導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇四風(fēng)問(wèn)題解決措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、工作目標(biāo)

以“強(qiáng)化服務(wù)解難題，提升效能促發(fā)展”為主題，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決科技部門(mén)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，扶助企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

二、目標(biāo)任務(wù)

將開(kāi)展“問(wèn)題解決月”活動(dòng)作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容、深化能力作風(fēng)建設(shè)的重要載體，努力形成支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍，為企業(yè)和群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、活動(dòng)內(nèi)容和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（3月上旬）。成立“問(wèn)題解決月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)實(shí)施方案。召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，形成全力。

（二）調(diào)研收集問(wèn)題（3月中旬至6月底）。依據(jù)我局的職能，三個(gè)職能科室各為一個(gè)組，開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”工作，通過(guò)走訪、座談會(huì)、網(wǎng)站征集等形式，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)、建議，深入查找本單位服務(wù)效率、工作作風(fēng)和企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的難題。綜合計(jì)劃科調(diào)研收集創(chuàng)新型城市建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技興農(nóng)等方面的問(wèn)題與不足。法規(guī)科調(diào)研收集企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的問(wèn)題與不足?？萍挤?wù)科調(diào)研收集企業(yè)科技創(chuàng)新中所面臨的技術(shù)難題、人才短缺和產(chǎn)學(xué)研合作等方面的問(wèn)題與不足。針對(duì)排查出的問(wèn)題，迅速制定整改措施加以解決（收集到的問(wèn)題及整改情況于6月底前報(bào)市優(yōu)化辦）。

篇2

（一）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。

將“四送一服”雙千工程服務(wù)企業(yè)工作，作為落實(shí)新發(fā)展理念、改進(jìn)工作作風(fēng)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措抓實(shí)抓細(xì)。

（二）加大走訪調(diào)研力度。

將實(shí)時(shí)跟蹤問(wèn)題解決情況，做到與幫扶企業(yè)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，深入企業(yè)走訪調(diào)研，落實(shí)幫扶措施，查擺困難和要求,傾力協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)，真心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（三）狠抓問(wèn)題協(xié)調(diào)解決。

篇3

關(guān)鍵詞：精益管理 問(wèn)題管理 監(jiān)控體系

“管理者必須進(jìn)行問(wèn)題管理，而不是危機(jī)管理”。企業(yè)管理的本質(zhì)就是不斷地解決問(wèn)題，實(shí)施問(wèn)題管理。大多數(shù)單位在問(wèn)題發(fā)生之后，對(duì)于其發(fā)生的原因、處理措施和糾正預(yù)防等工作沒(méi)有一個(gè)完整的工作流程意識(shí)，特別是追責(zé)、問(wèn)責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督、考核的力度不夠，糾正、預(yù)防問(wèn)題的措施落實(shí)不力，抓問(wèn)題節(jié)點(diǎn)帶作風(fēng)的效果不夠突出，導(dǎo)致部分員工對(duì)于問(wèn)題整改不夠重視，長(zhǎng)此以往容易形成一種松懈、怠慢之風(fēng)。如何更好地表達(dá)問(wèn)題節(jié)點(diǎn)、分析問(wèn)題節(jié)點(diǎn)發(fā)生的原因，對(duì)問(wèn)題節(jié)點(diǎn)的性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估和界定，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方案，把行之有效的措施固化為制度，都還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性、邏輯性的工作思路。國(guó)家煙草專賣局在全國(guó)煙草行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)精益管理進(jìn)行了部署，提出要建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和持續(xù)改進(jìn)的流程。本文以地市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)為觸發(fā)點(diǎn)，著眼于宏觀，從微觀入手，以解決問(wèn)題為手段，探索建立從問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、分析到解決的流程，完善問(wèn)題解決運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤與反饋，由點(diǎn)帶面，點(diǎn)面突破，由表及里，由外到內(nèi)，有效提升執(zhí)行力、執(zhí)行能力，確保執(zhí)行效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效率和水平的螺旋式提升。

一、問(wèn)題的分類

按照問(wèn)題的性質(zhì)將問(wèn)題分為有質(zhì)量管理體系文件規(guī)定的和沒(méi)有質(zhì)量管理體系文件規(guī)定的。根據(jù)造成后果的程度，可分為一般問(wèn)題、嚴(yán)重問(wèn)題、重大問(wèn)題。一般問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)和危害較輕微，造成的后果一般在可接受和允許范圍內(nèi)，糾正整改比較容易。具體到工作中，一般是因?yàn)槭韬龃笠舛斐傻墓ぷ魇д`，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有造成重大損失；嚴(yán)重問(wèn)題可造成明顯風(fēng)險(xiǎn)和危害，不可接受和允許，必須采取有力措施予以消除，在具體工作中的表現(xiàn)是因規(guī)章制度不合規(guī)或與上級(jí)的決策部署相違背造成的失職、失責(zé)行為； 重大問(wèn)題可造成重大風(fēng)險(xiǎn)和危害，不可容忍，必須采取緊急非常措施，立即予以消除，凡是涉及安全、穩(wěn)定、規(guī)范、廉政四項(xiàng)重點(diǎn)工作的問(wèn)題都是重大問(wèn)題。按照業(yè)務(wù)類型分又可分為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專賣監(jiān)督管理、卷煙營(yíng)銷和綜合管理四類問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)題的歸口部門(mén)不同又可細(xì)分為決策層問(wèn)題、機(jī)關(guān)部門(mén)之間的問(wèn)題、機(jī)關(guān)部門(mén)和直屬單位之間的問(wèn)題、部門(mén)（單位）內(nèi)部的問(wèn)題等。無(wú)論問(wèn)題如何分類，在既定的職責(zé)和權(quán)限的前提下，分清責(zé)任部門(mén)和責(zé)任崗位，凡是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生阻力和影響力的因素都可定義為問(wèn)題。

二、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)

企業(yè)要定位于精益管理，成立由市局（公司）主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各直屬單位主要負(fù)責(zé)人、市局（公司）機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的實(shí)施小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室具體督導(dǎo)“基于精益化管理的問(wèn)題模式探究”的實(shí)施工作。各直屬單位也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保本單位問(wèn)題管理工作的開(kāi)展。立足于“有效的規(guī)章制度、健全的標(biāo)準(zhǔn)體系、清晰的崗位職責(zé)、順暢的信息傳遞和嚴(yán)格的績(jī)效管理”五項(xiàng)基礎(chǔ)工作，定位于管理創(chuàng)一流，開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，找差距、找瓶頸、找突破，特別是對(duì)國(guó)家局、省市局（公司）明令禁止的嚴(yán)格規(guī)范等問(wèn)題，提高觀察力，以法律法規(guī)、規(guī)章制度、程序、流程等規(guī)定和市局（公司）確定目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，在工作中留心觀察，按照過(guò)程方法和管理的系統(tǒng)方法，從業(yè)務(wù)流程的策劃、實(shí)施、驗(yàn)證和目標(biāo)的監(jiān)視和測(cè)量等多方面查找問(wèn)題。對(duì)于一些流程節(jié)點(diǎn)，要多分析、多研究。“千里之堤毀于蟻穴”，再小的問(wèn)題也是問(wèn)題，小問(wèn)題解決了，大問(wèn)題、難問(wèn)題才能迎刃而解。對(duì)照日常工作措施的落實(shí)，提高分析能力，日日找、時(shí)時(shí)找、處處找，由點(diǎn)帶動(dòng)面，點(diǎn)面突破。今天的問(wèn)題從昨天找起，下游出了問(wèn)題從上游找起，由表及里，由外到內(nèi)，系統(tǒng)找。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以橫向縱向的相互進(jìn)行查找，重點(diǎn)突出在制度的制定與執(zhí)行，目標(biāo)的管理，工作措施的實(shí)施過(guò)程及效果等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上查找與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三、問(wèn)題的確認(rèn)

為方便工作的開(kāi)展，根據(jù)業(yè)務(wù)類型，成立煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、卷煙營(yíng)銷、專賣管理和綜合管理四個(gè)問(wèn)題確認(rèn)督導(dǎo)組，開(kāi)展問(wèn)題的確認(rèn)和識(shí)別工作。深入查找工作中存在的問(wèn)題，了解問(wèn)題的影響、發(fā)展階段等特性，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，從影響經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)的環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)主要問(wèn)題，把握問(wèn)題的現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行全面、徹底地調(diào)查。針對(duì)問(wèn)題分析原因，找出關(guān)鍵癥結(jié)。注重搜集問(wèn)題方方面面的信息，注重用數(shù)據(jù)說(shuō)話，數(shù)據(jù)搜集要有客觀性、可比性和全面性。同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分類，充分運(yùn)用分層分析、主成分分析、因素分析等工具，查找問(wèn)題的成因及其影響因素，采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、測(cè)量和調(diào)查、分析的方法確定主要原因，找出影響的關(guān)鍵所在，識(shí)別末端因素逐條確認(rèn)原因，確定責(zé)任部門(mén)、單位。問(wèn)題管理辦公室原則上每季度召開(kāi)一次分析會(huì)，由最高管理者或管理者代表主持會(huì)議，圍繞“兩煙一?！焙途C合管理等主要業(yè)務(wù)，結(jié)合月（季）度考核結(jié)果和內(nèi)部審核結(jié)果等，由問(wèn)題確認(rèn)督導(dǎo)組提出歸口問(wèn)題，并確認(rèn)問(wèn)題類型，明確責(zé)任部門(mén)（單位）和督導(dǎo)部門(mén)，經(jīng)副組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后開(kāi)具“問(wèn)題管理通知單”；市局（公司）領(lǐng)導(dǎo)成員可以針對(duì)下屬單位（部門(mén)）工作中存在的問(wèn)題直接向問(wèn)題管理辦公室提出責(zé)任部門(mén)需要整改的問(wèn)題，由問(wèn)題管理辦公室匯集下發(fā)問(wèn)題整改通知單，并具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)問(wèn)題整改。

四、問(wèn)題的解決

問(wèn)題責(zé)任部門(mén)（單位）在收到“問(wèn)題管理通知單”后，首先要分析原因，分析問(wèn)題發(fā)生的實(shí)質(zhì)，是思路性問(wèn)題還是制度性問(wèn)題，深刻研究問(wèn)題背后的原因。提出對(duì)策，評(píng)價(jià)和選擇措施的步驟，以有效性、可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性為原則制定措施，特別是對(duì)新問(wèn)題，綜合各方面因素，提出多個(gè)解決方案。對(duì)各種解決問(wèn)題的方式、方法進(jìn)行比較，優(yōu)中選優(yōu)。該修改制度的修改制度，該修改流程的修改流程，從深層次上去解決問(wèn)題，確保問(wèn)題不再發(fā)生。在解決問(wèn)題過(guò)程中，根據(jù)問(wèn)題的變化及解決效果跟蹤完善解決方法，建立糾正和預(yù)防措施。按照規(guī)定日期對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，整改結(jié)束后向問(wèn)題管理確認(rèn)督導(dǎo)組提交整改情況，同時(shí)提報(bào)整改痕跡化資料，經(jīng)問(wèn)題管理辦公室主任簽字確認(rèn)，整改情況需要在下一次問(wèn)題管理會(huì)議上匯報(bào)，經(jīng)會(huì)議評(píng)審后方可通過(guò)。

五、問(wèn)題的預(yù)防

解決問(wèn)題的最好方法是不讓問(wèn)題再次發(fā)生，通過(guò)抓問(wèn)題帶作風(fēng)。一是事先預(yù)防。重要工作事前都要做好詳細(xì)的方案，按照PDCA的方法，預(yù)見(jiàn)并采取措施，防范問(wèn)題的發(fā)生。日常工作中的質(zhì)量管理體系工作手冊(cè)及工作方案、規(guī)章制度等都是未雨綢繆的具體體現(xiàn)。這是問(wèn)題管理的有效途徑和最高層次；二是事中控制。責(zé)任部門(mén)（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行市局（公司）的規(guī)章制度，嚴(yán)格落實(shí)流程，監(jiān)督管理責(zé)任部門(mén)（單位）要加強(qiáng)過(guò)程控制，在具體工作中加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析預(yù)警，對(duì)問(wèn)題苗頭、傾向性問(wèn)題要建立預(yù)警機(jī)制，化解苗頭，防止問(wèn)題變大升級(jí)，努力將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；三是事后總結(jié)。事后及時(shí)總結(jié)，查缺補(bǔ)漏，舉一反三，評(píng)估修正，對(duì)任何一項(xiàng)工作，責(zé)任部門(mén)（單位）事后舉一反三總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，標(biāo)注注意事項(xiàng)，其他部門(mén)（單位）要把別人的問(wèn)題當(dāng)成自己的問(wèn)題來(lái)對(duì)待，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，從中得到提高和借鑒。通過(guò)定期或不定期召開(kāi)問(wèn)題分析會(huì)議，強(qiáng)化事先預(yù)防，加強(qiáng)事中控制，搞好事后總結(jié)提升。通過(guò)問(wèn)題的有效解決，由一點(diǎn)防一面，由一個(gè)問(wèn)題的解決達(dá)到預(yù)防一類問(wèn)題的目的，用解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)指導(dǎo)以后的工作，使工作方法得到不斷完善和提高，在此后所制定的工作方案中防范類似問(wèn)題，且當(dāng)類似問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，有正確的應(yīng)對(duì)策略。

六、考核督導(dǎo)

“基于精益化管理的問(wèn)題模式探究”是為了發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作中的潛在問(wèn)題和危險(xiǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)工作上水平，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，整改完善各項(xiàng)工作流程和制度，提升管理水平是最終目標(biāo)。為鼓勵(lì)廣大干部職工積極發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，“基于精益化管理的問(wèn)題模式探究”辦公室規(guī)定除穩(wěn)定、規(guī)范、廉政、安全四項(xiàng)重點(diǎn)工作外，對(duì)不違反文件規(guī)定的，通過(guò)改進(jìn)可以使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量進(jìn)一步提升的，將對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題部門(mén)（單位）采取正激勵(lì)方式給予一定程度的加分。對(duì)違反文件規(guī)定的，對(duì)問(wèn)題整改不到位的單位（部門(mén)）將采取“負(fù)激勵(lì)”方式，按照績(jī)效考核辦法規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲。初步形成了以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以挖掘問(wèn)題、表達(dá)問(wèn)題、歸結(jié)問(wèn)題、處理問(wèn)題為線索和切入點(diǎn)的一套管理理論和管理機(jī)制。

“基于精益化管理的問(wèn)題模式”作為扎實(shí)推進(jìn)精益管理的一個(gè)有效抓手和突破點(diǎn)，也是密切聯(lián)系群眾，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)際問(wèn)題的一個(gè)突破口，促進(jìn)了各單位、部門(mén)、崗位的職責(zé)流程化，理順了管理的流程，進(jìn)一步明確了“干什么？如何干？干到什么程度？”分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)了執(zhí)行力和執(zhí)行能力的提升，通過(guò)一大批長(zhǎng)期制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題的解決，促進(jìn)質(zhì)量與效益的提升，進(jìn)一步理順了管理的程序，夯實(shí)了企業(yè)管理的基礎(chǔ)，促進(jìn)了運(yùn)行效率的提高，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

篇4

面對(duì)社會(huì)學(xué)在解決社會(huì)問(wèn)題方向上體現(xiàn)出的空想性、泛社會(huì)、高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低效率的問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題，將能夠較為明顯的解決上述四個(gè)問(wèn)題。

一、以成本收益的視角來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題――將解決問(wèn)題成本看作是新收益的來(lái)源

和一般社會(huì)學(xué)對(duì)于社會(huì)問(wèn)題解決的方法不同的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑異常的清晰和明確，就是在成本與收益的視角下看待這些問(wèn)題，運(yùn)用成本與收益的比較方法來(lái)解決這些問(wèn)題，以市場(chǎng)化的路徑來(lái)解決問(wèn)題。在這其中，排污權(quán)法案成為其中最為典型的案例。一家關(guān)閉一個(gè)工廠或安裝改進(jìn)了的污染控制設(shè)備的公司，可以因它凈化努力而獲得“排放額度”，該額度可以被另一廠家收買(mǎi)，由本行業(yè)商議其價(jià)格。如果每個(gè)廠家擁有一定數(shù)量的污染權(quán)利，并且假如它可以出售“排放額度”，只要達(dá)到降低污染成本，低于排放額度的市場(chǎng)價(jià)格，每單位總產(chǎn)出會(huì)有更多的污染得以減輕。通過(guò)市場(chǎng)化的路徑，污染在一定的程度上得以減輕。這種思路的實(shí)質(zhì)就是從成本收益的角度來(lái)思考社會(huì)問(wèn)題本身。

解決社會(huì)問(wèn)題不僅僅是個(gè)道德問(wèn)題，其更多的是責(zé)任與利益的疊加。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，機(jī)會(huì)成本--獲取某一機(jī)會(huì)所要付出的代價(jià)，應(yīng)該被納入到社會(huì)問(wèn)題研究領(lǐng)域。作為率先解決污染問(wèn)題的廠家而言，應(yīng)該鼓勵(lì)先行者可以出賣自己的排污權(quán)，早來(lái)的人應(yīng)該有優(yōu)先的利益，因?yàn)楦冻隽烁嗟臅r(shí)間和體力；你想進(jìn)入這一行業(yè)也行，在排污總量既定的情況下，要向減少了排污量的企業(yè)來(lái)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的排污權(quán)。這既是個(gè)道德問(wèn)題，也是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這樣才能夠以市場(chǎng)化的路徑來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)革新來(lái)解決污染問(wèn)題，同時(shí)售賣排污權(quán)增進(jìn)效益。最終的結(jié)果是：污染成本低于排放額度的市場(chǎng)價(jià)格，總污染量會(huì)減輕。

以成本收益視角來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題意味著要考慮治理社會(huì)問(wèn)題時(shí)的成本問(wèn)題，要考慮收益最終是否能夠大于成本。充分考慮多個(gè)利益方的利益要求，將解決問(wèn)題成本看作是新收益的來(lái)源，而不再簡(jiǎn)單是將其視作一種代價(jià)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將利益與治理成本結(jié)合起來(lái)，在帶來(lái)新的利益的同時(shí)，解決社會(huì)問(wèn)題。不是以損害某方利益為代價(jià)來(lái)治理社會(huì)問(wèn)題，不將利益方利益的維護(hù)同治理社會(huì)問(wèn)題的成本對(duì)立起來(lái)，而將兩者看作是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，在市場(chǎng)平臺(tái)上結(jié)合起來(lái)達(dá)到雙贏。排污權(quán)出現(xiàn)充分證明了這一思路的有效性。

二、以社會(huì)資源配置視角來(lái)研究社會(huì)問(wèn)題――在效率與公平之間達(dá)到“投資”的均衡

解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)也是重新配置社會(huì)資源的過(guò)程。社會(huì)資源的配置如何在效益比較、效率大小、社會(huì)公平間達(dá)到平衡，經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了較為明確的路徑。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，市場(chǎng)中的大量機(jī)會(huì)主義行為導(dǎo)致了社會(huì)整體資源配置效率的損失。政府對(duì)于這種配置效率較低的情況應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。政府進(jìn)行干預(yù)的原則應(yīng)當(dāng)是對(duì)邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本的部門(mén)實(shí)行征稅，對(duì)邊際私人收益小于邊際社會(huì)效益的部門(mén)實(shí)行補(bǔ)貼，從而通過(guò)把外部性的影響內(nèi)部化來(lái)消除私人收益成本與社會(huì)收益成本的背離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。這種征稅與補(bǔ)貼政策建議后來(lái)就被直接稱為“庇古稅”。這樣的視角并不同于將社會(huì)問(wèn)題納入政府的行政體系的做法，而是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行干預(yù)，這是針對(duì)市場(chǎng)化路經(jīng)所存在的市場(chǎng)失靈所采取的措施。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“庇古稅”一直飽受爭(zhēng)議，被自由主義所詬病。然而，在社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域“庇古稅”卻被看作了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的主要手段。

市場(chǎng)化帶來(lái)的諸多外部性問(wèn)題是“庇古稅”產(chǎn)生的根源。市場(chǎng)本身所帶來(lái)的貧富分化、社會(huì)不公等問(wèn)題，原有體制與市場(chǎng)結(jié)合后所產(chǎn)生的政治體制與經(jīng)濟(jì)制度不相匹配的問(wèn)題，需要不斷完善市場(chǎng)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這過(guò)程中，政府并不是虛無(wú)的實(shí)體，需要界定明確的產(chǎn)權(quán)，并且要通過(guò)開(kāi)征類似于“庇古稅”的各種稅收調(diào)節(jié)收入的差異，并對(duì)相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題加大投入，扶助弱勢(shì)人群，對(duì)重污染企業(yè)開(kāi)征重稅等等措施調(diào)整社會(huì)不公平狀態(tài)。

至關(guān)重要的是，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)該建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，將社會(huì)公平領(lǐng)域視作間接的投資領(lǐng)域。因?yàn)?，一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩、問(wèn)題叢生的社會(huì)無(wú)疑會(huì)大大增加發(fā)展的成本，抵消發(fā)展的收益。只有在社會(huì)公平領(lǐng)域分配更多的社會(huì)資源，努力保持社會(huì)穩(wěn)定，在效率與公平之間達(dá)到“投資”的均衡，才能使社會(huì)問(wèn)題得以可能獲得解決，社會(huì)更加穩(wěn)定地向前發(fā)展。

三、博弈的視角來(lái)重新分析社會(huì)問(wèn)題――謀求平衡各方利益的階段性社會(huì)均衡

以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看待社會(huì)問(wèn)題解決方面的難題，得到的另一方面原因是：社會(huì)問(wèn)題的解決牽扯多方利益的協(xié)調(diào)與博弈。人們?yōu)榱俗约旱睦娑ハ嗲写?、互相牽制的博弈環(huán)境是社會(huì)問(wèn)題解決的先在環(huán)境。所有社會(huì)環(huán)境都不是學(xué)者空想的環(huán)境，而是博弈的環(huán)境。這種環(huán)境下，單純的依賴于某項(xiàng)措施或者政策的改變認(rèn)為就可以來(lái)解決問(wèn)題的思路無(wú)疑教條與僵化的。沒(méi)有多方博弈之后利益的均衡，社會(huì)問(wèn)題還會(huì)循環(huán)往復(fù)的重復(fù)發(fā)生下去。而簡(jiǎn)單將社會(huì)問(wèn)題看作是可以通過(guò)一兩次變革就可以解決的問(wèn)題，無(wú)疑也是空想和不現(xiàn)實(shí)的。因此，到底將社會(huì)問(wèn)題解決到何種程度，就成為探討有效解決社會(huì)問(wèn)題的首要問(wèn)題。

以博弈的視角來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題則意味著在社會(huì)公平與穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)手段上，并不是以公平至上、穩(wěn)定至上為主要的原則，而是以階段性的目標(biāo)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，在不同的時(shí)間段內(nèi)各自達(dá)到不同的均衡。博弈之后的均衡是一個(gè)階段性的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。最終的均衡只是數(shù)學(xué)上的極限意義，無(wú)限的接近而不趨同。社會(huì)問(wèn)題的解決在經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)是不可能一步到位的，不可能一勞永逸的解決所有問(wèn)題的，社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生與社會(huì)問(wèn)題的解決是永恒的博弈過(guò)程。因此，到底是謀求一種消除所有社會(huì)問(wèn)題的理想政策？還是從更為實(shí)際的立場(chǎng)出發(fā)，設(shè)立階段性的目標(biāo)，以實(shí)際的視角看待社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，拋棄簡(jiǎn)單理想化的學(xué)科目標(biāo)與終極倫理追問(wèn)，就現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題提出可能的有效解決問(wèn)題的方法？這是兩條不同道路的選擇。

后一條道路則意味著以解決社會(huì)問(wèn)題的有效性作為思考問(wèn)題的主要標(biāo)準(zhǔn)，比如針對(duì)地方與政府的博弈問(wèn)題，只是設(shè)定階段性的考量目標(biāo)給地方政府，而不應(yīng)以過(guò)多的指標(biāo)限制地方的發(fā)展；針對(duì)教育問(wèn)題，應(yīng)該允許自發(fā)的低成本的教育模式的存在，譬如民工學(xué)校；針對(duì)醫(yī)療問(wèn)題，市場(chǎng)化的醫(yī)療體制不應(yīng)簡(jiǎn)單走回頭路，而應(yīng)設(shè)立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，由第三方來(lái)綜合制約醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)之間的利益聯(lián)盟；而針對(duì)城市管理等問(wèn)題，應(yīng)該立法承認(rèn)進(jìn)城農(nóng)民或者是城市中的弱勢(shì)群體在某一階段、某一地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的合法性，而不是像打過(guò)街老鼠一樣暴力執(zhí)法，進(jìn)而引發(fā)大范圍的暴力抗法；針對(duì)艾滋病問(wèn)題，拋棄簡(jiǎn)單的道德責(zé)問(wèn)，在性產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)特殊人群發(fā)放安全用具來(lái)降低疾病的發(fā)生率。

在某種形式上，以博弈論的視角來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，意味著在被正統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究者視為退卻的道路上來(lái)尋求解決問(wèn)題的方法。然而究竟是一種在倫理上毫無(wú)問(wèn)題，但是實(shí)際卻毫無(wú)用處的解決問(wèn)題的方法有效？還是能夠帶來(lái)平衡各方利益的階段性社會(huì)均衡，但在倫理上會(huì)有所欠缺的方法更為符合中國(guó)的國(guó)情？無(wú)疑理性的人群會(huì)選擇后一條道路。

篇5

論文摘要:在分析我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障情況基礎(chǔ)上，指出城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本出路，并具體分析城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題解決的促進(jìn)作用，進(jìn)而提出解決我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題總體戰(zhàn)略安排。

一、農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題

根據(jù)第五次全國(guó)人口普查資料，2000年我國(guó)農(nóng)村人口80，739萬(wàn)人，其中65歲及以上的人口為5，938萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的7. 35，這意味著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在已進(jìn)人老齡化社會(huì)，而且隨著人均預(yù)期壽命增加，現(xiàn)在的農(nóng)民在未來(lái)二三十年內(nèi)老齡化速度會(huì)越來(lái)越快，老齡化率越來(lái)越高，這八億農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障的需求將是越來(lái)越大。

農(nóng)民養(yǎng)老保障主要是經(jīng)濟(jì)保障，經(jīng)濟(jì)收入水平是農(nóng)民養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)和前提。而 2002年我國(guó)農(nóng)民人均純收入為2，476元，其中來(lái)自農(nóng)業(yè)收入1，135元，由于多種原因農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)連續(xù)多年低水平徘徊，收入增長(zhǎng)較慢，農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很薄弱。目前我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭養(yǎng)老、土地保障等這些非正規(guī)保障方式，帶有互質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保障在農(nóng)村還沒(méi)有普遍建立起來(lái)。農(nóng)民養(yǎng)老保障處于保障水平較低、持續(xù)穩(wěn)定性差、非制度化的保障中。

根據(jù)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)，人口老齡化率在2030為20%左右。較低的農(nóng)民收人如何迎接洶涌而來(lái)的老齡化大潮?因此，農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題迫切需要政府和社會(huì)高度重視，把解決農(nóng)民養(yǎng)老保障當(dāng)作一項(xiàng)重要戰(zhàn)略安排，尋找農(nóng)民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解的有效機(jī)制。

總之，八億農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題解決，必須在發(fā)展基礎(chǔ)上使其養(yǎng)老保障逐步社會(huì)化，而城市將是有效結(jié)合點(diǎn)，在農(nóng)民變?yōu)槭忻窕A(chǔ)上解決現(xiàn)在農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，城鎮(zhèn)化無(wú)疑是農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題解決的最大的出路。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題解決的促進(jìn)作用

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^(guò)程，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民由傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代生產(chǎn)生活方式過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅包括農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，還包含向城鎮(zhèn)聚集。城市是現(xiàn)代文明載體，是先進(jìn)生長(zhǎng)方式聚集地，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)。城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老產(chǎn)生多方面的影響，為農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題解決創(chuàng)造諸多有利條件。

第一， 城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)民養(yǎng)老保障的最主要因素，也是其解決的前提與基礎(chǔ)。①使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民收入提高。分工和專業(yè)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，分工受交易效率制約。一方面，交易效率提高，交易成本降低，分工就進(jìn)一步深化，生產(chǎn)專業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)效率提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收人增加。另一方面，分工深化使得人們之間相互需求增加，交易增多，交易費(fèi)用增加。分工深化直至分工收益等于交易成本為止。農(nóng)民向城市聚集，再加上城市基礎(chǔ)設(shè)施條件好，交易成本低，交易效率提高，促使進(jìn)城農(nóng)民走上分工分業(yè)之路，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，他們生產(chǎn)效率提高，收人增加，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)也得到發(fā)展?，F(xiàn)在農(nóng)民收人低，很大程度上，是因?yàn)檗r(nóng)民分散居住，形不成有效市場(chǎng)需求，交易效率低，農(nóng)民分工程度低，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占很大比重。②使留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高。我國(guó)由于人多地少，土地在集體成員間平均分配，使得土地經(jīng)營(yíng)零散細(xì)碎，規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，效率低，效益差，自然農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得收人不多。土地基本只能農(nóng)民保吃飯，發(fā)展無(wú)從談起。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民后，土地可以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。向城市轉(zhuǎn)移部分農(nóng)民為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民收入提高創(chuàng)造條件。③使國(guó)家財(cái)政收入更加厚實(shí)。城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家財(cái)政收人增長(zhǎng)提供源泉，國(guó)家財(cái)政收人自然水漲船高。國(guó)家財(cái)政收人增加，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障可以有更大支持。

第二，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)增加，思想觀念轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)老保障發(fā)展打下有利社會(huì)思想基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增多，人們思想觀念、行為方式會(huì)發(fā)生變化。城市市場(chǎng)功能更強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更多。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，由原來(lái)面臨主要是自然風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)橹饕鞘袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)生活的影響更大。這促使他們不得不進(jìn)行長(zhǎng)期打算，為自己養(yǎng)老作考慮。另外，受城市生活方式、思想觀念影響，自己原來(lái)那種養(yǎng)兒防老、家庭保障的觀念也會(huì)逐漸淡化，自我保障、社會(huì)保障意識(shí)增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提高，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，留在農(nóng)村的農(nóng)民面臨風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增多，使得他們風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)。農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村人口流動(dòng)，城市文明、生活方式、思想觀念向農(nóng)村擴(kuò)散，必然會(huì)影響他們思想觀念，使其養(yǎng)老觀念會(huì)發(fā)生變化。

第三，城鎮(zhèn)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供支撐條件。養(yǎng)老保障包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照顧、精神慰藉三個(gè)層次。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市后，家庭一般小型化，家庭即使有養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，但家庭主要成員忙于工作，對(duì)老人生活照顧需求難以完全滿足，需要從外部購(gòu)買(mǎi)或要求養(yǎng)老社會(huì)化。在城市里，第三產(chǎn)業(yè)一般較發(fā)達(dá)，容易提供這些養(yǎng)老保障所需的服務(wù)。另外，養(yǎng)老保障還需要金融業(yè)發(fā)展作支撐，而城市的金融業(yè)較發(fā)達(dá)，金融體系較完善。因?yàn)轲B(yǎng)老資金是將現(xiàn)在收入在年老時(shí)再進(jìn)行消費(fèi)，無(wú)論是自我儲(chǔ)蓄，還是繳納社會(huì)養(yǎng)老資金，需要發(fā)達(dá)金融市場(chǎng)和金融工具進(jìn)行投資使養(yǎng)老資金保值增值。城鎮(zhèn)化推進(jìn)，人口聚集不僅使得很容易達(dá)到服務(wù)業(yè)發(fā)展所需最低門(mén)檻要求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且使得城市原來(lái)第三產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，從而為養(yǎng)老保障發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)條件。 第四，城鎮(zhèn)化使得社會(huì)養(yǎng)老資源向農(nóng)民傾斜?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)保障體系，城鎮(zhèn)基本建立起來(lái)，而農(nóng)村基本還是空白，社會(huì)保障資源分配上市民和農(nóng)民不平衡，向市民傾斜嚴(yán)重。農(nóng)民進(jìn)城后，受城市文明、生活方式影響，他們自身素質(zhì)提高，個(gè)人權(quán)益意識(shí)提高，經(jīng)過(guò)社會(huì)磨礪，他們組織程度提高，在社會(huì)中會(huì)發(fā)出他們自己聲音，擴(kuò)大他們影響，使得社會(huì)利益天平逐漸平衡過(guò)來(lái)。在社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題上，國(guó)家會(huì)因他們可能造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而不得不考慮他們?cè)V求，考慮他們利益。原來(lái)農(nóng)村廣大居民居住分散，封閉保守，素質(zhì)低下，組織松散，雖然人數(shù)龐大，但在社會(huì)中力量弱，聲音小，在社會(huì)利益分配格局中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，獲得社會(huì)養(yǎng)老保障資源較少。城鎮(zhèn)化使農(nóng)民博弈力量大大增強(qiáng)，使政府增加對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障支持。

第五，城鎮(zhèn)化使得農(nóng)民養(yǎng)老保障成本相對(duì)較低。城鎮(zhèn)化，使得城市和農(nóng)村的居民人收入得到提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，人們可以進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保障，或通過(guò)社會(huì)來(lái)滿足養(yǎng)老需求，從而使得家庭資源配置效率提高，養(yǎng)老機(jī)會(huì)成本降低。另外城市里建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，通過(guò)社會(huì)設(shè)施降使得養(yǎng)老保障成本較農(nóng)村低，效率高。如通過(guò)單位直接扣款籌集資金、通過(guò)城市銀行網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放養(yǎng)老資金等。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排

鑒于我國(guó)農(nóng)民群體人數(shù)龐大、農(nóng)民收入低等實(shí)際情況和農(nóng)民老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大壓力與影響，應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中給農(nóng)民養(yǎng)老保障予以戰(zhàn)略安排，以使農(nóng)民養(yǎng)老保障社會(huì)成本最小。戰(zhàn)略安排既要有利于農(nóng)民養(yǎng)老，又不能阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，超越或滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件;既要有利于現(xiàn)在農(nóng)民養(yǎng)老，又要使未來(lái)老年人安度晚年。全國(guó)農(nóng)民由于開(kāi)始起點(diǎn)不同，發(fā)展速度有快有慢，在城鎮(zhèn)化初期養(yǎng)老方式應(yīng)是多種方式并存，后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步走向全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障模式。因此，總體上農(nóng)民養(yǎng)老保障方式應(yīng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。

農(nóng)民養(yǎng)老保障方式選擇不僅要考慮經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件，還要考慮到農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)度、農(nóng)民內(nèi)部收入差距等情況，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中根據(jù)變化了的客觀實(shí)際情況調(diào)整社會(huì)養(yǎng)老保障政策，促使農(nóng)民養(yǎng)老保障方式變化。農(nóng)民養(yǎng)老保障戰(zhàn)略安排大致如下:

第一，城鎮(zhèn)化初期，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距且農(nóng)民收入低等實(shí)際情況，農(nóng)民養(yǎng)老保障安排:遷移到城市的中青年農(nóng)民，由于他們有較穩(wěn)定收入，可繳費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，將其納入城市養(yǎng)老保障中。在農(nóng)村建立個(gè)人積累為主個(gè)人賬戶式的社會(huì)養(yǎng)老保障，財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)留在農(nóng)村中那些收入較高的農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障中，為他們以后養(yǎng)老保障打下基礎(chǔ)。農(nóng)村中那些收入較低農(nóng)民主要依靠土地、家庭保障?，F(xiàn)在老人由于差不多進(jìn)入純消費(fèi)期，已不能進(jìn)行繳費(fèi)積累，不管其遷入農(nóng)村，還是繼續(xù)留在農(nóng)村，主要依靠其家庭保障來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

第二，城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村中青年居民，無(wú)論收入高低，都納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中。農(nóng)村現(xiàn)在老人，原已納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的，則依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障;原來(lái)未納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中的，則依靠家庭保障。

篇6

一、對(duì)前階段工作的基本評(píng)價(jià)

自8月2日市委市政府召開(kāi)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)暨百名局長(zhǎng)下企業(yè)服務(wù)啟動(dòng)儀式以來(lái)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各牽頭部門(mén)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，尤其是按照全生市長(zhǎng)的重要講話和總體部署，整個(gè)工作抓得緊，啟動(dòng)早，工作實(shí)，總結(jié)起來(lái)有三個(gè)基本特點(diǎn)。

一是認(rèn)識(shí)到位。各牽頭部門(mén)根據(jù)全生市長(zhǎng)的總體部署，把這次百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重中之重的工作擺到重要的位置來(lái)抓，能夠正確處理好面上的工作與點(diǎn)上調(diào)研的關(guān)系，把專項(xiàng)活動(dòng)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)服務(wù)、提升機(jī)關(guān)形象的良好契機(jī)，作為引導(dǎo)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、把黨和政府關(guān)心支持傳遞到企業(yè)的一個(gè)重要途徑。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委市政府作出百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)工作部署后，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)各聯(lián)系掛鉤部門(mén)到鎮(zhèn)（街道）親自部署，親自制定方案，親自帶隊(duì)調(diào)研；各牽頭部門(mén)認(rèn)真負(fù)責(zé)，精心組織；其他有關(guān)部門(mén)積極參與。

三是工作扎實(shí)。各聯(lián)系掛鉤鎮(zhèn)街道牽頭部門(mén)在市聯(lián)系掛鉤領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下與各聯(lián)系掛鉤部門(mén)一起采取走訪、座談、發(fā)放需求表調(diào)查等形式，深入企業(yè)調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，梳理各類問(wèn)題，基本摸清了當(dāng)前企業(yè)面臨的困難和問(wèn)題。許多鎮(zhèn)街道還把問(wèn)題梳理到企業(yè)，針對(duì)性很強(qiáng)，工作很扎實(shí)，如國(guó)土資源局牽頭的黃姑組對(duì)走訪的每個(gè)企業(yè)碰到的困難和問(wèn)題都進(jìn)行了梳理；外經(jīng)貿(mào)局牽頭的*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（*街道）組通過(guò)走訪企業(yè)既發(fā)現(xiàn)了企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到困難和問(wèn)題，又梳理了需要市里和*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（*街道）關(guān)注和解決的問(wèn)題，等等。

當(dāng)然，在肯定前階段工作成效的同時(shí)，也應(yīng)該看到工作的不平衡性：一是部分組只分析面上問(wèn)題，沒(méi)有把問(wèn)題分析到具體企業(yè)，缺乏針對(duì)性；二是有的問(wèn)題梳理得比較粗，只分析問(wèn)題，沒(méi)有提出解決問(wèn)題的辦法和建議，也沒(méi)有提出應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)辦理。另外，前段時(shí)間市府辦下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展企業(yè)服務(wù)需求調(diào)查的通知，從今天交流的情況看，談到發(fā)放企業(yè)服務(wù)需求調(diào)查表的單位還不多，此項(xiàng)工作還需進(jìn)一步深化。

二、抓住幾個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決問(wèn)題

開(kāi)展百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，目的是摸清底子，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。前階段工作主要是深入企業(yè)調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，接下去工作主要是梳理問(wèn)題、研究措施、解決問(wèn)題。各聯(lián)系掛鉤牽頭部門(mén)要對(duì)前段時(shí)間走訪企業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分門(mén)別類，能解決的要馬上解決，該由鎮(zhèn)街道解決的由鎮(zhèn)街道解決，需市有關(guān)專業(yè)服務(wù)組解決的則對(duì)口提交。

從前階段走訪企業(yè)了解情況看，目前企業(yè)存在的問(wèn)題主要有四類。一是企業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，表現(xiàn)在對(duì)法律法規(guī)政策了解得不清楚，提出的想法與現(xiàn)行的法律法規(guī)有沖突。如企業(yè)提出現(xiàn)在職工工資每月發(fā)清后企業(yè)員工流動(dòng)頻繁，能不能由市政府出個(gè)規(guī)定讓企業(yè)先發(fā)一部分工資，這顯然是不可能的，對(duì)這類問(wèn)題需要我們通過(guò)走訪企業(yè)宣傳法律法規(guī)進(jìn)行釋疑。二是企業(yè)自身的問(wèn)題，存在的問(wèn)題應(yīng)該由企業(yè)自身解決。如有的企業(yè)建筑容積率不達(dá)標(biāo)通不過(guò)驗(yàn)收，對(duì)這類問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行分類處理，對(duì)現(xiàn)行建筑容積率規(guī)定之前的應(yīng)按原規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)行規(guī)定之后的應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。還有如員工流動(dòng)問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該研究如何營(yíng)造一個(gè)良好的拴心留人環(huán)境。三是鎮(zhèn)街道的問(wèn)題。如征遷的問(wèn)題、治安的問(wèn)題、對(duì)企業(yè)服務(wù)的問(wèn)題包括企業(yè)與市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系問(wèn)題，這類問(wèn)題應(yīng)該由鎮(zhèn)街道予以解決。四是需要市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的解決要抓住以下五個(gè)環(huán)節(jié)：

一是對(duì)口移交，分級(jí)辦理。對(duì)本次梳理出來(lái)的需要市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)牽頭解決的問(wèn)題，由各聯(lián)系掛鉤鎮(zhèn)街道牽頭部門(mén)列出具體表格，將每一個(gè)問(wèn)題梳理清楚，提出解決問(wèn)題的專業(yè)服務(wù)組或牽頭部門(mén)，涉及8個(gè)專業(yè)服務(wù)組的移交給相應(yīng)專業(yè)服務(wù)組解決，涉及專業(yè)服務(wù)組以外的移交給相關(guān)的主管部門(mén)解決，涉及到由鎮(zhèn)街道解決的移交給鎮(zhèn)街道解決。各聯(lián)系掛鉤鎮(zhèn)街道牽頭部門(mén)要將需交辦的問(wèn)題梳理后報(bào)市府辦和市效能辦，由市府辦統(tǒng)一匯總進(jìn)行對(duì)辦，并將匯總情況分送市四套班子領(lǐng)導(dǎo)。

二是落實(shí)辦理責(zé)任。各專業(yè)服務(wù)組和相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)各聯(lián)系掛鉤鎮(zhèn)街道牽頭部門(mén)梳理出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，按照專業(yè)服務(wù)組牽頭部門(mén)或相關(guān)主管部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)參與、主管部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)具體辦理的領(lǐng)導(dǎo)和職能科室并對(duì)外公布。各鎮(zhèn)街道也要建立相應(yīng)的機(jī)制負(fù)責(zé)解決應(yīng)由鎮(zhèn)街道解決的問(wèn)題。關(guān)于企業(yè)服務(wù)需求調(diào)查表由各鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)收集后交市經(jīng)貿(mào)局匯總分析。

三是限時(shí)解決。各有關(guān)部門(mén)在收到梳理移交的問(wèn)題后，要分別輕重緩急、分門(mén)別類，提出有針對(duì)性的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和辦法。凡屬部門(mén)職能范圍內(nèi)應(yīng)該解決且已經(jīng)具備解決條件的應(yīng)該在十五個(gè)工作日內(nèi)予以解決；對(duì)應(yīng)該解決而目前尚欠條件的應(yīng)該提出辦理的通道，落實(shí)幫助解決的人員并提出辦理時(shí)間；對(duì)歷史遺留問(wèn)題由主管部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在二十個(gè)工作日內(nèi)提出解決問(wèn)題的方案，形成一致意見(jiàn)后及時(shí)予以解決，如果需要提交市政府研究的由主管部門(mén)提交市政府研究；對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，由主管部門(mén)向企業(yè)講清情況，對(duì)涉及需要嘉興市級(jí)以上部門(mén)解決的問(wèn)題由主管部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦。

四是銷號(hào)辦理。對(duì)這次梳理出來(lái)需要市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)解決的問(wèn)題實(shí)行銷號(hào)制，各專業(yè)服務(wù)組和相關(guān)主管部門(mén)要對(duì)應(yīng)該解決的問(wèn)題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，解決一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)。各專業(yè)服務(wù)組牽頭部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)要每周將交辦問(wèn)題的辦理情況報(bào)市監(jiān)察局和效能辦，由市監(jiān)察局和效能辦進(jìn)行銷號(hào)管理。

五是加強(qiáng)督查。為使百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)能夠扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，真正取得實(shí)效，真正取信于企業(yè)，建立百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)督查制度，由市紀(jì)委（監(jiān)察局）和效能辦對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況、問(wèn)題解決情況進(jìn)行督查，每半月對(duì)各組各類問(wèn)題解決的進(jìn)度、措施及銷號(hào)情況進(jìn)行一次通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；每月一次結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)督查對(duì)點(diǎn)上的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，通過(guò)督查，掌握進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的平衡開(kāi)展。

三、對(duì)下一步工作的幾點(diǎn)要求

百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)才剛剛開(kāi)始，前段時(shí)間只是走下去，今天把問(wèn)題拿上來(lái)，也是一次交辦。這項(xiàng)工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，今天召開(kāi)工作例會(huì)并不意味著此項(xiàng)工作的終結(jié)，而是要進(jìn)一步加大力度，深化此項(xiàng)工作。對(duì)下一步如何深化百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)提三點(diǎn)要求。

（一）深化認(rèn)識(shí)。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體放緩，美國(guó)次貸危機(jī)尚未見(jiàn)底；13日，日本公布的二季度的GDP增長(zhǎng)率換算成年率為負(fù)增長(zhǎng)2.4%，而我市與日本經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切，這對(duì)我市對(duì)外貿(mào)易將產(chǎn)生較大影響。同時(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加強(qiáng)，7月份當(dāng)月全國(guó)工業(yè)增加值增速比上年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，比6月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，從年初的防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的防止經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重回落，不但會(huì)危及經(jīng)濟(jì)金融安全，而且會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定。在這樣的情勢(shì)下，我們開(kāi)展百名局長(zhǎng)“下企業(yè)、送政策、解難題、促發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，是黨和政府對(duì)企業(yè)的關(guān)心和關(guān)愛(ài)，是各部門(mén)開(kāi)展“樹(shù)創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng)、推進(jìn)“兩創(chuàng)”的重要載體，是市級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)幫助企業(yè)共克時(shí)艱、共渡時(shí)難的實(shí)際行動(dòng)，也是政府各個(gè)部門(mén)體恤實(shí)情、接受教育、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要途徑。

篇7

一、強(qiáng)化教育，規(guī)范管理，解決干工作、做事情不認(rèn)真問(wèn)題。

一是強(qiáng)化職工思想教育，提倡認(rèn)真和較真精神。要定期召開(kāi)座談會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，使其自覺(jué)端正工作態(tài)度，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感。

二是要不斷完善崗位責(zé)任制，把崗位責(zé)任制作為衡量、評(píng)價(jià)員工工作標(biāo)準(zhǔn)的尺度，使其提高工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自我要求。

三是要規(guī)范日常工作管理，提倡扎實(shí)、踏實(shí)作風(fēng)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的處罰。

四是要明確工作時(shí)限。各科室、網(wǎng)點(diǎn)布置工作要有時(shí)限要求。員工做工作要有時(shí)間概念，當(dāng)天能完成的必需完成，提高工作效率。未在限期內(nèi)完成的工作每拖延一天罰款100元，同時(shí)扣工作積分卡1分（領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的除外）。

五是要認(rèn)真執(zhí)行組織和領(lǐng)導(dǎo)的決定，服從組織領(lǐng)導(dǎo)的安排，不找任何借口，完成組織和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)組織安排的工作不服從的下崗待分配，下崗期間只開(kāi)生活費(fèi)；對(duì)支行開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)不參加的扣工作積分卡6分（特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的除外）。

二、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，解決工作缺乏主動(dòng)和熱情，鉆研業(yè)務(wù)風(fēng)氣不濃問(wèn)題。

一是要提高工作主動(dòng)性，對(duì)于本職工作不能等待領(lǐng)導(dǎo)吩咐、提醒；增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性，服務(wù)客戶要熱情、周到。

二是各科室、網(wǎng)點(diǎn)要根據(jù)本部門(mén)職能、員工綜合素質(zhì)自主制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，扎實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)；要定期召開(kāi)業(yè)務(wù)座談會(huì)，探討、交流和解決業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，解決創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。

一是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，通過(guò)分析問(wèn)題產(chǎn)生原因、思考問(wèn)題解決方法來(lái)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力。

二是要不斷學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的工作方法，豐富業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)方面的舉措，增強(qiáng)本崗位、本部門(mén)工作創(chuàng)新能力。

四、其它方面

一是各部門(mén)負(fù)責(zé)人要經(jīng)常開(kāi)展談心活動(dòng)，了解員工思想，消除員工工作畏難情緒，克服厭戰(zhàn)心理，增強(qiáng)其工作信心。

二是各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，員工之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)作。

篇8

一、指導(dǎo)思想

按照“合理的要快辦，無(wú)理的要解釋、違法的要打擊、失職的要追究”的工作要求，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，以“金橋行動(dòng)”為抓手，組織機(jī)關(guān)全體干部深入基層，了解民情民意、破解發(fā)展難題，化解社會(huì)矛盾、融洽干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、促進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定。

二、對(duì)象范圍

局機(jī)關(guān)所有工作人員都要參加下訪活動(dòng)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員到分工聯(lián)系鎮(zhèn)下訪；各科室要按照局統(tǒng)一部署和實(shí)施方案要求，及時(shí)排查出本科室重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)對(duì)象，制定出切實(shí)可行的下訪方案，報(bào)局“金橋行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。局“金橋行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本部門(mén)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)對(duì)象，組成有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的下訪工作小組，負(fù)責(zé)處理解決相關(guān)問(wèn)題，實(shí)行包案處理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的矛盾。各科室要重點(diǎn)排查化解群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要率先垂范，集中時(shí)

間、深入基層，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和分管范圍內(nèi)的疑難復(fù)雜問(wèn)題。對(duì)重大問(wèn)題，應(yīng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)或通過(guò)集體會(huì)辦的方式研究解決。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“事要解決”的要求，協(xié)調(diào)解決本部門(mén)的矛盾糾紛和突出問(wèn)題。

2、扎實(shí)開(kāi)展“積案處理突擊月活動(dòng)”。重點(diǎn)是：對(duì)上級(jí)交辦的尚未化解的案和近期排查出的重點(diǎn)群體性問(wèn)題，逐案分析問(wèn)題發(fā)生原因，逐案落實(shí)處理穩(wěn)控責(zé)任，逐

案研究切實(shí)有效的解決辦法，集中精力、精中力量、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各責(zé)任科室在下訪活動(dòng)中，要按照“三個(gè)凡是”(凡是有政策依據(jù)的，立即辦；凡是與政策搭邊的，力爭(zhēng)辦；凡是雖然沒(méi)有政策依據(jù)，但合情合理，在面上不會(huì)形成攀比的，想法辦)的要求，把積案化解作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)問(wèn)題有效處理，重點(diǎn)人停訪息訴。對(duì)暫時(shí)無(wú)法化解的，要研究制訂切實(shí)有效的穩(wěn)控措施，確保將重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，確保不發(fā)生進(jìn)京非訪、到省進(jìn)京集訪。8月下旬，局“金橋行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組將專題聽(tīng)取各責(zé)任科室化解情況匯報(bào)。9月5日前，各責(zé)任科室要將每個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題的化解情況和穩(wěn)控措施落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)局辦公室。

3、突出抓好安全生產(chǎn)方面的隱患整改。安全生產(chǎn)方面要重點(diǎn)督促市殯儀館、市社會(huì)福利院、市大廈、市救助管理站等單位安全方面存在的隱患整改情況，努力在源頭上減少安全事故，杜絕重特大事故發(fā)生。

在下訪活動(dòng)中，要認(rèn)真排查解決可能引發(fā)新聞媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

四、工作要求

1、落實(shí)下訪工作責(zé)任。要按照分層分級(jí)的要求，進(jìn)一步落實(shí)下訪工作責(zé)任。要重點(diǎn)抓好包案重點(diǎn)問(wèn)題的處理。局將成立局“金橋行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)局“金橋行動(dòng)”牽頭工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在下訪過(guò)程中，要深入基層，直面矛盾，切實(shí)把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。對(duì)在下訪活動(dòng)中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，敷衍失職而發(fā)起社會(huì)不穩(wěn)定，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

2、加強(qiáng)下訪工作宣傳。局辦公室要切實(shí)加大宣傳力度，造濃下訪的輿論氛圍。要提前將下訪活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)向群眾公布，進(jìn)一步暢通渠道，接受群眾投訴，接受社會(huì)監(jiān)督，確保下訪活動(dòng)取得實(shí)效。

篇9

一、指導(dǎo)思想

以“深入實(shí)際、破解難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧”為主題，圍繞作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)和基本原則，以搞好“四項(xiàng)活動(dòng)”、建好“六項(xiàng)制度”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)全縣作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，鞏固和擴(kuò)大思想作風(fēng)整頓活動(dòng)成果，推動(dòng)干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)

1、縣委、縣政府《關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施方案》的落實(shí)情況?？锤鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)是否成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定了實(shí)施方案、提出了具體的要求；看活動(dòng)是否按照方案和基本原則組織實(shí)施的、作風(fēng)建設(shè)的深厚氛圍形成了沒(méi)有；看干部隊(duì)伍作風(fēng)存在的思想解放不夠、大局意識(shí)不強(qiáng)、開(kāi)拓精神不足、工作作風(fēng)不實(shí)、工作效能不高、法紀(jì)觀念不牢等不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題是否得到解決；看作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)是否達(dá)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性堅(jiān)定性有新提高，推進(jìn)改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的能力有新增強(qiáng)，服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的環(huán)境有新優(yōu)化，拒絕理由、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的作風(fēng)有新改進(jìn)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)富民強(qiáng)縣的實(shí)踐有新業(yè)績(jī)的目標(biāo)要求。通過(guò)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)“搶抓新機(jī)遇、打造新優(yōu)勢(shì)、樹(shù)立新形象、奪取新勝利”工作主題和“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”總要求的落實(shí)。

2、“四項(xiàng)活動(dòng)”的開(kāi)展情況。重點(diǎn)看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)是否結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“四項(xiàng)活動(dòng)”活動(dòng)，是否有研究、有分工、有目標(biāo)、有措施；看是否落實(shí)了聯(lián)系點(diǎn)制度、任務(wù)是否清楚、是否深入下去進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查研究、時(shí)間落實(shí)了沒(méi)有、活動(dòng)開(kāi)展了沒(méi)有、“雙結(jié)對(duì)、雙服務(wù)”活動(dòng)是否落實(shí)到位、制定了哪些服務(wù)基層、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的辦法和舉措；看是否堅(jiān)持了“懇談日”制度、決策是否民主；看“服務(wù)窗口亮起來(lái)工程”落實(shí)了沒(méi)有，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序公開(kāi)了沒(méi)有；看是否設(shè)立“綠色通道”、有無(wú)專人負(fù)責(zé)、基層和群眾辦事方便了沒(méi)有；看是否實(shí)行破解難題的責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、黨建工作的重點(diǎn)問(wèn)題解決沒(méi)有。

3、“六項(xiàng)制度”的建立和實(shí)施情況?？锤鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)部門(mén)是否建立和實(shí)施了“六項(xiàng)制度”；看服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾方面的具體措施是否向社會(huì)公開(kāi)，看承諾事項(xiàng)是否按照承諾要求得到落實(shí)；看門(mén)難進(jìn)、臉難看、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、亂作為等問(wèn)題是否得到解決，發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境是否得到優(yōu)化；看職能部門(mén)是否推行了一站式服務(wù)，基層和群眾辦事程序是否簡(jiǎn)化、辦事是否方便，是否做到急事急辦、特事特辦。

4、認(rèn)真解決影響作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)深入開(kāi)展、制約發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和人民群眾及客商普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；要把具有政府審批職能的部門(mén)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)部門(mén)以及這些部門(mén)的重點(diǎn)人群作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)發(fā)生在這些部門(mén)和人群中的違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處。

三、督導(dǎo)檢查的形式

1、通過(guò)康保報(bào)、康保電視臺(tái)等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話、電子信箱、設(shè)立舉報(bào)箱等，受理各方面的投訴和舉報(bào)。

2、召開(kāi)由人大代表、政協(xié)委員、民主評(píng)議參評(píng)員、效能監(jiān)督員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部、群眾代表參加的座談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議。

3、采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、督查督辦、定期通報(bào)等措施，對(duì)機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)和窗口服務(wù)單位干部履職情況進(jìn)行檢查。

4、利用新聞媒體對(duì)大局觀念不強(qiáng)，推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為、服務(wù)態(tài)度差、吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境和影響我縣對(duì)外形象的人和事進(jìn)行公開(kāi)曝光，對(duì)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉和警示談話。

5、加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，嚴(yán)肅查處。

四、工作要求

1、要高度重視。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是推動(dòng)工作落實(shí)非常有效的一種手段，要高度重視加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查工作，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)各項(xiàng)要求和具體措施得到嚴(yán)格落實(shí)，確保干部思想真觸動(dòng)、問(wèn)題真解決、作風(fēng)真轉(zhuǎn)變、工作真落實(shí)。

篇10

關(guān)鍵詞：開(kāi)放創(chuàng)新 創(chuàng)新中介 中介網(wǎng)站 中介機(jī)制 科研 InnoCentive

分類號(hào)：G312

引用格式：韓穎穎， 樊文強(qiáng)， 王志博.開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站特征、案例及啟示[J/OL]. 知識(shí)管理論壇， 2016， 1（1）： 47-52.[引用日期]. http：///paperview？id=11.

1 引言

開(kāi)放式創(chuàng)新（open innovation）系由技術(shù)創(chuàng)新理論演化而來(lái)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)僅僅依靠?jī)?nèi)部研發(fā)部門(mén)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)已難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)需求和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。H. Chesbrough在“Open Innovation： The new

imperative for creating and profiting from technology”一文中正式提出開(kāi)放創(chuàng)新這一概念，指出“在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該同時(shí)利用內(nèi)部和外部的創(chuàng)意，由內(nèi)、外兩條路徑通向市場(chǎng)”[1]。開(kāi)放創(chuàng)新提倡企業(yè)充分利用內(nèi)外部的各種資源和力量來(lái)幫助企業(yè)解決難題，創(chuàng)建新產(chǎn)品、新市場(chǎng)，或提高創(chuàng)新效率[2]。同時(shí)，在開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境下，自主創(chuàng)業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展也更加活躍。開(kāi)放創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)外部知識(shí)資源對(duì)創(chuàng)新的重要性，因此企業(yè)與外部的有效連接和交互對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新十分關(guān)鍵。

在企業(yè)外部，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是主要的知識(shí)資源來(lái)源，利用學(xué)術(shù)部門(mén)及其科研人員的專業(yè)才能開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)尤為重要。開(kāi)放創(chuàng)新主要從企業(yè)的角度來(lái)進(jìn)行定義，實(shí)際也可以從學(xué)術(shù)部門(mén)的角度來(lái)看開(kāi)放創(chuàng)新。對(duì)學(xué)術(shù)部門(mén)而言，也可以充分利用內(nèi)外部的各種資源和力量來(lái)解決科研難題，提高科研效率，促進(jìn)科研成果的商業(yè)化?？梢哉f(shuō)，企業(yè)與學(xué)術(shù)部門(mén)之間的有效對(duì)接，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和科研創(chuàng)新來(lái)說(shuō)均十分重要。

開(kāi)放創(chuàng)新是多主體參與的創(chuàng)新過(guò)程，除了企業(yè)和學(xué)術(shù)部門(mén)，社會(huì)大眾、投資人、政府等也不可缺少。為了促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，出現(xiàn)了多種旨在將各種資源聚集在一起，促進(jìn)彼此建立連接，從而共同創(chuàng)新的平臺(tái)和環(huán)境。這些平臺(tái)和環(huán)境在開(kāi)放創(chuàng)新的過(guò)程中扮演著創(chuàng)新中介的角色，存在于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中[3]。在具體組織類型上，創(chuàng)新中介包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、科技園區(qū)、企業(yè)孵化器、研究聯(lián)合會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等組織[4]。

隨著技術(shù)與市場(chǎng)的不確定性增大，知識(shí)資源更加網(wǎng)絡(luò)化、多樣化且具有高流動(dòng)性以及大眾參與對(duì)創(chuàng)新的重要性日益增大，創(chuàng)新系統(tǒng)的開(kāi)放性和靈便性需要增強(qiáng)，這對(duì)創(chuàng)新中介提出了更高要求。伴隨著萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展潮流的興起，各種眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)，包括“交流社區(qū)+開(kāi)放辦公” “線上媒體+線下活動(dòng)” “創(chuàng)業(yè)教育+聯(lián)合孵化” “開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)資源支持”等多種運(yùn)營(yíng)模式[5]。這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)將創(chuàng)業(yè)者、知識(shí)工作者、投資人、企業(yè)、學(xué)術(shù)部門(mén)、社會(huì)大眾以及政府部門(mén)等聚集起來(lái)，為各主體之間的連接和交互提供支持。

與此同時(shí)，純線上或以線上活動(dòng)為主的開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站也開(kāi)始出現(xiàn)并不斷發(fā)展。開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站依托網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，能夠突破地域和時(shí)空限制，將世界范圍的創(chuàng)新和知識(shí)資源聚集起來(lái)，為開(kāi)放創(chuàng)新提供最大限度的支持和服務(wù)。本文首先對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站的特征進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹，然后以InnoCentive為例進(jìn)行案例分析，最后初步探討開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站對(duì)學(xué)術(shù)部門(mén)科研活動(dòng)的影響和啟示。

2 開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站的概念和特征

開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為開(kāi)放創(chuàng)新提供中介服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一種開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站是開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)的一種具體實(shí)現(xiàn)形式，與其他創(chuàng)新中介一樣，其主要作用在于：①構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的橋梁，成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的紐帶；②提供有助于提升科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展產(chǎn)學(xué)研相互合作的中介服務(wù)，形成開(kāi)放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的支撐環(huán)境[6]。與其他創(chuàng)新中介模式最大的區(qū)別是，其中介功能主要基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)，能夠廣泛連接企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大眾、投資者以及政府等創(chuàng)新主體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)各創(chuàng)新主體的關(guān)系建立、交流互動(dòng)和合作過(guò)程管理。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站與各創(chuàng)新主體有著密切的聯(lián)系和互動(dòng)，具有動(dòng)態(tài)開(kāi)放、服務(wù)便利、靈活、跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、知識(shí)資源豐富、活躍度高等特點(diǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)自身無(wú)法解決的問(wèn)題，可以利用創(chuàng)新中介網(wǎng)站對(duì)外尋求幫助，一方面使技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)進(jìn)行，從而減少項(xiàng)目擱置造成資金浪費(fèi)；另一方面，通過(guò)與外部資源的相互整合，加快創(chuàng)新、提升創(chuàng)新質(zhì)量。實(shí)際上，企業(yè)也可以通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者借助公共社交網(wǎng)站對(duì)外信息，尋求外部資源進(jìn)行共同創(chuàng)新。但企業(yè)門(mén)戶網(wǎng)站受眾較小，主要是門(mén)戶網(wǎng)站的訪問(wèn)者，會(huì)錯(cuò)過(guò)大量潛在的優(yōu)質(zhì)參與者，甚至導(dǎo)致無(wú)人問(wèn)津。在Facebook、豆瓣、微博等社交網(wǎng)站上任務(wù)，相關(guān)信息很容易被淹沒(méi)在信息海洋中，無(wú)法與優(yōu)質(zhì)參與者建立連接。而專業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站聚集了大量各領(lǐng)域的科研人員和技術(shù)人才，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的資源匯集和對(duì)接，從而提高成功率、節(jié)省成本。同時(shí)，開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站提供了一個(gè)知識(shí)交流的空間，網(wǎng)站用戶在此分享想法，產(chǎn)生思維碰撞。

目前國(guó)外已經(jīng)建立了不少具有開(kāi)放創(chuàng)新中介功能的網(wǎng)站，如InnoCentive、Marblar、Innoget、Presans、Inpama、GenIE等。這些網(wǎng)站在所面向的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或服務(wù)對(duì)象上各有側(cè)重，在服務(wù)機(jī)制、服務(wù)范圍上也有所不同。比如美國(guó)的InnoCentive集中于化學(xué)和生物領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新中介服務(wù)；英國(guó)的Marblar的目標(biāo)是“使科技發(fā)現(xiàn)得以應(yīng)用”，科學(xué)家可在該平臺(tái)他們的科技成果，尋求這些成果的實(shí)際應(yīng)用途徑；西班牙的Innoget旨在將需求發(fā)明發(fā)現(xiàn)的人與生成發(fā)明發(fā)現(xiàn)的人連接到一起；法國(guó)的Presans提供一個(gè)搜索引擎，幫助用戶在包含百萬(wàn)計(jì)專家的專家?guī)熘袑ふ移ヅ涞暮献髡?；德?guó)的Inpama幫助科學(xué)家和發(fā)明者將他們的專利應(yīng)用于市場(chǎng)；印度的GenIE提供了一個(gè)分享思想和尋求合作的平臺(tái)。

企業(yè)和科技人員是開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站的重要用戶。有的網(wǎng)站以企業(yè)用戶為主導(dǎo)，即由企業(yè)來(lái)創(chuàng)新需求，科技人員提供解決方案，代表網(wǎng)站有InnoCentive。有的網(wǎng)站以科技人員為主導(dǎo)，即科技人員自己的發(fā)明發(fā)現(xiàn)，其他用戶來(lái)提供商業(yè)應(yīng)用方案，代表網(wǎng)站如Marblar。有的網(wǎng)站則沒(méi)有明確的主導(dǎo)方，企業(yè)用戶、科技人員及各類用戶都可以基于興趣自愿參與創(chuàng)新活動(dòng)，自發(fā)尋找創(chuàng)新成果、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。前兩種網(wǎng)站可稱為眾包模式，后一種網(wǎng)站可稱為眾創(chuàng)模式。眾包是由明確的發(fā)包方（創(chuàng)新需求方）發(fā)出創(chuàng)新需求，大眾承攬創(chuàng)新任務(wù)或?qū)で蠼鉀Q方案的特定模式；而眾創(chuàng)沒(méi)有明確的發(fā)包方，也沒(méi)有明確的承攬任務(wù)方，主要是基于某一平臺(tái)自愿參與創(chuàng)新活動(dòng)[7]。

在我國(guó)，也存在一些供任務(wù)或需求，尋求參與者或解決者的中介服務(wù)網(wǎng)站，如豬八戒網(wǎng)、任務(wù)中國(guó)、微差事等。但這些網(wǎng)站中的是低創(chuàng)新性和低技術(shù)性的任務(wù)，大多沒(méi)有太高技術(shù)門(mén)檻，或者是常規(guī)性的技術(shù)任務(wù)，或者是日常生活中的小問(wèn)題。這些任務(wù)與開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站中的技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明發(fā)現(xiàn)有著本質(zhì)的區(qū)別。下文對(duì)開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站典型案例InnoCentive進(jìn)行介紹，重點(diǎn)對(duì)其中介功能的實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行分析。

3 開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站的功能及其實(shí)現(xiàn)――以InnoCentive為例

InnoCentive由世界著名制藥企業(yè)美國(guó)禮來(lái)公司于2001年創(chuàng)立，名字取自innovation（創(chuàng)新）和incentive（激勵(lì)）的組合，是較早實(shí)施以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為機(jī)制的眾包網(wǎng)絡(luò)社區(qū)之一，現(xiàn)在已成為以化學(xué)和生物領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的有影響力的開(kāi)放式創(chuàng)新中介網(wǎng)站。該網(wǎng)站定位于將全球領(lǐng)先企業(yè)的問(wèn)題與頂級(jí)科學(xué)家相對(duì)接，各取所需。網(wǎng)站用戶分“求解者”和“解決者”兩大類，其中求解者又包含政府、非盈利機(jī)構(gòu)、合作伙伴、公司4類，需交納一定的會(huì)員費(fèi)才可訪問(wèn)和使用平臺(tái)；解決者面向的是公眾群體，可以免費(fèi)注冊(cè)，但主要為科學(xué)家、工程師和各類科研人才。從其網(wǎng)站信息可知，InnoCentive目前聚集了來(lái)自世界近200多個(gè)國(guó)家的20多萬(wàn)名問(wèn)題解決者，其中包含眾多科技人才，該網(wǎng)站的求解者包括NASA、波音、寶潔、禮來(lái)等大型機(jī)構(gòu)和跨國(guó)企業(yè)。

創(chuàng)新中介必須擁有某些有價(jià)值的、稀缺的、難以替代的功能，否則供需雙方會(huì)撇開(kāi)創(chuàng)新中介進(jìn)行直接連接[8]。創(chuàng)新中介在提供服務(wù)的過(guò)程中，必須向供需雙方展示其價(jià)值所在。 J. Howells將創(chuàng)新中介最常見(jiàn)的功能概括為以下10項(xiàng)：①預(yù)測(cè)和診斷；②檢測(cè)和信息處理； ③知識(shí)加工和知識(shí)組合；④把關(guān)和經(jīng)紀(jì)；⑤測(cè)試和驗(yàn)證；⑥認(rèn)證；⑦鑒定和規(guī)范；⑧成果保護(hù)；⑨商業(yè)化；⑩結(jié)果評(píng)價(jià)[9]。InnoCentive作為一種基于網(wǎng)絡(luò)的新型創(chuàng)新中介，也具有創(chuàng)新中介應(yīng)該發(fā)揮的重要功能。本文將InnoCentive的創(chuàng)新中介功能概括為以下幾個(gè)方面，并對(duì)各功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行介紹和分析。

3.1 幫助求解者獲取外部創(chuàng)新資源

在開(kāi)放創(chuàng)新過(guò)程中，能夠接觸到大量潛在的外部資源至關(guān)重要，InnoCentive為創(chuàng)新求解者提供了大量的優(yōu)質(zhì)外部資源，即頂尖的科學(xué)家。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)與科技人員合作關(guān)系的建立是基于傳統(tǒng)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的；而在InnoCentive這類網(wǎng)站模式下，企業(yè)與科技人員合作關(guān)系的建立則是基于動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。前者可以被認(rèn)為是從強(qiáng)人際關(guān)系轉(zhuǎn)換而來(lái)的合作，關(guān)系構(gòu)建成本較高；而后者可以被認(rèn)為是由弱網(wǎng)絡(luò)關(guān)系轉(zhuǎn)換而來(lái)，關(guān)系構(gòu)建成本要低很多。而且，基于網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)可接觸到的外部創(chuàng)新資源的數(shù)量更大、范圍更廣、類型更多樣，這無(wú)疑對(duì)企業(yè)創(chuàng)新需求的高效滿足提供了有利條件。

截至2008年，64家求解者共在InnoCentive上張貼800多個(gè)挑戰(zhàn)任務(wù)，其中348個(gè)已由 16 500個(gè)解決者解決[8]。2015年1-10月，共發(fā)出50余項(xiàng)挑戰(zhàn)任務(wù)，接受某項(xiàng)挑戰(zhàn)的解決者人數(shù)分布在200-300人之間，最高達(dá)到650余人。從每項(xiàng)挑戰(zhàn)的參與者所在地區(qū)分布來(lái)看，參與者遍及全球各地?？梢?jiàn)，InnoCentive可以幫助創(chuàng)新求解者接觸到世界范圍的外部創(chuàng)新資源，并吸引大量人員參與問(wèn)題的解決。

3.2 對(duì)需求信息進(jìn)行把關(guān)與處理

進(jìn)行創(chuàng)新需求的表達(dá)是實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新的第一步，也是十分關(guān)鍵的一步，InnoCentive可以幫助求解者進(jìn)行有效的需求表達(dá)。求解者在公布挑戰(zhàn)任務(wù)前，會(huì)先將挑戰(zhàn)發(fā)給InnoCentive。InnoCentive會(huì)先對(duì)創(chuàng)新需求進(jìn)行處理后，再把挑戰(zhàn)張貼出來(lái)，包括每項(xiàng)挑戰(zhàn)的簡(jiǎn)要說(shuō)明、相關(guān)要求、截止日期、獎(jiǎng)酬方法等。

據(jù)InnoCentive首席執(zhí)行官D. J. Car-roll介紹，InnoCentive的雇員主要是各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的學(xué)科專家，他們的主要工作是幫助求解者分析其所面臨的難題并準(zhǔn)確描述該挑戰(zhàn)，并吸引更多科學(xué)家（解決者）的關(guān)注[10]。依靠自身在特定領(lǐng)域積累的豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，InnoCentive能夠準(zhǔn)確界定求解者面臨的問(wèn)題。InnoCentive將挑戰(zhàn)分為意念、理論、實(shí)踐、電子化實(shí)踐四大類[11]。意念挑戰(zhàn)是指一種想法的頭腦風(fēng)暴，比如新產(chǎn)品、技術(shù)問(wèn)題的創(chuàng)新解決方法等。理論挑戰(zhàn)不同于意念挑戰(zhàn)的是，理論挑戰(zhàn)需要解決者證明方案是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽詈螽a(chǎn)品或者能否解決問(wèn)題，理論挑戰(zhàn)的任務(wù)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)酬金也相對(duì)意念挑戰(zhàn)更高。實(shí)踐挑戰(zhàn)要求解決者對(duì)求解者的問(wèn)題提供進(jìn)一步的具體解決方案，并運(yùn)用到實(shí)際中。解決者會(huì)被給予更多的時(shí)間去闡述草擬的方案，同時(shí)報(bào)酬也會(huì)上升。電子化實(shí)踐挑戰(zhàn)中，企業(yè)通常已經(jīng)發(fā)明了一種新技術(shù)，只是需要尋找一位經(jīng)驗(yàn)豐富的合作伙伴。

3.3 對(duì)解決方案進(jìn)行評(píng)估

除了幫助求解者準(zhǔn)確需求信息，InnoCentive還會(huì)幫助求解者對(duì)返回的解決方案進(jìn)行質(zhì)量和有效性方面的評(píng)估。根據(jù)挑戰(zhàn)任務(wù)的說(shuō)明，解決者提出的解決方案將由InnoCentive的員工進(jìn)行審核，如果滿足標(biāo)準(zhǔn)，解決方案被提交，將從眾多的方案中挑選最優(yōu)方案，只有有效的或者最佳的解決方案才能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)[8]。InnoCentive憑借自身的知識(shí)對(duì)解決者提出的方案進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和評(píng)估，一方面可以保障第三方評(píng)價(jià)的客觀性、公正性，另一方面可以提高求解方選取解決方案的效率，從整體上提高開(kāi)放創(chuàng)新的效率和成功率。

3.4 保障求解者與解決者進(jìn)行有效溝通

求解者的需求可以在InnoCentive上進(jìn)行某種程度的公開(kāi)，但解決者的解決方案則需要有特定的保密措施。為了確保求解者與解決者之間進(jìn)行有效的溝通，并提供有效的信息保護(hù)，InnoCentive創(chuàng)建了供問(wèn)題求解者和某個(gè)問(wèn)題解決者單獨(dú)溝通的黑箱。雙方之間的溝通，其他參與者無(wú)權(quán)查閱。但I(xiàn)nnoCentive有權(quán)檢查任何一個(gè)黑箱的任何交互過(guò)程，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)溝通中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提供解決方法。InnoCentive長(zhǎng)期的服務(wù)歷史和著名的客戶案例，增加了雙方對(duì)其的信賴[10]。作為兩者的橋梁，InnoCentive的科技團(tuán)隊(duì)同時(shí)也負(fù)責(zé)回答解決者在問(wèn)題解決過(guò)程中可能遇到的任何問(wèn)題。

3.5 建立有效的信任機(jī)制

處理好求解者與解決者之間的信任問(wèn)題，是開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站面臨的重大挑戰(zhàn)。其一是與酬金獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)的信任問(wèn)題。設(shè)置合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制可以幫助求解者吸引大量解決者參與到挑戰(zhàn)任務(wù)中，求解者會(huì)根據(jù)具體的任務(wù)類型和難度提供酬金，酬金在500美元到100萬(wàn)美元之間不等。為此，InnoCentive需要確保求解者具有支付解決方案酬金的資金，并確保酬金可以發(fā)放到有效方案提供者手中。與傳統(tǒng)的一對(duì)一合作不同，基于InnoCentive的眾包式開(kāi)放創(chuàng)新中，一項(xiàng)創(chuàng)新問(wèn)題會(huì)被多個(gè)解決者同時(shí)解決，會(huì)產(chǎn)生多個(gè)解決方案。而只要是有效的解決方案都會(huì)得到獎(jiǎng)勵(lì)。為此，InnoCentive需要對(duì)解決者提供的方案進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，將所有符合標(biāo)準(zhǔn)的解決方案均呈遞給求解者。同時(shí)確保每一有效方案提供者都可以得到事先約定的獎(jiǎng)勵(lì)，防范求解者不支付承諾的獎(jiǎng)勵(lì)，或者進(jìn)行不合理支付。

其二是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信任問(wèn)題。問(wèn)題求解者問(wèn)題后，會(huì)提供一個(gè)摘要給所有問(wèn)題解決者，便于其瀏覽。問(wèn)題解決者在決定加入解決者行列前，可以了解所需解決問(wèn)題的摘要、參與解決的人數(shù)等信息。問(wèn)題解決者在申請(qǐng)解決問(wèn)題之后，InnoCentive會(huì)提供一個(gè)法律文書(shū)，要求問(wèn)題解決者在線簽署，完善個(gè)人信息，明確雙方權(quán)利義務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等[12]。只有在簽署協(xié)議并同意協(xié)議當(dāng)中的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)之后，解決者才有權(quán)了解到挑戰(zhàn)的具體細(xì)節(jié)和要求。在問(wèn)題解決過(guò)程中，雙方的溝通在特定的暗箱中進(jìn)行。問(wèn)題解決之后，按照協(xié)議中的約定劃定解決方案的所有權(quán)。也就是說(shuō)，InnoCentive在整個(gè)過(guò)程中既要防止求解者的技術(shù)流失，又要防止解決者的利益受侵害。

4 開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站對(duì)科研的啟示

開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站是一種新型的創(chuàng)新中介，為開(kāi)放創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展提供了有力的支撐環(huán)境，構(gòu)建了一個(gè)有效連接企業(yè)與科研人員的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站不僅為企業(yè)提供了創(chuàng)新支持，也為學(xué)術(shù)部門(mén)的科研提供了機(jī)遇，有助于彼此對(duì)互補(bǔ)性創(chuàng)新資源的獲取。開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站為新時(shí)代學(xué)術(shù)部門(mén)科研的開(kāi)展帶來(lái)了諸多啟示。

4.1 借助開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站選擇科研方向

科研人員可通過(guò)開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站了解企業(yè)的技術(shù)需求和創(chuàng)新訴求，對(duì)自己所開(kāi)展科研項(xiàng)目的市場(chǎng)化前景進(jìn)行審視，按照企業(yè)的需求調(diào)整自己的科研線路，甚至開(kāi)啟新的研究。科研人員還可以根據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站中的信息分析自己的科研項(xiàng)目與同行相比是否處于前沿，由此明確或調(diào)整自己的科研方向。

4.2 借助開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系

產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界緊密合作已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的重要發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站為構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系提供了一種新的路徑。開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站模式下，企業(yè)與科研人員的關(guān)系是動(dòng)態(tài)化和開(kāi)放式的。企業(yè)可接觸大量的潛在科研人員進(jìn)行合作，科研人員也可接觸多個(gè)有需求的企業(yè)進(jìn)行合作。一項(xiàng)創(chuàng)新需求的解決者并不唯一，而是可能有多個(gè)解決者同時(shí)提供解決方案?？蒲腥藛T可根據(jù)自己的科研基礎(chǔ)或已取得的成果積極主動(dòng)地與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建聯(lián)系，參與創(chuàng)新任務(wù)的解決?？蒲腥藛T不僅可能借助開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站構(gòu)建多種合作關(guān)系，還可能形成新的穩(wěn)定的合作關(guān)系。

4.3 借助開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化

當(dāng)科研項(xiàng)目或已有科研成果與企業(yè)的創(chuàng)新需求相匹配時(shí)，便形成了一個(gè)很好的實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)。除InnoCentive這種以企業(yè)創(chuàng)新需求為主的中介網(wǎng)站之外，還有一些以科研人員自己的發(fā)明發(fā)現(xiàn)為主的開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站，如Marblar、Inpama?？蒲腥藛T可以借助這類中介網(wǎng)站來(lái)自己的科技成果，探索發(fā)明發(fā)現(xiàn)的實(shí)際應(yīng)用，尋找可幫助科技成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。

4.4 借助開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站激發(fā)創(chuàng)新思維

開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站將企業(yè)、學(xué)術(shù)部門(mén)、社會(huì)群體、投資人、政府組織等聯(lián)系在一起，突破時(shí)域和地域的限制，形成一個(gè)多主體共同參與的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)?？蒲腥藛T可選擇感興趣的創(chuàng)新任務(wù)提出意見(jiàn)或者參與其中――即使不能解決難題獲得獎(jiǎng)金，也可以通過(guò)這種網(wǎng)站了解業(yè)界的創(chuàng)新需求，了解相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)展，更新知識(shí)，開(kāi)拓視野，展示自我。開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站為科研人員提供了跳出固定思維或者想法框架的環(huán)境，科研人員可與企業(yè)、其他科研人員、大眾等進(jìn)行互動(dòng)交流，激發(fā)創(chuàng)新思維。

4.5 以更加開(kāi)放的理念開(kāi)展科研創(chuàng)新

學(xué)術(shù)部門(mén)應(yīng)以更加開(kāi)放的理念來(lái)開(kāi)展科研創(chuàng)新，開(kāi)放組織邊界，促進(jìn)多方力量參與。學(xué)術(shù)部門(mén)可以借助開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站，與更多利益相關(guān)者共同進(jìn)行科研創(chuàng)新。在提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的同時(shí)促進(jìn)科研創(chuàng)新知識(shí)的合理外流和吸收，促進(jìn)學(xué)科交叉領(lǐng)域的交流與合作。學(xué)術(shù)部門(mén)應(yīng)該重視外部創(chuàng)新力量的搜尋、識(shí)別、獲取和利用，將內(nèi)部創(chuàng)新力量和外部創(chuàng)新力量有機(jī)整合到一起，提高創(chuàng)新效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。

目前來(lái)看，我國(guó)尚缺乏成熟的開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站，這對(duì)我國(guó)企業(yè)的開(kāi)放式技術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)部門(mén)的開(kāi)放式科研創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)遺憾。在大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展背景下，相信類似的開(kāi)放創(chuàng)新中介網(wǎng)站能夠在我國(guó)快速萌發(fā)和不斷發(fā)展。

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