文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的有效路徑改革與戰(zhàn)略[J]．2012（2）：121～122

[2]李建平．西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展——以廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例[J]．學(xué)術(shù)論壇．2006（4）：107～108

[3]李安．中國文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[J]．企業(yè)導(dǎo)報(bào)．2009（12）

篇6

關(guān)鍵詞： 非公有資本 公有資本 文化產(chǎn)業(yè) 市場(chǎng)管制

一、從立法上非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）從立法上，立法市場(chǎng)管控嚴(yán)格

眾所周知，文化產(chǎn)品多賦予了意識(shí)形態(tài)屬性，是不同于其他物質(zhì)產(chǎn)品的。那么正是由于文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)這個(gè)特征，國家和政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域管控是比較嚴(yán)格的，非公有資本準(zhǔn)入問題就是油然而生，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的渠道相對(duì)窄化，從立法上，國家便將門檻設(shè)置在準(zhǔn)入行列，這樣是不利于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，也是不利于文化產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展的。

（二）放開相關(guān)市場(chǎng)，放松國家管制

我們必須清楚的有一個(gè)強(qiáng)有力的認(rèn)知，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，全社會(huì)的生產(chǎn)與消費(fèi)可以分為私人消費(fèi)品和公共消費(fèi)品兩大領(lǐng)域。就文化領(lǐng)域來說，這一劃分標(biāo)準(zhǔn)還涉及到文化產(chǎn)品的“公共性”問題。將兩者結(jié)合起來分析，齊永峰①認(rèn)為，文化產(chǎn)品大體可以劃分為三種類型：一是私人文化產(chǎn)品，即文化意義的“公共性”較低，且具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的文化產(chǎn)品，其生產(chǎn)和提供應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，可廣泛向非公有資本開放；二是純公共文化產(chǎn)品，是文化意義的“公共性”特別高，直接關(guān)系到國家文化信息安全或社會(huì)穩(wěn)定，或與國家和民族文化傳承、創(chuàng)新直接相關(guān)的文化產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，以致“市場(chǎng)失靈”而無法提供，只能由政府進(jìn)行干預(yù)和政府提供；三是準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，是指其文化意義的“公共性”較高，但與國家文化和文化信息安不直接相關(guān)的文化產(chǎn)品，可以由政府和市場(chǎng)混合提供。

眾所周知，國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管制一直都是比較嚴(yán)格的，主要是擔(dān)心意識(shí)形態(tài)的問題突出。高度管制的目的是為了維護(hù)國家的意思形態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與一般的物質(zhì)產(chǎn)品不同，具有商業(yè)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性雙重屬性。②適當(dāng)?shù)姆砰_市場(chǎng)，減少管制，并不一定會(huì)危及國家意思形態(tài)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。世界上任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家都有私營經(jīng)濟(jì)，而且私營經(jīng)濟(jì)的“發(fā)達(dá)”程度也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)放寬條件，允許非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)和領(lǐng)域，積極推進(jìn)投資主體多元化，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)單位，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。③例如，放開經(jīng)營主體的設(shè)立和產(chǎn)品的生產(chǎn)，而對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格管制，規(guī)定不能出現(xiàn)的內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)品的銷售進(jìn)行監(jiān)管，有行政主管機(jī)關(guān)對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)營主體進(jìn)行處罰，這種模式可以比較好地兼顧適當(dāng)開放市場(chǎng)，減少管制，從而并不會(huì)危及國家意識(shí)形態(tài)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。④除此之外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的立法層次，加大對(duì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的法律保障力度。⑤

二、從執(zhí)法上非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）從執(zhí)法上，法律落實(shí)監(jiān)督不夠

我國有關(guān)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)的確不少，但是明白的人都知道真正用到實(shí)處的卻是少之又少。一項(xiàng)制度即便是在理論上非常完美，假如沒有監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行機(jī)制使其得以真正的運(yùn)行和使用，那么這項(xiàng)制度就形同虛設(shè)了。一項(xiàng)法律的落實(shí)不是制定出來就完成了，真正的完成是在為當(dāng)事人問題的解決，是真真切切的落實(shí)到社會(huì)生活當(dāng)中去。非公有資本準(zhǔn)入問題的法律法規(guī)是切實(shí)的沒有落實(shí)到位，監(jiān)管的嚴(yán)重缺失，未起到法律在制定之前和制定當(dāng)時(shí)應(yīng)有的預(yù)想。

（二）執(zhí)法落實(shí)到位，實(shí)施積極監(jiān)管

執(zhí)法落實(shí)的不到位造成了非公有資本準(zhǔn)入道路受阻，如果政府不對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督約束，不僅僅非公有資本準(zhǔn)入成了難題，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更是艱巨的任務(wù)，而當(dāng)前的任務(wù)是認(rèn)真執(zhí)法落實(shí)到位，實(shí)施積極的監(jiān)督約束。法律的執(zhí)行與落實(shí)需要雙方的積極配合，一方面非公有文化投資者提供符合法律法規(guī)政策的證明以及相關(guān)材料、準(zhǔn)入資料，另一方面作為有著利害關(guān)系的文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和管理主體而言，需要以市場(chǎng)投資主體、市場(chǎng)經(jīng)營主體、市場(chǎng)從業(yè)人員身份投資文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，真正從法律法規(guī)政策角度來落實(shí)非公有資本準(zhǔn)入問題，平等的看待公有資本和非公有資本，不可偏廢其一。堅(jiān)持相信非公有經(jīng)濟(jì)是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅(jiān)持相信非公有資本對(duì)文化產(chǎn)業(yè)所帶來燦爛輝煌的積極影響。

從執(zhí)法的角度來看，受到利益集團(tuán)的阻礙，在法律法規(guī)上沒有真正的落實(shí)到位，首當(dāng)其沖就針對(duì)利益集團(tuán)而解決問題所在。重點(diǎn)就是經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作和經(jīng)營性文化資產(chǎn)管理改革兩個(gè)方面，這涉及到文化主管部門的職能定位和權(quán)力分割，盡快完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制工作，盡快建立科學(xué)合理的國有文化資產(chǎn)管理體制。⑥例如，杭州市組建成立市文化國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，與市文改領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公，統(tǒng)一管理配置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域市屬文化國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)三統(tǒng)一，⑦杭州地區(qū)的嘗試，可作為其他地區(qū)加快國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立責(zé)權(quán)明晰的國有文化資產(chǎn)管理體制的借鑒。各地區(qū)必須按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)督、行業(yè)自律等目標(biāo)不斷的改進(jìn)自身發(fā)展，政府通過管理部門改革和利益部門整頓，希望在法律法規(guī)執(zhí)行方面不再對(duì)非公有資本準(zhǔn)入有所歧視，正視非公有資本對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)的積極作用。

三、從政策扶持上非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）從資金政策上，國家扶持消極

國家財(cái)政資金和政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入既有不足之處又有斷斷續(xù)續(xù)的狀態(tài)，從而使得非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)陷入迷茫僵局，這樣會(huì)阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是需要大量資金的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，運(yùn)營過程是相當(dāng)長的，這樣也會(huì)阻礙文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。倘若有了國家和政府的資金和政策支持，非公有資本會(huì)更有信心。

（二）引導(dǎo)資金投入，國家政策幫扶

為解決非公有資本準(zhǔn)入問題，國家應(yīng)實(shí)施財(cái)政扶持和優(yōu)惠政策，吸引更大規(guī)模非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，國家財(cái)政的扶持顯得尤為重要，應(yīng)該建立文化產(chǎn)業(yè)基金，加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持。例如，韓國政府設(shè)立的“文化產(chǎn)業(yè)基金”是值得借鑒的，“文化產(chǎn)業(yè)基金”可以幫助中小企業(yè)得到資金貸款，緩解資金壓力。這樣可以幫助非公有的資本在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)中生存和發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)融資主體多元化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)良性的發(fā)展。印度的經(jīng)驗(yàn)也一樣的說明私營文化產(chǎn)業(yè)需要扶助，自從1991年印度政府批準(zhǔn)出售公營企業(yè)，鼓勵(lì)外資進(jìn)來，私營部門的研發(fā)和創(chuàng)新越來越活躍了。⑧通過借鑒國外一些優(yōu)秀成果，有助于我國非公有資本準(zhǔn)入問題，當(dāng)然前提是認(rèn)清我國國情，因地制宜的來學(xué)習(xí)和融入。

為了鼓勵(lì)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)，國家已經(jīng)制定了一些優(yōu)惠政策，這些政策對(duì)鼓勵(lì)非公有資本投資無疑起到了積極的作用。但是現(xiàn)有的政策針對(duì)性還不夠強(qiáng)，有些內(nèi)容不夠明確，政策與法規(guī)之間又不協(xié)調(diào)。政府應(yīng)進(jìn)一步明確對(duì)非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)稅金減免等方面的幫扶，盡量減少非公有資本投資的政策風(fēng)險(xiǎn)，消除國內(nèi)外私人企業(yè)不必要的顧慮。例如，對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)的非公有資本給予稅收優(yōu)惠，稅收優(yōu)惠政策是稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律的有關(guān)規(guī)定以及國家其他經(jīng)濟(jì)政策，把一部分應(yīng)收的稅款事先通過法律和有關(guān)規(guī)定無償?shù)刈層杓{稅人，使其實(shí)際繳納的稅款低于正常稅收政策、制度規(guī)定的應(yīng)納稅款的措施。筆者認(rèn)為可以采取緩稅，所謂的緩稅實(shí)質(zhì)就是政府在一定期間內(nèi)予以納稅人無息貸款以促進(jìn)納稅人經(jīng)營、投資等活動(dòng)的順利開展。企業(yè)以合法和法律不禁止的手段延緩稅款的繳納，或經(jīng)營前期少繳，以后逐漸遞增繳納稅款以間接籌資、降低資金成本，這更體現(xiàn)了這樣一種精神，即政府將財(cái)政上的一部分利益以間接的形式讓渡給納稅人。政府并沒有減少財(cái)政收入，更體現(xiàn)了公平性。

四、結(jié)語

文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道曙光，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)活躍于市場(chǎng)， 從而實(shí)現(xiàn)我國文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的宏偉目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不是一朝一夕的， 是需要靠各個(gè)因素的努力才能開出美麗的花朵和勝利的果實(shí)。政府應(yīng)該放開相關(guān)市場(chǎng)和放松國家管制，施法執(zhí)法真正的落實(shí)到位，相關(guān)部門進(jìn)行積極的監(jiān)督和管理，國家在資金方面加大投入以及國家政策的扶持等等有計(jì)劃的進(jìn)行中，文化產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展起來。 （作者單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 黃亮.我國文化產(chǎn)業(yè)投資基金研究[D].中國藝術(shù)研究院博士學(xué)位論文.2013.

[2] 郭全中.國有文化資產(chǎn)管理：模式、問題與對(duì)策[J].探索經(jīng)緯，2013，（8）.

[3] 楊吉華.過剩階段我國文化產(chǎn)業(yè)政策的取向[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，（7）.

[4] 徐文燕.基于文化產(chǎn)業(yè)特殊視角的文化產(chǎn)業(yè)政策取向[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013，（8）.

[5] 陳慧.從選秀節(jié)目看中國媒介產(chǎn)業(yè)文化現(xiàn)狀[J].編輯學(xué)刊，2013，（2）.

注解：

① 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究員、文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任，也是國務(wù)院制定的《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定》的起草者之一。

① 鄒愛華：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需適當(dāng)放開市場(chǎng)》，《人民網(wǎng)》2012年3月9日，來源：中國教育報(bào)。

② 秦珍子：《非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)：放松領(lǐng)域與加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)制建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2007年第5期第37頁。

③ 鄒愛華：《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需適當(dāng)放開市場(chǎng)》，《人民網(wǎng)》2012年3月9日，來源：中國教育報(bào)。

④ 田寶會(huì)，田光：《促進(jìn)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)與管理》2007年第21卷第7期第75頁。

⑤ 李宏源：《非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的主要障礙分析》，《經(jīng)濟(jì)前沿》2008年第11期第49頁。

⑥ 杭州市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《杭州市文化體制改革回眸》，杭州出版社2007年版。

篇7

論文摘要：隨著世界各國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育所起到的重要作用逐步增強(qiáng)，教育改革尤其是高等教育改革已成為國家的重要政策議題。同樣，高等教育改革也是我國教育改革的重點(diǎn)內(nèi)容。本文闡述了高等教育管理體制及其改革的定義，分析了我國高等教育管理體制改革的重要意義，并提出了推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點(diǎn)建議。

改革開放以來，尤其是近年來，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快及經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制改革的逐漸深化，高等教育管理體制改革也在不斷深入，也取得一定的效果。然而，從總體上看，我國目前的高等教育體制還無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，高等教育大眾化的目標(biāo)更是難以適應(yīng)，因此還存在著一系列的問題。如何解決這些問題，其對(duì)策在于加快高等教育管理體制改革。

一、高等教育管理體制及其改革的定義

高等教育管理體制是一種體系化的高教管理組織制度，是關(guān)系到高等教育事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及職責(zé)劃分的體系與制度的總稱。高等教育管理體制主要有各級(jí)政府、教育行政部門對(duì)高等教育的管理體制及高校自身的管理體制，不僅包含宏觀的政府、社會(huì)和高校各要素間的關(guān)系與組織運(yùn)行方式，也包含了微觀的高校內(nèi)部管理體制，主要包括辦學(xué)體制、管理體制、及內(nèi)部管理體制等。

高等教育管理體制改革的含義主要包括兩個(gè)方面，即高等教育宏觀管理體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革。這一改革主要對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新調(diào)整和權(quán)限重新劃分，確定各級(jí)教育機(jī)構(gòu)和權(quán)限間的相互關(guān)系。改革的根本目的是讓各高等教育管理系統(tǒng)的運(yùn)行更富有效率，具體目標(biāo)是要理順中央政府與地方政府之間的關(guān)系、政府與高校之間的關(guān)系、管理者與辦學(xué)者之間的關(guān)系。

二、我國高等教育管理體制改革的重要意義

1.培養(yǎng)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)人才的需要

現(xiàn)代科技事業(yè)的發(fā)展迫切需要高素質(zhì)人才，通過高等教育領(lǐng)域的體制改革，能夠提高高等教育水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的知識(shí)和人才?，F(xiàn)代科技發(fā)展的鮮明特點(diǎn)在于發(fā)展速度與發(fā)展過程中呈現(xiàn)出加快發(fā)展與急劇變革的強(qiáng)烈趨勢(shì)，同時(shí)又呈現(xiàn)出高度分化而又高度綜合，并以高度綜合為主體的大趨勢(shì)。適應(yīng)新時(shí)期需要的人才，一定要具有寬廣的基礎(chǔ)知識(shí)、極強(qiáng)的組織能力與過硬的協(xié)作能力。唯有適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育，才能培育出合格的人才。因此，以集權(quán)為主要特征的高教管理制度必須進(jìn)行改革。我國作為發(fā)展中國家，要與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)生存的空間，就更加需要依靠人才。高級(jí)人才的培養(yǎng)就成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之所系，客觀上就迫切需要培育出大批擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)秀人才，就需要高等教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)及質(zhì)量、效益上有新的發(fā)展。由于我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，教育資源十分稀缺，必然會(huì)造成嚴(yán)重的教育供、需矛盾。如何解決這一矛盾，其出路就在于實(shí)施高等教育管理體制改革，以此推動(dòng)我國高等教育從精英化教育徹底轉(zhuǎn)變成大眾化教育，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的人才儲(chǔ)備。

2.發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的需要

一定的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)要求與其相適應(yīng)的高等教育管理制度。自然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也需要不同于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的高教管理制度與之配合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源的基礎(chǔ)性配置作用。高等教育是培育高等人才的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)走進(jìn)市場(chǎng)，積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那種等、靠、要已無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，因而一定要面向市場(chǎng)進(jìn)行自主辦學(xué)。我國高等教育管理體制改革雖然已取得一定成績，但是還難以跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展進(jìn)程，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的還不相適應(yīng)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，唯有建立起與其相適應(yīng)的高等教育管理制度，才能使高等教育自身得到更好的發(fā)展，從而更好地服務(wù)于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

3.高等教育自身創(chuàng)新和發(fā)展的要求

如今，國際競(jìng)爭(zhēng)的核心并不是傳統(tǒng)意義上資金與人才的競(jìng)爭(zhēng)，也不是技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)，而是制度性的競(jìng)爭(zhēng)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出的“人力資本理論”就將教育資源作為一種人力資本投資列入生產(chǎn)性投資之中。教育是一種全局性與主導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這一觀點(diǎn)已在全世界范圍內(nèi)取得了共識(shí)。這就要求實(shí)現(xiàn)高等教育領(lǐng)域管理體制變遷，從而使高等教育能夠不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高等教育產(chǎn)業(yè)化與辦學(xué)主體多元化，并積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求。

三、推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點(diǎn)建議

1.實(shí)施高等教育人才培養(yǎng)模式改革

高等教育管理必須堅(jiān)持以人為本原則，做到科學(xué)精神和人文精神的有機(jī)統(tǒng)一。教育是一項(xiàng)提高與培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性活動(dòng)?？梢哉f，缺少教育的發(fā)展與進(jìn)步，就不會(huì)有高素質(zhì)的人才及高度文明的社會(huì)。從高等教育管理上進(jìn)行考察，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施科學(xué)化與人文化管理，不僅要做到尊重人，而且同時(shí)又要提高人的素質(zhì)與水平，并促進(jìn)人的全面發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要將科學(xué)精神和人文精神統(tǒng)一起來，以求達(dá)到在培養(yǎng)人的技術(shù)及技能的基礎(chǔ)上塑造人的高尚品格。高等教育管理應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與倡導(dǎo)以人為本的理念，在積極培養(yǎng)人類對(duì)科學(xué)求真精神的同時(shí)，積極發(fā)展人的個(gè)性、培養(yǎng)健全的人格。

2.實(shí)施高等教育宏觀管理體制改革

政府和高校的關(guān)系是高等院校發(fā)展過程中的一個(gè)十分重要的外部關(guān)系。高等教育管理體制改革的核心問題就是如何理順政府和高校之間的關(guān)系，從而促進(jìn)政府職能、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。我國高等教育體制改革的過程，正是政府同大學(xué)這個(gè)管理者和被管理者間的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整，以求實(shí)現(xiàn)二者的平衡和和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)良性發(fā)展的過程。當(dāng)前，我國高等教育管理體制經(jīng)過不斷變革，已初步形成了“中央和地方政府分級(jí)管理、條塊有機(jī)結(jié)合”的管理體制。但是，這僅僅是改革的初步成果而已，在現(xiàn)實(shí)工作中，要真正實(shí)現(xiàn)政府和高等學(xué)校之間關(guān)系的平衡發(fā)展，還迫切需要一個(gè)不斷探索與完善的過程，這就涉及到政府職能與管理形式的根本性轉(zhuǎn)變。為此，一定要使高等教育體制改革走上一條法制化道路，讓政府管理的權(quán)力與責(zé)任、政府和學(xué)校的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)依法行政與依法辦學(xué)，并讓政府逐步從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀管理。其具體內(nèi)容有:凡是屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府所起到的只能是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作和發(fā)展市場(chǎng)的調(diào)節(jié)性作用，比如，高等學(xué)校的招生及畢業(yè)生就業(yè)、高等學(xué)校的科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等;凡是不屬于市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域，政府則應(yīng)加強(qiáng)行政管理，比如，各類高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定等。同時(shí)，要不斷調(diào)整與革新管理手段及方式，盡量減少各類行政審批手續(xù)，將更多的精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上，集中到各種間接調(diào)控手段上，使政府在管理高等學(xué)校的過程中能全面尊重教育規(guī)律及學(xué)術(shù)規(guī)律，實(shí)行宏觀管理和間接管理。

3.實(shí)施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革

政府應(yīng)積極促進(jìn)高等學(xué)校依法自主辦學(xué)，這是高等教育發(fā)展的重要組成部分，能夠使高等教育這部龐大的機(jī)器在社會(huì)大系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中變得效率更高和作用更大。對(duì)此，一定要實(shí)施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革，在學(xué)校內(nèi)部建立起一種既符合教育規(guī)律，又能主動(dòng)適應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新機(jī)制:一是實(shí)現(xiàn)校內(nèi)決策和校外參與的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化與制度化。在現(xiàn)代社會(huì)中，高校的發(fā)展往往都與社會(huì)需求之間存在密切聯(lián)系，不管是學(xué)校的發(fā)展，還是學(xué)校特色定位和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平的檢驗(yàn)和確認(rèn)，都難以離開社會(huì)參與。同時(shí)，隨著高等教育在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位的確立，高校的生存和發(fā)展更是和社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。所以，高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，就一定要與社會(huì)保持十分密切的聯(lián)系，通過校內(nèi)決策和校外參與的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化。二是全面整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，讓高等學(xué)校的發(fā)展更加符合其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自身特點(diǎn)。當(dāng)前，我國各類高等學(xué)校已基本形成了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)相互并行的新型管理體制，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、課題招標(biāo)、職稱評(píng)定等學(xué)術(shù)性、業(yè)務(wù)性的決策和管理;而行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教學(xué)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理及后勤服務(wù)等行政管理工作。如此組織分工基本符合高等學(xué)校運(yùn)行之需要，但是要更好地促進(jìn)高校發(fā)展，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，使高校的運(yùn)行更加流暢，效率更為提高。三是實(shí)行集權(quán)管理和分權(quán)管理相互結(jié)合的新機(jī)制，在高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)科分類增多、管理層次不斷增加的新形式下，應(yīng)當(dāng)努力提高高校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配的科學(xué)化程度。隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等學(xué)校已成為十分復(fù)雜的組織系統(tǒng)，所以高校學(xué)校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配應(yīng)當(dāng)依照學(xué)校規(guī)模的大小、學(xué)科門類的多少、校園布局情況來進(jìn)行劃分，從而充分發(fā)揮校內(nèi)各部分的活力，使高等學(xué)校內(nèi)部的自主辦學(xué)和社會(huì)外部發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。

四、結(jié)語

綜上所述，加快中國高等教育的發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)是通過改革創(chuàng)新以排除制約高等教育加快發(fā)展的各類障礙。在這一改革過程中，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施高等教育人才培養(yǎng)模式改革、高等教育宏觀管理體制改革、高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革等形式，創(chuàng)新高等教育管理體制，實(shí)現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：中國 文化教育 師范生教育 教育體制

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）27-0297-03

中國制造的困惑，令人汗顏的文化赤字，端午節(jié)被韓國人“申遺”，中醫(yī)被冠以韓醫(yī)，歷來被世人公認(rèn)的中國四大發(fā)明韓國已經(jīng)著手強(qiáng)奪其中的兩項(xiàng)……長此以往，不堪設(shè)想。因而，這幾年“中國文化”再次熱了起來，據(jù)統(tǒng)計(jì)2005―2007年核心期刊以上的論文就有2 600多篇，從哲學(xué)思想探討傳統(tǒng)文化價(jià)值[1]，從傳統(tǒng)文化的和諧思想探討和諧社會(huì)的建設(shè)[2]，從文化戰(zhàn)略高度談文化精神支柱[3]，闡述中國文化輸出[4]，闡述傳統(tǒng)文化對(duì)自我完善所起的作用[5]，談傳統(tǒng)文化精神[6]等，但是直接談高校中國文化教育的文章很少。大家忽略了一個(gè)最基本的事實(shí)：不懂中國文化，所有這些都談不上。文化的形成和發(fā)揮作用是一個(gè)潛移默化的漫長過程，而實(shí)現(xiàn)這一過程的主體無疑是今天的青年學(xué)生，即未來社會(huì)建設(shè)的主力軍。尤其是今天師范院校的學(xué)生將成為明天中小學(xué)的教師，對(duì)他們進(jìn)行一定的中國文化教育，其意義是深遠(yuǎn)而重大的。

一、“中國少年”文化危機(jī)

這里“中國少年”特指高校青年學(xué)生，此說取于梁啟超先生“制出將來之少年中國者，則中國少年之責(zé)任也”。目前巨大的文化赤字，要改寫需要一個(gè)過程，青年一代能完成這個(gè)過程嗎？現(xiàn)在的青年學(xué)生，不久會(huì)成為國家建設(shè)的主力軍，成為社會(huì)的脊梁，能否擔(dān)當(dāng)起脊梁的角色，能否使中國具有永久的魅力和永恒的國際競(jìng)爭(zhēng)力，掌握好自己的民族文化是基礎(chǔ)條件之一。但是，目前教育系統(tǒng)在中國文化教育方面所做的工作比較有限，特別是高校，尤其是培養(yǎng)中小學(xué)教師的師范類高校；青年學(xué)生傳統(tǒng)文化幾近斷層，潛在的后果非常嚴(yán)重。

筆者曾經(jīng)在一所師范類高校任教，該校沒有針對(duì)所有師范類專業(yè)的學(xué)生設(shè)置任何文化教育或中國文化教育方面的必修課。筆者年輕，知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺，但是愿意冒天下之大不韙，嘗試性地針對(duì)全校學(xué)生開公共選修課《中國傳統(tǒng)文化》，選課人數(shù)、學(xué)生教學(xué)中的積極配合、主動(dòng)做服務(wù)工作等，使筆者感動(dòng)和鼓舞：學(xué)生們對(duì)文化教育方面的課程是感興趣的?？荚嚂r(shí)曾出過這樣一道考題：讀材料：（1）談?wù)勀愕母惺?；?）結(jié)合實(shí)際，談?wù)剮煼对盒＿M(jìn)行傳統(tǒng)文化教育的意義和作用。

材料1：據(jù)悉，2004年陜西省“中考”有一道填空題：“黃帝陵埋葬的是________”答案有宣統(tǒng)皇帝、道光皇帝、乾隆皇帝、嘉靖皇帝等等五花八門。

材料2：余曾和一位即將“高考”的學(xué)生談及蕭何墓，他問蕭何是誰？余答：“蕭何是輔佐劉邦成就帝業(yè)的丞相。你聽說過蕭何月下追韓信的故事嗎？”其（默然良久）對(duì)曰：“沒聽說過。那么韓信是干什么的？蕭何為啥要追他？”吾愕然、憂戚，長時(shí)無語。

材料3：曾在教學(xué)中做過這樣的測(cè)試：讓師范院校的大學(xué)生們舉出他們印象中最中國的東西，來自全國不同省份的學(xué)子們，舉例不過五個(gè)；另讓學(xué)生舉出詠月的詩、詞或曲中的句子，教室里良久無聲，問及原因，答曰：是實(shí)在不知道呀。

材料4：讓大學(xué)學(xué)生知道最中國的東西是中國每一個(gè)高校的責(zé)任和使命，尤其是培養(yǎng)中小學(xué)教師的師范類院校。

這幾則材料決非杜撰，完全是真實(shí)經(jīng)歷，課堂教學(xué)中曾不止一次地談到這幾件事并進(jìn)行過分析。考試方式是開卷，考試時(shí)間是一星期，個(gè)別同學(xué)連題目都沒有看清楚，將這幾則材料分別當(dāng)成了簡答題；有的把第一則材料當(dāng)成填空題，填著古代帝王的魂靈、嘉靖皇帝、秦二世等。并不是說每一個(gè)大學(xué)生都要成為中國文化方面的專家，作為一個(gè)中國人，作為一個(gè)不能掙脫中國文化影響的中國人，無論從那方面講，多少應(yīng)該有一點(diǎn)傳統(tǒng)文化方面的常識(shí)，何況還是大學(xué)生，更何況還是將要成為中小學(xué)教師的大學(xué)生。

本次共有259人選課，考試試題分為分析題和論述題，有259份有效答卷，學(xué)生的觀點(diǎn)融于對(duì)問題的分析和闡述中。就高校傳統(tǒng)文化的現(xiàn)狀和對(duì)傳統(tǒng)文化的態(tài)度，統(tǒng)計(jì)大體如下：107人“流失嚴(yán)重，了解甚少”；22人“傳統(tǒng)文化被淡化”，18人“大學(xué)進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育很有必要”，7人“對(duì)大學(xué)生進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育迫在眉睫”。雖然只是學(xué)生闡述問題時(shí)的觀點(diǎn)而非專門的調(diào)查問卷，也許正因?yàn)槿绱?，更?zhǔn)確地反映了實(shí)際情況。傳統(tǒng)文化流失嚴(yán)重是大家共同的看法。

二、文化危機(jī)形成的原因及其應(yīng)對(duì)措施

（一）文化教育制度尚待健全

據(jù)筆者的手頭資料，目前中國大陸似乎還沒有高校具有中國文化本科或?qū)？茖I(yè)；直接以中國文化作為專業(yè)或研究方向的碩、博點(diǎn)，也比較少見。

黨的十六大報(bào)告第一次在黨的正式文件中將文化分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，但似乎過于強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)。文化事業(yè)是文化的源頭和根本，文化產(chǎn)業(yè)只是文化的一個(gè)終端和分枝，核心應(yīng)該是文化事業(yè)，其次才是文化產(chǎn)業(yè)；而在文化事業(yè)中，文化教育應(yīng)該是其核心的和最重要的部分，這是由教育的對(duì)象和教育的功能所決定的。2003年7月，“中辦”和“國辦”轉(zhuǎn)發(fā)了《、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，常常喊教育是基本國策，強(qiáng)調(diào)教育的重要作用；既然文化建設(shè)那么重要，既然有那么多人談中國文化對(duì)文化建設(shè)的意義和潛在的巨大意義，教育的對(duì)象又是未來建設(shè)社會(huì)的主力軍，教育系統(tǒng)應(yīng)該是文化體制改革的重要關(guān)注對(duì)象之一，遺憾的是，卻缺少了教育部，從這里是否可以看出決策部門認(rèn)為文化體制改革和教育部門沒有多大關(guān)系？這是一個(gè)大的誤區(qū)。文化建設(shè)要從根子上抓，要從基礎(chǔ)上抓，空中樓閣式的文化終究效果不會(huì)太好，是要出問題的。

1.應(yīng)試教育是最重要最直接的影響因素。筆者曾通過一次（同上）《中國傳統(tǒng)文化》考試試卷，統(tǒng)計(jì)造成中國文化缺失嚴(yán)重的原因：63人回答“與教育體制有關(guān)”，其中，36人“教育存在片面性、存在漏洞”，7人“應(yīng)試教育是主要原因”，6人“未將傳統(tǒng)文化課開設(shè)為必修課”，7人“教育未從娃娃抓起”，7人“高校不夠重視”。目前中國的應(yīng)試教育體制，教育的目的不是育人，而成了大大小小的考試。老師的待遇、榮辱體現(xiàn)在學(xué)生的成績上；學(xué)生的優(yōu)秀與否、甚至前途均與分?jǐn)?shù)息息相關(guān)；家長對(duì)子女期望的目光也盯在分?jǐn)?shù)上。升學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)的壓力，不要說學(xué)生不愿意看文化方面的書，即使愿意看，也沒有太多的精力；更何況，就短期來看，文化的作用遠(yuǎn)沒有外語那么重要。文化被擱淺了。素質(zhì)教育也提了好多年了，效果甚微，青年學(xué)生中普遍出現(xiàn)了許多問題，思想迷茫了、心理脆弱了、頭腦僵化了、精神缺失了、信仰多元了（即就是主流信仰沒有了）等等，我們的教育體制出問題了。光喊“素質(zhì)教育”是不大起作用的，必須進(jìn)行教育改革以調(diào)適。

要么改變應(yīng)試的教育制度，要么調(diào)整應(yīng)試的內(nèi)容，或二者兼而有之。改變應(yīng)試的教育制度，難度似乎要大一點(diǎn)。決不能取消考試制度，不通過考試去衡量人才和選拔人才，那又通過何種途徑，推舉似乎潛伏著更大的問題：公平問題、質(zhì)量問題、機(jī)會(huì)均等問題等等。關(guān)鍵是考什么，怎么考的問題。應(yīng)試有諸多的弊端，可以慢慢減弱考試的絕對(duì)權(quán)威，比如高考，一錘定音，為何不在一錘之外，添加更多的錘音（高中的所有成績）；不要賦予碩、博研究生入學(xué)考試初試合格分?jǐn)?shù)線絕對(duì)否決權(quán)，這種“一刀切”似乎很公平，但背后卻產(chǎn)生了不少問題。為何不能特招，給那些真正有所長的人發(fā)揮特長的機(jī)會(huì)，何必考研非得考英語和政治、考博非得考英語不可。當(dāng)然為了確保真正的招生質(zhì)量，可以輔助以復(fù)試和其他的考核方式。

2.政府對(duì)師范高校的中國文化教育缺少切實(shí)的扶持。政府教育投資應(yīng)對(duì)中國文化教育有所考慮。政府在高校普及傳統(tǒng)文化教育是一種長遠(yuǎn)投資，效果當(dāng)下雖然看不到，但對(duì)國家今后的發(fā)展至關(guān)重要，而且從現(xiàn)在情勢(shì)看是迫在眉睫。其一，直接進(jìn)行財(cái)政撥款，逐步建立完善的投資機(jī)制。倘若政府只顧撥款，而不管所撥款項(xiàng)的具體用途和使用效果，是不行的。撥款時(shí)，就要知道款的流向，確立使用效果，對(duì)使用效果好的高校加大投資力度，使用效果不好的高校，減小投資力度，但評(píng)估和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)是確定、硬性的。其二，間接投資?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，多媒體教學(xué)也越來越普及。政府可以建立專業(yè)的、官方的中國文化網(wǎng)站――決不同于娛樂文化網(wǎng)站。責(zé)令各高校知名文化學(xué)者輪番、定期進(jìn)行文化方面的學(xué)術(shù)講座（尤其是享受政府特殊津貼的文化學(xué)者），給學(xué)者以榮譽(yù)，建立激勵(lì)機(jī)制，甚至使津貼和此有點(diǎn)關(guān)系，使拿政府特殊津貼的人為政府分憂，使他們的文化和學(xué)術(shù)惠及更多的人。

3.政府對(duì)師范高校的中國文化教育情況缺少明確的要求。教育部應(yīng)該將師范高校中國文化建設(shè)納入“教育部本科教學(xué)工作評(píng)估體系”。既然納入了評(píng)估體系，自然也對(duì)高校的中國文化建設(shè)有了一定的要求；同時(shí)對(duì)高校來講也有了發(fā)展中國文化教育的動(dòng)力和責(zé)任。

（二）師范高校管理層對(duì)中國文化教育的意義認(rèn)識(shí)不夠

從高校管理層來說，造成高校中國文化嚴(yán)重缺失的表現(xiàn)是多種多樣的，最集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：沒有進(jìn)行中國文化研究的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，沒有用于中國文化教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)中國文化方面沒有任何的要求等等。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前最要緊的是做好以下幾件事：一是對(duì)中國文化教育重要性的認(rèn)識(shí)。針對(duì)高校，展開有無必要進(jìn)行中國文化教育普及的重要性的大討論，宣傳中國文化教育的重要性等等，只有認(rèn)識(shí)到位了，才利于做其他相關(guān)的工作。二是解決教材的問題，即要教給學(xué)生什么東西。讓學(xué)生深切感受到中國文化的魅力，從內(nèi)心深處認(rèn)可它、喜歡它是真正實(shí)現(xiàn)中國文化教育的前提。三是師資問題。說句實(shí)在的，若要真正普及中國文化教育，這和教材一樣，是個(gè)重要的關(guān)鍵問題。據(jù)筆者了解，在目前這種教育體制下，高校中國文化方面的專家可以說不是太多，全面熟悉中國文化并有教學(xué)藝術(shù)的教師也不是太多，甚至連高校教師自身的中國文化素養(yǎng)普遍也難以恭維。這是個(gè)大問題，是個(gè)極為重要的問題，解決起來也是最棘手，最需要假以時(shí)日的問題。四是設(shè)施問題。隨著多媒體教學(xué)技術(shù)的引進(jìn)，教學(xué)手段的確改進(jìn)了不少，教學(xué)效果也是有目共睹的。但是還有沒有其他的方法呢？五是監(jiān)測(cè)問題。包括對(duì)教師教學(xué)水平的檢測(cè)和對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的檢測(cè)；包括監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建立，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的制定，激勵(lì)機(jī)制的確立等。六是保障機(jī)制。含硬件和軟件兩大塊。硬件，如資金和師資；軟件是師資質(zhì)量的提高，師資的學(xué)術(shù)活動(dòng)等等。七是對(duì)學(xué)生有明確的中國文化教育方面的要求。例如，根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)的不同，必須修夠中國文化方面課程的多少學(xué)分，要求每個(gè)大學(xué)生像學(xué)習(xí)《思想品德修養(yǎng)》一樣去學(xué)習(xí)中國文化，甚至可否考慮用中國文化課代替思想品德修養(yǎng)方面的課程，因?yàn)榍罢叩膬?nèi)容和意義是后者所遠(yuǎn)不能及的。當(dāng)然這是一個(gè)尚待商榷的問題。

總之，對(duì)師范生進(jìn)行中國文化教育的意義，應(yīng)引起師范高校管理層的高度重視，制定政策時(shí)應(yīng)該有所考慮和傾向，從小處說，規(guī)定高校將中國文化開設(shè)為所有大學(xué)生必修的基礎(chǔ)課；從大處說，在高校普遍設(shè)置中國文化專業(yè)，成立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)中國文化教育和研究的團(tuán)隊(duì)等等。

學(xué)校是傳播、創(chuàng)造文化的重要場(chǎng)所，對(duì)學(xué)生進(jìn)行文化啟蒙和教育的任務(wù)最重。全民啟蒙，學(xué)校任重。到2030年，今天幼兒園的孩子就是社會(huì)上的基礎(chǔ)勞動(dòng)力；博士生就產(chǎn)生于今天的小學(xué)生，處長就產(chǎn)生于今天的中學(xué)生，大學(xué)生中會(huì)有司局長，博士后到時(shí)會(huì)當(dāng)上部長。因此，如果學(xué)校還盲目地追求分?jǐn)?shù)，還不做好民族文化和精神的啟蒙，后果非常嚴(yán)重。

讓每一個(gè)學(xué)生知道最中國的東西是中國政府和各級(jí)學(xué)校的責(zé)任，關(guān)鍵是高校，尤其是培養(yǎng)中小學(xué)教師的師范類高校。

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An Analysis About Educational Question of Chinese Culture in Normal University

LI Hui-e

（Yunnan University，F(xiàn)aculty of Humanities，Kunming 650091，China）

篇9

〔關(guān)鍵詞〕民營圖書館 專門圖書館 生存基礎(chǔ) 發(fā)展方向

〔分類號(hào)〕G250

Living Base, Problems and Developing Direction of the Non-state-operated Libraries

Zhang Guangqin

Department ofInformation Management, Peking University, Beijing 100871

〔Abstract〕While the non-state-operated libraries (NSOLs) have many living bases for less governmental funds for the public libraries(PLs),the contradictions between the quality and quantities of the PLs with the fast increasing reading demands of the public,and the weak support of national policies and laws for PLs in China. They have to face a lot of insuperable problems during the development. The NSOLs must join in the service system ofthe PLs, which is the only right developing direction, with the consummated service system of PLs, the strengthened professional standards and the pressures of funds.

〔Keywords〕 non-state-operated libraryspecial libraryliving basedeveloping direction

隨著民營圖書館在我國的蓬勃發(fā)展以及對(duì)其研究的不斷深入，民營圖書館問題逐漸引起了人們的關(guān)注。筆者在本刊2007年第2期組織了一組反映民營圖書館問題的專題之后，其他專業(yè)期刊也相繼刊發(fā)了幾篇相關(guān)主題的論文，使得我國民營圖書館問題研究不斷深入。在以前發(fā)表的文章中，筆者就民營圖書館的界定、類型以及研究現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)與歸納，但其深層次的討論與研究卻未能進(jìn)行，現(xiàn)就民營圖書館存在的基礎(chǔ)、其發(fā)展中存在的問題以及未來發(fā)展方向展開討論。

1民營圖書館生存的基礎(chǔ)

民營圖書館在最近幾年內(nèi)發(fā)展十分迅速有其深層次的原因，認(rèn)清民營圖書館生存的空間與基礎(chǔ)，能為我國進(jìn)一步繁榮與發(fā)展民營圖書館事業(yè)提供理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，我國民營圖書館存在的基礎(chǔ)主要基于以下幾個(gè)方面的原因：

1.1國家對(duì)圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的不足

雖然經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP不斷增加，黨和政府為文化事業(yè)的投入也不斷加大，但落實(shí)到圖書館事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)方面，最近幾年的增長率卻呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相協(xié)調(diào)與適應(yīng)，與不斷提高的人民群眾的文化需求不相適應(yīng)，與圖書館事業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展不相適應(yīng)。一方面，國家在圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)投放上的力度不足，必然使圖書館事業(yè)自身從其他方面尋找發(fā)展的契機(jī)；另一方面也為其他資本進(jìn)入圖書館領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。表1是我國國家與地方對(duì)圖書館事業(yè)投資、增長率、公共圖書館年度總支出經(jīng)費(fèi)比較表。

1.2公共圖書館數(shù)量不足以及服務(wù)能力低下

經(jīng)過建國近60年的建設(shè)與發(fā)展，我國惠及民眾的公共圖書館數(shù)量雖然逐年提高，但與我國基層人民的文化需求的增長是不成正比的。表2反映了我國公共圖書館的數(shù)量以及人均購書費(fèi)用情況。

表2僅僅從數(shù)量上反映了我國公共圖書館的建設(shè)情況，而我國公共圖書館的實(shí)際運(yùn)營狀況比表2所列之情況更令人堪憂。勿庸說處于最底層的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，就是縣級(jí)圖書館的生存狀況也是“滿目瘡痍”（這種情況已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視）。截止到2004年底，全國縣級(jí)圖書館保有量達(dá)2 262所，總藏書量達(dá)1.64億冊(cè)/件，平均每館藏書7.25萬冊(cè)/件，累計(jì)發(fā)證450萬個(gè)（全國13億人口），平均每館持證讀者數(shù)1 980人。全國縣級(jí)圖書館當(dāng)年采購新書462萬冊(cè)，平均每館2 042冊(cè)。以省為單位，縣級(jí)圖書館平均每館采購新書最多的是上海，為1.6萬冊(cè)，最低的是青海，為30冊(cè)。全國人均擁有公共圖書館藏書0.3冊(cè)，最多的是上海，人均1.4冊(cè)，最低的是安徽、河南、，人均0.1冊(cè)。2004年，全國一分錢購書費(fèi)也沒有的縣級(jí)公共圖書館有720多個(gè)，占同級(jí)公共圖書館的32％。從全國看，所有的省、市、自治區(qū)都存在一分錢購書費(fèi)也沒有的縣級(jí)圖書館或同級(jí)少兒圖書館，包括經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份；從區(qū)域上看，中西部加上東北地區(qū)，占了無購書經(jīng)費(fèi)縣級(jí)圖書館總數(shù)的87.6％；從省市看，無購書費(fèi)的縣級(jí)圖書館占縣級(jí)區(qū)劃總數(shù)比重最高的省份在西部地區(qū)，高達(dá)80％以上[1]，多么令人觸目驚心的數(shù)據(jù)！面對(duì)日益增長的群眾文化需求，我們的公共圖書館在此種情況下究竟能起到多大的社會(huì)作用？在當(dāng)前歷史階段，單純依賴于公立圖書館，顯然是不行的。因此，越是基層、底層的社區(qū)、鄉(xiāng)村越是民營圖書館發(fā)展的主要空間。

1.3國家政策的弱力支持

我國政府在發(fā)展民營圖書館方面雖然沒有出臺(tái)過有針對(duì)性的政策與法規(guī)，但在相關(guān)的規(guī)定、條例、規(guī)劃中卻屢有涉及，它們?cè)谝欢ǔ潭壬媳Ｕ狭嗣駹I圖書館的生存與發(fā)展，為民營圖書館的建設(shè)提供了弱力的保障。

1.3.1政策我們的黨和政府歷來重視全民文化建設(shè)，在全國文化發(fā)展政策中多次提及要大力發(fā)展包括民營圖書館在內(nèi)的圖書館事業(yè)。

2006年9月14日公布的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，多處提出要發(fā)展民營的文化主體。“明確非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的政策，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成”，“堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我國文化的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”，“支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)民間開辦博物館、圖書館等，積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化服務(wù)”，“縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制……按照‘政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展’的要求，支持農(nóng)民群眾開辦‘農(nóng)家書屋’，加大“培育農(nóng)村文化市場(chǎng)。制定扶持農(nóng)村文化經(jīng)營單位和個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)政策，簡化對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和民營文化企業(yè)的登記審核程序。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社……的發(fā)展”。

由此可以看出，在共建和諧社會(huì)的國家政策指引下，基層的民營圖書館迎來了一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇。相信這些政策，必將在未來的五年內(nèi)為我國民營圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，建立起良好的發(fā)展環(huán)境。

1.3.2法律我國目前還沒有全國統(tǒng)一的各類“圖書館法”，所以從法律上對(duì)民營圖書館的規(guī)范管理工作還是一片空白。但全國有一些省、市、自治區(qū)和直轄市都出臺(tái)了自己的“圖書館條例”，為包括民營圖書館在內(nèi)的圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。1997年7月，深圳市人大常委會(huì)頒布實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例（試行）》就規(guī)定，“各級(jí)人民政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人興辦向公眾開放的圖書館并參加市公共圖書館網(wǎng)絡(luò)?！?002年11月1日正式實(shí)施的《北京市圖書館條例》明確規(guī)定：“本市鼓勵(lì)自然人/法人和其他組織興辦圖書館或者以捐贈(zèng)資金/文獻(xiàn)信息資料/設(shè)備等形式資助圖書館事業(yè)的發(fā)展”。此后，湖北省、、浙江省等制定出臺(tái)的公共圖書館條例或管理辦法中，都做出了相應(yīng)的規(guī)定?？梢哉f，各級(jí)人民政府在法律上對(duì)興辦民辦基層圖書館（室）給予了重視與支持。2000年12月文化部、民政部頒布的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》等，也為民營圖書館實(shí)行雙重管理體制提供了法律保障。

1.3.3文化體制改革在新的歷史時(shí)期，我國特別重視文化事業(yè)的發(fā)展。文化大發(fā)展，改革先當(dāng)行。我國對(duì)文化體制的改革已經(jīng)“箭在弦上”，“一觸即發(fā)”。前一段時(shí)間中央電視臺(tái)播出的《文化體制改革啟示錄》提出，我國一定要加強(qiáng)、加快文化事業(yè)體制的改革，加強(qiáng)其服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足人民日益增長的文化需求方面的職能建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制，打破制約文化發(fā)展的障礙與矛盾，廣開思路、大膽創(chuàng)新與進(jìn)取。其中，廣東省公共圖書館系統(tǒng)的“流動(dòng)圖書館”項(xiàng)目被廣為宣傳。在此背景下，在圖書館事業(yè)發(fā)展中如何引入創(chuàng)新機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、造血機(jī)制，亦應(yīng)成為廣大圖書館人思索的主題。民營圖書館的大發(fā)展，完全可以符合新的文化機(jī)制的建設(shè)要求；相反，民營圖書館也完全可以在全新的圖書館事業(yè)體制中起到它應(yīng)有的作用。

1.3.4“和諧社會(huì)”的建設(shè)在和諧社會(huì)的建設(shè)中，各級(jí)黨委與政府將民營圖書館的建設(shè)也納入到其考查考核的范圍，從另一個(gè)方面促進(jìn)了民營圖書館的發(fā)展。如寧波市委、市政府將“萬家社區(qū)圖書館”建設(shè)納入其創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)[2]。

1.4群眾文化生活水平提高所形成的閱讀需求與現(xiàn)實(shí)的差距加大

賴以滿足人們信息需求的公立的公共圖書館本身提供的社會(huì)服務(wù)，在種類和質(zhì)量上，與人民日趨普遍化、多樣化、個(gè)性化和高質(zhì)量化的社會(huì)服務(wù)需求之間的差距越來越大，這個(gè)差距恰恰構(gòu)成了民營圖書館發(fā)展的最基本的空間。同時(shí)，連續(xù)數(shù)年的國民閱讀率下降，為民營圖書館施展拳腳提供了舞臺(tái)。

最近公布的“全國國民閱讀調(diào)查（2005年）”數(shù)據(jù)顯示[3]，我國國民圖書閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國民閱讀率首次低于50%。其中，有84.1%的人認(rèn)為在當(dāng)今社會(huì)中，讀書的作用對(duì)于個(gè)人的生存和發(fā)展來說是越來越重要了，此數(shù)據(jù)是同項(xiàng)調(diào)查自1999年以來的最低點(diǎn)。1999年首次調(diào)查發(fā)現(xiàn)國民的閱讀率為60.4%，2001年為54.2%，2003年為51.7%，而2005年為48.7%，首次低于50%，比2003年再次下降3%，比1999年則下降了11.7%。調(diào)查識(shí)字但每年連一本書都不讀的基本不讀書者在回答其原因時(shí)，選擇“沒時(shí)間”讀書的占43.7%，選擇“不習(xí)慣”讀書的比例為29.1%，這也是目前人們不讀書的兩個(gè)最主要原因。在“沒時(shí)間”和“不習(xí)慣”讀書的群體構(gòu)成中主要為中青年。與圖書閱讀率相反，近年來我國國民網(wǎng)上閱讀率正在迅速增長，上網(wǎng)閱讀率從1999年的3.7%增加到2003年的18.3%，再到2005年的27.8%，7年間增長了7.5倍，每年平均增長率為107%。

現(xiàn)實(shí)是殘酷的，數(shù)據(jù)是真實(shí)的。但它對(duì)我們圖書館事業(yè)來說反映了什么問題呢？黨和國家將圖書館定位于服務(wù)百姓的文化機(jī)構(gòu)、讀書機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和信息機(jī)構(gòu)，而對(duì)于公民閱讀機(jī)構(gòu)的圖書館來說，我們?cè)趪耖喿x率不斷下降的現(xiàn)實(shí)面前，是不是要勇于承擔(dān)起部分責(zé)任呢？在圖書館事業(yè)自身發(fā)展存在著“先天不足”的情況下，引入民營圖書館機(jī)制與服務(wù)，是不是可以在一定程度上、從另一個(gè)方面提高圖書館事業(yè)的整體效益呢？對(duì)于民營圖書館來說，現(xiàn)實(shí)也為它們創(chuàng)造了發(fā)展的好機(jī)遇、好條件。

2民營圖書館發(fā)展當(dāng)前所面臨的問題

民營圖書館雖然在活躍人民文化生活、滿足群眾基本文化需求、在圖書館系統(tǒng)內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面起到了一些作用，在當(dāng)前歷史時(shí)期應(yīng)該鼓勵(lì)和支持，但它在創(chuàng)建、經(jīng)營和發(fā)展的過程中因?yàn)榉N種原因也存在著諸多當(dāng)前無法解決的困難。

2.1法律與政策扶持的缺乏

法律與政策的支持是民營圖書館發(fā)展的保證，政策與法律對(duì)民營圖書館的影響滲透到其注冊(cè)、籌資、經(jīng)營等活動(dòng)的方方面面，但幾乎所有類型的民營圖書館都認(rèn)為在這一層面上的缺失使他們常面臨無法正常開展活動(dòng)。山東省“小河圖書館”在創(chuàng)建時(shí)遇到的困難形象地反映了這一點(diǎn)。“本來我還打算到民政局去注冊(cè)（按民辦非企業(yè)單位注冊(cè)），但注冊(cè)資金要10 000元錢，還要房產(chǎn)證，辦起來很麻煩，而我也得趕緊回來上班。所以只能等到以后再注冊(cè)了，好在無論是鎮(zhèn)文化站，還是縣委宣傳部都很支持這件事，并保證說現(xiàn)在先開著，手續(xù)以后再補(bǔ)”。[4]同樣，在民營圖書館經(jīng)營過程中，因?yàn)榉膳c政策的缺失，使得極個(gè)別的民營圖書館成為非法集資[5]、借閱、販賣黃色出版物的場(chǎng)所[6]，使其正常、合法、規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)失去了制衡。

2.2資金保證的不足

如果說沒有法律與政策的支持完全可以辦一個(gè)“黑”圖書館的話，那么對(duì)以公益性為特色的民營圖書館來說，如何保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)就成為現(xiàn)實(shí)生存的第一要?jiǎng)?wù)。任何一個(gè)民營圖書館都認(rèn)為資金問題是“天大的問題”，也是制約和阻礙民營圖書館發(fā)展的最重要因素。許多辦得有聲有色的民營圖書館最后常因?yàn)橘Y金問題而關(guān)門大吉。

2.3專業(yè)人員的匱乏

一個(gè)圖書館辦得好壞與專業(yè)人員的數(shù)量、素質(zhì)有相當(dāng)大的關(guān)系。對(duì)于絕大多數(shù)民營圖書館而言，其工作人員基本沒有圖書館學(xué)專業(yè)的學(xué)科背景。通過我們目前調(diào)研得到的不完全數(shù)據(jù)得知，目前尚沒有一家民營圖書館擁有正規(guī)圖書館學(xué)相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)人員。沒有專業(yè)人員的圖書館，其專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的質(zhì)量是很難達(dá)到群眾對(duì)圖書館服務(wù)的需求的。

2.4業(yè)務(wù)水平的低下

因?yàn)橘Y金、人員的匱乏，使民營圖書館的業(yè)務(wù)水平低下，許多對(duì)于公共圖書館來說非常容易開展的服務(wù)項(xiàng)目，在民營圖書館里卻無法進(jìn)行。絕大部分民營圖書館業(yè)務(wù)僅限于普通的借閱服務(wù)，而圖書館內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的粗糙簡陋及不規(guī)范，為其日后與公共圖書館的資源共享帶來了障礙與隱患。

2.5收費(fèi)與公益的矛盾

資金是制約民營圖書館發(fā)展的“瓶頸”問題，所以對(duì)于民營圖書館來說，收取一定的費(fèi)用以支持自身的發(fā)展是其必由之路，這也得到了廣大讀者的理解與支持。但眾所周知，隨著公共圖書館服務(wù)理念在業(yè)內(nèi)獲得了廣泛的認(rèn)同、在社會(huì)上引起公眾的重視，得到免費(fèi)的圖書館服務(wù)已成為大家的基本認(rèn)識(shí)。民營圖書館在此環(huán)境中處于“收費(fèi)”與“不收費(fèi)”的矛盾、尷尬境地。不收費(fèi)無法維持自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，收費(fèi)又不符合圖書館行業(yè)的大趨勢(shì)。這種“心理障礙”也在一定程度上影響和制約了民營圖書館正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)開展與管理工作。

2.6現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用不多

信息技術(shù)在圖書館中得到廣泛應(yīng)用，引起了業(yè)界的極大關(guān)注，它對(duì)圖書館存在形態(tài)將產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也是圖書館應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的依靠。由于民營圖書館在上述諸方面都存在著先天不足，所以在業(yè)務(wù)工作與讀者服務(wù)方面很難談到應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。在少數(shù)民營圖書館中應(yīng)用了現(xiàn)代技術(shù)，如計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等，但僅僅是把它們當(dāng)作了上網(wǎng)的工具，將電子閱覽室辦成了“網(wǎng)吧”，沒有真正發(fā)揮出其作為信息組織、傳播工具的作用。

2.7資源的緊張

資源是一個(gè)圖書館存在的基礎(chǔ)，也是圖書館開展任何類型工作的根本。從當(dāng)前民營圖書館總體狀況來看，其資源在

數(shù)量、質(zhì)量、系統(tǒng)性等方面都存在著重大問題。資源特色主要是以滿足普通群眾低層次閱讀需求的圖書、影像資料為主，很難發(fā)揮出資源引導(dǎo)、推薦的作用。

3民營圖書館的未來發(fā)展

民營圖書館的未來發(fā)展也是我們研究民營圖書館時(shí)關(guān)注的一個(gè)重要問題，它的發(fā)展方向、趨勢(shì)等也直接決定著民營圖書館的建設(shè)與經(jīng)營思路、方針和國家政策的確定。通過對(duì)民營圖書館產(chǎn)生的根本原因以及現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國外民營圖書館的發(fā)展，筆者認(rèn)為，民營圖書館的未來發(fā)展必將走向國有化，成為公立的公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分之一。

3.1民營圖書館與公立圖書館根本性質(zhì)是一致的

無論是民營圖書館還是公立圖書館，其基本宗旨都是保障公眾的文化權(quán)益，原則上免費(fèi)地為公眾滿足自己的閱讀需求、追求知識(shí)的需求服務(wù)。這是由“圖書館”的基本屬性所決定的。

3.2資金的沉重壓力

通過對(duì)部分民營圖書館的調(diào)研可以看出，所有的民營圖書館發(fā)展中最大的“瓶頸”問題是資金的壓力。沒有資金的支持，圖書館將不稱其為圖書館。民營圖書館最大的特點(diǎn)，也是其最大的弱勢(shì)就在于資金自籌，這成為所有民營圖書館館長最頭痛的事情之一。民營圖書館的經(jīng)費(fèi)要么是靠主辦人自己的收入支撐，如免費(fèi)的私人圖書館；要么就是開展部分有償?shù)姆?wù)，為圖書館的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。但圖書館開展有償服務(wù)，一方面因其自身的組織性質(zhì)決定了其難以獲取豐厚的資金回報(bào)；另一方面也因國家政策的空白使其經(jīng)營無法可依。隨著圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)的深入發(fā)展以及公立圖書館競(jìng)爭(zhēng)力度的加大，民營圖書館的經(jīng)營將越來越困難。

3.3行業(yè)規(guī)范與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平的提高

隨著我國圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，本行業(yè)的各類政策與管理方法都將會(huì)越來越完善與健全。當(dāng)前民營圖書館在人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)規(guī)范、現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用水平等諸方面都存在著問題，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)圖書館的新要求。圖書館行業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)現(xiàn)，更將給民營圖書館的發(fā)展“雪上加霜”。

3.4公共圖書館服務(wù)體系的日臻完善

國力的增強(qiáng)、圖書館事業(yè)體制改革的深入終將導(dǎo)致我國公共圖書館服務(wù)水平的不斷提高。《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“編制圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)”。伴隨著《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《公共圖書館用地指標(biāo)》編制的完成，我國公共圖書館將完成在全國范圍內(nèi)的合理布局，公共圖書館事業(yè)將進(jìn)入健康發(fā)展軌道。到那時(shí)，公共圖書館服務(wù)體系在保證公民最基本的文化權(quán)益方面將更加完善，將發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，服務(wù)到最基層也將成為公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)的最終目標(biāo)。

基于上述4個(gè)方面的原因，民營圖書館最終生存的廣闊空間將被公共圖書館系統(tǒng)全部占領(lǐng)，其要想繼續(xù)發(fā)展，只能融入公共圖書館服務(wù)體系之中，這是民營圖書館發(fā)展的必由之路，也是西方發(fā)達(dá)國家民營圖書館發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

在此，我們還要看到一種現(xiàn)象，即可能出現(xiàn)的公共圖書館民營化問題。在我國僅僅出現(xiàn)了部分圖書館業(yè)務(wù)外包現(xiàn)象，而整體圖書館民營化這種情況尚未出現(xiàn)?？墒窃谖鞣絿遥瑸榱颂岣吖矆D書館的運(yùn)行效率，將其整體外包，使其民營化這一作法已經(jīng)出現(xiàn)。但西方公共圖書館民營化的道路也尚不成熟，還處于摸索與試驗(yàn)中，其中也出現(xiàn)了一些難以克服的問題。無論怎樣，公共圖書館民營化未能根本改變圖書館國有的性質(zhì)，它的投資主體依然是政府，只是經(jīng)營手段發(fā)生了變化，故我們不能稱之為民營圖書館。

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[6]石首市華中希望讀書社公開租售非法出版物和盜版影碟.[2006-10-15].省略/200405/ca472629.htm.

篇10

一、2007年中國期刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概況

2007年我國期刊業(yè)獲得了穩(wěn)步增長，不同類型期刊的運(yùn)作模式日益成熟，公益性和經(jīng)營性期刊都取得了長足發(fā)展，非時(shí)政類期刊的產(chǎn)業(yè)屬性進(jìn)一步凸現(xiàn)。據(jù)新聞出版總署統(tǒng)計(jì)，2007年全國共出版期刊9468種，其中自然科學(xué)、工程技術(shù)類期刊5068種，社會(huì)科學(xué)類期刊4318種。期刊業(yè)已成為年產(chǎn)值超170億元的一大文化產(chǎn)業(yè)。若加上廣告、會(huì)展等經(jīng)營收入，期刊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模?？梢哉f，期刊業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有較強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)能力、文化信息傳播能力、社會(huì)資源聚合能力和文化市場(chǎng)開拓能力的重要文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。據(jù)慧聰媒體研究中心的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2007 年全國報(bào)刊廣告市場(chǎng)總額為808.71 億元，其中報(bào)紙廣告為 728.56 億元，雜志廣告為 80.15 億元，報(bào)紙、雜志的廣告經(jīng)營額之比為 9.9:1，而2004 年這一比例為 11.3 ：1，由此可見，雖然雜志的廣告總量仍然較少，但其在報(bào)刊廣告中的比例卻在不斷提升，報(bào)紙、雜志廣告之間的不均衡性正在逐步改善。從增長情況來看，2007年報(bào)紙廣告比去年同期增長 6.82% ，而雜志廣告的增長率為 15.73% ，雜志廣告增速是報(bào)紙的2.31倍。

當(dāng)然，雜志廣告的分布并不均衡，廣告收入增長較大分別是機(jī)動(dòng)車行業(yè)、體育健身類、社會(huì)新聞?lì)?、旅游休閑類、母嬰類、城市生活類、健康類、財(cái)經(jīng)類雜志，這些雜志的廣告增長率大多在 15% 以上，其中，機(jī)動(dòng)車行業(yè)增幅達(dá)43.0%，體育健身類增幅達(dá)39.8%。原因在于，2007年機(jī)動(dòng)車消費(fèi)增長迅速，廣告需求旺盛；在奧運(yùn)會(huì)之前，體育類產(chǎn)品消費(fèi)成為時(shí)尚，故而體育健身類雜志廣告走俏。相比之下，計(jì)算機(jī)行業(yè)和電子行業(yè)的廣告增幅有所下降，顯示出這類雜志的廣告需求在減弱。

二、2007年中國期刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

⒈世界期刊大會(huì)在京召開，中國期刊迎來世界目光

國際期刊聯(lián)盟（簡稱FIPP）成立于1925年，是世界期刊業(yè)界自發(fā)組合的非政治性、非營利性的國際期刊行業(yè)組織。2007年5月13日至15日，由中國新聞出版總署、北京市人民政府、國際期刊聯(lián)盟主辦的第36屆世界期刊大會(huì)在北京召開，來自全球45個(gè)國家和地區(qū)的1000多位期刊出版業(yè)精英匯聚一堂，把脈世界期刊業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，共同探討期刊界所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本屆大會(huì)以“雜志豐富你的世界”為主題，會(huì)議議題主要圍繞“傳統(tǒng)期刊出版的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略”、“商業(yè)與專業(yè)期刊：從傳統(tǒng)出版業(yè)向多媒體的轉(zhuǎn)變”、“提高期刊廣告在整體廣告中的份額”、“期刊從傳統(tǒng)出版向媒體服務(wù)的轉(zhuǎn)型”、“期刊高效發(fā)行的戰(zhàn)略布局”、“發(fā)展中國家的期刊市場(chǎng)”、“期刊讀者閱讀品位和閱讀習(xí)慣的變化”等熱點(diǎn)問題展開。中外知名期刊的負(fù)責(zé)人，包括美國IDG國際數(shù)據(jù)集團(tuán)創(chuàng)始人麥戈文、美國國家地理協(xié)會(huì)副總裁特瑞斯?阿德遜、美國赫斯特國際期刊集團(tuán)總裁喬治?格林，法國樺榭媒體集團(tuán)總裁奎洛特，日本小學(xué)館總裁相賀昌宏，日本講談社副總裁野間省身，以及來自中國的《讀者》《家庭》《知音》《時(shí)尚》《瑞麗》《故事會(huì)》《特別關(guān)注》《中國國家地理》等就各自的期刊運(yùn)營交流了經(jīng)驗(yàn)。

世界期刊大會(huì)素有“期刊界的奧運(yùn)會(huì)”之稱，此次期刊大會(huì)也是繼1997年在日本舉辦之后第二次在亞洲國家舉辦，其他34屆均在歐美發(fā)達(dá)國家召開。世界期刊大會(huì)首次在中國舉行，體現(xiàn)了國際期刊界對(duì)中國期刊業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注，對(duì)富有潛力的中國期刊市場(chǎng)濃厚的興趣，也有利于中國期刊業(yè)與國際同行的溝通與交流，學(xué)習(xí)借鑒別國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)自身的發(fā)展，這對(duì)今后中國期刊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略具有重大意義。

⒉整體轉(zhuǎn)制，期刊經(jīng)營體制創(chuàng)新迎來新曙光

2007年，期刊出版體制改革獲得重要進(jìn)展。機(jī)電商報(bào)社在2006年被新聞出版總署確定為文化體制改革試點(diǎn)單位后，經(jīng)中央文化體制改革試點(diǎn)小組審議，被批準(zhǔn)改制為文化企業(yè)。2007年年初，改革方案獲得總署批準(zhǔn)，經(jīng)北京市工商局登記注冊(cè)，機(jī)電商報(bào)社整體轉(zhuǎn)制成為北京卓眾出版有限公司。這年9月，機(jī)電商報(bào)社整體轉(zhuǎn)企改制并正式掛牌。這是國內(nèi)首家集報(bào)刊主辦、出版、經(jīng)營于一體的報(bào)刊出版企業(yè)，同時(shí)也是第一家實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制的科技類期刊出版單位。卓眾出版作為由中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院獨(dú)資設(shè)立的國有文化企業(yè)，擁有《機(jī)電商報(bào)》《農(nóng)業(yè)機(jī)械》《汽車與駕駛維修》《車主之友》等1種報(bào)紙和10種期刊的出版權(quán)。

國內(nèi)目前的科技期刊雖然數(shù)量龐大，但多數(shù)“大而不強(qiáng)”，或者由于分散在不同的體制內(nèi)而成為“散兵游勇”，體制上的束縛，包括人才、資金、經(jīng)營自的限制，嚴(yán)重制約著科技期刊的做大和做強(qiáng)。作為首家完成轉(zhuǎn)制的科技期刊社，卓眾出版的“試水”必將帶有標(biāo)志性的意義。這一模式，為解決中國本土科技期刊在新環(huán)境下如何生存這個(gè)命題邁出了第一步。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，逐步建立起科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索轉(zhuǎn)變機(jī)制，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理、高新科技應(yīng)用和集約化經(jīng)營，重塑市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)、兩個(gè)效益不斷提高的目的。

⒊電子雜志持續(xù)高漲，《開啦》引領(lǐng)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的不斷成熟，“電子雜志”、“互動(dòng)期刊”等新媒體業(yè)態(tài)從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并成為期刊新一輪發(fā)展的熱點(diǎn)。2007年，電子雜志呈現(xiàn)雙重格局：一方面面臨著資金鏈斷裂、裁員、易主、轉(zhuǎn)型等經(jīng)營“陣痛”，另一方面是更多的傳統(tǒng)雜志繼續(xù)推進(jìn)電子雜志革命。2007年電子雜志中表現(xiàn)最突出是徐靜蕾主辦的《開啦》。其下載量已經(jīng)超過7000萬，閱讀量突破1億大關(guān)，并獲得可觀的廣告收入。盡管業(yè)界有人對(duì)《開啦》充滿爭(zhēng)議，但其快速發(fā)展的局勢(shì)無疑值得傳統(tǒng)雜志反思。其實(shí)，《開啦》成名不僅僅是由“徐靜蕾”的名人效應(yīng)所帶來短期內(nèi)知名度的飆升，而在于她獨(dú)創(chuàng)性的內(nèi)容?！堕_啦》從第一期就陸續(xù)推出王朔、韓寒的專欄文章以及徐靜蕾以記者身份進(jìn)行的獨(dú)家專訪，另外它還成立了專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)制作、營銷和推廣?？梢灶A(yù)見，在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營下，電子雜志憑借網(wǎng)絡(luò)低成本傳播平臺(tái)所贏得的強(qiáng)大注意力，將迎來更大的發(fā)展空間。

⒋走出去經(jīng)營再成熱點(diǎn)，《中國新聞周刊》登陸日本

期刊傳播業(yè)是國家軟實(shí)力的重要組成部分，發(fā)達(dá)國家的著名期刊都已經(jīng)發(fā)展成為跨國性的傳媒集團(tuán)。我國的《讀者》《女友》《中國國家地理》《知音》等期刊雖然已經(jīng)開始探索“走出去”經(jīng)營的方略，但總體上困難重重，事倍功半。2007年5月26日，《中國新聞周刊》的日文版《月刊中國新聞》在日本東京上市，吹響了中國期刊“走出去”運(yùn)營的新一輪號(hào)角。《月刊中國新聞》在吸取中國同行的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參考美國同行的出版路徑后，為《中國新聞周刊》日文版選擇了一條更加符合市場(chǎng)需求的道路?！对驴袊侣劇反_定了“日本腔原汁原味”的編輯原則，將原版文章打散，重新組織結(jié)構(gòu)。日本刊物很講究邊邊角角的新聞做法，將原版內(nèi)容重新細(xì)化，以專欄形式增加背景式資料，幫助讀者閱讀。日文本身文風(fēng)謙和，論述講究謙和與客觀，沒有強(qiáng)加于讀者的感覺。因此，《月刊中國新聞》編輯部先對(duì)原版內(nèi)容進(jìn)行自我消化，然后再以符合日本讀者口味的形式出版。

中國國力的強(qiáng)大成為《月刊中國新聞》得以在日本出版的必然條件，中國的“聲音”也越來越需要“走出去”。近年來，中日關(guān)系得到很大改善，盡管依然政冷經(jīng)熱，但普通民眾對(duì)中國的關(guān)注度卻日漸高漲。日本主流日?qǐng)?bào)幾乎每天都有關(guān)于中國的新聞，主流雜志（政治、時(shí)事、娛樂類）也都要關(guān)注中國。普通民眾對(duì)中國的關(guān)注越來越大，這為《月刊中國新聞》的誕生提供了土壤。因而，中國期刊走出國門的條件逐步具備，如何運(yùn)用多種語言符號(hào)，傳播中國的聲音，成為擺在中國期刊人面前的重要課題。

三、2007年期刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

⒈期刊結(jié)構(gòu)仍不夠合理

期刊結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是簡單模仿、盲目跟風(fēng)品牌期刊，如《格言》《意林》走紅后，一些諸如《智言》《箴言》《智慧》《妙語》《笑語》《意匯》《百花意林》等數(shù)十本類似刊物跟進(jìn)效仿；《特別關(guān)注》成功后，出現(xiàn)了《特別文摘》等大量刊名近似的文摘刊物。另外一些期刊在編輯思想、欄目設(shè)置、內(nèi)容稿件等方面變相模仿。盲目跟風(fēng)導(dǎo)致期刊內(nèi)容嚴(yán)重同質(zhì)化，擾亂了市場(chǎng)秩序，造成巨大浪費(fèi)。二是面向一些特殊群體的期刊，如針對(duì)農(nóng)民、老人、兒童等弱勢(shì)群體的公益性期刊依舊缺乏。如美國非營利組織AARP Foundation于1961年創(chuàng)辦的主要為老年人服務(wù)的《Modern Maturity》雙月刊，現(xiàn)已是全美發(fā)行量最大的期刊，單期發(fā)行量達(dá)2000多萬份。在我國，面向老年人、農(nóng)村、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的公益性雜志明顯偏少。

⒉期刊“一號(hào)多刊”問題嚴(yán)重，新聞出版總署集中整治

據(jù)國家新聞出版總署2005年頒布實(shí)施的《期刊出版管理規(guī)定》，一個(gè)國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)只能對(duì)應(yīng)出版一種期刊，不得用同一國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號(hào)出版不同版本的期刊。出版不同版本的期刊，須按創(chuàng)辦新期刊辦理審批手續(xù)。但近年來，國內(nèi)期刊“一號(hào)多刊”現(xiàn)象愈演愈烈，一些期刊由雙月刊變成月刊，分為兩個(gè)內(nèi)容和定位完全不同的版本；月刊變成旬刊，成為三個(gè)內(nèi)容迥異的版本；甚至月刊有變成周刊，分為四個(gè)版本。一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦的期刊不按照期刊出版管理規(guī)定隨意出版增刊，且未在封面注明“增刊”字樣?；蚴且猿霭嬖隹虺霭鎸］?、論文集等形式，向作者收取“版面費(fèi)”，牟取錢財(cái)。此外，刊號(hào)出租、轉(zhuǎn)讓、期刊封面標(biāo)識(shí)混亂、版權(quán)頁表述不全面等問題較為嚴(yán)重，給期刊市場(chǎng)管理造成困難。2007年新聞出版總署報(bào)刊司對(duì)全國9000多種期刊進(jìn)行了一次全面的出版規(guī)范檢查。督促各刊社對(duì)照檢查，規(guī)范出版行為。對(duì)于輕微不合格的期刊，要求限期改正；對(duì)買賣刊號(hào)、一號(hào)多刊等嚴(yán)重違規(guī)的不合格期刊，將按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。當(dāng)然，政府主管部門亦將調(diào)整刊號(hào)審批政策，適度加大刊號(hào)供給，制定更為科學(xué)的期刊進(jìn)入和退出制度，以維護(hù)期刊業(yè)的健康發(fā)展。

四、2008年期刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)

⒈期刊產(chǎn)業(yè)仍將保持較快增長，廣告市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提升

2007年我國期刊廣告占廣告市場(chǎng)總份額的5％左右，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還有巨大差距。如2005年香港地區(qū)共有752份期刊（包括多份電子報(bào)刊），據(jù)香港廣告商會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2005年香港地區(qū)廣告市場(chǎng)總投放額為455.24億港幣，其中雜志擁有16％的份額。此外，法國雜志產(chǎn)業(yè)占有20%的市場(chǎng)份額，美國雜志產(chǎn)業(yè)占有廣告市場(chǎng)15%的市場(chǎng)份額，日本也占有12%的市場(chǎng)份額。由此推斷，我國雜志產(chǎn)業(yè)還將保持比較快的增長，雜志廣告市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提升。

⒉期刊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程將加快

我國期刊從20世紀(jì)80年代不足3000種發(fā)展到今天的9468種，數(shù)量上的激增使我國成為期刊大國，但我國期刊中，發(fā)行量超千萬冊(cè)的僅《讀者》一家，超百萬冊(cè)的也只有20余家。目前僅有《家庭》期刊集團(tuán)一家正式掛牌成立的期刊集團(tuán)，《知音》雖然已被批準(zhǔn)成立期刊集團(tuán)，但未正式掛牌成立，《讀者》屬出版集團(tuán)而非期刊集團(tuán)。這種狀況與發(fā)達(dá)國家期刊集團(tuán)發(fā)展形成鮮明對(duì)比。國外一些著名品牌期刊有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有跨國、跨地區(qū)、跨媒體兼并、規(guī)模滾動(dòng)發(fā)展的歷程，許多出版集團(tuán)還擁有自己的電視臺(tái)、電臺(tái)、出版社等，而不是單一的報(bào)紙或者雜志。就發(fā)行量和總收入來說，國外名刊大都有上千萬份或上百萬份的發(fā)行量，美國《電視指南》發(fā)行量1500多萬冊(cè)，總收入全美居首，達(dá)到10億多美元；法國《婦女周刊》總發(fā)行量曾達(dá)到2000萬冊(cè)，收入也達(dá)數(shù)億美元；德國貝塔斯曼集團(tuán)的年?duì)I業(yè)收入高達(dá)200億歐元。國內(nèi)期刊集團(tuán)化建設(shè)進(jìn)程緩慢，無力構(gòu)建具有世界影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的品牌期刊。國內(nèi)大多數(shù)雜志社規(guī)模小，實(shí)力較弱，無法應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境。國家文化產(chǎn)業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃提出給新聞出版單位更多的自，鼓勵(lì)意識(shí)形態(tài)不強(qiáng)的期刊進(jìn)行改制和運(yùn)營創(chuàng)新，此舉將推進(jìn)期刊產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展。

⒊期刊出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加快

雖然傳統(tǒng)期刊在此前受新媒體的沖擊并不很大，廣告收入和經(jīng)營狀況還比較穩(wěn)定，但新媒體一直在致力于尋找期刊市場(chǎng)的突破口，2007年電子期刊已經(jīng)取得顯著成績。今后傳統(tǒng)期刊將利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，進(jìn)一步朝“無紙化”方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)雜志、手機(jī)雜志和互動(dòng)多媒體雜志等新型閱讀市場(chǎng)將成為熱點(diǎn)。目前各界對(duì)電子雜志發(fā)展還存在爭(zhēng)議，有人認(rèn)為電子雜志已從早期的發(fā)行渠道為王，步入到技術(shù)和制作至上的成熟階段，不遠(yuǎn)的未來電子雜志將取代傳統(tǒng)雜志。也有人認(rèn)為電子雜志“賺了眼球卻沒賺錢”，它雖然發(fā)展很快，卻存在資金不足、商業(yè)模式不明晰、盈利模式單一以及公司治理不足等問題。但無論如何，電子雜志作為新媒體的一員，融合了文字、圖片、音樂、視頻等眾多元素，具有互動(dòng)、直觀、豐富等優(yōu)點(diǎn)，而內(nèi)容和品牌是傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，兩者雖然存在一定競(jìng)爭(zhēng)，但如果從內(nèi)容擴(kuò)展，進(jìn)而增加媒體商業(yè)價(jià)值的角度看，兩者的合作能夠帶來更大的共贏。

注釋：

①張樂：《中國期刊業(yè)成為年產(chǎn)值超170億的文化產(chǎn)業(yè)》，新華網(wǎng)，2007-11-17

②佚名：《美國雜志零售市場(chǎng)分析》，《世界經(jīng)理人》[J]，2004（4）