導(dǎo)語：如何才能寫好一篇意識形態(tài)研判報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視，健全領(lǐng)導(dǎo)體制

成立衛(wèi)健局網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同志黨委書記為組長，、同志為副組長，相關(guān)責(zé)任單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。黨委書記對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，為第一責(zé)任人;分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

二、突出主線，明確工作機(jī)制

緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)這一工作主線，按照全面清理不留死角、重點環(huán)節(jié)集中整治、狠抓典型嚴(yán)厲查處、督導(dǎo)檢查完善機(jī)制的思路，扎實做好落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制各項工作。定期收集、監(jiān)測網(wǎng)上網(wǎng)下、微博、微信的網(wǎng)絡(luò)輿情，對異常意識形態(tài)網(wǎng)絡(luò)輿情要及早發(fā)現(xiàn)、及時上報，對工作中存在失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的，要依照規(guī)定嚴(yán)肅問貴，并做好保密工作。

三、狠抓落實，壓實工作措施

(一)明確黨委書記為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作第一責(zé)任人，其它班子成員實行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

(二)定期召開網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域工作會，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。

(三)建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域輿情信息收集和分析研判，及時上報，防范和化解輿情危機(jī)。

篇2

縣直各學(xué)校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校

二、報送材料內(nèi)容

1.××（單位全稱）巡察反饋問題整改領(lǐng)導(dǎo)小組名單

要求：組長：XX 成員：XX、XX加蓋公章

2.××（單位全稱）關(guān)于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告

格式如下：

××（單位全稱）關(guān)于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（正文與標(biāo)題空一行，加一個簡單開頭）

一、存在問題（一級標(biāo)題，三號黑體，不加粗）

在縣委對縣教體局巡察中，教育系統(tǒng)各單位存在意識形態(tài)工作還需加強(qiáng)。在抽查的 131 所學(xué)校中，存在未專題研究意識形態(tài)工作、未建立意識形態(tài)相關(guān)制度；安排思政課較少甚至未安排思政課程，農(nóng)村學(xué)校思政課缺少專職教師等問題;對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的風(fēng)險重視不足,未制定專門教學(xué)內(nèi)容對學(xué)生從手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備了解到的錯誤思想和錯誤言論進(jìn)行引導(dǎo)和遏制。（各單位針對以上問題，制定整改方案，逐一分析，寫出整改報告，有整改事項、整改責(zé)任人、整改時限、整改措施、整改成效，整改成效包括成效照片、記錄等。

整改時限：3月20日前，長期堅持

整改責(zé)任人：XX XX

二、整改措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

三、整改成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

2021年3月18日（時期與正文空兩行，后空四字，加蓋公章）

三、支撐材料

1.××單位落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改方案、領(lǐng)導(dǎo)組名單

2.××（單位全稱）關(guān)于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告。報告里措施要根據(jù)問題制定，措施要具體，成效要根據(jù)措施進(jìn)行說明，提供資料。

3.××單位落實巡察反饋意識形態(tài)工作問題整改會議照片、記錄。會議記錄要有反饋問題，制定措施，明確責(zé)任人等情況。會議記錄要有專門的會議記錄本，不能用筆記本、教案本等代替。會議記錄復(fù)印件首頁要蓋章，但不能每頁都蓋。發(fā)現(xiàn)有的單位報材料，每頁都蓋章，這是不對的，蓋章要蓋到日期落款處，不能標(biāo)題和每頁都蓋。

4.××單位意識形態(tài)工作制度，不需要太多，排版美觀。提醒注意的是意識形態(tài)工作每季度研究一次，個別單位制定的制度是每學(xué)期一次，是錯誤的。

5.開展意識形態(tài)工作材料：黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園材料、國旗下講話、教師上思政課照片，所有照片有文字說明。思政課課程表。以上材料，有幾個就行，不一定都開展。

6.網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)教育材料。提供列入教學(xué)內(nèi)容的教案，宣講材料、開展網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)教育活動的照片等。

7.意識形態(tài)責(zé)任制落實研判材料。2021年第一季度開展意識形態(tài)研判會議照片、記錄，意識形態(tài)工作研判報告。報告題目：××（單位全稱）2021年度第一季度意識形態(tài)工作研判報告

四、有黨建存在問題的單項整改任務(wù)的學(xué)校，依照上面內(nèi)容。提供整改方案、整改報告、整改會議記錄、照片，及必要的支撐材料。

五、排版要求

1.標(biāo)題字號要求：二號宋體加粗，居中排，

2.正文，三號仿宋

3.一級標(biāo)題，三號黑體，不加粗，序號用一、二、三、；二級標(biāo)題三號楷體，不加粗，序號用（一）（二）（三）；三級標(biāo)題三號仿宋，可加粗，用序號1.2.3.。

4.章不能蓋在標(biāo)題上，必須蓋在落款正中，距離正文3mm

六、報送要求

篇3

隨著高校辦學(xué)越來越融入國際化和社會化，大學(xué)的任務(wù)早已不止單純地進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。特別是當(dāng)前西方國家和敵對勢力的滲透、多種文化和思潮的交融交織交鋒、國際形勢的復(fù)雜多變、國內(nèi)改革的矛盾和利益沖突、網(wǎng)絡(luò)和新媒體的迅猛發(fā)展等，都使得高校意識形態(tài)建設(shè)面臨著不少問題和挑戰(zhàn)：一方面，高校需要采取更加有效、更加多元的形式加強(qiáng)意識形態(tài)的教育引導(dǎo)；另一方面，也需要積極調(diào)動各方力量參與，增強(qiáng)意識形態(tài)工作的張力與合力。為此，高校可構(gòu)建“防、管、控、導(dǎo)”四位一體的意識形態(tài)工作機(jī)制，確保意識形態(tài)建設(shè)的主動權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，以提高高校意識形態(tài)工作的針對性和有效性。

一、防――爭取高校意識形態(tài)工作的主動權(quán)

高校的青年學(xué)生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成和逐步成熟的重要階段，對涉世未深的青年來說，好奇心的驅(qū)使會讓他們極易受到各種誘惑的影響。特別是大學(xué)校園的開放特征，會讓學(xué)生接觸到形形的各類人員。同時，隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人類已經(jīng)步入了信息傳播極其迅速的信息時代，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的運用變得越來越廣泛，學(xué)生接收到的各類信息五花八門、良莠不齊。因此，大學(xué)生所接觸的環(huán)境，無論是現(xiàn)實環(huán)境還是虛擬環(huán)境，都需要進(jìn)行過濾和凈化，就像保護(hù)未成年人的“凈網(wǎng)”行動一樣，要盡可能筑造一道思想上的防護(hù)屏障，不能等出了問題再來解決，必須爭取主動，預(yù)防在前，做好防范工作。

（一）注重防范意識培養(yǎng)

當(dāng)前，部分高校對意識形態(tài)建設(shè)的安全防范認(rèn)識還不到位，沒有引起足夠重視，或者重視只停留在表面和口頭上，沒有層層落實在行動上。學(xué)校要加強(qiáng)全校師生思想上的安全防范教育，針對學(xué)生，要把意識形態(tài)安全防范納入新生始業(yè)教育，讓學(xué)生剛進(jìn)校門就樹立風(fēng)險意識和防范意識，對西方錯誤思潮、極端民族主義、宗教和敵對勢力的思想滲透等提高警惕；結(jié)合時事形勢，經(jīng)常開展專題性的意識形態(tài)安全防范知識講座，使學(xué)生對傳播錯誤觀點和思想文化的人和事增強(qiáng)判斷力和鑒別力；通過課堂、網(wǎng)絡(luò)、移動通信等多種途徑進(jìn)行提醒，通過互加微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)警示案例，防止學(xué)生卷入社會矛盾或被錯誤思想利誘參與非法活動；建立與家長互動溝通的渠道，了解學(xué)生的思想，對傾向性、苗頭性的不良思想問題及時采取措施。針對教職工，要加強(qiáng)新教師入職培訓(xùn)，將意識形態(tài)教育和社會主義核心價值觀教育納入培訓(xùn)內(nèi)容，使新教師掌握思想政治工作的基本方法和途徑；將意識形態(tài)教育作為教研活動的一項研討內(nèi)容，針對存在的問題共同研究對策；將意識形態(tài)安全防范納入工作職責(zé)或考核內(nèi)容，增強(qiáng)教職工主動承擔(dān)意識形態(tài)工作的自覺性和責(zé)任感。

（二）注重防范外來人員

大學(xué)校園中，外來人員進(jìn)出校門的情況往往較多，意圖不軌人員混入其中往往帶有隱蔽性，難以識別，給不法分子帶來可乘之機(jī)。雖然高校一般都設(shè)有門衛(wèi)，一些高校也實行外來車輛、外來人員入校登記制度，但仍有漏洞。學(xué)校要注意防范，一方面可加強(qiáng)保衛(wèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化校園進(jìn)出物品的檢查，并邀請國安、公安人員傳授經(jīng)驗和技巧，提高對不法分子的辨別能力，對高校中曾發(fā)生的不法分子散布信息、組織活動等影響意識形態(tài)工作的案例進(jìn)行梳理，摸清其特點和規(guī)律，使保衛(wèi)人員和學(xué)生安全員對類似情況提高警惕；另一方面，也可采用先進(jìn)的技術(shù)手段，根據(jù)本校實際安裝多功能門禁系統(tǒng)和識別系統(tǒng)，減少人工管理的漏洞。同時加強(qiáng)校園巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和制止不法活動，增強(qiáng)防衛(wèi)針對性。

（三）注重講學(xué)內(nèi)容審核

高校崇尚學(xué)術(shù)自由，一些人認(rèn)為學(xué)術(shù)報告對思想政治工作和意識形態(tài)建設(shè)的影響不大，往往對報告、講座等疏于管理，缺少審核，對報告人的講課內(nèi)容未進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。學(xué)?？山M織各類報告、講座，請在學(xué)生當(dāng)中威信較高的主講人作為學(xué)術(shù)知名專家，其言行將直接對學(xué)生的思想和行為產(chǎn)生影響，不經(jīng)意的幾句話可能就會影響學(xué)生的一生。學(xué)術(shù)研究可以有批判，但對一些所謂的“學(xué)術(shù)專家”打著學(xué)術(shù)研究旗號極不負(fù)責(zé)的言行必須遏制，對于這些情形，教師也要正確引導(dǎo)學(xué)生，以免被這些思想影響。為此，要拉緊意識形態(tài)安全這根弦，一方面，要對校內(nèi)舉行的各類論壇、講座、報告等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立政治審查制度，并安排政治立場堅定的師生參與監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時介入；另一方面，高校之間可建立聯(lián)盟，建立講座、報告“白名單”和“黑名單”信息庫，建立信息共享和通報制度，防止因講座、報告在意識形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生不良影響。

（四）注重網(wǎng)絡(luò)信息防護(hù)

網(wǎng)絡(luò)和新媒體的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的信息傳播方式，雖然給高校的電子辦公、管理服務(wù)等提供了便利，但各種有害信息的泛濫，也給高校思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)[4]。由于高校一般都建有校園網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)端口是校內(nèi)網(wǎng)與校外網(wǎng)互聯(lián)的大門，高校要通過技術(shù)防護(hù)手段，嚴(yán)把網(wǎng)絡(luò)傳播信息的入口關(guān)。如可加強(qiáng)校園網(wǎng)信息的安全監(jiān)控，對于以互聯(lián)網(wǎng)為主要途徑且必須經(jīng)過校園網(wǎng)絡(luò)端口傳播的一些明顯帶有抨擊、肢解、遮蔽社會主義意識形態(tài)的信息，學(xué)?？赏ㄟ^設(shè)置關(guān)鍵字、鏈接舉報和自動記錄等方式，對此類不良信息開啟自動過濾功能，并定期通過一定的關(guān)鍵字掃描網(wǎng)絡(luò)信息，及時發(fā)現(xiàn)和消除不良信息，凈化學(xué)生所接觸到的校園網(wǎng)絡(luò)，盡可能保護(hù)學(xué)生的思想，使其遠(yuǎn)離不良信息的侵蝕和蠱惑。

二、管――提升高校意識形態(tài)陣地的話語權(quán)

思想是行動的先導(dǎo)，思想決定行動。對于意識形態(tài)領(lǐng)域的摩擦和碰撞，不能聽之任之，不僅需要引導(dǎo)，也需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

（一）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

高校教師是教育教學(xué)的核心力量，不僅承擔(dān)著為全社會培養(yǎng)專門人才的職責(zé)，更要為學(xué)生啟迪智慧，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)學(xué)生堅定的信念和高尚的品德。因此，教師不僅是知識的傳播者，也是人格的影響者，更是思想的啟迪者和示范者。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)是教師職業(yè)發(fā)展的需要，也是建設(shè)高素質(zhì)師資隊伍、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求?！皩W(xué)高為師，身正為范”，教師被譽為人類靈魂的工程師，必須有為師者應(yīng)有的形象，要在道德上、思想上有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。我國高校的根本任務(wù)是立德樹人，教師的根本目標(biāo)是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，堅持社會主義意識形態(tài)所倡導(dǎo)的理想信念、價值觀念、發(fā)展目標(biāo)是一名教師最基本的素質(zhì)。為此，高校應(yīng)將堅持社會主義方向、執(zhí)行黨的教育方針情況作為衡量師德師風(fēng)的首要條件，將思想政治工作納入教師教育教學(xué)的重要內(nèi)容，形成規(guī)矩寫入大學(xué)章程和師德規(guī)范，對教師中出現(xiàn)與社會主義意識形態(tài)相違背的情況實行一票否決制。

（二）加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范管理

高校倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，但并不意味著可以借學(xué)術(shù)研究的途徑傳播錯誤思想。特別是對一些有爭議觀點或是明顯帶有誤讀、曲解觀點的研究，應(yīng)慎重對待，防止大面積傳播，在批判基礎(chǔ)上加以引導(dǎo)，并盡可能減少其影響。要遵循“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)，課堂講授有紀(jì)律”的原則，保持政治敏感性，禁止將尚未定論、正在研究中的涉及政治敏感問題的學(xué)術(shù)課題作為教學(xué)內(nèi)容，防止學(xué)生參與政治敏感問題的課題研究，保護(hù)學(xué)生不受偏離社會主義思想的影響。同時，要加強(qiáng)學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，嚴(yán)厲懲處學(xué)術(shù)不端行為，營造良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，引導(dǎo)學(xué)生在良好的學(xué)風(fēng)下成長。

（三）加強(qiáng)重點人群跟蹤

意識形態(tài)領(lǐng)域的錯誤思想觀點，往往是從少數(shù)人開始發(fā)端，如果不引起重視，任其傳播不及時制止，后果將不堪設(shè)想。因此，高校應(yīng)在苗頭信息剛出現(xiàn)在少數(shù)人身上時就要給予特別關(guān)注，要在平時工作中多途徑了解教職工中有無偏激思想和言論，發(fā)現(xiàn)問題時要有針對性地及時開展思想政治工作。特別是對師生當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)不良情緒、心理健康呈現(xiàn)不良趨勢、負(fù)面思想和表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行重點關(guān)注和跟蹤，通過多種形式給予關(guān)懷，讓他們感受到組織的溫暖，出現(xiàn)苗頭性問題及時介入；對學(xué)習(xí)困難、生活困難的學(xué)生，采取結(jié)對幫扶等措施助其進(jìn)步，避免引發(fā)其他負(fù)面的思想問題、心理問題和情緒；對思維活躍、思想成熟度處于上升期的青年教師，特別是精神壓力和生活壓力較大的教師給予更多關(guān)心，多提供針對青年教師成長的平臺和空間，使青年教師引導(dǎo)學(xué)生感受更多正能量，營造積極向上的工作生活環(huán)境和氛圍。

（四）加強(qiáng)媒體陣地建設(shè)

當(dāng)今社會，信息傳播途徑的多元化使得傳統(tǒng)媒體的作用逐漸削弱，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)和新媒體的輿論導(dǎo)向作用變得越來越強(qiáng)大。當(dāng)前大學(xué)生已成為一支數(shù)量龐大的“網(wǎng)絡(luò)力量”，他們更樂于通過微博、微信等新媒體發(fā)表意見，大學(xué)里處處可見“低頭族”。于是新媒體必然會成為高校思想政治工作新的手段和工具。為此，高校的思想政治工作者需要通過多種形式探索更有效的方式，使新媒體為我所用。[3] 當(dāng)前高校已經(jīng)開始重視網(wǎng)站、微博、微信等媒體建設(shè)，并將新媒體平臺作為意識形態(tài)的傳播工具，但吸引力還不夠。在這種情況下，一方面，高校對傳統(tǒng)媒體陣地要繼續(xù)堅守，繼續(xù)抓好?？⑿?、宣傳欄、廣播、電視臺和其他校園自媒體的建設(shè)；另一方面，要積極向互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等輿論陣地延伸。如加強(qiáng)各類媒體特別是新媒體的統(tǒng)籌管理，進(jìn)行網(wǎng)站建設(shè)整體規(guī)劃，建立統(tǒng)一管理的校內(nèi)網(wǎng)站群系統(tǒng)和微博、微信官方平臺；加強(qiáng)網(wǎng)站和新媒體的內(nèi)容審核和建站審批，豐富正面引導(dǎo)的傳播內(nèi)容，通過網(wǎng)站、QQ群等傳遞正能量；積極開發(fā)具有社會主義核心價值觀宣傳和中國夢教育的新媒體應(yīng)用，開發(fā)在線微課教育，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的針對性和吸引力，在網(wǎng)絡(luò)信息時代努力提升互聯(lián)網(wǎng)和新媒體陣地的話語權(quán)。

三、控――把握高校意識形態(tài)領(lǐng)域的知情權(quán)

及時掌握校園動態(tài)，對于高校思想政治工作和意識形態(tài)建設(shè)來說非常重要。如果不及時掌握動態(tài)信息或是問題處理不及時，某些事態(tài)極可能擴(kuò)大影響，造成難以挽回的后果。因此，高校必須主動及時掌握各類信息，把控意識形態(tài)的動態(tài)和變化，監(jiān)控和及時處理不良事態(tài)的發(fā)展，保持校園的穩(wěn)定。

（一）全面研判思想動態(tài)

全面了解師生的思想動態(tài)可以讓高校領(lǐng)導(dǎo)者更好地把控工作的全局。學(xué)校一方面要加強(qiáng)與師生面對面的交流，可定期安排管理者去教室、寢室和其他學(xué)生學(xué)習(xí)生活場所調(diào)研，定期安排管理者和管理部門與師生面談的接待日活動，也可召開具有一定代表性的師生座談會，通過交流及時了解和掌握師生的所思所想，知道師生真正關(guān)心的事，在哪些問題上存在不滿，及時處理一些矛盾和問題，避免不良情緒積聚而引發(fā)更嚴(yán)重的后果。另一方面，可進(jìn)行層層發(fā)動，逐級落實責(zé)任，在各個層面經(jīng)常性開展思想動態(tài)研判活動，通過討論會等方式多方聽取意見，多渠道了解師生思想實際，以前瞻性的角度對當(dāng)前的狀況和下一步的趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，增強(qiáng)工作的主動性。

（二）全面監(jiān)控輿情動態(tài)

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳遞極其迅速的情況下，特別是一些虛假信息真假難辨，廣泛傳播會帶來嚴(yán)重危害，因此非常有必要對網(wǎng)絡(luò)和媒體輿情進(jìn)行監(jiān)控，及時采取應(yīng)對措施，減少信息傳播所帶來的負(fù)面影響。如可通過校園官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號和新聞發(fā)言人及時師生所關(guān)心事件的權(quán)威信息，杜絕影響穩(wěn)定的各種猜測流言的傳播和蔓延；可廣泛發(fā)動黨員和學(xué)生干部，留意校園網(wǎng)、外部互聯(lián)網(wǎng)和新媒體當(dāng)中的輿論動態(tài)，織密輿情監(jiān)控網(wǎng)，及時在各個層面溝通匯報，掌握最新情況；可組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，邀請專家對他們加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力的針對性培訓(xùn)，在突發(fā)輿情危機(jī)時參與討論，發(fā)表評論，進(jìn)行正面引導(dǎo)，盡可能消減負(fù)面信息的影響，避免事態(tài)擴(kuò)大。

（三）全面延伸信息員隊伍

意識形態(tài)工作除了要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控外，也要關(guān)注發(fā)生在師生日常工作學(xué)習(xí)生活中的其他情況，這類信息往往需要通過各個層面的信息員來收集。一些不穩(wěn)定因素往往從小事開始發(fā)生，小問題不引起重視，往往會由小變大，擴(kuò)大影響。為此，需要全面延伸信息獲取的覆蓋面，可在各個專業(yè)、各個班級、各個寢室、各個學(xué)生組織和社團(tuán)組織當(dāng)中，廣布“眼線”，建立縱橫交錯的信息員隊伍，協(xié)助意識形態(tài)安全工作，通過信息員及時掌握和了解師生當(dāng)中涉及政治安全、人身安全、心理安全等方面的傾向性、苗頭性問題，及時開展有針對性的思想工作，有效發(fā)現(xiàn)和處置隱患問題和突發(fā)事件。

四、導(dǎo)――發(fā)揮高校意識形態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)

（一）增強(qiáng)思政課改革的靈活性

思想政治理論課仍然是當(dāng)前大學(xué)生意識形態(tài)教育的主渠道、主陣地，“兩課”教師是思想政治理論課堂教育的主力軍。在課堂上傳遞及其中國化的最新理論成果是引導(dǎo)大學(xué)生確立基本思想及其世界觀、人生觀、價值觀、道德觀最直接的途徑。但理論教學(xué)往往枯燥乏味，加之部分教師的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法陳舊，缺乏創(chuàng)新，沒有將理論結(jié)合實際，也沒有從身邊的事物切入談自己的心得體會，對學(xué)生關(guān)心的社會熱點問題不夠重視，不能啟發(fā)學(xué)生思考，“滿堂灌”式的課堂教學(xué)缺乏吸引力。高校需要進(jìn)一步加強(qiáng)思政課改革，堅持以社會主義核心價值觀教育引領(lǐng)思想政治工作，加強(qiáng)思政課教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教學(xué)能力，推行課堂教學(xué)創(chuàng)新，將大班授課與小班討論、網(wǎng)上自學(xué)與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，采取更有吸引力的教學(xué)方式方法，借助新媒體平臺加強(qiáng)與學(xué)生的互動；開設(shè)一些結(jié)合時勢的講座、專題報告，幫助大學(xué)生及時了解和解讀當(dāng)今熱點時事，引導(dǎo)大學(xué)生用與時俱進(jìn)的眼光對形勢發(fā)展和焦點問題進(jìn)行審視和判斷；改革思政課考評方式，突出形成性考核，并優(yōu)化學(xué)生綜合素質(zhì)評價方式，構(gòu)建以行為養(yǎng)成為核心的學(xué)習(xí)生涯考評體系；將中國夢教育納入思政課內(nèi)容，組織多形式、接地氣、符合學(xué)生接受特點的中國夢主題教育活動；根據(jù)不同專業(yè)（群）特點定制思政課學(xué)習(xí)輔導(dǎo)書，結(jié)合專業(yè)改革教學(xué)內(nèi)容，提高思想政治課堂教育的針對性。

（二）增強(qiáng)社會實踐的實效性

理論來源于實踐，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會實踐是大學(xué)生意識形態(tài)教育的重要手段之一，對于大學(xué)生認(rèn)識現(xiàn)實社會、培養(yǎng)優(yōu)秀品格、增強(qiáng)自身的歷史使命感和社會責(zé)任感具有非常重要的意義。高校結(jié)合社會實踐來開展思想政治教育，可以增強(qiáng)學(xué)生的社會體驗感，相比理論教育更貼近生活，更具吸引力。但目前高校組織的社會實踐形式往往較為單一，對經(jīng)費的支持也比較有限，常常會讓人覺得“為實踐而實踐”，而沒有讓學(xué)生深刻認(rèn)識到開展社會實踐的真正意義。同時，實踐活動的安排有較大的隨意性，實踐過程也缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，社會實踐真正起到教育人的效果仍然不夠理想。為此，高校應(yīng)積極拓展普適性的思政實踐教學(xué)基地，將課堂實踐與校內(nèi)外實踐相結(jié)合，根據(jù)目的意義設(shè)置學(xué)生社會實踐體驗需要完成的主要指標(biāo)，增強(qiáng)社會實踐考核的針對性。鼓勵學(xué)生參與社會體驗，感悟生活，通過社區(qū)服務(wù)、社團(tuán)活動、創(chuàng)業(yè)活動、企業(yè)調(diào)研、職業(yè)規(guī)劃、熱點討論、體會分享、演講賽、辯論賽等多種學(xué)生喜聞樂見的形式，豐富教育途徑，增強(qiáng)社會實踐的實效性。

（三）增強(qiáng)自我教育的生動性

在校大學(xué)生大多都已是成年人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。目前高校學(xué)生的自我教育通常以樹典型的正面教育為主，形式單一，激勵作用和影響范圍有限。此外，高校通過學(xué)生組織進(jìn)行自治，通常在自我管理、自我服務(wù)方面做得多，自我教育方面做得少，學(xué)生自我教育的載體仍有所欠缺。因此，高校需要創(chuàng)新形式載體，使學(xué)生的自我教育更有效地開展。如可組建“學(xué)生講師團(tuán)”，通過一定的方式選拔學(xué)生骨干，組建宣講隊伍，通過思政課教師的引導(dǎo)和省市講師團(tuán)專家的培訓(xùn)，使學(xué)生成為理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和中國夢教育的主人翁和踐行者，擴(kuò)大“學(xué)生講師團(tuán)”巡回宣講的覆蓋面，用學(xué)生自己的所見所聞、親身經(jīng)歷、感想體會等來教育同齡人，增強(qiáng)思想教育的吸引力和感染力，產(chǎn)生自我教育的共鳴效果。

篇4

網(wǎng)絡(luò)文藝是繁榮互聯(lián)網(wǎng)的主要抓手。為推出更多有筋骨、有道德、有溫度的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝作品，今年起，中央網(wǎng)信辦推出了網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播工程，全方位、多領(lǐng)域推動網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮發(fā)展。

正能量作品在網(wǎng)絡(luò)全面開花

“文章合為時而著，歌詩合為事而作?！痹谖乃囎剷险f，“衡量一個時代的文藝成就最終要看作品。推動文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要創(chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優(yōu)秀作品。沒有優(yōu)秀作品，其他事情搞得再熱鬧、再花哨，那也只是表面文章，是不能真正深入人民精神世界的，是不能觸及人的靈魂、引起人民思想共鳴的。”

那么，網(wǎng)絡(luò)上如何創(chuàng)作出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品？中央網(wǎng)信辦為生產(chǎn)、創(chuàng)作、發(fā)現(xiàn)正能量的網(wǎng)絡(luò)文藝作品都有哪些舉措？

組織網(wǎng)絡(luò)歌曲、微電影、自制劇主題活動。中央網(wǎng)信辦主要圍繞重大節(jié)慶、紀(jì)念日，形成不同征集主題，挖掘遴選一批優(yōu)秀作品，并在全網(wǎng)集中傳播展示，逐步形成品牌?；顒幽壳耙呀?jīng)初見成效。

今年春節(jié)期間，中央網(wǎng)信辦指導(dǎo)策劃了“新春?變化?鄉(xiāng)愁”微視頻主題征集活動。截至3月16日，百度該主題網(wǎng)頁搜索結(jié)果達(dá)2.13萬個，相關(guān)新聞報道、評論文章達(dá)253篇，共收到征集作品1500余部，其中網(wǎng)民通過央視網(wǎng)報名作品達(dá)1200余部，涌現(xiàn)出一批制作精良、催人淚下、感人肺腑的作品。

為加強(qiáng)主旋律歌曲推送，中央網(wǎng)信辦要求中央和地方新聞網(wǎng)站以及主要音樂網(wǎng)站分別在PC端和移動端開設(shè)專題。截至3月21日，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、國際在線、光明網(wǎng)、中國日報、央視網(wǎng)等已開設(shè)專題，推送《揣著夢想走四方》等30余首文藝局推薦的“中國夢”主題創(chuàng)業(yè)歌曲，制作H5頁面嵌套歌曲MV在移動端推送，贏得網(wǎng)民好評。

建立正能量網(wǎng)絡(luò)文藝作品發(fā)現(xiàn)推送機(jī)制。中央網(wǎng)信辦牽頭設(shè)立網(wǎng)絡(luò)文藝正能量作品庫，組織相關(guān)媒體網(wǎng)站主動發(fā)現(xiàn)、推薦優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文藝原創(chuàng)作品和相關(guān)報道評論文章，擇優(yōu)在全網(wǎng)推送。

強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文藝評論工作。中央網(wǎng)信辦協(xié)同中國藝術(shù)報打造了一支由知名專家學(xué)者組成的評論員隊伍，開設(shè)評論微信公眾號，同時，組織召開座談會，邀請中國文聯(lián)、《光明日報》等部門負(fù)責(zé)同志，白燁、莊庸等知名學(xué)者以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央新聞網(wǎng)站負(fù)責(zé)人就當(dāng)前評論現(xiàn)狀，提出對策建議，精準(zhǔn)“問診”。

此外，中央網(wǎng)信辦還以網(wǎng)絡(luò)文藝優(yōu)秀作品“五進(jìn)”（學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、部隊、鄉(xiāng)村）活動、推進(jìn)線上高端論壇及直播主創(chuàng)交流會、建設(shè)移動端網(wǎng)絡(luò)文藝精品數(shù)據(jù)庫、實施傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝融合發(fā)展等，加強(qiáng)正能量網(wǎng)絡(luò)文藝作品傳播。

傳統(tǒng)文藝作品需與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合

在文藝座談會上談到：“繁榮文藝創(chuàng)作、推動文藝創(chuàng)新，必須有大批德藝雙馨的文藝名家。要把文藝隊伍建設(shè)擺在更加突出的重要位置，努力造就一批有影響的各領(lǐng)域文藝領(lǐng)軍人物，建設(shè)一支宏大的文藝人才隊伍?！?/p>

然而，目前我國網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文藝界準(zhǔn)備不足、網(wǎng)絡(luò)文藝人才匱乏、網(wǎng)絡(luò)文藝評價體系單一、主流文藝工作者網(wǎng)上發(fā)聲不足等問題。

具體表現(xiàn)為，傳統(tǒng)主流文藝工作者、文藝創(chuàng)作交流組織對互聯(lián)網(wǎng)介入較少，拘泥于傳統(tǒng)表達(dá)、局限于傳統(tǒng)傳播，沒有完全融入互聯(lián)網(wǎng)，引領(lǐng)藝術(shù)創(chuàng)作；當(dāng)前從事文藝創(chuàng)作的人才存在嚴(yán)重的代際斷裂和不銜接，目前從30后到90后共計七代人從事文藝創(chuàng)作，但從事網(wǎng)絡(luò)文藝工作的基本以70后、80后、90后三代人為主，缺乏藝術(shù)傳承；網(wǎng)絡(luò)文藝作品以“點擊率”“瀏覽量”論英雄，缺乏價值導(dǎo)向；當(dāng)前文藝評論家主力年齡結(jié)構(gòu)偏大，與年輕網(wǎng)民在思想認(rèn)知、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握的熟練程度上存在巨大差異，傳統(tǒng)文藝評論家無法接受網(wǎng)民網(wǎng)上情感宣泄式的表達(dá)，在情感上容易受到傷害，加據(jù)了對互聯(lián)網(wǎng)的抵觸心理。

多方引導(dǎo)嚴(yán)守網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地

“要適應(yīng)形勢發(fā)展，抓好網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)力度?！痹谖乃囎剷现赋觯拔覀円獢U(kuò)大工作覆蓋面，延伸聯(lián)系手臂，用全新的眼光看待他們，用全新的政策和方法團(tuán)結(jié)、吸引他們，引導(dǎo)他們成為繁榮社會主義文藝的有生力量?！?/p>

那么，如何引導(dǎo)這些創(chuàng)作者成為文藝群體有生力量？中央網(wǎng)信辦從三方面做工作，抓網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。

積極扶持網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作傳播陣地做大做強(qiáng)。在2017年底前，通過資金補(bǔ)貼、宣傳推廣等多種措施，形成數(shù)家網(wǎng)絡(luò)文藝重點網(wǎng)站和重點文藝頻道、欄目，建立正能量網(wǎng)絡(luò)文藝的有效傳播矩陣；做大做強(qiáng)傳統(tǒng)部門網(wǎng)絡(luò)文藝?yán)碚摼W(wǎng)站，重點發(fā)現(xiàn)并扶持民間網(wǎng)絡(luò)文藝?yán)碚摼W(wǎng)站；建設(shè)交流互動平臺，鼓勵文藝名家投稿，定期舉辦沙龍與論壇，促進(jìn)文藝工作者交流經(jīng)驗與聯(lián)絡(luò)感情；組建網(wǎng)絡(luò)文藝傳播分會等。

篇5

一、考核內(nèi)容

圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的會議精神和新時代中國特色社會主義思想情況；落實第二次中央xq工作座談會精神情況；聚焦xq社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)和兵師黨委決策部署，全面深化農(nóng)牧團(tuán)場綜合配套改革，推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點任務(wù)情況；嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹民主集中制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開展 “訪惠聚”活動和“兩學(xué)一做”、“學(xué)轉(zhuǎn)促”學(xué)習(xí)教育情況；強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和兵地融合情況；推進(jìn)法治建設(shè)的情況進(jìn)行考核。

二、考核原則

綜合考核以平時考核為基礎(chǔ)，在考核責(zé)任主體不變、基本內(nèi)容不變的前提下，遵循以下原則：

1、堅持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合；

2、堅持分類進(jìn)行、綜合評價；

3、堅持客觀公正、注重實績；

4、堅持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化運用；

5、堅持務(wù)實有效、簡便易行。

三、考核對象

師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（含二級局、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、援疆干部、掛職干部、“訪惠聚”工作組成員、“住連管寺管委會”工作成員以及師市黨委直屬的副處級、正科級單位領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員）。

四、考核內(nèi)容運用

此次考核內(nèi)容主要有師市黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和團(tuán)處級試用期滿一年干部的考核。采取一次考核，結(jié)果多次運用的原則。即對團(tuán)場團(tuán)處級干部的考核結(jié)果，既用于對干部個人年度考核定等的依據(jù)，又用于試用期干部是否通過試用期的依據(jù)。

五、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核具體要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價和定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價實行百分制，由分項考核和民主測評兩部分組成。分項考核得分由各分項考核責(zé)任單位根據(jù)平時考核和年度考核情況綜合研究提出；民主測評得分為得票情況量化分值。

領(lǐng)導(dǎo)班子考核責(zé)任單位及分值設(shè)置情況如下：

1.團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價

（1）分項考核（各責(zé)任單位，70分）

對團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子的分項考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全生產(chǎn)考核、環(huán)境保護(hù)考核、團(tuán)場目標(biāo)管理考核、人口和計劃生育考核、團(tuán)場集聚人口能力、科教文衛(wèi)、民生建設(shè)和工程建設(shè)等。

以上分項考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）民主測評主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、維護(hù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、深化團(tuán)場綜合配套改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)、向南發(fā)展、兵地融合、完成重點任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

民主測評意見按照“好”“較好”“一般”“差”四個檔次設(shè)置并量化（好，按照得票率×100%×30計算；較好，按照得票率×80%×30計算；一般，按照得票率×60%×30計算；差，按0計算）。

2.zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價

（1）分項考核（各責(zé)任單位，70分）

對zd系統(tǒng)和直屬事業(yè)單位的分項考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、安全考核和履行工作職責(zé)及重點工作完成情況等。

以上分項考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、推動改革、改進(jìn)作風(fēng)、民族團(tuán)結(jié)和兵地融合、完成重點任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

3.直屬企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價

（1）分項考核（各責(zé)任單位，70分）

對直屬企業(yè)單位的分項考核主要有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、社會治安綜合治理考核、組織建設(shè)考核、意識形態(tài)考核、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作、全社會固定資產(chǎn)投資總額、利潤總額、資產(chǎn)負(fù)債率、深化國有企業(yè)改革、安全生產(chǎn)考核和環(huán)境保護(hù)考核等。

以上分項考核指標(biāo)由各職能部門打分。

（2）民主測評（組織部，30分）

民主測評主要包括發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹民主集中制、發(fā)揮職能作用、深化國有企業(yè)改革、改進(jìn)作風(fēng)、企業(yè)經(jīng)營狀況、完成重點任務(wù)和解決突出問題等方面內(nèi)容。

4.對師市機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，由師市直黨工委參照本方案組織進(jìn)行；對各單位下屬處級單位由行業(yè)主管部門考核。

5.領(lǐng)導(dǎo)班子考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)班子考核等次分為好、較好、一般、差四個等次?？己说却卧瓌t上根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分和“一票否決”等情況綜合確定。

（1）評定為“好’’等次的，團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且無“一票否決”事項；直屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于90分，且排名在同類班子的前30%，無“一票否決”事項。

（2）評定為“較好’’等次的，領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分一般應(yīng)不低于80分，且無“一票否決’’事項。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“一般”等次：

①某項工作受到師市以上通報批評的；

②因工作落實不力，發(fā)生重大暴力恐怖事件、重大以上生產(chǎn)安全事故、重大環(huán)境事故、重大、系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全事件、重大財經(jīng)違規(guī)行為且審計整改率低的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“好”和“較好”得票率達(dá)不到三分之二，但“差”票得票率不超過三分之一的。

（4）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“差”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核得分低于60分，且排名在同類班子中后15%的；

②發(fā)生重大違法行政案件造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的；

③抓基層黨建工作考核民主測評“差”得票率超過三分之一，經(jīng)組織認(rèn)定確實存在問題的。

（二）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和定等原則

1.領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核評價

領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價實行百分制，各級各部門黨政正職采取班子總分成績的30%和民主測評總分的70%計算百分制成績。沒有班子的各單位黨政正職由行業(yè)主管部門提供30%的成績。

2.領(lǐng)導(dǎo)班子副職及其他干部考核評價

（1）領(lǐng)導(dǎo)評價（30分）。團(tuán)場黨委書記、政委根據(jù)年度履職情況，商團(tuán)場黨委副書記、團(tuán)（場）長對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評價。機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位黨組（黨委）書記商行政正職對班子副職及其他師市黨委管理干部按總分30分進(jìn)行打分評價，無黨組（黨委）書記的單位由行政正職或負(fù)責(zé)人對班子副職或其他師市黨委管理干部進(jìn)行評價。班子副職及其他師市黨委管理干部的打分工作由所在單位政工部門（或黨辦）負(fù)責(zé)，分?jǐn)?shù)確定后，由所在單位加蓋公章后安排專人于12月30日前報師市黨委組織部。

（2）民主測評（70分）。測評內(nèi)容：德、能、勤、績、廉。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部考核定等原則

領(lǐng)導(dǎo)干部考核等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己说却胃鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)干部所在班子考核定等情況和干部考核得分等情況綜合確定。

（1）評定為“優(yōu)秀”等次的，團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子正職考核得分一般應(yīng)不低于80分、無“一票否決”事項；機(jī)關(guān)部門、直屬企事業(yè)單位正職考核得分一般應(yīng)不低于75分，且排名在同類干部的前40%，無“一票否決”事項；領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理干部考核得分一般應(yīng)不低于60分、無“一票否決”事項。

團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子正職不計入團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)基數(shù)、評優(yōu)比例不受限制。其他師市黨委管理干部優(yōu)秀等次名額一般不超過本單位或同類型單位師市黨委管理干部數(shù)的15%。

（2）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“基本稱職’’等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同類干部后3%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評“優(yōu)秀”和“稱職”得票率達(dá)不到三分之二，“不稱職”得票率不超過三分之一的；

③分管工作受到師市通報批評的；

④對工作人員嚴(yán)重違紀(jì)違法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

⑤有問責(zé)情形的。

（3）有以下情形之一的，一般應(yīng)評定為“不稱職”等次：

①領(lǐng)導(dǎo)干部考核得分低于40分，且排名在同類干部后1%的；

②領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評“不稱職”得票率超過三分之一的；

③違反政治紀(jì)律，不按政治規(guī)矩辦事的；

④有其他不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形的。

（4）其他領(lǐng)導(dǎo)干部，一般應(yīng)評定為“稱職”等次。

領(lǐng)導(dǎo)班子正職（含二級局正職）定等，由師市黨委研究確定，所在單位黨委（黨組）不提出定等建議；各單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職和其他師市黨委管理的干部考核定等由所在單位黨委（黨組、黨總支）研究提出建議，師市黨委組織部結(jié)合各單位總體評優(yōu)比例情況統(tǒng)籌報黨委確定。領(lǐng)導(dǎo)班子考核評定為“一般”或“差”等次的，正職和負(fù)有直接責(zé)任的班子成員不能評定為“優(yōu)秀”等次；黨組（黨委）書記抓基層黨建綜合評價未被評定為“優(yōu)秀”等次的，年度考核不能評定為“優(yōu)秀”等次。受到省部級以上表彰獎勵的，可適當(dāng)提高評優(yōu)比例。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少的處級單位和無主管部門的副處級單位，可按1個優(yōu)秀名額推薦，由師市黨委統(tǒng)籌確定。一級局轄多個二級局或副處級單位的，一般優(yōu)秀等次名額不超過領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%。師市機(jī)關(guān)部門副職的評優(yōu)，按照以總支述職、測評為基礎(chǔ)，師市黨委綜合統(tǒng)籌確定。

（5）有下列情形之一的，不確定等次：

①因職務(wù)行為以外的錯誤受到嚴(yán)重警告處分的；

②受一年處分的第二年，或受二年處分的第二年和第三年；

③受處分的第二年和第三年；

④受記過、記大過、降級、撤職處分的；

⑤涉嫌違紀(jì)違法被立案檢查、調(diào)查期間尚未結(jié)案的。

（6）師市黨委管理的援疆干部不計入受援地、受援單位評優(yōu)基數(shù)、評優(yōu)比例不受限制。

（7）按照規(guī)定有一票否決、兵團(tuán)干部在線學(xué)習(xí)任務(wù)未完成或其他規(guī)定不得評為優(yōu)秀情形的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得評優(yōu)。

六、各單位團(tuán)處級試用期干部考核具體要求

對2017年新提任且試用期滿一年的干部，進(jìn)行試用期考核。

1.考核一般采取本人書面述職、個別談話等方式，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部試用期間的思想政治表現(xiàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和廉潔自律等情況，重點考核其對試任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況?？己饲?，領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部能否正式任職提出初步意見，提前報師市黨委組織部。

2.團(tuán)處級干部試用期滿，考核合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會研究后，報師市黨委書記審批，辦理正式任職手續(xù)，正式任職前，委托單位黨委按規(guī)定與試用期干部談話。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部試用期滿，考核不合格的，經(jīng)師市黨委組織部部務(wù)會研究提出意見，報師市黨委常委會討論決定，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級安排適當(dāng)工作。

七、考核方法程序

（一）撰寫總結(jié)述職材料。

領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)考核內(nèi)容撰寫年度工作總結(jié)，每項考核內(nèi)容形成專項報告。年度工作總結(jié)要把貫徹落實中央和自治區(qū)、兵團(tuán)、師市黨委決策部署，發(fā)揮職能作用情況作為主要內(nèi)容，簡要報告其他考核內(nèi)容。報告要突出以下方面內(nèi)容：

1.學(xué)習(xí)貫徹黨的精神、《》、新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況；

2.落實中央關(guān)于深化兵團(tuán)改革精神，全面推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革情況，第二次中央xq工作座談會精神和兵團(tuán)黨委、師市黨委重要決策部署，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及完成重點任務(wù)情況；

3.嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揚黨內(nèi)民主、開展批評和自我批評、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活和行為操守，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和開展“兩學(xué)一做” 常態(tài)化制度化、“學(xué)轉(zhuǎn)促”、“訪惠聚”和“住連管寺”活動情況；

4.強(qiáng)化“兵”的職能，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、兵地融合和向南發(fā)展的情況；

5.推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)建設(shè)、法治建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況。

領(lǐng)導(dǎo)干部按照分工全面總結(jié)一年的德、能、勤、績、廉等情況，撰寫述職述德述廉述學(xué)（以下簡稱“四述”）報告。報告要把遵守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，貫徹民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，參加專題教育活動，落實中央八項規(guī)定以及依法辦事情況等作為重要內(nèi)容。黨委（黨組）書記要把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓基層黨建第一責(zé)任和加強(qiáng)“三支隊伍”建設(shè)作為重要內(nèi)容；黨委（黨組）成員要把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)、履行黨建責(zé)任作為重要內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報告，要突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真查擺謀穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)、促發(fā)展中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)由黨委（黨組）集體審定，領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報告由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志審簽。領(lǐng)導(dǎo)班子工作總結(jié)（不含專項報告）和領(lǐng)導(dǎo)干部“四述”報告提前發(fā)參會人員閱讀，為考核做好準(zhǔn)備。

（二）召開考核會議。

綜合考核會議由帶隊師領(lǐng)導(dǎo)作動員，黨委（黨組）書記主持，并代表領(lǐng)導(dǎo)班子報告年度總結(jié)工作、黨委書記抓黨建工作報告。其他班子成員及處級干部年度考核“四述”報告均采取書面形式。上述有關(guān)材料要提前印發(fā)給參會人員。

各單位要按照要求制定參會人員名冊、民主評議表、布置會場、印制各類表冊、確定聯(lián)絡(luò)員等。

各農(nóng)牧團(tuán)場及水管處參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨委委員、紀(jì)委班子成員，其他團(tuán)（處）級干部，機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人，直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)，人民團(tuán)體主要負(fù)責(zé)人，部分基層一線黨代表、人大代表和政協(xié)委員要有一定人數(shù)參加（10%左右）。

zd系統(tǒng)各單位參加述職述廉的范圍是：單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，各科室主要領(lǐng)導(dǎo)和各墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一定數(shù)量的“兩代表一委員”。

直屬企事業(yè)單位參加述職述廉大會的人員范圍是：黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他團(tuán)處級干部，機(jī)關(guān)全體干部，下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

師市機(jī)關(guān)團(tuán)處級干部的考核主要以黨總支為單位，參會范圍為黨總支全體正式工作人員。

（三）民主測評。

在綜合考核會議上，對考核內(nèi)容進(jìn)行測評。領(lǐng)導(dǎo)班子正職和副職后備干部會議推薦工作，結(jié)合綜合考核民主測評、民主評議一并進(jìn)行。

（四）評定等次。

根據(jù)綜合考核情況和責(zé)任單位提出的意見，按照定性與定量相結(jié)合的要求，結(jié)合平時掌握情況，在征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，師市黨委組織部綜合分析形成領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定等建議方案，報師市黨委常委會議審議。

（五）上報材料。

1.各單位黨委（黨組）根據(jù)后備干部民主推薦結(jié)果，結(jié)合平時掌握的情況，集體研究提出團(tuán)處級后備干部人選。正團(tuán)處級后備干部人選按照領(lǐng)導(dǎo)班子正職職數(shù)1︰1比例確定；副團(tuán)處級后備干部人選，由各單位黨委（黨組）按照領(lǐng)導(dǎo)班子副職職數(shù)1︰1的比例確定，并上報后備干部人員花名冊和登記表。

2.各單位在考核結(jié)束后，根據(jù)考核組意見反饋情況，上報單位副職（包含其他處級干部、援疆干部等）定等意見。

八、綜合考核結(jié)果的運用

1.師市黨委組織部分別向各單位、各部門反饋考核的相關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋情況、結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會或?qū)ｎ}會議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開展批評和自我批評，提出整改措施。

2.公務(wù)員（含參公）單位的領(lǐng)導(dǎo)干部確定為優(yōu)秀等次的，按照《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》（中組發(fā)〔2008〕2號）有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

3.領(lǐng)導(dǎo)班子確定為差等次的，進(jìn)行綜合分析研判，提出組織調(diào)整的意見。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為基本稱職等次的，正職由師市主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行批評教育、誡勉談話，限期整改；連續(xù)兩年確定為基本稱職的，進(jìn)行組織調(diào)整。

領(lǐng)導(dǎo)干部確定為不稱職等次的，視具體情況適時進(jìn)行組織調(diào)整。

4.對綜合考核中發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部工作和作風(fēng)等方面的問題，分別依據(jù)中央《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和兵團(tuán)《關(guān)于組織人事部門對干部進(jìn)行打招呼的實施辦法（試行）》等規(guī)定，對干部進(jìn)行及時提醒、批評教育或函詢、誡勉談話以及予以調(diào)整、追究責(zé)任等。

九、一般干部的考核

一般干部的考核主要是指對師市機(jī)關(guān)科級及以下公務(wù)員、zd系統(tǒng)各單位科級及以下公務(wù)員、已實行公務(wù)員制度的團(tuán)場機(jī)關(guān)科級及以下職務(wù)公務(wù)員和師市參照公務(wù)員管理單位的科級及以下工作人員?？己斯ぷ髦饕蓭熓腥松缇?、師市直黨工委負(fù)責(zé)。

十、其他要求

1.師市黨委管理的援疆干部的年度考核，除已進(jìn)行考核的，其余人員與所在單位其他師市黨委管理干部一并進(jìn)行考核。進(jìn)疆工作不足半年的，原則在派出單位參加考核（各受援單位要與援疆干部派出單位提前做好溝通，以防出現(xiàn)重復(fù)考核和均未考核的情況）。

2.參加“訪惠聚”活動的干部年度考核，由“訪惠聚”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)有關(guān)要求組織實施；參加“住連管寺管委會”活動的干部年度考核，由師市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)有關(guān)要求組織實施。

3.擔(dān)任多個職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般在承擔(dān)主要工作職責(zé)的單位進(jìn)行年度考核。

4.新提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，按現(xiàn)任職務(wù)在現(xiàn)單位進(jìn)行考核。交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，由現(xiàn)單位進(jìn)行年度考核，交流任職不足半年的，其交流前的有關(guān)情況由原單位提供。

5.參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在現(xiàn)單位考核，考核期間本人可不回單位進(jìn)行“四述”，可采取書面形式進(jìn)行，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供，其中參加一年制以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)的，不參加“四述”、民主測評和民主評議。

6.掛職鍛煉或參加專項工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在掛職期間由掛職或服務(wù)單位考核，并確定等次；掛職或服務(wù)不足半年的，由掛職或服務(wù)單位提供表現(xiàn)情況，在派出單位考核并確定等次。

7.到齡免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，已批準(zhǔn)退休的，不參加年度考核。

8.師市機(jī)關(guān)各部門的年度總結(jié)考核工作由師市直黨工委按通知相關(guān)要求具體負(fù)責(zé)組織落實。

9.團(tuán)處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)束后，填寫“團(tuán)處級干部年度考核”登記表，由機(jī)關(guān)各總支、各單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集和上報師市黨委組織部。師市機(jī)關(guān)一般干部總結(jié)結(jié)束后，填寫“公務(wù)員年度考核登記表”，并由總支統(tǒng)一收集上報師市人社局。

10.各考核組及各單位要及時與師市黨委組織部相關(guān)業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系，黨風(fēng)廉政建設(shè)測評表報師市紀(jì)委，黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制民主評議結(jié)果上報師市黨委組織部組織科，干部選拔任用“一報告兩評議”上報師市黨委組織部干部監(jiān)督科，其他材料上報師市黨委組織部干部科。

11.對各單位班子評價的分項責(zé)任單位，打分情況請于12月30日前報師市黨委組織部干部科。

篇6

本人2016年擔(dān)任鄉(xiāng)黨委宣傳委員、副鄉(xiāng)長以來，主要分管宣傳思想、文教衛(wèi)、民政、社保、統(tǒng)計等工作，并先后掛村?；仡櫲陙淼墓ぷ骱蛯W(xué)習(xí)，作為一名農(nóng)村基層干部，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的幫助支持和關(guān)心下，以做好黨委政府的參謀和助手為己任，恪盡職守，廉潔奉公，各方面都取得一定的進(jìn)步，現(xiàn)將三年以來學(xué)習(xí)、工作、廉潔從政等方面述職如下：

一、注重學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作實踐。

一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，努力提高自身素養(yǎng)，在學(xué)習(xí)中不斷汲取新知識，在實踐中不斷接受新教育，從而進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，更好地把握工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求。始終堅持自學(xué)與黨委集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，注意理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，以理論指導(dǎo)自己的工作。二是積極參加各種學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真完成所有課程，積極撰寫調(diào)研文章和心得體會，主動參與課堂互動和思考，較好地完成了學(xué)業(yè)。三是2016年9月至2017年3月赴自治區(qū)黨委宣傳部跟班學(xué)習(xí)，開拓了視野、增長了知識面，不斷的完善自我，學(xué)到了更先進(jìn)的理念，為今后的工作打下堅實基礎(chǔ)。

二、做好本職，抓好分管工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做貢獻(xiàn)

   （一）狠抓宣傳思想文化、意識形態(tài)工作：一是注重發(fā)揮黨委理論中心組學(xué)習(xí)示范帶動作用，堅持每個季度召開一次集中學(xué)習(xí)，提高黨員干部的理論知識水平。二是做好新聞輿論宣傳報道工作，培育和推出本地典型的在縣級以上主要媒體開展專題報道，比如八臘鄉(xiāng)五福村常里屯崔德軍帶領(lǐng)群眾種植珍珠李脫貧致富事跡，五福村第一書記谷偉濤駐村事跡等。三是抓好精神文明創(chuàng)建管理工作，利用“新時代講習(xí)所”開展各類講習(xí)活動，第一時間講黨的聲音、把脫貧攻堅政策等傳遞到千家萬戶，使其家喻戶曉、深入人心，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康打牢群眾基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大正能量。同時成立“一約四會”機(jī)構(gòu)，深入宣傳社會主義核心價值觀，并制定村規(guī)民約，大力宣傳移風(fēng)易俗文明新風(fēng)尚，從根源上改變?nèi)罕娪^念，破除陋習(xí)。

（二）積極開展文體活動：成功舉辦了第二、三屆龍灘珍珠李旅游節(jié)，不僅帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是打響了龍灘珍珠李的名號。同時，利用節(jié)假日，組織各村開展各類豐富多彩而有意義的問題活動，特別是納礙村每年一次的“山歌節(jié)”、每年的迎春晚會、籃球比賽等，極大的豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

（三）重視教育工作：一是經(jīng)常性的深入轄區(qū)內(nèi)學(xué)校了解情況，幫助解決一些實際工作中存在的困難和問題。二是精心組織開展教師節(jié)走訪慰問活動，營造尊師重教的良好氛圍。三是做好控輟保學(xué)工作，多次召開會議研判控輟保學(xué)工作，聯(lián)合學(xué)校、后援單位、各職能部門、村兩委，對轄區(qū)內(nèi)的輟學(xué)生逐一進(jìn)行走訪勸返，三年來成功勸返20多名輟學(xué)生，確保義務(wù)教育階段不漏一人。四是配合做好義務(wù)教育均衡工作，并順利通過國家檢查組的驗收。

（四）持續(xù)開展社保工作：通過廣泛宣傳發(fā)動和深入細(xì)致的動員工作，“新農(nóng)合”參保率每年達(dá)98%以上，群眾廣泛受益，取得了顯著的工作成效。同時，大力宣傳新農(nóng)保政策，使老百姓得到實惠，老有所養(yǎng)。

（五）全力以赴抓好民政工作：堅持以人為本、為民解困、為民服務(wù)的理念，一是加強(qiáng)農(nóng)村低保管理，嚴(yán)格規(guī)范低保申請程序，真正做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，特別是權(quán)力下放以來，堅持依法辦事，接受群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)農(nóng)村低保工作制度化、規(guī)范化。二是積極做好優(yōu)撫工作，認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，協(xié)助黨委政府做好優(yōu)撫對象的安撫工作，走訪特困對象，凝聚人心。三是切實加強(qiáng)社會救助工作，完善了救災(zāi)預(yù)案，提高災(zāi)害救助能力。合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，妥善安排好冬春救助、臨時救助、大病救助等工作，切切實實為困難群眾提供保障。四是全面鋪開特困人員（五保）工作，嚴(yán)格按照相關(guān)條例，重新核定供養(yǎng)對象，提高在享五保的供養(yǎng)水平，我鄉(xiāng)共有兩所敬老院，每年為敬老院新添家具、生活用品，每年節(jié)假日慰問五保，同時對生病住院的五保對象提供照料，善待每一個五保老人。五是做好殘疾人事業(yè)，做好殘疾人的摸底及按月補(bǔ)助工作，配合相關(guān)部門抓好殘疾人康復(fù)治療、就業(yè)培訓(xùn)等工作，使參加人的生活狀況和精神風(fēng)貌有明顯好轉(zhuǎn)。

（六）督促做好全鄉(xiāng)統(tǒng)計工作：一是認(rèn)真完成定期報表的報送任務(wù)，對各套報表做到按時、按質(zhì)、按量上報。二是認(rèn)真做好全國人口調(diào)查、全國經(jīng)濟(jì)普查工作，確保上報的各項數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實，鄉(xiāng)統(tǒng)計站分別于2016年獲得“廣西規(guī)范化建設(shè)優(yōu)秀單位”稱號、2018年獲得“廣西新時代基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設(shè)示范單位”稱號。

（七）落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制：扎實開展預(yù)防學(xué)生溺水、防艾滋病知識宣傳、推廣普通話等活動。通過召開會議、下發(fā)文件、簽訂責(zé)任狀、加強(qiáng)宣傳教育、開展專項督查等有效措施，動員社會各界力量，加強(qiáng)學(xué)校安全管理和安全教育工作。

（八）高度重視環(huán)保工作：結(jié)合節(jié)能減排工作，充分利用廣播、宣傳單、標(biāo)語等多種形式，加大對環(huán)保工作的宣傳力度，充分調(diào)動群眾積極性，讓群眾全身心的參與到保護(hù)環(huán)境、創(chuàng)建綠色家園的行動中來，營造了良好的輿論氛圍，使環(huán)保工作達(dá)到“家喻戶曉”的目標(biāo)，全鄉(xiāng)廣大干部群眾的環(huán)保意識明顯加強(qiáng)。為維護(hù)村屯內(nèi)清潔衛(wèi)生，聘請了一名公益性崗位負(fù)責(zé)環(huán)境清潔工作，同時定期組織群眾清理垃圾，保持居住環(huán)境清潔干凈。

（九）掛村工作：本人在擔(dān)任麻洞村工作組組長期間，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村“兩委”和駐村工作隊一班人員，努力克服資金、項目、糾紛等難題難題，扎實抓好相關(guān)工作落實。一是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施方面：新建、改擴(kuò)建硬化屯級道路和“一事一議”屯內(nèi)道路硬化10 條，群眾出行難的問題得到緩解；建設(shè)水利項目工程9處，家庭水柜27個，解決了27戶115人的飲水困難問題；實施危房改造項目30個、25戶通過易地扶貧搬遷安居縣城。二是金融扶持方面：發(fā)放貧困戶小額信貸187.4萬元，48戶貧困戶通過小額信貸解決了發(fā)展資金難題，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)扶持方面：全村共有41戶貧困戶獲得產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金19.75萬元。

三、廉潔自律、以身作則，作好表率

按照上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定要求以及鄉(xiāng)黨政班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)的要求，在工作和生活中，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，勤政廉政的工作要求，對照廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，做到一個基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)達(dá)到的基本要求，自覺維護(hù)黨和政府在群眾中的形象，力求在領(lǐng)導(dǎo)干部中做出表率。

篇7

一、主動作為，狠抓工作任務(wù)和政策落實

去年，在對發(fā)展改革委的工作批示中強(qiáng)調(diào)，要在抓落實上下更大功夫，見更大實效。國務(wù)院也派出督查組，分赴各地各部門對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況開展全面督查，并將其納入今后每年的審計工作。新一屆政府出臺了一系列好的改革舉措和政策措施，現(xiàn)在最重要的，就是要集中精力細(xì)謀劃，積極主動抓落實。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以扎實有效的工作措施，推動各項決策部署落實到位。

一是要深入推進(jìn)中央交辦的四項重點改革任務(wù)。對于基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋，要在“十二五”已經(jīng)搭建體系框架、明確范圍標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本公共服務(wù)規(guī)劃編制、基層綜合公共服務(wù)平臺構(gòu)建、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分、戶籍和居住證制度改革等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是要在提升設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、區(qū)域均等化、管理信息化方面拿出實招。對于社會辦醫(yī)，要加快出臺《關(guān)于促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施》，加大對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，完善政府投資補(bǔ)助社會辦非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理辦法。對于建立國家公園體制，9個試點省份要按照《試點方案》要求成立協(xié)調(diào)機(jī)制，選定試點區(qū)域，編制實施方案。

二是要更好落實國務(wù)院五個社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)文件。各地要結(jié)合實際，及時制定可操作的實施細(xì)則或配套舉措，明確可行的任務(wù)清單、時間表和路線圖，加強(qiáng)信息定期報送，特別是13個社會辦醫(yī)國家聯(lián)系點、42個全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū)、以及即將確定的體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，要加強(qiáng)工作力度，盡快形成一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法。下一步，要積極推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，提出支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育、促進(jìn)校企合作的政策措施。研究推進(jìn)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會化健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老和旅游產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)進(jìn)一步對外開放，繼續(xù)支持有條件的文化企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。推動強(qiáng)制落實帶薪休假制度，積極組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧。

三是要抓緊實施社會領(lǐng)域重大工程包和消費工程。為充分發(fā)揮投資和消費在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，國家發(fā)改委謀劃并實施了“七大工程包”和“六大消費工程”，其中涉及社會領(lǐng)域的主要是健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，包括健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施三個領(lǐng)域，以及旅游休閑消費升級工程、教育文化體育消費提升工程、養(yǎng)老健康家政消費培育工程。目前，已召開多次會議部署推進(jìn)，建立了定期調(diào)度的信息報送機(jī)制，還專門下發(fā)了進(jìn)度統(tǒng)計通知，提出了一些具體要求。各地要及時跟蹤調(diào)度，梳理問題清單，匯總實施進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，按時報送進(jìn)展情況。對于重大工程國家引導(dǎo)資金少、融資機(jī)制弱等問題，也要積極予以研究。

二、全面調(diào)適，推進(jìn)社會發(fā)展系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型

今年以來，國家發(fā)改委開展了“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動，要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、職能、方式和作風(fēng)，實現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向綜合協(xié)管的轉(zhuǎn)變。可以說，這是發(fā)改委積極認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)而進(jìn)行的一場自我革命，應(yīng)該積極思考和主動關(guān)心。要切實打破過去爭投資、爭項目、爭帽子的思維定式和路徑依賴，開展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、項目、改革等綜合施策，深入持續(xù)推進(jìn)職能作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

一是要加強(qiáng)人口發(fā)展工作職能。本輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已將“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策”職能劃入發(fā)改委，但目前各地人口發(fā)展工作的實施機(jī)制和組織架構(gòu)尚不健全，許多工作還處于起步階段。各省要充實力量從事人口發(fā)展研究和管理工作，做好人口計劃編制執(zhí)行、人口發(fā)展政策擬訂、人口形勢定期會商和人口數(shù)據(jù)共用共享等工作。

二是要加強(qiáng)社會發(fā)展政策研究。社會政策是發(fā)展改革系統(tǒng)做好發(fā)展改革工作的一項重要抓手，前期主要通過組織課題研究、參與制訂相關(guān)法律法規(guī)來銜接平衡社會發(fā)展政策和改革。下一步，還將年度《人口和社會發(fā)展報告》，研究設(shè)立社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，推進(jìn)以保障改善民生和加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理為重點的社會建設(shè)頂層設(shè)計，系統(tǒng)上下要共同努力，相互配合，完成好這些任務(wù)。

三是要堅持調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。按照中央精神，我們已取消和下放了由社會資金出資建設(shè)的園區(qū)類項目、F1賽車場、相關(guān)旅游項目的核準(zhǔn)權(quán)，但是后續(xù)監(jiān)管工作不能缺位。各地要進(jìn)一步梳理審批事項，切實履行好必要的前置審批程序，繼續(xù)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)。

四是要注重戰(zhàn)略謀劃和政策儲備。要加強(qiáng)社會發(fā)展形勢分析研判，關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，特別是對目前研究比較欠缺的擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新服務(wù)提供方式、培育消費增長點、深化社會領(lǐng)域改革等重大問題，系統(tǒng)上下要加強(qiáng)互動，及早研究，并爭取向重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、改革、工程有效延伸和轉(zhuǎn)化。

三、積極謀劃，抓緊研究“十三五”重點規(guī)劃

今年既是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，又是研究編制“十三五”規(guī)劃的啟動之年。目前，“十三五”規(guī)劃《基本思路》已基本完成，社會發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃工作主要分四個層面推進(jìn)：一是擬將基本公共服務(wù)、人口發(fā)展、紅色旅游、足球中長期發(fā)展四個規(guī)劃列入“十三五”國家級重點專項規(guī)劃，正在開展前期研究；二是配合相關(guān)部門做好“十三五”教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老、殘疾人等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是牽頭編制農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)、生態(tài)旅游、足球場地設(shè)施建設(shè)等重點專項規(guī)劃；四是會同相關(guān)部門研究編制“十三五”時期各領(lǐng)域的專項建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制是一個集思廣益、統(tǒng)籌謀劃、理清思路、謀取共識的過程。

一是要科學(xué)做好總結(jié)評估?？陀^評價“十二五”規(guī)劃實施情況和存在問題，是編制“十三五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。特別是“十二五”時期社會領(lǐng)域?qū)嵤┝?7個專項建設(shè)規(guī)劃，每年安排的投資都基本在500億左右，這樣的結(jié)構(gòu)是否合理，實際效果怎樣，群眾是否滿意，需要摸摸底，算算賬，確保新提出的各項目標(biāo)、政策、項目科學(xué)合理。

二是要注重加強(qiáng)需求分析。規(guī)劃一定要考慮基層的實際需求，更好地適應(yīng)公眾對公共服務(wù)需求的新期待。各地在“十三五”規(guī)劃編制過程中，要深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，充分聽取并真實反映基層干部群眾的意見和呼聲，切實找準(zhǔn)缺口和短板，使規(guī)劃能夠切實發(fā)揮效益。

三是要進(jìn)一步加大整合力度?！笆濉逼陂g，我們將對社會領(lǐng)域中央投資專項進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并在規(guī)劃編制中做好銜接。目前初步考慮是結(jié)合重大工程包和消費工程，圍繞健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、意識形態(tài)、旅游休閑等重點領(lǐng)域，整合形成并推進(jìn)一批影響大、叫得響、易操作、效果好、具有帶動作用的重大民生工程。

四是要加緊開展同步研究。各地要及早著手，加強(qiáng)系統(tǒng)上下溝通，結(jié)合實際開展同步研究。比如基本公共服務(wù)體系規(guī)劃，國家層面，近期將召集相關(guān)部門研究可納入“十三五”規(guī)劃的國家基本公共服務(wù)項目和均等化措施。各地發(fā)改委也要會同有關(guān)部門，結(jié)合已出臺政策，做好本級區(qū)域基本公共服務(wù)項目的擬定和保障措施研究，屆時再與國家規(guī)劃進(jìn)行銜接。

四、嚴(yán)格把關(guān)，扎實做好投資計劃下達(dá)和管理工作

按照要求，今年安排地方的投資計劃必須在5月底前下達(dá)，時間有限，任務(wù)繁重。近期，各地都在陸續(xù)上報2015年的投資計劃，我們在審核銜接中發(fā)現(xiàn)，一些地方存在對編報要求不清楚、項目審核不仔細(xì)等問題；從往年的執(zhí)行情況看，也存在前期工作不完備、開工進(jìn)度遲緩等問題。對今年的投資計劃工作，需要強(qiáng)調(diào)幾點：

一是要把好項目質(zhì)量關(guān)。每個項目的具體情況不同，建設(shè)內(nèi)容也各不相同，各地在編報年度投資計劃時，要認(rèn)真閱讀各專項規(guī)劃文本，遵照規(guī)劃要求審核項目建設(shè)內(nèi)容。對于地方申報的建設(shè)內(nèi)容中明顯不符合規(guī)劃要求，甚至不合理的內(nèi)容，要認(rèn)真審核出來，不能同一個省的項目，同樣的建設(shè)內(nèi)容，單位造價相差幾倍。規(guī)劃附有項目儲備庫的，要嚴(yán)格從儲備庫中篩選前期工作完備的項目。

篇8

一、大數(shù)據(jù)時代的特點

2011年，在《海量數(shù)據(jù)，創(chuàng)新、競爭和提高生成率的下一個新領(lǐng)域》這一研究報告中指出：數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素。大數(shù)據(jù)作為一個技術(shù)熱點，它具有數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類別繁多、價值密度低、處理速度快等4個特點。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)即為資產(chǎn)。自有類數(shù)據(jù)和第三方平臺提供的海量數(shù)據(jù)，使得企業(yè)可以基于用戶的需求定制改善產(chǎn)品、開展精準(zhǔn)的推廣活動，進(jìn)而開啟數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷的大門。可見，大數(shù)據(jù)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)營銷的重要推動力量。

二、文化產(chǎn)業(yè)營銷現(xiàn)狀

我國的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚。在十四大以前，我國長期處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，文化行業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)、傳播和管理社會主義文化，并不涉及銷售或營銷的問題。到“十五”時期，由于受到加入WTO等因素的重新，我國的文化產(chǎn)業(yè)才有所發(fā)展。之后，部分發(fā)達(dá)地區(qū)將一些文化經(jīng)營單位從事業(yè)單位中剝離出來，組建了按照市場化方式運作的文化產(chǎn)業(yè)實體，文化產(chǎn)業(yè)的營銷活動這樣才誕生了。我國的文化產(chǎn)業(yè)營銷經(jīng)歷了三個階段：一是1992年以前的探索階段，二是1992年至2002年的體制改革階段，三是2002年后進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化階段，目前，我國文化產(chǎn)業(yè)的營銷活動成為一個社會經(jīng)濟(jì)的亮點頻頻出現(xiàn)。較之發(fā)達(dá)國家，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大的差距。我國文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步時期，能夠借鑒的成功經(jīng)驗缺乏?，F(xiàn)在我國文化產(chǎn)業(yè)的營銷模式一直沿用傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品營銷模式，由于與文化產(chǎn)業(yè)自身的特點不相適應(yīng)，因而產(chǎn)生了一系列的問題，如：主流觀念及發(fā)展環(huán)境存在障礙；經(jīng)營理念落后，營銷信息化程度低；缺乏科學(xué)有效的營銷策略；創(chuàng)新性不足等等。而現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)能有效改善和解決由傳統(tǒng)營銷模式帶來的這些問題，尤其是營銷信息化程度低、營銷策略欠科學(xué)等問題。在大數(shù)據(jù)時代，文化產(chǎn)業(yè)要獲得新的生命力和長足發(fā)展，必須順應(yīng)時代要求，在營銷過程中充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)。

三、大數(shù)據(jù)時代文化產(chǎn)業(yè)營銷模式特征及表現(xiàn)

大數(shù)據(jù)時代，文化產(chǎn)業(yè)的營銷模式應(yīng)不失時機(jī)地體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的特征：

1.全面把握數(shù)據(jù)資源，提高文化產(chǎn)業(yè)營銷的科學(xué)性大數(shù)據(jù)時代，龐大的數(shù)據(jù)資源為產(chǎn)業(yè)營銷的量化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)，將以前復(fù)雜的營銷活動逐漸演變?yōu)橐幌盗械臄?shù)據(jù)搜集與相關(guān)分析?！耙磺卸几淖兞耍覀兯枰氖撬袛?shù)據(jù)，‘樣本=總體’”，從而使?fàn)I銷全面化、科學(xué)化成為可能?！坝捎谖幕a(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)和產(chǎn)品，在不斷產(chǎn)生或更新數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源直接面對消費者，有著明確的直接消費價值”。因此，通過各種途徑全面把握數(shù)據(jù)資源對文化產(chǎn)業(yè)營銷有著廣闊的前景。影視業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對數(shù)據(jù)資源的充分把握能大大促進(jìn)我國影視營銷的科學(xué)性。電影《小時代》在放映前的宣傳上就運用了大數(shù)據(jù)技術(shù)。據(jù)悉樂視影業(yè)參與《小時代》發(fā)行權(quán)的爭奪，是源于“3100萬”這一個數(shù)據(jù)。樂視影業(yè)之前做了一個科研調(diào)查，證實了影片票房和新浪微博搜索量之間呈同向變化關(guān)系。根據(jù)新浪微博的搜索數(shù)量顯示：《小時代》未上映前的搜索量已達(dá)到了3100萬，是前期熱賣影片《致我們終將逝去的青春》的8倍多?？梢?，樂視影業(yè)的營銷投資正在實現(xiàn)科學(xué)化。

2.深入挖掘數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)營銷的預(yù)見性企業(yè)營銷活動能否成功，其關(guān)鍵點在于能否準(zhǔn)確地研判顧客價值。當(dāng)前，企業(yè)想要對營銷進(jìn)行有效的預(yù)測難度越來越大，主要源于顧客需求差異化日益增大、競爭行為隨機(jī)化的程度日益增強(qiáng)，以及各個行業(yè)發(fā)展變革速度日益加快。但是，隨著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)和推廣，營銷過程中的精確預(yù)測也將實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)通過使用多重數(shù)據(jù)方法，對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行建模分析，深入挖掘這些數(shù)據(jù)的關(guān)系，來實現(xiàn)對位來事件發(fā)生概率的準(zhǔn)確預(yù)測。同樣以《小時代》這部影視文化作品為例，在消費者洞察環(huán)節(jié)，《小時代》的營銷團(tuán)隊又一次通過大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測了這部電影的目標(biāo)消費群體——“90后”。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)得知：2009年中國電影觀眾的平均年齡為25.7歲，到2013年時已經(jīng)下降至21.7歲。當(dāng)前電影市場的主流消費者是“90后”，郭敬明的粉絲也大都是“90后”。依托對大數(shù)據(jù)的深度挖掘，《小時代》的營銷才具有可預(yù)見的更大的成功性。

3.整合數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)營銷的創(chuàng)新性龐大的數(shù)據(jù)資源需要橫向梳理、縱向挖掘，但同時也需要綜合整合，從更為立體的角度創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的營銷模式。但不可否的是，大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和運用為創(chuàng)新研究文化產(chǎn)業(yè)營銷模式奠定了基礎(chǔ)。Drucker指出，創(chuàng)新的重要特征是能夠提升社會價值。我國最初對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位在于以生產(chǎn)、傳播和管理社會主義文化，即文化的社會價值。在大數(shù)據(jù)時代，文化產(chǎn)業(yè)營銷通過全面把握數(shù)據(jù)資源、深度挖掘數(shù)據(jù)，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)價值的同時，也應(yīng)重申其社會價值。這里所強(qiáng)調(diào)的社會價值是升級版的社會價值，具有更廣泛的、更積極的，更強(qiáng)勁的、更深遠(yuǎn)的影響力。

《小時代》這部影片，不可否認(rèn)對大數(shù)據(jù)的營銷模式應(yīng)用的比較全面，《小時代》其上映首日大賣是不爭的事實，但影視評論人曾念群表示“所有影廳都放《小時代》并不意味著票房的成功，它只滿足了某一年齡層或某一特定人群的需求，更多人群并未進(jìn)入電影院。電影院不能只是純商業(yè)電影的天下，熱愛文藝片的觀眾群也需要被培養(yǎng)?！睆哪撤N意義上說，《小時代》這部影視作品的營銷還需進(jìn)一步整合大數(shù)據(jù)資源，增強(qiáng)其社會價值的廣泛性。

四、面臨的挑戰(zhàn)

篇9

快速城市化對城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。從城市化對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面特征出發(fā)，試圖從理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制以及外部轉(zhuǎn)嫁等四個方面入手，來探究城市環(huán)境污染的深層次原因，最后從三個方面提出針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：

城市化；生態(tài)文明；城市可持續(xù)發(fā)展

改革開放以后，我國城市化迎來了快速發(fā)展的新時期。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾把中國的城市化譽為是“深刻影響21世紀(jì)人類社會進(jìn)程的最關(guān)鍵兩件事之一”。然而，跳躍式的城市化在帶給中國經(jīng)濟(jì)巨大活力的同時，也不可避免地浮現(xiàn)出了發(fā)展背后嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境隱患。面對“城市要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)”這一局面，如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保我國城市化在健康與可持續(xù)的軌道上平穩(wěn)運行，是亟待解決的重要命題。

1快速城市化進(jìn)程中環(huán)境污染現(xiàn)狀之研判

1.1從宏觀上看，我國城市化進(jìn)程中環(huán)境污染之總體形勢依然非?？皯n

中國城市尚未走出污染時代。在未來相當(dāng)長時間內(nèi)，尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和非常規(guī)污染物的同時并存，仍將是城市污染面臨的一個不可回避的難題。就工業(yè)源污染物排放來看，削減任務(wù)十分艱巨。雖然，經(jīng)過了“十五”和“十一五”兩個階段環(huán)境綜合整治，我國重點區(qū)域和重點城市工業(yè)“三廢”等主要污染物排放上升的勢頭基本得到遏制。但總體上看，“我國工業(yè)源污染物產(chǎn)生量大致處于‘環(huán)境庫茲涅茲曲線’①的‘上端區(qū)間’，污染物排放的‘拐點’尚未到來”[1]。以大氣污染來說。按照“2013標(biāo)準(zhǔn)”，中國環(huán)境監(jiān)測總站于2014年1月對全國74個重點城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測，結(jié)果顯示：“地級以上城市達(dá)標(biāo)率僅為40.9%；環(huán)保重點城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%”[2]。大體上，我國目前正處于工業(yè)化和城市化的中期階段，可以設(shè)想，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及由此帶動工業(yè)投資建設(shè)項目的增長，我國工業(yè)源污染物排放仍將呈上升態(tài)勢。就生活源污染排放來看，治理形勢十分嚴(yán)峻。隨著第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起和居民生活水平提高的影響，我國城市生活源污染排放比重逐年增長。“全國環(huán)境統(tǒng)計公報”數(shù)據(jù)顯示：1998年生活廢水僅占城市廢水比例的38.1%，2003年上升至50.9%，2006年達(dá)到58.3%，呈線性增長態(tài)勢。生活垃圾是城市環(huán)境污染的又一個重要方面。改革開放以來，我國“城市化水平從1978年17.92%到2011年的51.27%，年均增長率達(dá)到了1.01%”[3]。較之于年均1.01個百分點遞增的城市化率，我國城市垃圾產(chǎn)量也在以每年8%～10%的速度在猛增。“2011年，我國城市生活垃圾累計堆存量超過65億噸，侵占土地超過5億平方米。”[4]垃圾圍城日益成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的一個頑疾。另外，相對美國95%的無害化處理率，“我國垃圾約80%是通過露天堆放或簡單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%。”[5]即使在首都北京，也還有60%以上的垃圾是通過簡易填埋處理的。如此，既降低了資源利用效率，也占用了大片土地，更對城市周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。就非常規(guī)污染物排放來看，治理難度加大。在面臨常規(guī)污染的同時，非常規(guī)污染物的問題日益顯現(xiàn)。一般認(rèn)為，非常規(guī)污染物包括顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、醫(yī)療廢棄物、脫硫石膏、電子垃圾六大類。相對于常規(guī)污染物來說，非常規(guī)污染物治理難度更大，處理成本更高，對人身健康威脅程度更嚴(yán)重。以醫(yī)療廢棄物為例，在國外，該垃圾被視為是市民健康的“頂級危險”和“致命殺手”，在我國，也早已將其列為頭號危險廢物。如不妥善處理，后果不堪設(shè)想。但令人遺憾的是，我國很多城市醫(yī)療垃圾處理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，隱患較大。來自國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)稱：“華南地區(qū)部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬污染；長三角地區(qū)部分城市約10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為重金屬‘污染地’”[6]。

1.2從影響上看，我國城市化進(jìn)程中環(huán)境污染對人體健康的威脅正由“隱性”步入“顯性”

日趨嚴(yán)峻的城市環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重。目前我國很多城市能源供應(yīng)仍然是以煤炭為主的（其中民用能源的75%依賴煤炭），由此帶來的以煤煙型為主大氣污染是誘發(fā)呼吸系統(tǒng)急、慢性疾病以及心腦血管疾病和癌癥的最主要危險因素之一。受大氣污染影響，“我國主要城市每年約17.8萬人過早死亡”[7]。從近年來的環(huán)境公告來看，可吸入顆粒物（PM10）一直是影響我國城市空氣質(zhì)量主要的也是危害最大污染物。復(fù)旦大學(xué)錢孝琳對2004～2013年的數(shù)據(jù)研究表明，PM2.5濃度每增加100μg/m3，肺癌的發(fā)病率增加12.07%。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》公布的“全球疾病負(fù)擔(dān)報告（2013）”別提到，在中國約20%的肺癌與大氣PMT2.5污染有關(guān)。我國首份城市PM2.5研究報告《危險的呼吸》也披露：“2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達(dá)8572名”[8]。水污染是導(dǎo)致居民罹患各種惡性疾病的另一大誘因。“80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲水水質(zhì)不良有關(guān)”[9]。據(jù)中國疾病防控中心（CDC）的報告，飲用受污染又未經(jīng)凈化的水，會導(dǎo)致癡呆癥、腎結(jié)石、心血管甚至癌癥等多種疾病。中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在實地調(diào)研并綜合有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：我國北方城市25%的胃癌、肝癌、食道癌等過早死亡病因大都是由于水污染所引起。我國淮河最大支流沙潁河沿岸，由于居民長期接觸或者飲用受污染的水，患癌癥并非個案，經(jīng)媒體報道的“癌癥村”不少于10個。近期由中國疾控中心專家團(tuán)隊研制的《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》，也證明了這一點。

1.3從程度上看，我國城市化進(jìn)程中環(huán)境污染要高于世界平均水平

城市既是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，也是能源消耗和環(huán)境影響的主角。按國際能源署（IEA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年中國的碳排放總量為60.3億噸，超過美國2.6億噸，成為世界最大的碳排放國家。盡管國際能源署提供的僅是一個參考性的數(shù)據(jù)，但面臨快速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化浪潮，中國的碳排放量基數(shù)大且在迅速增長卻是不爭的事實。另據(jù)亞洲開發(fā)銀行的《中國環(huán)境分析（2012）》顯示，在中國最大的500個城市中，有九成以上達(dá)不到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織（WHO）曾對全球53個國家的272個城市的大氣進(jìn)行過測定（1998年），在排名前十的城市中，中國的北京、太原、蘭州等7個城市榜上有名?？晌腩w粒物是大部分城市的主要污染物質(zhì)之一。根據(jù)WHO2012年的數(shù)據(jù)，“2011全國城市總懸浮顆粒物濃度平均值為309μg/m3，相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的3倍，紐約的7倍，倫敦的14倍”[10]。另據(jù)來自綠色和平2014年的74個城市、496個監(jiān)測點的實時PM2.5濃度數(shù)據(jù)，“接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上”[11]。其中，京津唐、長江三角洲、珠江三角洲和成渝等四大主要城市群年平均濃度均則普遍超過50μg/m3，遠(yuǎn)高于WHO在《全球空氣質(zhì)量指南》（2012）中的PM2.5年平均濃度10μg/m3的推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來在我國北方部分城市頻現(xiàn)的“十面霾伏”現(xiàn)象就有力地作證了這一問題的嚴(yán)重性。2013年，清華大學(xué)重點區(qū)域大氣污染防治課題組認(rèn)為，“中國城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要20年時間”[12]。

1.4從類型上看，我國城市化進(jìn)程中環(huán)境污染正從“單一型”趨向“復(fù)合型”

“復(fù)合型污染是轉(zhuǎn)型期我國環(huán)境污染的一個基本特征”[13]。所謂復(fù)合型污染是指一定區(qū)域內(nèi)不同類型或同一類型的污染物通過在一定時空內(nèi)的彼此影響和相互滲透，使得生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)出點源、線源、面源相互重疊和交叉的“共生性”的污染現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國城市環(huán)境污染的復(fù)合型突出表現(xiàn)在以下兩個點：一是因城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間環(huán)境的交叉污染；二是因城市群超常規(guī)發(fā)展而誘發(fā)的城市間環(huán)境的連片污染。就前者來說，我們知道，盡管城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是各具特點的獨立系統(tǒng)，但它們彼此間卻又是相互連通與相互影響的。改革開放以來，隨著城市化在我國的迅速發(fā)展，在我國某些區(qū)域的特大型中心城市比如北京、上海、廣州等地開始出現(xiàn)了一批富有階層陸續(xù)向郊區(qū)遷入的趨勢，有學(xué)者將此趨勢稱之為“市郊城市化”現(xiàn)象。“市郊城市化”階段體現(xiàn)了“城市生活方式的一種升華”[14]，標(biāo)志著我國一些早發(fā)地區(qū)城市化的逐漸成熟，但在這一過程中，隨著農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民居民化進(jìn)程的加速，尤其是隨著一些技術(shù)水平較低、環(huán)境污染承擔(dān)較高的勞動密集型小企業(yè)（小造紙、小化工和小冶煉等）陸續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，致使我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞格局正在某些地區(qū)悄然發(fā)生變化：呈現(xiàn)出由過去以工業(yè)點源污染為主向工業(yè)點源與農(nóng)業(yè)面源污染共存、生活污染源和工業(yè)污染源疊加的發(fā)展態(tài)勢。這種日益加劇的“城市環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境污染交叉并存”的復(fù)合型污染格局的出現(xiàn)，宣告了中國城市發(fā)展由此進(jìn)入了一個環(huán)境高風(fēng)險的階段。而城市群的發(fā)展，則使環(huán)境污染的復(fù)合型程度更趨明顯。不言而喻，我國現(xiàn)階段城市化發(fā)展的趨勢之一就是城市群的形成。盡管城市間緊密的地緣關(guān)系有利于該區(qū)域整體競爭力的提升，但由于其人口和工業(yè)高度聚集的問題，致使區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染不可避免地呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)合性和疊加性特征，包括“城市群水環(huán)境污染的集聚疊加效應(yīng)、熱島群效應(yīng)、固體廢棄物的集聚擴(kuò)散效應(yīng)以及土壤污染的遷移擴(kuò)散效應(yīng)等”[15]。以大氣污染為例。近幾年來，由于受城市化快速發(fā)展所帶動的能源消耗和機(jī)動車保有量持續(xù)增長的影響，在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，城市群大氣污染風(fēng)險中正經(jīng)歷由以前的單一型向目前的復(fù)合型（煤煙型與機(jī)動車尾氣污染共存）污染轉(zhuǎn)變，其特征是“多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、過程耦合、多介質(zhì)影響”[16]。環(huán)境污染復(fù)合化程度的增加，給城市環(huán)境防范工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2快速城市化進(jìn)程中誘發(fā)環(huán)境污染的歸因

2.1“發(fā)展主義”至上的理念偏狹——城市環(huán)境污染的根本性原因

“我國城市環(huán)境風(fēng)險的不斷加劇，與城市政府所秉承的‘發(fā)展主義’至上執(zhí)政理念有著密切的正相性關(guān)系”[16]。發(fā)展主義至上實質(zhì)是一種為發(fā)展而發(fā)展的意識形態(tài)，其具體到生態(tài)層面則體現(xiàn)為對自然界的征服以及對生態(tài)系統(tǒng)及其元素的“不計成本”。如此，在城市化規(guī)模和形象工程等看得見“政績”的誘導(dǎo)下，城市發(fā)展所理應(yīng)包含的人與人、人與自然、人與社會等層面復(fù)雜的互動關(guān)系被漠視甚至被肢解。突出表現(xiàn)之一是城市環(huán)境風(fēng)險意識的缺失。一般來說，環(huán)境風(fēng)險治理基本原則應(yīng)該是“先預(yù)防、后治理”。正如美國學(xué)者奧斯本所指出的：“有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療”[17]。但長期以來，在“發(fā)展主義”至上情結(jié)的驅(qū)使下，城市化成為了一個城市提升其經(jīng)濟(jì)“效率”和經(jīng)濟(jì)“競爭力”的工具，“發(fā)展不僅成為各級地方政府及其官員們的一種意識形態(tài)話語和思維定勢，同時也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計和行動偏好”[18]。為了盲目地追求城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，可以不計資源與環(huán)境成本，可以不顧資源的稟賦和環(huán)境的承載力。這種以“優(yōu)先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，再進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)救”為出發(fā)點的城市化發(fā)展理念必然會導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化。另一個突出表現(xiàn)則是城市群之間環(huán)境合作治理理念的不足。雖然城市群的興起向我們展示了一種“全新意義的城市化和城市現(xiàn)代化”[19]，但城市群的快速發(fā)展也使我國城市環(huán)境問題呈現(xiàn)出了新的特征。“城市群環(huán)境問題突出表現(xiàn)為對資源利用的同質(zhì)性增加了對自然資源的壓力以及對環(huán)境污染的疊加作用。”[20]面對因城市群之間的“零距離”延綿成線、成片格局對我國環(huán)境污染帶來的交叉性、復(fù)合性、壓縮性等特點，僅靠一個部門、一個地區(qū)、一個城市單槍匹馬之力量來解決復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境問題已顯得力不從心。鑒于此，樹立“唇齒相依”的利益意識，強(qiáng)化城市群府際之間的“認(rèn)同感”與區(qū)域合作就顯得非常必要了。然而在我國現(xiàn)行的社會管理體制與環(huán)境考核體系下，由于地方政府同時扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的雙重角色，這就決定了各城市政府為了在“政治晉升錦標(biāo)賽”中獲得“好成績”，就有可能會基于局部利益的“理性選擇”把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作優(yōu)先性的指標(biāo)，而在環(huán)境治理中采取“搭便車”的投機(jī)行為。即一方城市總是設(shè)法將難以界定的區(qū)域污染責(zé)任與成本轉(zhuǎn)嫁給他方。久而久之，這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”[21]行為所帶來的直接后果必然是“公地悲劇”，進(jìn)而使區(qū)域城市環(huán)境治理陷入“囚徒困境”之中。

2.2城市（城市群）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理——城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因

城市化的快速發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)來支撐。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既主導(dǎo)資源配置又決定環(huán)境資源消耗和污染物產(chǎn)生”[22]。從國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗來看，城市生態(tài)環(huán)境背后折射出來的大都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，其中尤以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更為突出。這種不合理既體現(xiàn)在城市中以“重化”工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比重過大，也體現(xiàn)在城市群之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同上。第二產(chǎn)業(yè)（以“重化”工業(yè)為主）比重過大是目前我國很多城市的“通病”，這也是導(dǎo)致城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因。尤其是近年來，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，以建材、冶金、化工、電子、水泥等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在我國一些城市更是呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。這些產(chǎn)業(yè)大都集中在一些投資高、退出難、對環(huán)境污染嚴(yán)重的勞動密集型和資源密集型部門。其迅速發(fā)展不僅僅導(dǎo)致了城市土地、能源、水資源和原材料供應(yīng)的日漸緊張，還帶來了大面積不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。而且，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會助推和拉升電力等能源工業(yè)的消費增長，進(jìn)而不可避免地又會引起相關(guān)工業(yè)（尤其是煤炭工業(yè)）的連鎖反應(yīng)。而燃煤則被譽為是TSP、SO2與酸雨等城市環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?。近年來，我國城市酸雨區(qū)的面積開始出現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年，全國酸雨區(qū)面積就達(dá)到了140萬平方千米，其中重酸雨發(fā)生面積為60萬平方千米。此外，我國的一些資源型城市，由于在煤炭、石油、天然氣等在勘探、冶煉、加工等過程中所釋放出重金屬如鉛、汞、鎘等進(jìn)入大氣、水、土壤后，不僅污染了環(huán)境，還對當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦纳眢w健康帶來了巨大威脅。我國城市群之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同已經(jīng)是一個不爭的事實，其所帶來的環(huán)境污染疊加效應(yīng)不容小視。大量研究證明，長三角、珠三角和京津冀等幾大城市圈在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上明顯趨同，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)偏高。崔鳳軍依據(jù)近十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，珠三角九市中工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)有一半以上超過了0.8，其中珠海與珠三角其他城市（深圳市、東莞市、惠州市）之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.89以上。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題在京津冀地區(qū)也非常明顯，北京市與天津市、天津市與河北省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過了0.9；在長三角15個城市中居然有11個將汽車零配件制造、有8個將生物醫(yī)藥土程、有12個將電子信息列為各自的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然，相同產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)“集聚發(fā)展與環(huán)境污染之間不存在必然的因果關(guān)系”[23]。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“集聚所帶來的經(jīng)濟(jì)增長、外企環(huán)保理念、技術(shù)進(jìn)步等因素能有效改進(jìn)城市環(huán)境”[24]。但是，考慮到現(xiàn)階段我國正處于工業(yè)化的中后期和向市場經(jīng)濟(jì)過渡期，加之受到風(fēng)險機(jī)制和市場監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制不健全、投資主體權(quán)責(zé)利不對稱以及人口和工業(yè)化高度集中等因素的影響，進(jìn)而不可避免地會產(chǎn)生區(qū)域性的疊加與復(fù)合城市環(huán)境污染問題，表現(xiàn)為“不同發(fā)展階段污染特征的復(fù)合、不同源的污染在空間上復(fù)合以及不同環(huán)境介質(zhì)內(nèi)的污染物相互交換轉(zhuǎn)移形成的復(fù)合等”[25]，給周邊城市居民的身體健康帶來了巨大威脅。

2.3“政府直控型”環(huán)境治理模式——城市環(huán)境污染的體制性原因

我國傳統(tǒng)的治理模式是典型的官僚行政模式，治理主體是單一的政府，治理的手段是強(qiáng)制命令，治理的目的是控制。受這種傳統(tǒng)治理理念的影響，我國在生態(tài)環(huán)境治理中一直遵循“強(qiáng)政府—弱社會”的治理結(jié)構(gòu)。這是一種包括政府和社會力量二元對立的“命令—控制”型的環(huán)境管理結(jié)構(gòu)。基于這樣的治理結(jié)構(gòu)，政府成了生態(tài)環(huán)境治理中的唯一合法主體，幾乎壟斷和控制了所有環(huán)境事務(wù)的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這突出表現(xiàn)在：一是在環(huán)境政策的制定上，政府起絕對主導(dǎo)作用，其他社會行為主體（企業(yè)、環(huán)保NGO和市民等）則處于被“邊緣化”、甚至“排斥”狀態(tài)；二是在環(huán)境政策的實施中，政府通常采取的是直接操控的行政手段和間接控制的經(jīng)濟(jì)手段，而被治理對象只能是機(jī)械服從，更遑論平等的合作與互動。不難看出，“這種政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有典型的‘政府直控型’特征。”[26]歷史地看，政府直控型環(huán)境政策有其合理性并在實際生活中發(fā)揮了積極效用，特別針對那些具體的、可用指標(biāo)量化的點源污染物問題的治理效果則更趨明顯。然而，隨著現(xiàn)代城市環(huán)境問題復(fù)雜性的逐漸增大以及公眾環(huán)境保護(hù)參與意識的不斷覺醒，以政府為單一主體且?guī)в袧夂裥姓?、?qiáng)制執(zhí)行和直接干預(yù)等“直控”色彩的環(huán)境治理模式弊端則日趨暴露：一是會拉升生態(tài)環(huán)境的治理成本。既然是政府直控型的環(huán)境政策，那么行政管理手段必然會成為資源配置和調(diào)控的主要方式，而缺乏市場的激勵作用無疑會加重環(huán)境治理的運作成本，也容易造成行政資源的巨大浪費；二是會抑制其他生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性和主動性的發(fā)揮。政府在環(huán)境治理中深層次干預(yù)，使得其他社會資源根本無法也無緣染指這一公共事務(wù)。如此一來，在強(qiáng)勢政府的“權(quán)威”面前，社會力量參與環(huán)境保護(hù)的積極性必然會受到極大抑制。其結(jié)果不僅會導(dǎo)致政府環(huán)境治理效率的低下，還容易造成公眾的冷漠態(tài)度和對立情緒，進(jìn)而為環(huán)境的滋生提高了通道。近年來，環(huán)境在我國呈多發(fā)態(tài)勢，引發(fā)這些問題的原因固然是多方面的，而“生態(tài)治理中社會力量衰弱”以及“更多利益群體在生態(tài)治理中話語權(quán)喪失”[27]無疑是導(dǎo)致上述矛盾的重要誘因。

2.4西方國家借助經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁——城市環(huán)境污染不可忽視的重要外因

在全球化的背景下，西方發(fā)達(dá)國家向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家輸出環(huán)境公害，主要是通過國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)遷移兩種手段實施的。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就，這與我國積極參與國際貿(mào)易，吸引外商直接投資（FDI）是分不開的。多年來，我國吸引外商直接投資的重點主要集中在造紙、醫(yī)藥、紡織、采礦、石油、化工、機(jī)械制造等一些科技含量低下的資源密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)上，從而在一定程度上使中國逐漸形成了世界高密度型的工廠。數(shù)據(jù)顯示，《財富》雜志世界500強(qiáng)的大型石油石化公司幾乎都已在華投資建廠設(shè)點。而從區(qū)域分布來看，這些高污染、高耗能的企業(yè)大都直接或間接投向了我國人口稠密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)。就FDI對東道國的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響來說，理論界一個頗具代表性的觀點就是“污染避難所”假說。這一假說警示我們：“如果發(fā)展中國家自愿實施較低的能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么這些國家不可避免的將會變成世界污染的集中地。”[28]由此可見，中國城市環(huán)境惡化的影響因素并非完全取決于國內(nèi)行為，它同樣會受到來自域外環(huán)境行為的挑戰(zhàn)。中國在承接了從西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移過來的污染密集型行業(yè)同時，也承接了境外向中國直接轉(zhuǎn)移過來的廢棄物（洋垃圾）。美國最大的日報《今日美國報》報道，全球每年產(chǎn)生的2000萬～5000萬噸電子垃圾中，“有70%以上被運到中國”,其中，“日本的有色金屬廢碎料，如銅和鋁，約90%以上被運往中國”[29]。另據(jù)海關(guān)統(tǒng)計年報，2006年，我國進(jìn)口廢棄物達(dá)到了驚人的3895萬噸，比1990年增長了50倍。對此，有學(xué)者尖銳地指出，“在環(huán)境問題上，發(fā)資本主義國家是不折不扣的‘問題的制造者’‘災(zāi)難的發(fā)源地’，而發(fā)展中國家則是十足的‘問題的發(fā)源地’‘災(zāi)難的承擔(dān)者’”[30]。

3城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑

3.1更新城市環(huán)境治理理念，把協(xié)作性公共治理理念融入城市生態(tài)環(huán)境治理的全過程

發(fā)端于20世紀(jì)90年代以來的西方環(huán)境公共治理理念的核心內(nèi)容包括：（1）環(huán)境治理主體的多元化。公共治理理論視域下的治理主體既包括政府，還包括政府之外的市場、非政府組織和第三部門等；（2）環(huán)境治理方式互動化。在公共治理中，由于政府不再是權(quán)力中心，所以政府和社會的關(guān)系擺脫了非此即彼的零和博弈關(guān)系，變成了上下互動、平等合作的伙伴關(guān)系，而且這種關(guān)系是建立在各主體間彼此信任、協(xié)商、監(jiān)督和互惠機(jī)制上的；（3）政府治理權(quán)力的有限性。在公共治理模式下，扮演“元治理”角色的政府，其權(quán)力作用范圍是“有限式”，它從以前的高高在上主動退下了“神壇”，變成了“最好也不過是同輩中的長者”。作為社會公共事務(wù)治理的理想模式，環(huán)境公共治理已被實踐證明是能夠應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境困局的一劑良藥。誠然，國家的性質(zhì)是不同的，但不同國家在謀求維持秩序和安全以及增加公民的福利這一社會管理目的價值取向上卻是基本相同的?；谶@一考量，將公共治理理論引入到當(dāng)今中國的環(huán)境治理格局中并實現(xiàn)其“中國化”是完全必要的。從中國現(xiàn)實國情出發(fā)，在城市環(huán)境治理中貫徹公共治理理念要求我們做到：一是建立網(wǎng)絡(luò)化的多元主體共治模式。表面上看，城市環(huán)境持續(xù)惡化源于行政性治理的乏力，而實質(zhì)上則是因“政府在環(huán)境保護(hù)中公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運用的單向性”[31]所導(dǎo)致的角色錯位所致。所以要有效解決這一窘境，就應(yīng)該讓治理權(quán)力回歸公眾，構(gòu)建一個多元利益主體雙向互動與合作共治的環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)體系，使得城市不同利益主體都能夠在平等互惠的前提下通過溝通、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，廣泛參與到城市生態(tài)環(huán)境治理中并在協(xié)商基礎(chǔ)上實現(xiàn)各自的利益整合。二是強(qiáng)化城市政府的環(huán)境“元治理”角色。在城市生態(tài)環(huán)境多元共治中，盡管政府控制和壟斷一切治理的情形發(fā)生了改變，但這并不意味著政府責(zé)任的淡化。“元治理理論主張的將政府請回中心的思想更加側(cè)重于責(zé)任而非權(quán)力”[32]。所以從這種意義上講，政府放權(quán)并不意味著逃避責(zé)任，只是角色有所調(diào)整而已。在環(huán)境元治理中，政府的角色主要表現(xiàn)為掌舵：一是做好“設(shè)計者”，即為城市環(huán)境治理提供理想化的“制度安排”；二是做好“引導(dǎo)者”，即為社會公眾環(huán)境參與提供良好的外部氛圍；三是做好“培育者”，即為環(huán)保社會組織發(fā)育和成長提供必要的扶持和引導(dǎo)。這樣，在“元治理”中，政府通過設(shè)計協(xié)作制度、提出遠(yuǎn)景規(guī)劃等宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)自組織和治理主體的發(fā)展，既達(dá)到“元治”，又不破壞“自治”。三是健全社會組織，建立有限政府。“元治理”的政府必然是有限政府。既然城市環(huán)境治理屬于公共治理的范疇，那么政府的權(quán)力理應(yīng)予以回撤，逐步放權(quán)于社會，放權(quán)于市場、放權(quán)于公民。而這既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢以及社會力量要求參與生態(tài)治理的現(xiàn)實，也契合了環(huán)境善治的客觀要求，因為“善治實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程”[33]。

3.2認(rèn)識城市環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性特征，用結(jié)構(gòu)性方法解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題

目前，我國的城市環(huán)境污染呈現(xiàn)出了明顯的結(jié)構(gòu)性特點。所謂的結(jié)構(gòu)性污染是指污染狀況與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的某種結(jié)構(gòu)有關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。如此，在結(jié)構(gòu)性污染問題的陰霾下，必須尋求用結(jié)構(gòu)性的方法來突破結(jié)構(gòu)性的污染陷阱。為此：第一，要因地制宜地調(diào)整與優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言，對于以資源為導(dǎo)向的工業(yè)城市應(yīng)因地制宜地“找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動能力的潛導(dǎo)性的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，通過對這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的”[34]；對于傳統(tǒng)工業(yè)城市應(yīng)在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上集中優(yōu)勢選擇裂變和內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育具有先導(dǎo)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程、新材料等；對于綜合性的中心城市應(yīng)在促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展新引擎。同樣，對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的調(diào)整與優(yōu)化，也要根據(jù)實際情況區(qū)別對待。詳言之，對于因政府失靈而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要通過深化體制改革，規(guī)范地方城市政府行為并促使政府的功能由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”向“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變等措施，以逐步消除趨同的制度性根源；對于因市場失靈而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要繼續(xù)推行市場引導(dǎo)手段，通過市場競爭來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、重組。第二，要完善“三位一體”的城市消費結(jié)構(gòu)。城市消費結(jié)構(gòu)是一個關(guān)涉多方利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它既與每個消費者的個人傾向緊密相連，又與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式息息相關(guān)，還受國家消費政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面的制約。所以，優(yōu)化城市的消費結(jié)構(gòu)就應(yīng)該從微觀（居民）、中觀（企業(yè)）和宏觀（政府）三個層面入手。在微觀上：居民應(yīng)順應(yīng)綠色消費潮流，摒棄“一次性消費”和“類一次性消費”，以及各種摒棄炫耀性、奢侈性甚至浪費性消費陋習(xí)，樹立起適度性、公正性、責(zé)任性的消費理念；在中觀上：作為商品生產(chǎn)者和供應(yīng)者的企業(yè)，應(yīng)把生態(tài)化理念融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，既要在生產(chǎn)過程中，又要在產(chǎn)前、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)生態(tài)化，使生態(tài)化過程向前延伸到原料的采購，向后延伸到銷售和流通，實現(xiàn)全程生態(tài)化；在宏觀上：政府應(yīng)切實履行消費監(jiān)管職責(zé)，通過綜合運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段，盡快建立起以“消費生態(tài)化促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)化”的長效機(jī)制。第三，要建立以現(xiàn)代技術(shù)為主體的技術(shù)結(jié)構(gòu)。“中國工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強(qiáng)模仿性是城市資源環(huán)境問題的根源”[35]。這就啟發(fā)我們，有效化解城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，需要我們在生態(tài)文明的范式下，調(diào)整傳統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展理念和發(fā)展思路，將原先重點在治理的技術(shù)轉(zhuǎn)向新資源、新工藝、新材料的技術(shù)創(chuàng)新上來，使技術(shù)創(chuàng)新從傳統(tǒng)的支持生產(chǎn)最大化轉(zhuǎn)向支持城市可持續(xù)發(fā)展上來。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)圍繞“節(jié)能降耗”這一目標(biāo)研發(fā)旨在提高資源利用效率的技術(shù)，通過對原材料的最充分利用而降低消耗；其次，要依據(jù)城市現(xiàn)實情況，圍繞煤炭清潔利用、物料回收利用、天然氣開發(fā)利用等研發(fā)和推廣符合“自然生態(tài)演化規(guī)律的無公害”的清潔生產(chǎn)技術(shù)，消解廢物對城市環(huán)境和人體健康的風(fēng)險；再次，在重點行業(yè)和重點城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，通過新技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)到生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合，同時追求技術(shù)創(chuàng)新帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

3.3充分挖掘信息化的內(nèi)涵與外延，通過走新型工業(yè)化道路來助推城市的可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)化是誘發(fā)城市生態(tài)惡化與環(huán)境污染的主要根源，但城市化的發(fā)展又離不開工業(yè)化。世界現(xiàn)代化的歷程表明，“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，二者互為因果、相互耦合。”[36]所以，要規(guī)避城市化過程中的這些負(fù)面影響，取消或者停止工業(yè)化顯然是不可取的。這就要求我們順應(yīng)世界信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代潮流，開辟一條“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化與生態(tài)化的同時并舉，相互支撐、良性互動和協(xié)同發(fā)展。新型工業(yè)化之所以可以助推城市可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于信息化、科技化的帶動與輻射作用。這主要體現(xiàn)在：第一，信息產(chǎn)業(yè)就其性質(zhì)而言，本身就是資源節(jié)約與環(huán)境友好的，所以，優(yōu)先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，就可以在大大提高資源利用率的同時，減輕工業(yè)化對城市環(huán)境造成的壓力，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境實現(xiàn)雙贏；第二，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施智能化和數(shù)字化改造，可以實現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化和自動化，可以提高工業(yè)生產(chǎn)的清潔程度，并使各項指標(biāo)符合綠色化生態(tài)環(huán)保要求，這樣就能從源頭上控制能耗的過快增長和污染物的排放，進(jìn)而在推進(jìn)工業(yè)化的同時，也降低了對城市環(huán)境的污染程度，甚至達(dá)到零傷害；第三，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，將不可避免會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高起到積極的催化作用，這將會促進(jìn)相關(guān)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力成長與發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會帶動上下游其他產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)保的協(xié)調(diào)共進(jìn)與良性循環(huán)。另外，以信息化為引擎的新型工業(yè)化不斷發(fā)展也將會對提高公眾環(huán)保參與熱情起到一定的激發(fā)作用。這是因為：新型工業(yè)化道路和優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略決策，必然會使大量信息技術(shù)得到普及和應(yīng)用，進(jìn)而不可避免會催生出一場城市環(huán)境管理的數(shù)字化革命，這將有利于城市人居環(huán)境狀態(tài)信息的監(jiān)測與交流。而隨著各項環(huán)境觀測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的向公眾開放，城市環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平以及管理的透明度也將會不斷提高，擁有更多環(huán)境信息的公眾將會更積極地參與到城市環(huán)境治理中來。所以，在城市化與工業(yè)化加速推進(jìn)的過程中，以信息化為內(nèi)驅(qū)力的新型工業(yè)化大力發(fā)展就為破解日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境壓力提供了很好的突破口。

4結(jié)語

馬克思曾經(jīng)說過：“物與物的關(guān)系后面，從來就是人與人的關(guān)系”。從表面上看，城市生態(tài)環(huán)境問題是人與自然矛盾沖突的結(jié)果，是自然危機(jī)，但若處置不力，極可能引發(fā)成為城市不同階層人之間的社會矛盾。事實上，我國每年環(huán)境以年均29%速度遞增的現(xiàn)狀已經(jīng)印證了這一點。當(dāng)前，我國正處于空前的社會轉(zhuǎn)型期，這也就注定我國環(huán)境風(fēng)險不可避免地會呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢。“矛盾凸顯是當(dāng)前我國社會發(fā)展的階段性特征”[37]。所以，如何在工業(yè)化持續(xù)發(fā)展、城市化快速推進(jìn)過程中有效破解日益嚴(yán)峻的“多層次、多種類、多形式、多側(cè)面和多樣化”[14]的城市環(huán)境惡化問題，是擺在各級城市政府面前的一項重大而又緊迫的任務(wù)。注：①環(huán)境庫茲涅茲曲線（KEC）是描述污染問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的常用模型，發(fā)達(dá)國家的環(huán)境與發(fā)展實踐表明，大致存在人均GDF與污染物排放的倒“U”型曲線。

作者：王帆宇 單位：蘇州大學(xué)

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