導(dǎo)語：如何才能寫好一篇改革工作督察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞集體林權(quán);改革;現(xiàn)狀;措施;展望;寧夏彭陽

2009年,彭陽縣被確定為寧夏全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)縣,在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)林改辦的精心指導(dǎo)下,彭陽縣緊緊圍繞 “大花園、大果園”的建設(shè)目標(biāo),樹立經(jīng)營生態(tài)的理念,堅(jiān)持把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)建設(shè)工作的重中之重,反復(fù)研究論證,全面安排部署,強(qiáng)化政策措施,狠抓任務(wù)落實(shí),著力推動(dòng)生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)轉(zhuǎn)變,基本實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。

1基本現(xiàn)狀 全縣森林資源保存面積13.03萬hm2,其中現(xiàn)有集體林地面積8萬hm2,森林覆蓋率達(dá)到24%,林改涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村808個(gè)村民小組,林改人口23萬多人。針對(duì)這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強(qiáng)集體林活力,作為興林富民、推動(dòng)林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,以積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的道路。

2主要措施

(1)狠抓宣傳培訓(xùn),輿論引導(dǎo)到位。為了讓廣大干部群眾了解政策,支持改革,參與改革,該縣采取多種方式進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面,廣泛宣傳動(dòng)員[1]。編印發(fā)放《林改致農(nóng)民朋友的一封信》5萬份、《林改政策宣傳手冊(cè)》1萬份,挨家挨戶講解林改政策,發(fā)動(dòng)群眾參與。通過懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、辦黑板報(bào)等,大力宣傳林改政策,努力營造林改氛圍。另一方面,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從政策法規(guī)和操作程序入手,通過召開林改工作動(dòng)員會(huì)、黨員大會(huì)、群眾大會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì),以會(huì)代訓(xùn)、深化內(nèi)容,使林改政策深入民心,家喻戶曉。

(2)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),政策管理到位。制定《彭陽縣集體林權(quán)制度改革方案》,成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng),縣四大機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),縣直22個(gè)部門(單位)的主要負(fù)責(zé)人為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村也分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持一月一督查,一月一評(píng)比,縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì),積極開展調(diào)研,掌握工作進(jìn)度,認(rèn)真聽取各方意見,并及時(shí)對(duì)林改工作進(jìn)行政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)[2]。各村民小組推選出3~5名熟悉情況、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)、在群眾中有一定威信的代表組成林改理事會(huì),積極參與林改,實(shí)施全程監(jiān)督。同時(shí),專門安排160萬元林改前期工作經(jīng)費(fèi),確保改革工作的順利啟動(dòng)開展。

(3)規(guī)范操作程序,工作落實(shí)到位。堅(jiān)持把陽光操作、依法實(shí)施林改放在突出位置,按照“先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,積極開展林改工作,做到群眾不了解政策的不實(shí)施,情況不明的不動(dòng)手,達(dá)不到2/3同意的不通過,張榜公示有異議的不審批,權(quán)屬有爭(zhēng)議的不發(fā)證,確保每個(gè)程序和環(huán)節(jié)扎實(shí)到位,各階段工作不走樣、不偏向。同時(shí),堅(jiān)持實(shí)行“四個(gè)公開”,即林改內(nèi)容公開、林改程序公開、林改方法公開、改革結(jié)果公開;落實(shí)“四個(gè)到戶”,即公開信發(fā)放到戶、確權(quán)登記表到戶、山林承包合同書到戶、山林權(quán)證到戶,自覺接受廣大干部群眾監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,讓群眾吃下“定心丸”[3-4]。

3工作展望

(1)進(jìn)一步明確任務(wù)。在繼續(xù)抓好林改試點(diǎn)工作的同時(shí),全力以赴抓好全面推進(jìn)工作,確保年底前確權(quán)率達(dá)到100%,發(fā)證率達(dá)98%以上。

(2)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。按照階段工作要求,嚴(yán)格把握林權(quán)證數(shù)據(jù)錄入、登記、審核、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié),確保每份林權(quán)證做到圖、表、冊(cè)一致,人、地、證相符。

(3)進(jìn)一步強(qiáng)化糾紛調(diào)處。按照“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)”的原則,進(jìn)一步加大山林權(quán)屬糾紛調(diào)處力度和林政案件查處力度,把解決歷史遺留問題化解于全縣林改的全過程中,為林權(quán)證發(fā)放消除爭(zhēng)議,確保全縣社會(huì)穩(wěn)定和諧。

(4)進(jìn)一步加大督查力度。把督促檢查、跟蹤問效作為一項(xiàng)制度,堅(jiān)持長(zhǎng)抓不懈,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)解決,確保全縣集體林權(quán)制度改革工作保質(zhì)保量按期完成,確保生態(tài)受保護(hù)、群眾得實(shí)惠,為全區(qū)林改工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹立典型。

篇2

一、關(guān)于難點(diǎn)：

1.面對(duì)矛盾有辦法，面對(duì)問題有路徑。

2.面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。

3.朝著問題走，迎著困難上。

4.艱難困苦中淬煉洗禮。

5.問題面前不回避，壓力面前不躲閃，困難面前不推脫，挑戰(zhàn)面前不畏懼，逆境面前不退縮，矛盾面前不猶豫。

6.努力辦好小事，勤勉辦好實(shí)事，盡力辦好難事。

7.千難萬難，畏難才真難，這難那難，克難就不難。

8.千難萬難，只要重視就不難，大路小路，只有行動(dòng)才有出路。

9.平時(shí)工作看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來。

10.抓難點(diǎn)，補(bǔ)短板，尚未推出的改革要加快推進(jìn)，已經(jīng)推出的改革要加快落實(shí)落地。

11.要敢于直面矛盾，不搞擊鼓傳花，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，提高劃句號(hào)的能力。

12.唯有不忘初心，擦亮初心，踐行初心，以無畏的勇氣直面矛盾，以奮進(jìn)的姿態(tài)躬身實(shí)踐，以攻堅(jiān)克難的精神破解難題，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的勁頭走在前列，才能征服新的“雪山”“草地”，交出新的趕考答卷，完成好新時(shí)代我們黨的歷史使命。

13.研判風(fēng)險(xiǎn)見勢(shì)早、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)辦法多、化解矛盾措施實(shí)。

二、關(guān)于重點(diǎn)：

1.抓住主要矛盾、明確主攻方向、區(qū)別輕重緩急。既要攻堅(jiān)拔寨，敢于啃硬骨頭，又要統(tǒng)籌兼顧，善于抓大格局。

2.“全面”不等于撒胡椒面，不是平均用力，而是注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險(xiǎn)灘標(biāo)出來，在節(jié)骨眼、要害處用力，做到“一子落而滿盤活”。

3.把握好“加法”和“減法”、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

4.既要狠抓重點(diǎn)，又要兼顧均衡，實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)、帶全局。

5.要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，把兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一起來，既善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，又善于統(tǒng)籌兼顧，以點(diǎn)帶面，拿捏好各項(xiàng)工作的力度和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)。

6.一要找得準(zhǔn)，善于多視角、多因素地分析比較，找準(zhǔn)全局工作中的重點(diǎn)事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二要抓得狠，對(duì)重點(diǎn)工作扭住不放、一抓到底，做到踏石留印、抓鐵有痕，善始善終、善作善成。

7.在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。

8.牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子而活全盤。

9.突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，明確責(zé)任抓主體，試點(diǎn)創(chuàng)新求突破，強(qiáng)化督察促落實(shí)。

10.既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重點(diǎn)試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)帶全局。

11.堅(jiān)持正確的方法論，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突出、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能找到解決難題的鑰匙。

12.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的改革任務(wù)，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上改革。

13.把“細(xì)”的要求貫穿改革試點(diǎn)工作始終，既注重框架構(gòu)建，又著眼細(xì)節(jié)把控。在綜合指導(dǎo)、工作督導(dǎo)、機(jī)制運(yùn)行、輿論宣傳、后勤保障上要全面謀劃，緊而又緊，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)而又細(xì)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，以繡花功夫推進(jìn)改革施工。

三、關(guān)于督查：

1.督察是抓落實(shí)的重要手段。以督察推動(dòng)改革落地，檢驗(yàn)著謀劃改革的勇氣的決心，更啟示著落實(shí)改革的智慧和方法。

2.加強(qiáng)督促檢查，是銜接頂層設(shè)計(jì)、中層操作與基層落實(shí)全鏈條的“緊固件”；是驅(qū)散虛浮懶散、直擊不嚴(yán)不實(shí)病灶的“殺威棒”，是推動(dòng)政策落地、工作部署落實(shí)的“助推器”。

3.抓督辦協(xié)調(diào)，控制進(jìn)度、把關(guān)質(zhì)量、協(xié)調(diào)矛盾、綜合平衡。

4.要靠督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量。

5.在開展改革督察工作中既要盯住改革任務(wù)，督事，牢牢扭住改革工作的“牛鼻子”；又要抓牢思想認(rèn)識(shí)，察人，充分激發(fā)深化改革的內(nèi)生動(dòng)力，以督察持續(xù)加壓，確保改革改有所進(jìn)、改有所成、改有所獲。

6.強(qiáng)化督查通報(bào)、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒問責(zé)，采取通報(bào)、約談、重獎(jiǎng)、記功等辦法，開展“拉網(wǎng)式”明察暗訪、“隨機(jī)式”抽查暗訪、“點(diǎn)穴式”定點(diǎn)暗訪，下“責(zé)任狀”，曬“成績(jī)單”，亮“檢討書”，著力形成問責(zé)與激勵(lì)相輔相成、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的工作局面。

7.既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。

8.投入更多精力抓督察問效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實(shí)效。要善于抓正面典型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革落地。

9.排出督察優(yōu)先順序，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，抓住問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，找出癥結(jié)，提出對(duì)策。要抓統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，完善督察職能，做到上下貫通、內(nèi)外結(jié)合。

10.對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時(shí)限要求。

11.要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改。

四、關(guān)于宣傳：

1.高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。

2.圍繞節(jié)點(diǎn)、突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，著力體現(xiàn)思想性、成就感、藝術(shù)性和傳播力。充分運(yùn)用圖片、文字、視頻、實(shí)物、模型、互動(dòng)體驗(yàn)等多種展示手段和元素，立體化、全方位、多角度、全景式地展示和呈現(xiàn)。

3.“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。今天，我們擁有講不完的中國故事、挖不盡的新聞富礦，有足夠的自信、底氣和實(shí)力，來分享我們的經(jīng)驗(yàn)和智慧，來接受媒體的聚焦和監(jiān)督。

4.既要注重面的廣泛覆蓋，又要注重線的分類指導(dǎo)、點(diǎn)的示范帶動(dòng)，形成多層次、廣覆蓋、分眾化、立體化的宣傳聲勢(shì)。

5.宣傳內(nèi)容貼近群眾，增強(qiáng)吸引力；宣傳成果實(shí)事求是，增強(qiáng)公信力；宣傳典型可親可信，增強(qiáng)感召力；宣傳方式改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)造力；宣傳媒體全面覆蓋，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。

6.新聞報(bào)道突出“實(shí)”字，精神文明突出“新”字，輿論導(dǎo)向突出“廣”字，理論研究突出“深”字。

7.抓好輿論宣傳，造大聲勢(shì)；抓好典型宣傳，求大推動(dòng)；抓好群眾宣傳，促大參與。

8.新聞求獨(dú)家，手法求獨(dú)創(chuàng)，風(fēng)格求獨(dú)特。

9.以大白話講清大道理，以正氣歌凝聚正能量，以新辦法占領(lǐng)新陣地，以好隊(duì)伍打造好作品。

10.求實(shí)求效，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)和民眾思維合拍共鳴；突破突圍，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體同頻共振；相生相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體繁榮；借勢(shì)借力，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)宣傳和對(duì)外宣傳出新出彩；實(shí)干實(shí)效，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)共同提升。

11.創(chuàng)新理念，樹立“工程思維”。把重點(diǎn)任務(wù)分解為具體項(xiàng)目，將軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。創(chuàng)新形式，堅(jiān)持“內(nèi)容為王”。采取多“兵種”集合、全媒體聯(lián)動(dòng)、故事化表達(dá)、立體式傳播等方式，在宣傳技巧上注重春風(fēng)化雨、“滴灌”滲透，在表達(dá)方式上更加接地氣、貼民情，用有思想、有溫度、有品質(zhì)、沾泥土、帶露珠、冒熱氣的報(bào)道唱響主旋律、增添正能量。創(chuàng)新手段，實(shí)施“三化”管理。實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)清單化、清單落實(shí)責(zé)任化。

12.領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、上下齊心協(xié)力，人社宣傳氛圍日益濃厚；主題宣傳迭起、亮點(diǎn)紛呈，主旋律廣泛傳播；輿論引導(dǎo)及時(shí)有效、穩(wěn)中向好，正向理性漸成主流；新媒體建設(shè)加速發(fā)展、活力迸發(fā)，宣傳廣度和深度大幅提升；基層宣傳不斷加強(qiáng)、試點(diǎn)進(jìn)展順利，惠民政策更近民心；體制機(jī)制逐步完善，建設(shè)不斷加強(qiáng)，宣傳工作能力進(jìn)一步提高。

五、關(guān)于宣講：

1.腳上沾著泥土，心中裝著民情，用身邊事解說宣講，接地氣；哪里有群眾，哪里有場(chǎng)所，就見縫插針宣講，聚人氣；講關(guān)心的事，說愛聽的理，生動(dòng)感人，鼓士氣。

2.只有號(hào)準(zhǔn)了群眾的脈搏，觸摸到群眾的心跳，“大思路”配套“小舉措”，“大道理”對(duì)接“小日子”，才能讓基層群眾樂于接受、感受魅力。

3.從身邊事出發(fā)，努力把“普通話”翻譯成“地方話”，變“書面語”為“聊家常”，做到既有高度、又有溫度，既增信心、又暖人心。

4.廣泛深入、細(xì)致生動(dòng)的宣傳宣講活動(dòng)，有利于精準(zhǔn)傳遞精神要旨，增強(qiáng)解疑釋惑的針對(duì)性，從而凝聚黨心民心，集聚眾智眾力。

5.在“要講”和“想聽”中找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把“陳情”和“說理”結(jié)合起來，通過精彩精煉的故事，使精神宣傳深入淺出、群眾喜聞樂見。

6.在宣講中，必須正確處理嚴(yán)謹(jǐn)與生動(dòng)的關(guān)系。在嚴(yán)謹(jǐn)中“上接天線”，確保學(xué)習(xí)宣傳的權(quán)威性、準(zhǔn)確性，做到忠實(shí)原文、忠實(shí)原義；在生動(dòng)中“下接地氣”，確保解讀闡釋的形象性、生動(dòng)性，做到貼近群眾、貼近生活。

7.上連天線有高度、有深度、有廣度，下接地氣粘泥土、帶露珠、冒熱氣，提升傳遞主張的引導(dǎo)力，鞏固反映人民心聲的公信力，擴(kuò)大弘揚(yáng)時(shí)代主旋律的影響力。

8.讓標(biāo)語覆蓋到山山水水，讓學(xué)習(xí)體現(xiàn)出原原本本，讓宣講深入到旮旮角角，讓活動(dòng)展現(xiàn)出風(fēng)風(fēng)烈烈，讓貫徹落實(shí)到方方面面，讓精神滲透到家家戶戶。

9.xx高點(diǎn)站穩(wěn)，報(bào)告精神吃透，宣傳馬力開足，宣講內(nèi)容講活，效果督查跟緊。

篇3

中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著人民生活水平的日益提高，環(huán)境衛(wèi)生食品安全問題越來越受到重視，近期與人民群眾生活息息相關(guān)的生活飲用水更是備受關(guān)注。城市供水行業(yè)市場(chǎng)化開始以后，政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的直接經(jīng)營者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)市場(chǎng)監(jiān)管者，城市供水水質(zhì)督查體系逐漸形成，作為加強(qiáng)城市供水水質(zhì)管理，保障供水水質(zhì)安全的重要措施，天津[1]、上海、深圳[2]等城市相繼開展了水質(zhì)督察的探索和實(shí)踐性工作，取得了許多成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。國家級(jí)水質(zhì)督察工作由于其涵蓋范圍廣泛，地區(qū)差異性顯著，督察工作遠(yuǎn)比地方復(fù)雜。

1國家級(jí)水質(zhì)督察任務(wù)實(shí)踐探索

2004年建設(shè)部首次開始對(duì)全國36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）開展水質(zhì)督查工作，包括公共供水企業(yè)和轉(zhuǎn)供水企業(yè)管網(wǎng)和居民用水點(diǎn)的水質(zhì)情況和供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)、管理制度及保障措施，由國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)中心站和國家站承擔(dān)具體督察工作[3]。

2005年建設(shè)部組織了北京、天津等45個(gè)重點(diǎn)城市飲用水及其水源水水質(zhì)的檢查，包括有機(jī)物定性分析、耗氧量等有機(jī)綜合性指標(biāo)，鹵代烴、農(nóng)藥類、多環(huán)芳烴類、酚類等36個(gè)有機(jī)物指標(biāo)。建設(shè)部組織各省主管部門進(jìn)行調(diào)查，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心制定技術(shù)方案，國家站承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)。

2006年國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部等部門對(duì)全國120多個(gè)城市的飲用水源水質(zhì)有機(jī)物指標(biāo)和城鎮(zhèn)供水預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)查。

2007年督查范圍擴(kuò)展到直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市及《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》中涉及到的部分地級(jí)城市等共100個(gè)城市的供水情況，包括城市供水水廠、配水管網(wǎng)的水質(zhì)情況，公共供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制及落實(shí)情況。

2008年加入了部分2007年未查的部分地級(jí)市，督察范圍首次向縣城延伸，涉及128個(gè)地級(jí)以上城市（包括重點(diǎn)城市）和31個(gè)縣城，共159個(gè)城市，督查對(duì)象、內(nèi)容組織形式和經(jīng)費(fèi)參照2007年。

2009年將督查范圍擴(kuò)展到全國所有設(shè)市城市和縣城（城關(guān)鎮(zhèn)），涵蓋了全國286個(gè)地級(jí)以上城市、2079個(gè)縣級(jí)市，合計(jì)共2365個(gè)城市的公共供水的水源和出廠水水質(zhì)情況。城市供水主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心完成數(shù)據(jù)匯總分析，提交水質(zhì)普查報(bào)告。

2010年首次將近兩年未檢查的地級(jí)城市的公共供水出廠水和管網(wǎng)水，近兩年水質(zhì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的地級(jí)市公共供水廠出廠水納入督查范圍，同時(shí)包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市。以 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水樣進(jìn)行抽樣檢測(cè)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)城市公共供水水質(zhì)檢測(cè)、數(shù)據(jù)審核與記錄檔案等方面情況。

2011年住建部對(duì)全國設(shè)市城市公共企業(yè)水廠出廠水水質(zhì)以《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普查，建設(shè)部統(tǒng)一組織實(shí)施抽樣檢測(cè)水質(zhì)和水質(zhì)自檢情況查驗(yàn)工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施，建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、中國疾病預(yù)防控中心組織具有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)全分析檢測(cè)工作，并完成普查數(shù)據(jù)分析匯總，提交報(bào)告，城市供水主管部門和衛(wèi)生主管部門組織督促現(xiàn)場(chǎng)采樣和送樣工作。

2歷年國家級(jí)水質(zhì)督查任務(wù)實(shí)踐的特點(diǎn)分析

（1）督察范圍廣，并且呈逐年擴(kuò)展深化趨勢(shì)

從2004年首次城市供水水質(zhì)督察工作開始，督察范圍就涵蓋了全國36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）的公共供水企業(yè)管網(wǎng)水、二次供水和自建設(shè)施供水，第二年達(dá)到45個(gè)重點(diǎn)城市，直至2011年全國所有設(shè)市城市公共供水企業(yè)的水廠出廠水的水質(zhì)普查，同時(shí)督察工作逐步深入縣鎮(zhèn)層面，督察范圍逐漸擴(kuò)大，并在保證全面覆蓋的前提下優(yōu)化督察結(jié)構(gòu)，對(duì)往年監(jiān)督檢查中水質(zhì)異常的地市進(jìn)行復(fù)查，督察范圍日趨合理化。

（2）監(jiān)督檢查內(nèi)容逐步豐富和完善

2006年以前全國水質(zhì)督察工作對(duì)全國各城市供水企業(yè)原水、出廠水、管網(wǎng)水和二次供水水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目主要集中在常規(guī)項(xiàng)目和有機(jī)物指標(biāo)?！渡铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）和《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB/T5750-2006）頒布后，全國城市水質(zhì)監(jiān)督檢查工作依據(jù)新國標(biāo)，逐步將《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)和64項(xiàng)非常規(guī)指標(biāo)納入每年水質(zhì)監(jiān)督檢查內(nèi)容當(dāng)中，并通過每年的督察技術(shù)方案對(duì)水質(zhì)采樣和檢測(cè)技術(shù)提供技術(shù)支持和規(guī)范要求。

（3）水質(zhì)管理制度和保障措施督察的納入

除城市公共供水企業(yè)水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查外，公共供水企業(yè)水質(zhì)管理制度和保障措施也在每年督察工作的內(nèi)容當(dāng)中，主要集中在城鎮(zhèn)供水預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制、公共供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制及落實(shí)情況、水質(zhì)自檢情況和水廠消毒設(shè)施運(yùn)行情況等方面。

3歷年國家級(jí)水質(zhì)督查任務(wù)實(shí)踐現(xiàn)存問題分析

（1）督察對(duì)象與范圍

在國家歷次開展的水質(zhì)監(jiān)督檢查工作當(dāng)中，督察范圍從全國重點(diǎn)城市擴(kuò)展到全國所有設(shè)市城市，并且深入縣鎮(zhèn)的公共供水企業(yè)，但仍由建設(shè)部直接組織安排水質(zhì)督察工作，督察范圍沒有層次，大包大攬，三級(jí)主管部門在全國水質(zhì)督察工作中權(quán)責(zé)的缺失，使每年督察工作范圍缺乏固定和變化機(jī)制，督察范圍的擴(kuò)大造成工作量急劇增加，也無法保證每年督察對(duì)象的統(tǒng)一。

（2）督察頻率和內(nèi)容

由于國家尚無設(shè)立水質(zhì)監(jiān)督檢查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，歷年督察經(jīng)費(fèi)主要由承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)的監(jiān)測(cè)站、供水公司或其他國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)，不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)無法保證水質(zhì)督察工作內(nèi)容持續(xù)有效的開展，使得每年督察的范圍、對(duì)象和內(nèi)容有較大的變化，公共供水的水源、出廠水、管網(wǎng)水和二次供水的水質(zhì)全分析無法持續(xù)進(jìn)行，每年國家水質(zhì)督察內(nèi)容均有側(cè)重的開展，不利于全面掌握全國總體水質(zhì)安全狀況及其變化趨勢(shì)。

（3）督察組織方式

建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心和國家城市供水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)各檢測(cè)站在國家水質(zhì)督察工作中主要承擔(dān)水質(zhì)檢測(cè)工作和技術(shù)支持，采取交叉檢測(cè)方式，但同行業(yè)機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)系和檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力的參差不齊，無法完全保證水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，對(duì)水質(zhì)督察工作中專門和公眾監(jiān)督的缺失，也嚴(yán)重影響了水質(zhì)督察工作的公正性。

4展望

（1）加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的三級(jí)水質(zhì)督察體系。建立中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和城市的三級(jí)水質(zhì)督察體系，明確各級(jí)督查對(duì)象、范圍和目的，各司其職，分工明確，有效避免各級(jí)督察體系的重復(fù)建設(shè)和職責(zé)交叉。地方水質(zhì)督察制度的建立和完善，使國家級(jí)水質(zhì)督查任務(wù)能立足于統(tǒng)籌規(guī)劃，提高督察效率，節(jié)約社會(huì)資源。

（2）完善水質(zhì)督查立法和相關(guān)國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的?！冻鞘泄┧|(zhì)管理規(guī)定》和《城市供水水質(zhì)督察條例》，以及地方相關(guān)水質(zhì)管理與水質(zhì)督察法律法規(guī)的制定和完善，進(jìn)一步明確全國和地方水質(zhì)督察職責(zé)分工?！渡铒嬘盟l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）的全面實(shí)施將進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一水質(zhì)督察工作，新國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定讓水質(zhì)督察日趨科學(xué)合理。

（3）加強(qiáng)公眾監(jiān)督和參與。城市供水的服務(wù)對(duì)象是公眾消費(fèi)者，開展水質(zhì)督察工作的受益人也是人民群眾，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)社會(huì)公眾對(duì)城市供水水質(zhì)也愈加關(guān)心，讓公眾更多參與到水質(zhì)督察的監(jiān)督和工作當(dāng)中，使城市供水水質(zhì)狀況更加透明，不僅符合水質(zhì)督察工作的根本目的，也維護(hù)了水質(zhì)督察工作的公正性。

參考文獻(xiàn)

[1] 張迎五.城市供水水質(zhì)督查工作的實(shí)踐與思考[J].城市基礎(chǔ)設(shè)施.2005(6)

篇4

內(nèi)容摘要：土地督察是國土資源管理的重要組成部分，機(jī)制創(chuàng)新是提高督察績(jī)效的基礎(chǔ)。本文以“青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察試點(diǎn)研究”項(xiàng)目為背景，探討土地劃區(qū)分級(jí)督察的基礎(chǔ)理論，并構(gòu)建了新的理論體系，以有效支撐劃區(qū)分級(jí)工作的進(jìn)行，從而進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的土地督察新機(jī)制的建立，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在土地督察業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：土地督察 劃區(qū)分級(jí) 理論 青海省

國家土地督察制度的建立是在2004年由國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)文）正式提出的，2006年國務(wù)院又了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（[2006]50號(hào)文），國家土地督察制度至此正式建立。經(jīng)過六年多的研究探索以及不斷實(shí)踐，土地督察取得的成效斐然，已經(jīng)逐步建立起以例行督察、土地管理形勢(shì)分析報(bào)告、建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察、專項(xiàng)督察、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制督察、問責(zé)制督察、耕地保護(hù)政府負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度和土地巡察制度等為核心的土地督察業(yè)務(wù)，形成一套比較完整的土地督察體系。但由于當(dāng)前土地督察人員少、資源保障不足以及不斷嚴(yán)峻的土地管理形勢(shì)等問題的存在，土地督察必須做到事半功倍，因此，如何搭建基礎(chǔ)理論平臺(tái)引導(dǎo)創(chuàng)新型督察方式的產(chǎn)生，構(gòu)建新的理論體系指導(dǎo)有效的土地督察新機(jī)制的建立具有積極而重要的研究意義。本文結(jié)合國家土地督察西安局《青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察試點(diǎn)研究》項(xiàng)目，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理論、土地利用區(qū)域理論、彈性理論、行政監(jiān)督理論等，以及土地督察的權(quán)責(zé)，闡述土地劃區(qū)分級(jí)督察理論，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)督察工作的需要，切實(shí)有效地提高督察工作的效率。

土地劃區(qū)分級(jí)督察認(rèn)知

（一）土地劃區(qū)分級(jí)督察的內(nèi)涵

任何理論體系的研究與構(gòu)建，首先取決于概念的提出與明晰。概念的界定是任何科學(xué)研究不可或缺的，特別是研究中所出現(xiàn)的尚未得到學(xué)術(shù)界一致認(rèn)可的、理解存在偏差的以及為滿足特定研究而需要的名詞，對(duì)其概念的界定顯得尤為重要。土地劃區(qū)分級(jí)督察是對(duì)督察機(jī)制的一種創(chuàng)新型研究，關(guān)于其內(nèi)涵國內(nèi)外沒有相關(guān)解釋，根據(jù)青海省試點(diǎn)研究成果，土地劃區(qū)分級(jí)督察的內(nèi)涵如下：

土地劃區(qū)分級(jí)督察是指對(duì)督察區(qū)內(nèi)的處于不同類型區(qū)和級(jí)別的單元實(shí)施差別化的土地督察方式。

土地督察類型區(qū)：按照地域分異規(guī)律，從土地利用類型、土地開發(fā)利用方向與途徑的相似性、差異性角度，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)各單元進(jìn)行歸類，以區(qū)分監(jiān)管類型區(qū)。

土地督察級(jí)別：依據(jù)土地督察工作要求，通過采集和處理與土地督察業(yè)務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，建立警戒度分等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)督察區(qū)域內(nèi)各單元的警戒度進(jìn)行評(píng)定，以明確單元級(jí)別。

（二）土地劃區(qū)分級(jí)督察有關(guān)過程

土地劃區(qū)分級(jí)督察研究主要是在近三年土地督察工作成就調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)青海省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，劃區(qū)分級(jí)要根據(jù)督察省份的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合土地管理法律法規(guī)及政策，從土地督察的職責(zé)與職權(quán)出發(fā)，綜合分析耕地保護(hù)、土地利用與調(diào)控、土地執(zhí)法、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等影響因素以及新增建設(shè)用地規(guī)律，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，結(jié)合自然狀態(tài)、經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，采用模糊聚類法和多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行土地督察劃區(qū)分級(jí)，并提出差異化土地督察辦法。結(jié)合青海省土地督察的實(shí)際情況，對(duì)督察權(quán)行使績(jī)效的考核以及劃區(qū)分級(jí)督察績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究，從而制定具有針對(duì)性的考核辦法，以期切實(shí)有效的提高土地督察效率。同時(shí)通過對(duì)預(yù)警指標(biāo)的研究，建立合理的指標(biāo)體系，進(jìn)一步選擇合適的預(yù)警方法制定相應(yīng)的預(yù)警模型，進(jìn)行預(yù)警督察的研究，為督察的后續(xù)發(fā)展提供參考方向（見圖1）。

土地劃區(qū)分級(jí)督察基礎(chǔ)理論

（一）土地利用區(qū)域理論

這里的土地利用區(qū)域理論不同于農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論等區(qū)位理論。它主要是關(guān)于人類活動(dòng)的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的理論。土地劃區(qū)分級(jí)督察研究的區(qū)域較大，不同區(qū)域的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件又有極大的不同，考慮到研究的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，擴(kuò)大化的區(qū)位理論的指導(dǎo)意義顯得有些不足，而區(qū)域理論的指導(dǎo)意義更強(qiáng)。土地利用區(qū)域理論強(qiáng)調(diào)的是不同區(qū)域的土地有不同的客觀條件，也有不同的主觀條件，進(jìn)而帶來不同的土地利用狀況。它涉及的區(qū)域范圍更為廣闊，可以是一個(gè)縣級(jí)城市區(qū)域，也可以是幾個(gè)市級(jí)的區(qū)域之間，也可以是省域之內(nèi)，側(cè)重點(diǎn)在于不同區(qū)域土地利用狀況不同，區(qū)域范圍限制不大。督察劃區(qū)也是根據(jù)區(qū)域土地不同的利用狀況進(jìn)行劃區(qū)，劃區(qū)的目的是進(jìn)行差別化督察。

（二）彈性理論

在土地劃區(qū)分級(jí)督察的過程中，彈性理論主要強(qiáng)調(diào)的是一種動(dòng)態(tài)的思想，一種協(xié)調(diào)的思想，一種多樣性選擇的思想。劃區(qū)分級(jí)督察是在土地利用情況復(fù)雜、人員配備不足、督察效率不高的狀態(tài)下產(chǎn)生的新的土地督察方法。針對(duì)復(fù)雜的土地利用狀況，督察方式需要靈活調(diào)整體系和時(shí)序，構(gòu)造彈性督察思路，落實(shí)行政自由裁量權(quán)。督察人員的不足需要土地督察部門根據(jù)劃區(qū)分級(jí)的狀況協(xié)調(diào)人員與資源的配置，針對(duì)不同的情況也需要有可變的應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)調(diào)督察的彈性思想。同時(shí)，劃區(qū)分級(jí)的結(jié)果要適時(shí)調(diào)整，對(duì)劃區(qū)分級(jí)督察的過程和結(jié)果保留一定的彈性空間，以期達(dá)到科學(xué)合理的利用。

（三）行政監(jiān)督理論

土地督察制度是一種行政監(jiān)督制度，同時(shí)土地督察又屬于一種專門性的特殊行政監(jiān)督，因?yàn)樗墙⒆顕?yán)格的耕地保護(hù)制度的需求。土地劃區(qū)分級(jí)督察的研究過程中，應(yīng)該以行政監(jiān)督理論作指導(dǎo)。首先劃區(qū)分級(jí)的成果應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)土地督察部門對(duì)相關(guān)政府部門用地情況的監(jiān)督過程，包括督察的現(xiàn)勢(shì)性以及有效性都應(yīng)該得到提高；其次是劃區(qū)分級(jí)督察的研究不僅要體現(xiàn)督察部門對(duì)政府部門的督察作用，還應(yīng)該有效引入公眾監(jiān)督的形式，體現(xiàn)公民權(quán)利，體現(xiàn)以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)全方位土地督察。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論

土地劃區(qū)分級(jí)督察的目的從近期來看，就是采取因地制宜的督察方式，監(jiān)管好耕地，落實(shí)國家調(diào)控政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)行劃區(qū)分級(jí)土地督察，能夠緩解當(dāng)前土地督察工作人員少、任務(wù)重的矛盾，有效防止土地違規(guī)違法，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展、保護(hù)資源的雙重目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土地劃區(qū)分級(jí)督察的最終目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。因?yàn)閰f(xié)調(diào)土地供給和土地需求是土地資源持續(xù)利用的永恒主題，也是土地督察的目的之一。在土地督察的劃區(qū)分級(jí)過程中，要遵循土地資源的可持續(xù)利用理論需要明確督察范圍內(nèi)的土地資源狀況，只有在對(duì)督察范圍內(nèi)的土地資源狀況特別是不同區(qū)域的差異有了詳細(xì)的了解之后，才能采用正確的方法對(duì)土地利用狀況進(jìn)行劃區(qū)分級(jí)，根據(jù)土地供需形勢(shì)和矛盾的不同，通過差別督察，推動(dòng)差別管理和利用，各地各部門協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，思想認(rèn)識(shí)要有一定的提高，高瞻遠(yuǎn)矚的目光與對(duì)后代負(fù)責(zé)的態(tài)度是合理劃區(qū)分級(jí)的必要思想準(zhǔn)備。

土地劃區(qū)分級(jí)督察創(chuàng)新理論體系

土地劃區(qū)分級(jí)督察理論體系具體來講分為宏觀和微觀兩個(gè)層面。

宏觀上倡導(dǎo)開放和嵌入思想，稱之為開放式理論和嵌入式理論。

所謂開放式理論是指土地劃區(qū)分級(jí)督察中應(yīng)該放開傳統(tǒng)的督察思維、督察理念、督察方法等的束縛，從督察區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，以提高土地督察效率為目標(biāo)，包括督察本身的效率和對(duì)督察客體行為監(jiān)督的效率，為促進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取更為科學(xué)合理的督察方式完成土地督察工作。國家的土地督察制度屬于一種新生的制度，其理論體系和操作框架正在逐步完善當(dāng)中，目前迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，開放思想，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改善方式方法，區(qū)別對(duì)待，分清主次，提高督察效率，改善督察效果。

嵌入式理論簡(jiǎn)單來講就是分級(jí)的成果應(yīng)該在劃區(qū)的成果中得到應(yīng)用，分級(jí)不能完全獨(dú)立于劃區(qū)之外。由于劃區(qū)分級(jí)督察特定目標(biāo)的存在，區(qū)域土地分級(jí)的獨(dú)立進(jìn)行不僅會(huì)使相關(guān)的研究工作缺乏連續(xù)性，而且造成分區(qū)過程的實(shí)效意義存在一定程度的缺失。從督察部門應(yīng)用劃區(qū)分級(jí)督察成果的角度來看，劃區(qū)與分級(jí)成果的有機(jī)結(jié)合也是現(xiàn)實(shí)工作的必然要求。

微觀上主要包含兩個(gè)方面：一是對(duì)宏觀理論的有效運(yùn)用；二是根據(jù)階段特點(diǎn)形成自己的指導(dǎo)理論。從涵蓋的方面來講，它主要包含督察類型區(qū)的劃分以及督察警級(jí)的確定。

（一）督察類型區(qū)

青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察研究中對(duì)于區(qū)域的劃分采用的是聚類分析的方法。在選擇劃區(qū)因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聚類分析，得出初步的分區(qū)成果，然后考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，咨詢相關(guān)專家學(xué)者對(duì)分區(qū)成果進(jìn)行定性修正，得出最終的督察類型區(qū)。

首先從宏觀上看，劃區(qū)的方法較多，一般多采用多因素綜合評(píng)價(jià)方法、聚類分析法、因素限制法、主導(dǎo)因素疊置法、專家評(píng)價(jià)法等，土地督察分區(qū)不是簡(jiǎn)單地按類似性進(jìn)行歸類。在劃區(qū)方法的選擇上需要開放思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況摒棄傳統(tǒng)分區(qū)方法，采用聚類分析法，才能夠做到統(tǒng)籌考慮、全面分析，揭示出各區(qū)依法利用土地、耕地保護(hù)與土地執(zhí)法力度的差異性，科學(xué)劃分出土地督察類型區(qū)，分類指導(dǎo)各區(qū)土地督察工作。同時(shí)在劃區(qū)的過程中，應(yīng)該突破行政界線的限制，拋開行政管轄的影響，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀有選擇地進(jìn)行區(qū)域合并，減少大量地類圖斑的操作對(duì)研究科學(xué)性以及成果實(shí)用性的影響。同時(shí)考慮不同區(qū)位對(duì)土地監(jiān)管需求的不同，地類圖斑的合并標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有所差異，從而最終利用土地利用類型的不同形成科學(xué)有效的分區(qū)。

其次在微觀上，劃區(qū)研究的過程應(yīng)該注意突出可持續(xù)發(fā)展理論。劃區(qū)因素的選取、劃區(qū)方法的選擇是根據(jù)科學(xué)研究的模式確定的，采用聚類分析的方法確定的初步分區(qū)結(jié)果是科學(xué)研究的理性產(chǎn)物。但初步分區(qū)成果需要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，征詢相關(guān)專家學(xué)者的意見，選擇恰當(dāng)?shù)慕嵌冗M(jìn)行定性修正。修正的過程不僅要適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于土地督察工作的進(jìn)行，同時(shí)也應(yīng)該考慮資源、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)轭愋蛥^(qū)的劃分是督察部門今后工作的依據(jù)，合理的調(diào)整可以使區(qū)域土地資源配置能以督察的形式得以保障，從而體現(xiàn)督察業(yè)務(wù)的人文關(guān)懷，有益于土地資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（二）督察警戒級(jí)

青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察研究在分級(jí)上首先是根據(jù)不同地類選取不同的分級(jí)指標(biāo)，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，形成以圖斑為單元的土地督察級(jí)別圖；然后再確定指標(biāo)折算當(dāng)量，計(jì)算縣域單元級(jí)別的分值，從而建立以督察類型區(qū)為基礎(chǔ)的縣域土地督察級(jí)別圖。

從宏觀上看，督察警戒級(jí)的確定一是需要遵循嵌入式理論，即首先綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的自然因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、土地利用因素等選取合適的指標(biāo)，然后采用層次分析法形成以圖斑為單元的督察級(jí)別成果；然后再確定指標(biāo)折算當(dāng)量，計(jì)算縣域單元級(jí)別的分值，在督察類型區(qū)里形成督察級(jí)別成果，使得督察級(jí)別的劃分有機(jī)結(jié)合到督察類型區(qū)的劃分成果當(dāng)中去，使得提高督察部門督察對(duì)象更為明確具體，切實(shí)提高督察效率，同時(shí)體現(xiàn)“嚴(yán)明勤廉，為國督察”的核心價(jià)值觀。二是突出開放式理論，具體表現(xiàn)是這里的分級(jí)是對(duì)不同的地類采用了不同的分級(jí)指標(biāo)。傳統(tǒng)的分級(jí)方法一般都是對(duì)目標(biāo)區(qū)域選取相同的影響因子，但在青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察的研究中發(fā)現(xiàn)，青海省地域遼闊，但土地利用類型卻有很大的地域性和差異性，所以指標(biāo)體系采用了兩層，第一層是土地利用類型，第二層是不同土地利用類型下對(duì)分級(jí)造成影響的特定因子。對(duì)于第二層指標(biāo)來看，不同土地利用類型中影響土地督察等級(jí)的因子肯定是不同的；對(duì)于第一層指標(biāo)來看，因?yàn)榉旨?jí)最終是在形成的督察類型區(qū)中進(jìn)行，而督察類型區(qū)的劃分體現(xiàn)了不同區(qū)域的土地利用特征和方向，不同土地利用類型在同一督察類型區(qū)中對(duì)土地督察分級(jí)影響程度是不同的。對(duì)不同的類型區(qū)采用不同的分級(jí)指標(biāo)表面上看加大了工作量，但實(shí)際上從實(shí)用性上看卻是減少了工作量，提升了其科學(xué)性。尤其劃區(qū)的過程中在開放式理論的指導(dǎo)下進(jìn)行了整體性合并疊加，形成的土地利用圖斑并不是很多，所以分級(jí)也更有了針對(duì)性。

從微觀上看，督察警戒級(jí)的確定還應(yīng)該遵循定量為主，定性為輔的思想。在分級(jí)指標(biāo)因素的選取中，由于影響因素眾多，尤其是針對(duì)不同的類型區(qū)還采用了不同的二級(jí)指標(biāo)因子，因素的合理選擇就顯得尤為重要。首先是因子之間應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性，雖然真正獨(dú)立的因素并不存在，但是因子之間的相對(duì)獨(dú)立性卻是必須考慮的。其次是因子的選擇過程中要剔除過多的定性指標(biāo)，對(duì)于比較重要的定性指標(biāo)也應(yīng)該選取比較容易量化的，更多的采用定量指標(biāo)，這樣對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際操作性是一種較好的支撐，便于形成科學(xué)的、具有可控性的操作體系，為以后項(xiàng)目的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（三）預(yù)警督察

預(yù)警督察是指從青海省土地利用執(zhí)行情況和土地督察情況出發(fā)，系統(tǒng)分析不同級(jí)別區(qū)域土地利用執(zhí)行與督察現(xiàn)狀及存在問題，通過相關(guān)分析選取土地督察預(yù)警警兆指標(biāo)，明確警情、確定警度（巨警、重警、中警、輕警、無警），采用最優(yōu)的數(shù)學(xué)方法建立土地督察預(yù)警模型，對(duì)不同級(jí)別區(qū)域土地督察警情進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定土地督察警情級(jí)別，警度預(yù)報(bào)，為土地督察決策提供依據(jù)。

土地督察預(yù)警與警情分級(jí)涉及很多因素，此前沒有被研究過，其作用機(jī)制也不清楚，難以對(duì)各因素之間關(guān)系、結(jié)構(gòu)作精確描述。因此在微觀層面上，應(yīng)該把土地督察作為一個(gè)系統(tǒng)，從灰色系統(tǒng)理論的角度看，土地督察可以視為一個(gè)“灰色”系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，部分信息是已知的，部分信息是未知的。從整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，選取具有代表性的指標(biāo)，并確定其警戒線，將這些指標(biāo)的過去、現(xiàn)在與未來趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)現(xiàn)在的狀況進(jìn)行警情評(píng)價(jià)，根據(jù)警兆指標(biāo)預(yù)報(bào)的警度，進(jìn)而獲得對(duì)策，即利用灰色預(yù)警方法對(duì)土地預(yù)警級(jí)別變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。

在預(yù)警指標(biāo)選擇的過程中，同樣應(yīng)該遵循定量為主，定性為輔的指導(dǎo)思想。因?yàn)樵诰椤⒕字笜?biāo)中，很多評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)的很明顯，但在數(shù)據(jù)的獲取或是指標(biāo)的量化過程中很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至缺乏具有說服力的確定方法。因此也需要更多的采用可以量化的定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。

另外，預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該遵循動(dòng)態(tài)原理，同時(shí)預(yù)警模型的確立也要適應(yīng)動(dòng)態(tài)原理。因?yàn)轭A(yù)警是對(duì)將來一定時(shí)期內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行預(yù)測(cè)報(bào)警，那么它就具有一定的時(shí)效性。所以指標(biāo)的選取也應(yīng)該有考慮到它的動(dòng)態(tài)性，對(duì)于靜態(tài)的指標(biāo)就失去了意義。

（四）督察績(jī)效

土地督察績(jī)效是國家土地督察局及其工作人員從事土地督察活動(dòng)所得到的勞動(dòng)效果、社會(huì)效益同所消耗的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間的比率關(guān)系。從本質(zhì)上講，督察績(jī)效是一種特殊的投放與產(chǎn)出的比率關(guān)系，是由土地督察所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合反映。

通過對(duì)督察工作崗位的分析、工作流程的分析、績(jī)效特征的分析、理論驗(yàn)證、要素調(diào)查，確定了督察權(quán)行使指標(biāo)、督察效果指標(biāo)、科研成果指標(biāo)和督察成本指標(biāo)等構(gòu)建督察績(jī)效考核體系。

從宏觀層面來看，績(jī)效考核體系指標(biāo)的選取運(yùn)用了嵌入式理論作為指導(dǎo)，根據(jù)劃區(qū)、分級(jí)、預(yù)警的特點(diǎn)選取了有針對(duì)性的指標(biāo)，是對(duì)前面工作的補(bǔ)充和檢驗(yàn)。尤其是各指標(biāo)層下的影響因子的選取，更是開放性的選用了對(duì)行政人員來說相對(duì)敏感的指標(biāo)，能夠更真實(shí)的體現(xiàn)督察的績(jī)效，促進(jìn)督察工作的有效進(jìn)行。

從微觀層面上看，績(jī)效考核應(yīng)該遵循橫縱結(jié)合的思想。橫向考核是指通過將與考核對(duì)象處于同一時(shí)期并具有相同性質(zhì)的其他對(duì)象來與考核對(duì)象進(jìn)行比較，且以此為基礎(chǔ)來確定考核目標(biāo)目前所處的狀態(tài)。它包括同一個(gè)督察區(qū)片內(nèi)處于同一督察級(jí)別的不同督察單元之間的比較；同一個(gè)督察區(qū)片內(nèi)不同督察級(jí)別之間的比較；不同督察局之間條件相似地區(qū)的督察績(jī)效比較?？v向考核的辦法主要是在各評(píng)價(jià)尺度上進(jìn)行績(jī)效考核分值和時(shí)間的一個(gè)序列分析，它主要是指考核同一對(duì)象不同時(shí)期所處的狀態(tài)，對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行一個(gè)時(shí)間序列上的評(píng)價(jià)。與劃區(qū)分級(jí)督察相對(duì)應(yīng)，縱向考核也可以在四個(gè)層面上來執(zhí)行，分別是督察單元的縱向考核、各級(jí)的縱向考核、督察區(qū)的縱向考核和督察局范圍內(nèi)的縱向考核。

結(jié)論

本文以“青海省土地劃區(qū)分級(jí)督察試點(diǎn)研究”項(xiàng)目為依托，簡(jiǎn)單介紹了土地劃區(qū)分級(jí)督察的基本概念及相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)研究了土地劃區(qū)分級(jí)督察的理論體系，包括開展土地劃區(qū)分級(jí)督察的基礎(chǔ)支撐理論以及劃區(qū)分級(jí)督察特有的理論體系。根據(jù)劃區(qū)分級(jí)督察的特點(diǎn)以及實(shí)際需求，通過研究認(rèn)為其新的理論體系主要分為宏觀與微觀兩個(gè)層面。宏觀上需要遵循開放式理論和嵌入式理論，微觀上則是宏觀理論的有效運(yùn)用與階段指導(dǎo)思想的有機(jī)結(jié)合。從督察類型區(qū)、督察警戒級(jí)、預(yù)警督察和督察績(jī)效四個(gè)方面進(jìn)行宏觀微觀理論分析，為劃區(qū)分級(jí)督察研究的有效進(jìn)行以及成果的順利實(shí)施提供了必要的理論支撐。從科學(xué)研究的角度來看，支撐理論是土地劃區(qū)分級(jí)督察研究的基礎(chǔ)，創(chuàng)新理論則是土地劃區(qū)分級(jí)督察研究的靈魂?；诔墒斓睦碚摯罱ǖ睦碚撈脚_(tái)可以有效指導(dǎo)土地劃區(qū)分級(jí)督察的研究，其研究成果也具有積極而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

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篇5

關(guān)鍵詞：政府 內(nèi)部控制 美國 評(píng)價(jià)體系

一、引言

我國政府一直注重廉政建設(shè)，并通過財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、反貪等多種行政手段和法律手段防范和管理政府違規(guī)行為，這些手段主要是通過外部對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督和治理。但是，從我國近幾年政府審計(jì)結(jié)果公告所暴露和反映的各種違規(guī)問題來看，其主要原因還是政府部門內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的管理薄弱。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府正處于逐步向服務(wù)型、績(jī)效型政府轉(zhuǎn)變的過程中，而美國等西方發(fā)達(dá)國家政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，一般都有政府內(nèi)部控制規(guī)范等相關(guān)法案配套，我國也應(yīng)加強(qiáng)政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司劉玉廷司長(zhǎng)（2008）曾指出，政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系建設(shè)的實(shí)踐證明，健全有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系，是政府部門切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高公共資金使用效益和為人民服務(wù)水平的重要舉措。

按照國際組織有關(guān)公共治理的意見，政府部門的最佳治理結(jié)構(gòu)包括：行為準(zhǔn)則、組織架構(gòu)與程序、控制活動(dòng)、對(duì)外報(bào)告，這其中可以看出，強(qiáng)化政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)良好政府治理的關(guān)鍵。然而，政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系觀念并未隨著時(shí)代的演進(jìn)而不斷的進(jìn)步，其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系也面臨著種種問題。例如：（1）政府機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控缺乏認(rèn)識(shí)，支持程度不夠；（2）機(jī)關(guān)一般工作人員多認(rèn)為內(nèi)控是刁難、是找麻煩，因而心生排斥；（3）各級(jí)人員多認(rèn)為內(nèi)控的目的旨在防弊，而不是興利和增值；（4）各項(xiàng)控制活動(dòng)，均以標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定、說明書作為執(zhí)行的根據(jù)，缺乏先行思考機(jī)關(guān)內(nèi)部各種狀況的風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（5）過分重視內(nèi)控的他律（控制活動(dòng)），忽視內(nèi)控的自律（控制環(huán)境）。其實(shí)，良好的控制環(huán)境，是內(nèi)部控制成功的基石。內(nèi)控應(yīng)講求自律與他律并重；（6）錯(cuò)誤地認(rèn)為機(jī)關(guān)人員都很優(yōu)秀，其內(nèi)部控制應(yīng)不會(huì)出問題，然而從許多舞弊案的發(fā)生可以發(fā)現(xiàn)，不少舞弊者，在舞弊前是該單位的優(yōu)秀分子，業(yè)績(jī)好、人緣也好，這就應(yīng)了古人的那句話“信人則制于人”；（7）各個(gè)機(jī)關(guān)依據(jù)組織的三大要素――業(yè)務(wù)、人事和財(cái)務(wù)，平行設(shè)立了多個(gè)控制部門，像人事、紀(jì)檢檢察、機(jī)關(guān)黨辦、財(cái)務(wù)部門、效能辦和效能督察辦、法制部門等，這種平行的多元控制，無法形成有效的控制合力；（8）機(jī)關(guān)業(yè)績(jī)考量指標(biāo)的制定與執(zhí)行有待改進(jìn)，考量指標(biāo)與考量標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系有待理清，施政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)果與施政滿意度調(diào)查結(jié)果之間的差距有待縮小，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度與其他考評(píng)作業(yè)規(guī)定和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金制度的結(jié)合有待加強(qiáng)；（9）政府機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲制度缺乏應(yīng)有的彈性，滋生無效率或低效率風(fēng)險(xiǎn)；（10）缺乏評(píng)估內(nèi)部控制執(zhí)行好壞的有效機(jī)制，至少現(xiàn)行機(jī)關(guān)尚無內(nèi)部自行檢查功能，主要依賴外部監(jiān)督，包括政府審計(jì)和人大監(jiān)督。

本文擬通過對(duì)我國政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)級(jí)體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借鑒美國政府部門內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出我國政府部門內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建設(shè)想，建立健全政府部門內(nèi)部控制規(guī)范體系，并提出我國政府內(nèi)部部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系建設(shè)的分步規(guī)劃和目標(biāo)。

二、美國政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的經(jīng)驗(yàn)

美國作為全球內(nèi)部控制發(fā)展最為成熟的國家之一，對(duì)政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的關(guān)注是比較早的，從全球范圍來看政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也是相對(duì)比較健全和完善的。美國政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展歷程，大致可分為以下3個(gè)階段：

1、初期建設(shè)階段

1921年，美國政府成立審計(jì)總署負(fù)責(zé)有關(guān)內(nèi)部控制和督察的權(quán)責(zé)。1950年，美國政府《會(huì)計(jì)與審計(jì)法案》，要求聯(lián)邦政府各部門管理層負(fù)責(zé)建立并維護(hù)適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)，承擔(dān)內(nèi)部控制及內(nèi)部審計(jì)方面的責(zé)任。通過《會(huì)計(jì)與審計(jì)法案》的實(shí)施，首先明確了政府部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的責(zé)任，審計(jì)總署也開始探索內(nèi)部控制基礎(chǔ)審計(jì)，在審計(jì)中首先檢查政府業(yè)務(wù)流程、測(cè)試內(nèi)部控制的有效性，而不再逐項(xiàng)檢查其每一條原始記錄。

但是《會(huì)計(jì)與審計(jì)法案》的實(shí)施效果并不理想，主要原因在于各政府機(jī)構(gòu)沒有全部設(shè)置內(nèi)部審計(jì)部門，即使有內(nèi)部審計(jì)部門，其運(yùn)行不獨(dú)立，審計(jì)業(yè)務(wù)也只局限于對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審查，最重要的是政府部門負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制的職責(zé)未能實(shí)現(xiàn)。

由于政府內(nèi)部控制監(jiān)督制度實(shí)施不力，美國政府于1978年通過并頒布《督察長(zhǎng)法案》。該法案要求聯(lián)邦政府各部門設(shè)立督察長(zhǎng)辦公室，督察長(zhǎng)直接向?qū)徲?jì)總署負(fù)責(zé)，因此督察長(zhǎng)的地位完全獨(dú)立，能夠直接對(duì)政府部門發(fā)生的浪費(fèi)、舞弊、管理失當(dāng)展開調(diào)查和審計(jì)評(píng)估?！抖讲扉L(zhǎng)法案》雖然并未明確政府內(nèi)部控制的定義，但已強(qiáng)調(diào)了政府內(nèi)部控制在效率性和效果性方面的作用。

2、政府內(nèi)部控制制度框架形成階段

1981年，美國政府預(yù)算管理總局A-123號(hào)通告《管理層責(zé)任與控制》，重申要求建立并維持適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制系統(tǒng)。1982年美國政府頒布《聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)誠信法案》，要求政府部門持續(xù)地評(píng)估和報(bào)告其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理控制系統(tǒng)的適當(dāng)性，并授權(quán)美審計(jì)總署內(nèi)部控制準(zhǔn)則。1983年，審計(jì)總署《聯(lián)邦政府政府控制準(zhǔn)則》。

至此，美國政府內(nèi)部控制制度框架基本形成，A-123號(hào)通告《管理層責(zé)任與控制》、《聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)誠信法案》和《聯(lián)邦政府政府控制準(zhǔn)則》共同構(gòu)成了美國政府內(nèi)部控制體系。

3、與企業(yè)內(nèi)部控制趨同階段

在美國政府內(nèi)部控制發(fā)展過程中，企業(yè)內(nèi)部控制研究與實(shí)務(wù)也有了很大突破，其中影響最大的是1992年COSO委員會(huì)的《內(nèi)部控制―整合框架》和2002年美國國會(huì)通過的《薩班斯-奧克利斯法案》。雖然《內(nèi)部控制―整合框架》后得到了廣泛認(rèn)同，但是審計(jì)總署指出該框架存在兩大缺陷：一是沒有要求管理層提供對(duì)內(nèi)部控制的報(bào)告；二是在控制類型中欠缺保護(hù)資產(chǎn)安全方面的控制。COSO接受了審計(jì)總署的建議，對(duì)框架進(jìn)行了修訂。

1999年，審計(jì)總署在借鑒COSO框架的基礎(chǔ)上，了全新的、基于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》，準(zhǔn)則在框架上和構(gòu)成上與COSO框架趨于一致。2004年，美國政府預(yù)算管理總局修訂了A-123號(hào)通告，采納了COSO框架以及薩奧法案對(duì)管理層責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。因此，美國審計(jì)總署和美國政府預(yù)算管理總局在內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)上與COSO達(dá)到了趨同。

美國政府內(nèi)部控制的最大特色，體現(xiàn)在督察長(zhǎng)制度和財(cái)務(wù)長(zhǎng)制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行上。督察長(zhǎng)的主要職責(zé)有三項(xiàng)：（1）審核和調(diào)查政府施政方案及其運(yùn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)告和業(yè)績(jī)報(bào)告，看其是否可靠、有效；（2）領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各項(xiàng)施政方案，以提高內(nèi)部控制的效率，改善施政的業(yè)績(jī)；（3）預(yù)防和調(diào)查各項(xiàng)施政方案運(yùn)行中可能發(fā)生的舞弊、職權(quán)濫用和浪費(fèi)行為。

1990年，美國會(huì)通過了《聯(lián)邦財(cái)務(wù)長(zhǎng)法》，要求在24個(gè)主要部門設(shè)立財(cái)務(wù)長(zhǎng)和副財(cái)務(wù)長(zhǎng)，接受白宮預(yù)算總局副局長(zhǎng)也是總財(cái)務(wù)長(zhǎng)的政策指導(dǎo)，負(fù)責(zé)推動(dòng)并保持一項(xiàng)整合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。1993年，美國會(huì)通過了《政府業(yè)績(jī)和成果法》，1996年，美國會(huì)又通過了《聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理改進(jìn)法》。這三部法律又賦予了聯(lián)邦督察長(zhǎng)七項(xiàng)職責(zé)：（1）財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)；（2）相關(guān)財(cái)務(wù)事項(xiàng)審計(jì)；（3）對(duì)相關(guān)事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的追蹤和調(diào)查；（4）對(duì)施政項(xiàng)目評(píng)估審議和研究分析的全過程進(jìn)行督查；（5）業(yè)績(jī)審計(jì)；（6）施政項(xiàng)目效果性審計(jì)和遵循性審計(jì)；（7）施政項(xiàng)目的成本效益評(píng)估。聯(lián)邦督察長(zhǎng)的10項(xiàng)職責(zé)，顯示她就是一個(gè)地道的集財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)于一身、有效整合公共治理和風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)制度。聯(lián)邦督察長(zhǎng)、聯(lián)邦財(cái)務(wù)長(zhǎng)的結(jié)合，就構(gòu)成了美國政府的內(nèi)部控制。

三、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前，我國政府管理體制改革正逐步轉(zhuǎn)向以業(yè)績(jī)和結(jié)果為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為目標(biāo)，政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建立和完善，是實(shí)現(xiàn)政府管理改革目標(biāo)的“基礎(chǔ)設(shè)施”，美國的經(jīng)驗(yàn)，頗具借鑒意義。

1、通過立法進(jìn)一步明確政府內(nèi)部控制的法律地位

我國《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，要求做到職責(zé)分離、授權(quán)批準(zhǔn)、相互制約和監(jiān)督檢查，反映了內(nèi)部控制的基本理論。此后，財(cái)政部也先后《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范―基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范―貨幣資金（試行）》，以及采購與付款、銷售與收款、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制具體規(guī)范，這些法律法規(guī)對(duì)推動(dòng)我國政府部門財(cái)務(wù)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但不足之處亦十分明顯：

首先，立法層次不夠。美國的聯(lián)邦督察長(zhǎng)、聯(lián)邦財(cái)務(wù)長(zhǎng)制度是通過若干部大法得以最終確立的，期間通過不斷立法對(duì)政府內(nèi)部控制制度加以補(bǔ)充完善，除了法律層次外，審計(jì)總署還專門制定《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制準(zhǔn)則》等文件，指導(dǎo)各部門建立和完善政府內(nèi)部控制。相比之下，我國政府內(nèi)部控制的立法工作十分欠缺，《會(huì)計(jì)法》對(duì)內(nèi)部控制的要求十分模糊，其他法律涉及政府內(nèi)部控制的內(nèi)容更是寥寥無幾，立法不足嚴(yán)重制約了政府內(nèi)部控制制度的建立。其次，立法對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)落后。已有的法律法規(guī)對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，尚停留在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制階段，而內(nèi)部控制的發(fā)展史告訴我們，一味地停滯在會(huì)計(jì)控制和管理控制的爭(zhēng)論是無益的，在實(shí)踐中二者不僅不可分割，且聯(lián)系緊密。內(nèi)部控制最新的發(fā)展更是進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)管理階段，在立法過程中，必須更新對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，以先進(jìn)的理念對(duì)政府內(nèi)部控制做出規(guī)定。

2、進(jìn)一步優(yōu)化控制環(huán)境

內(nèi)部控制運(yùn)行于控制環(huán)境之中，控制環(huán)境可以看作是影響內(nèi)部控制質(zhì)量的內(nèi)部“氣候”，政府部門領(lǐng)導(dǎo)和一般成員應(yīng)當(dāng)建立和維持一種支持性的態(tài)度，建立和維持一種積極的控制環(huán)境：第一，部門領(lǐng)導(dǎo)和一般成員應(yīng)建立廉正和道德觀，部門領(lǐng)導(dǎo)在確定組織道德的高層基調(diào)方面扮演關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)做到率先垂范；第二，部門領(lǐng)導(dǎo)具備管理能力，并接受必要的培訓(xùn)，以保證其能完成既定的工作任務(wù)和管理職能；第三，建立適當(dāng)?shù)慕M織權(quán)責(zé)和報(bào)告體系，使人們對(duì)行使權(quán)力后果承擔(dān)責(zé)任；第四，建立良好的人力資源政策和實(shí)務(wù)，包括一系列聘任、定位、評(píng)價(jià)、提升以及監(jiān)督的制度；第五，強(qiáng)化政府部門與權(quán)力機(jī)關(guān)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，加強(qiáng)人大、司法、檢察機(jī)關(guān)對(duì)政府部門的監(jiān)督力度。

3、建立有效的內(nèi)部審計(jì)制度

由于我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)起源于行政命令，許多部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)及其獨(dú)立性特征認(rèn)識(shí)不足，在業(yè)務(wù)范圍方面，內(nèi)部審計(jì)主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的審查，很少觸及管理的其他領(lǐng)域，使得內(nèi)部審計(jì)工作實(shí)際上變成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的自審過程，政府內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)整合部門內(nèi)部幕僚控制系統(tǒng)，像美國的督察長(zhǎng)那樣，實(shí)行全方位的審計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

(一)工作任務(wù)

根據(jù)國土資源部年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作總體部署，按照國土資源部《國土資源部關(guān)于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國土資發(fā)〔〕37號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱《通知》)、《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)、《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于市年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（榕政辦〔〕128號(hào)）要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。通過認(rèn)真細(xì)致、扎實(shí)有效的工作，全面掌握我區(qū)違法違規(guī)用地、違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

(二)工作目標(biāo)

確保我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過省國土資源廳和市政府檢查驗(yàn)收，使我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責(zé)、零約談。

二、檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式

(一)檢查對(duì)象：年度土地變更調(diào)查反映的全區(qū)各地新增建設(shè)用地變化情況和礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)成果反映出的涉及我區(qū)礦區(qū)礦產(chǎn)勘查開采變化情況。

(二)檢查內(nèi)容：一是利用年度土地變更調(diào)查成果對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等進(jìn)行檢查。核查“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和土地變更調(diào)查中的疑似新增建設(shè)用地圖斑涉及地塊的使用是否經(jīng)依法批準(zhǔn)；審批和使用土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；經(jīng)過批準(zhǔn)使用的地塊是否存在非法批地、騙取批準(zhǔn)、未批先用、少批多占等情況；是否違反國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)供地；土地違法行為是否在土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)；土地違法案件是否已經(jīng)依法依規(guī)及時(shí)處理、處理是否已到位；對(duì)“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊還應(yīng)查明地塊中的耕地面積。二是利用礦區(qū)遙感監(jiān)測(cè)成果核查礦產(chǎn)疑似違法圖斑，整改、查處違法違規(guī)勘查開采礦產(chǎn)資源行為。

(三)檢查方式：以自查為主，并與上級(jí)督查相結(jié)合。

三、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),區(qū)國土、監(jiān)察、公安、司法、發(fā)展改革、執(zhí)法、建設(shè)、交通、農(nóng)林水、安監(jiān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確定各成員單位職責(zé)分工，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)時(shí)限，定期召開會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠國土分局，主要職責(zé)是牽頭負(fù)責(zé)召集領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)，組織與協(xié)調(diào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。國土分局要成立專門的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)；執(zhí)法監(jiān)察、地籍、用地、國土所等相關(guān)業(yè)務(wù)科室要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作和任務(wù)。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工

區(qū)里通過區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展自查和整改查處工作。區(qū)國土資源分局要認(rèn)真審核需上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表、電子數(shù)據(jù)等，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性，并按時(shí)匯總上報(bào)市國土資源局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組是衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極配合區(qū)國土資源分局組織開展本轄區(qū)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查工作，積極落實(shí)整改查處。

（二）區(qū)國土資源分局內(nèi)部分工

地籍管理業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供年度土地變更調(diào)查中建設(shè)用地變化調(diào)查結(jié)果；同時(shí)配合執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)核查，提供相關(guān)資料，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“權(quán)屬及地類情況”欄目以及《“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊占用耕地面積情況登記表》中“占用耕地面積”欄目的內(nèi)容，對(duì)土地使用權(quán)證等權(quán)屬證明文件進(jìn)行認(rèn)定。

用地業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)”地塊和疑似新增建設(shè)用地圖斑的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、先行用地、緊急用地、臨時(shí)用地手續(xù)辦理等情況進(jìn)行認(rèn)定，提供相應(yīng)文件，并核實(shí)《土地衛(wèi)片地塊核查情況登記卡》中“用地手續(xù)辦理情況”欄目的內(nèi)容。

執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)部門和國土所要按榕國土資綜[]298號(hào)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)分工制度》等四項(xiàng)制度的通知要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查中發(fā)現(xiàn)的土地違法情況，并提出處理建議。

五、工作安排

1、區(qū)國土資源分局和國土所配合市國土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱支隊(duì)）完成外業(yè)核查工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總，同時(shí)配合支隊(duì)完成土地變更調(diào)查成果疑似違法圖斑數(shù)據(jù)的核查和查處工作，在國土資源部正式下發(fā)“本年未批先建”地塊、“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”、“疑似新增建設(shè)用地圖斑”、“往年批而未用當(dāng)年實(shí)地已建設(shè)圖斑”及礦產(chǎn)疑似違法圖斑數(shù)據(jù)成果后，結(jié)合下發(fā)的數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，嚴(yán)格按照國土資源部的《通知》要求，填報(bào)好《通知》中所列的統(tǒng)計(jì)表格，并將工作開展情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)經(jīng)區(qū)政府審核后上報(bào)市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國土資源局）。

2、市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作復(fù)核小組對(duì)區(qū)國土資源分局上報(bào)的成果進(jìn)行審核把關(guān)；對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予糾正。同時(shí)，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)展情況，進(jìn)行全面督察和指導(dǎo)工作，形成督察意見。根據(jù)督察情況，市國土資源局將會(huì)同檢察、公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等依法嚴(yán)肅查處重大、典型土地違法案件。

3、，根據(jù)督察意見，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，正式將督查工作情況及相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、做好迎接省、市兩級(jí)和國家土地督察上海局的檢查驗(yàn)收工作。區(qū)政府繼續(xù)對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為進(jìn)行整改和查處。

5、根據(jù)省、市兩級(jí)督察驗(yàn)收的情況，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，正式匯總上報(bào)本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況報(bào)告和相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

6、根據(jù)全區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，對(duì)土地違法違規(guī)行為嚴(yán)重的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)警示約談和問責(zé)工作。由區(qū)國土資源分局會(huì)同區(qū)監(jiān)察局約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令限期整改。同時(shí)，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源部和社會(huì)保障部、國土資源部令第15號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《15號(hào)令》）啟動(dòng)問責(zé)，并視情對(duì)整改不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及重大、典型的土地違法案件進(jìn)行通報(bào)。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查列為當(dāng)前重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。區(qū)直各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，積極采取有效措施，各司其責(zé)，密切配合，全面查處整改到位，努力完成好土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)和決定對(duì)重大、疑難問題的處理，及時(shí)了解、全面掌握土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況和有關(guān)事項(xiàng)，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的順利實(shí)施。

本次土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)級(jí)財(cái)政從年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

2、嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)責(zé)任，區(qū)國土資源分局在開展衛(wèi)片核查工作中，要認(rèn)真審核、層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開展、各類數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、各項(xiàng)表格規(guī)范填寫，具體工作人員要簽名，以對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表、電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)必須一致，紙質(zhì)報(bào)表必須由填表人、審核人和土地礦產(chǎn)衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽名并加蓋本單位公章后上報(bào)。

篇7

一、堅(jiān)持學(xué)習(xí)，深入貫徹總書記重要講話精神

堅(jiān)持以“弘揚(yáng)××精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧新區(qū)”為載體，在第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織廣大干部黨員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、黨的十七屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在安塞縣視察調(diào)研時(shí)的重要講話。以總書記的重要講話為開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的強(qiáng)大思想武器和精神動(dòng)力，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神貫穿到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬園區(qū)工作的理念、政策和實(shí)踐活動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求落實(shí)到園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理工作中去。

二、集思廣益，開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)

12月12日我委召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。并邀請(qǐng)市直機(jī)關(guān)工委第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志參加了會(huì)議。這次民主生活會(huì)，旨在進(jìn)一步查找班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，查找園區(qū)工作中存在的問題和差距，通過發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，議定形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告，提出整改措施。

一是精心組織，充分做好民主生活會(huì)準(zhǔn)備。我委制定了工作計(jì)劃，民主生活會(huì)前，在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動(dòng)，摸清和掌握思想動(dòng)態(tài)。通過召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表等多種方式和渠道廣泛征求意見建議。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，根據(jù)工作分工和征求到的意見建議，圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”主題，從存在問題、原因分析和整改措施三個(gè)方面基本內(nèi)容入手認(rèn)真撰寫發(fā)言材料。主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料送市委指導(dǎo)組、工委督察組審閱，其他班子成員發(fā)言材料由班子主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審閱。這些措施營造了良好的民主氛圍，為開好民主生活會(huì)做了充分鋪墊。

二是發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。在專題民主生活會(huì)上，黨工委委員之間開展了開誠布公的批評(píng)和自我批評(píng)。黨工委書記、管委會(huì)主任周進(jìn)黨帶頭發(fā)言。他緊緊圍繞“解放思想、改革創(chuàng)新，推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展”這一主題，認(rèn)真總結(jié)了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來的收獲，系統(tǒng)全面梳理了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀存在的問題，實(shí)事求是地分析了存在問題的主客觀原因，明確了整改的方向和措施。針對(duì)自身學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)、工作上有自我滿足的情緒、中心工作和其他工作的協(xié)調(diào)不夠好、工作方式方法有待于提高等問題，提出要繼續(xù)思想，轉(zhuǎn)變觀念，尋找差距，改正不足，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力推動(dòng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展，努力提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員圍繞民主生活會(huì)確定的主題，結(jié)合分管工作實(shí)際，對(duì)照征求到的群眾意見，深入查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，開誠布公地談問題、找原因、提建議。

市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第五督導(dǎo)組組長(zhǎng)常文利同志在聽取黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)言后，對(duì)園區(qū)黨工委這次專題民主生活會(huì)給予了積極評(píng)價(jià)和充分肯定。

會(huì)后，在黨員干部會(huì)議上通報(bào)了民主生活會(huì)情況，并將會(huì)議情況連同會(huì)議記錄、發(fā)言材料、民主生活會(huì)征求到的意見、建議，報(bào)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和市工委督察組。

三、深入剖析，認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告

分析檢查報(bào)告在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，回顧了十六大以來特別是今年以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，結(jié)合工業(yè)園區(qū)工作實(shí)際，仔細(xì)查找問題，認(rèn)真分析原因，制定整改措施，廣泛聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)修改，最終得以完善。

（一）實(shí)事求是查找問題。分析檢查報(bào)告系統(tǒng)全面地介紹了××工業(yè)園區(qū)自籌備發(fā)展以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資工作、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)等方面的情況。實(shí)事求是地肯定近年來園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作所取得成就的同時(shí)，也客觀實(shí)際地指出了存在的突出問題。一是發(fā)展的步伐與形勢(shì)的要求還有一定差距。二是發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待于提高。三是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。四是體制機(jī)制尚未理順。

（二）深入具體分析原因。針對(duì)查找到的問題，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過細(xì)致認(rèn)真地分析認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的主要原因是：一是土地緊缺已成為制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，無論是規(guī)?；蛩俣榷硷@得不相適應(yīng)，一旦有新的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目入?yún)^(qū)，將面臨無地可供的矛盾，直接影響工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。市直部門辦事環(huán)節(jié)多，建設(shè)手續(xù)辦理難度大，以及部分企業(yè)因體制變化、資金制約等問題，未能按計(jì)劃實(shí)施，致使企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)較為緩慢，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是入?yún)^(qū)項(xiàng)目土地利用效率不夠高，集約發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，科技含量不高。招商手段滯后，人才缺乏，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，真正的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目數(shù)量不足，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)跨越發(fā)展的需求力還不夠旺盛。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展還做得不夠。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速推進(jìn)，但政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。四是相關(guān)職能一直未落實(shí)到位，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不全，派駐機(jī)構(gòu)未設(shè)，不能實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)章子管到底”的辦事模式。由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案得不到審批，職責(zé)權(quán)限不夠明確，內(nèi)部管理尚未理順，還存在重宏觀決策，輕微觀管理；重工作推進(jìn)，輕隊(duì)伍建設(shè)等問題，導(dǎo)致干部隊(duì)伍還不能很好適應(yīng)工作發(fā)展的客觀需要，機(jī)關(guān)作風(fēng)、紀(jì)律還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）研究制定整改措施。針對(duì)園區(qū)工作中存在的突出問題，黨工委提出要解決以上問題，加快建設(shè)發(fā)展步伐，切實(shí)發(fā)揮××工業(yè)園區(qū)在推進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展中的引領(lǐng)作用，必須從以下幾個(gè)方面著手：一是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確理解把握精神實(shí)質(zhì)。二是結(jié)合實(shí)際深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加快建設(shè)發(fā)展步伐。三是解放思想，大膽開拓，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

四、征求民意，廣泛開展群眾分析評(píng)議活動(dòng)

在分析檢查階段的各項(xiàng)工作中，我委廣泛征求入?yún)^(qū)企業(yè)和干部群眾意見，問計(jì)于民，問責(zé)于已，以人民群眾滿意不滿意、得沒得實(shí)惠作為衡量園區(qū)工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告形成后召開全體干部大會(huì)進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議，評(píng)議著重從對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對(duì)分析檢查報(bào)告進(jìn)行評(píng)議。在征求意見和民主測(cè)評(píng)過程中，我們把有利于改進(jìn)園區(qū)工作、有利于構(gòu)建和諧園區(qū)作為主導(dǎo)方向，要求全體黨員干部充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，結(jié)合個(gè)人思想和工作實(shí)際，找出不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和工作方法并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)，切實(shí)把分析檢查工作引導(dǎo)到黨員干部建言獻(xiàn)策解決實(shí)際問題上來，引導(dǎo)到為今后工作明確思路和方向上來，引導(dǎo)到真正把思想和行動(dòng)到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求上來。整個(gè)分析檢查階段我們共收到意見和建議共41條，既充分肯定了園區(qū)籌備建設(shè)以來的工作成績(jī)，也提出了許多中肯的意見和建議，是我們改進(jìn)和提高工作的寶貴財(cái)富。

五、深入推進(jìn)，認(rèn)真做好整改落實(shí)階段工作

我委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照市委的總體要求和黨工委制定的《××工業(yè)園區(qū)黨工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》要求，已經(jīng)完成了第二階段的工作任務(wù)，現(xiàn)正轉(zhuǎn)為整改落實(shí)階段。第三階段，我們將重點(diǎn)作好以下工作：

一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述、黨的十七大報(bào)告、十七屆三中全會(huì)精神和總書記在安塞調(diào)研時(shí)的重要講話精神。

二是制定整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案要以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，注重可操作性，要明確整改落實(shí)的目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施和職責(zé)任務(wù)。整改落實(shí)方案制定后，采取適當(dāng)方式公布，做出公開承諾；整改落實(shí)的情況要及時(shí)通報(bào)，接受黨員和群眾的監(jiān)督。

篇8

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展觀，加強(qiáng)奧運(yùn)期間安全管理工作，牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的思想，深入落實(shí)安全管理責(zé)任制度，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障廣大人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，集中人力、集中時(shí)間，通過開展安全專項(xiàng)檢查，對(duì)全市公共文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患集中治理，依法嚴(yán)厲查處安全管理工作中的違規(guī)行為，提高公共文化娛樂場(chǎng)所的安全管理水平，為我市全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、專項(xiàng)整治范圍

1、公共圖書館、博物館、群藝館、文化館（站）、文物部門等公共文化服務(wù)場(chǎng)所；

2、公共文化娛樂場(chǎng)所、包括演出場(chǎng)所、歌舞娛樂場(chǎng)所、影劇院、網(wǎng)吧等；

3．圖書、音像制品批發(fā)市場(chǎng)；

4、大型文藝表演等文化活動(dòng)；

5、近年來發(fā)生較大以上事故的單位；

6、其他文化單位。

三、專項(xiàng)整治的重點(diǎn)

1、各類文化項(xiàng)目建設(shè)工地、文化活動(dòng)以及文化活動(dòng)場(chǎng)所、公共文化娛樂經(jīng)營場(chǎng)所的消防和安全保衛(wèi)的部署、預(yù)警、應(yīng)急等落實(shí)情況，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。

2、消防安全：重點(diǎn)整治各類文化經(jīng)營場(chǎng)所和文化服務(wù)單位（1）消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；（2）安全出口、疏散通道、消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；(3)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排系統(tǒng)運(yùn)行情況（指有自動(dòng)滅火裝置的單位）；（4）用電線路鋪設(shè)及電氣設(shè)備安全情況；（5）職工消防安全教育培訓(xùn)情況；（6）應(yīng)急疏散預(yù)警制定及演練情況。

四、方法步驟

1、宣傳發(fā)動(dòng)（7月10日－7月15日）。各縣（市、區(qū)）要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的操作性強(qiáng)的專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）要向社會(huì)公告這次專項(xiàng)整治的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時(shí)限，組織召開本轄區(qū)所有公共文化娛樂場(chǎng)所安全責(zé)任人和安全管理人員會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

2、自查整改（7月16日－8月31日）。各公共文化娛樂場(chǎng)所要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”原則，依照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織自查整改，自查整改結(jié)束后，娛樂場(chǎng)所要向當(dāng)?shù)匚幕块T寫出自查整改情況報(bào)告。

3、監(jiān)督檢查（9月1日－9月10日）。各縣（市、區(qū)）文化部門按照屬地管理的原則，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)公共文化娛樂場(chǎng)所逐一進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。市文化局將適時(shí)進(jìn)行督察。

4、驗(yàn)收總結(jié)（9月11日－9月20日）。各縣（市、區(qū)）要對(duì)本次整治工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)，并于9月底前將書面總結(jié)上報(bào)市文化局，市文化局將于10日上旬對(duì)全市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位予以通報(bào)表彰，對(duì)措施不落實(shí)的要予以通報(bào)批評(píng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要把公共文化娛樂場(chǎng)所安全管理工作作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期工作來抓，做到常議、常抓、常督促、常檢查，切實(shí)做好公共文化娛樂場(chǎng)所的專項(xiàng)整治工作。并把這項(xiàng)工作納入到重要議事日程，要明確職責(zé)，周密部署，密切配合，精心實(shí)施，采取一切必要的措施，保障治理措施落到實(shí)處。

（二）完善各項(xiàng)工作制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。

1、嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)新申辦的公共娛樂場(chǎng)所和未經(jīng)消防部門審核合格以及房屋安全鑒定部門的鑒定報(bào)告的堅(jiān)決不予審批，對(duì)所謂的試營業(yè)和先開張后辦證的公共娛樂場(chǎng)所依法予以取締。

2、檢查制度化，各縣（市、區(qū)）要在前一個(gè)時(shí)期專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上再次對(duì)公共文化娛樂場(chǎng)所進(jìn)行安全隱患排查，分類登記造冊(cè)，對(duì)各個(gè)文化經(jīng)營單位和文化服務(wù)單位的安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，建立管理目錄，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，確保日常檢查責(zé)任落實(shí)。

3、建立重點(diǎn)文化娛樂場(chǎng)所督導(dǎo)制度。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓参幕瘖蕵穲?chǎng)所的安全情況，建立完善安全隱患舉報(bào)、公示、掛牌、督辦等長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的場(chǎng)所、重點(diǎn)督察，要認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任制，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

4、重視安全技能教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。增強(qiáng)文化娛樂場(chǎng)所的自防自救能力。

5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)制度。各縣（市、區(qū)）文化部門要堅(jiān)持“統(tǒng)一部署、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、消防和工商等部門的聯(lián)系，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動(dòng)。

篇9

一、積極貫徹最高檢、全省、市檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督職能與內(nèi)部監(jiān)督

結(jié)合最高檢、廣東省檢相關(guān)講話精神，廣州市提出2013年全市檢察工作的指導(dǎo)思想為“…進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督…為廣州新型城市化發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障”，并再次強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督需再加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)重實(shí)體輕程序到實(shí)體程序并重的轉(zhuǎn)變。

1、強(qiáng)化檢委會(huì)評(píng)議規(guī)則，充分發(fā)揮監(jiān)督職能

需要進(jìn)一步開拓檢委辦工作業(yè)務(wù)，以檢委會(huì)為依托，完善檢委會(huì)評(píng)議案件、審核文件等工作流程；加強(qiáng)案件材料審核工作；會(huì)議與網(wǎng)絡(luò)評(píng)議相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督，保障案件質(zhì)量，體現(xiàn)司法公正。

2、完善案件管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

最高檢、省、市檢相關(guān)會(huì)議上都明確提出全面推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，完善案件管理模式。我們將借此契機(jī)進(jìn)一步規(guī)范案件來源渠道、立案環(huán)節(jié)和辦案程序，對(duì)案件實(shí)行嚴(yán)格的流程監(jiān)控和質(zhì)量管理，充分發(fā)揮案管中心對(duì)辦案期限、程序、質(zhì)量的管理、監(jiān)督、預(yù)警的職能。結(jié)合新刑訴法、訴訟規(guī)則，完善律師接待、閱卷工作，逐步開展案件程序、流程、結(jié)果等信息公開機(jī)制，充分開展落實(shí)“陽光檢務(wù)”。另外要進(jìn)一步推進(jìn)案件事后評(píng)查工作，提升辦案規(guī)范化，保證辦案質(zhì)量。

3、完善執(zhí)法業(yè)務(wù)考評(píng)審核工作，以考核促監(jiān)督，以監(jiān)督促質(zhì)量

必須進(jìn)一步以業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合以往業(yè)務(wù)考核存在的不足，并以省、市優(yōu)秀檢察院考核成績(jī)?yōu)閰⒖迹e極分析業(yè)務(wù)科室工作的優(yōu)勢(shì)與不足，為業(yè)務(wù)工作提供切實(shí)可行的參考意見。對(duì)于業(yè)務(wù)考核中存在的不科學(xué)、不合理考核項(xiàng)，也要積極向業(yè)務(wù)科室征詢意見，集中反映，保證考核工作的公平、正義，充分體現(xiàn)其監(jiān)督的質(zhì)量與效果。

二、加強(qiáng)干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高

在加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和社會(huì)主義法治理念教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真踐行檢察職業(yè)道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，嚴(yán)格執(zhí)行“隊(duì)伍能力再提高”的要求，在接待辯護(hù)人、當(dāng)事人、相關(guān)部門人員時(shí)，以換位思考執(zhí)法為民為思想基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”溝通的有機(jī)結(jié)合；著力提高新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力，對(duì)社會(huì)輿論關(guān)注案件合理處理；同時(shí)加強(qiáng)提高科技信息化應(yīng)用能力，在網(wǎng)上議事的基礎(chǔ)上開展網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上審批等，加強(qiáng)案管系統(tǒng)軟件的調(diào)試、維護(hù)，提高辦案規(guī)范性、科學(xué)性。

三、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗

番禺區(qū)院以往的黨風(fēng)廉政責(zé)任狀都是由檢察長(zhǎng)直接與各分管院領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人簽訂。為了充分體現(xiàn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的層級(jí)性，將黨風(fēng)廉政責(zé)任狀的簽訂變更為由檢察長(zhǎng)與各分管院領(lǐng)導(dǎo)簽訂，各分管院領(lǐng)導(dǎo)再與各部門負(fù)責(zé)人簽訂，這種方式進(jìn)一步明確了分管領(lǐng)導(dǎo)與各部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任界限，使得黨風(fēng)廉政責(zé)任確實(shí)做到了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”。

四、 深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保隊(duì)伍廉潔自律

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是中央《懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃》的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，2012年，根據(jù)省檢、市檢及區(qū)紀(jì)委的要求，番禺區(qū)院進(jìn)一步深化該項(xiàng)工作，先后兩次組織紀(jì)檢監(jiān)察人員到省、市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)列席主要科室的廉政動(dòng)態(tài)分析會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)各業(yè)務(wù)部門面對(duì)面的指導(dǎo)，院黨組成員、16個(gè)科室及全院干警從思想道德、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境三個(gè)方面全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，確定了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，擬定了相應(yīng)的防控措施，提交廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表218份，推行個(gè)人承諾和公示公開制度，將科室及個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在內(nèi)網(wǎng)上公示，接受評(píng)議和監(jiān)督。一系列舉措，使得全院干警進(jìn)一步明晰了崗位職責(zé)，明確了崗位風(fēng)險(xiǎn)，完善了各項(xiàng)制度，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，堵塞了權(quán)力漏洞。

五、 狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)良好的檢容風(fēng)貌

番禺區(qū)院大力推進(jìn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。首先是繼續(xù)保持對(duì)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的狠抓落實(shí)，堅(jiān)持會(huì)前準(zhǔn)備督促，會(huì)中維持秩序，會(huì)后通報(bào)情況的“三步驟”做法，有力轉(zhuǎn)變了一段時(shí)期以來會(huì)風(fēng)渙散的狀況，全院的綜合性會(huì)議，基本上保持較高的到會(huì)率，會(huì)場(chǎng)秩序良好。其次是加大對(duì)辦公秩序、上下班秩序、警車使用管理等方面的監(jiān)督力度，采取突擊檢查、現(xiàn)場(chǎng)督察、暗訪督察等方式進(jìn)行檢務(wù)督察，共發(fā)出全院性的督察通報(bào)4份，對(duì)紀(jì)律意識(shí)松散的8人次進(jìn)行了談話教育，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，提高了工作效率。

六、 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，確保隊(duì)伍思想純潔

2012年，結(jié)合政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，為進(jìn)一步弘揚(yáng)“忠誠、為民、公正、廉潔”的價(jià)值觀，舉辦了干警書法、攝影比賽 。在紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月中，播放了廣州市檢制作的《用鐵的紀(jì)律鑄就鐵的隊(duì)伍》的紀(jì)律教育專題片及《廣東省泄密竊密防范技術(shù)演示宣傳片》，組織全院干警觀看了《忠誠與背叛》、《權(quán)力有限》等電影，根據(jù)區(qū)紀(jì)委的要求，在“倡廉潔、樹清風(fēng)”全國優(yōu)秀廉政公益廣告集中展播活動(dòng)中，將宣傳短片在各樓層的電梯口信息播放系統(tǒng)進(jìn)行了為期一個(gè)月的不間斷循環(huán)播放，引導(dǎo)干警樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀， 營造崇廉尚潔的良好氛圍。

七、以案件評(píng)查、檢務(wù)督察為抓手，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督

2012年，由監(jiān)察室牽頭組織案件評(píng)查小組對(duì)20宗案件、職務(wù)犯罪偵查案件和不批捕、不案件進(jìn)行了評(píng)查，協(xié)助案管部門對(duì)涉及“三打”類審查逮捕案件開展訴訟流程、文書質(zhì)量評(píng)查工作，對(duì)自偵案件訊（詢）問現(xiàn)場(chǎng)同步督察78人次，發(fā)放自偵案件回訪監(jiān)督卡33份，先后兩次協(xié)助省檢、市檢開展對(duì)自偵案件“一案三卡”、同步錄音錄像、自偵辦案流程監(jiān)督及辦案工作區(qū)建設(shè)等工作進(jìn)行督察，為全院9個(gè)業(yè)務(wù)部門有執(zhí)法資格的干警建立了執(zhí)法檔案，將執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法數(shù)量與科室業(yè)務(wù)考評(píng)細(xì)則相對(duì)接，通過對(duì)執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督，有效降低了不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為的發(fā)生。

另外，在取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，以下工作仍然需要完善、做好：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)如何更緊密結(jié)合值得探索。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門在內(nèi)部監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)、與各部門協(xié)作配合的職能仍需提升。三是如何利用科技手段加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的流程監(jiān)督和網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)督需要研究。四是如何將執(zhí)法檔案和干警的績(jī)效考核、晉級(jí)升職進(jìn)行有效對(duì)接需要進(jìn)一步思考。

八、查擺問題，努力實(shí)現(xiàn)自身監(jiān)督效果

2013年，檢察長(zhǎng)在全國檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會(huì)議中指出要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)，著力提升檢察隊(duì)伍拒腐防變能力和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，以新的明顯成效為檢察工作科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。新的時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何擔(dān)負(fù)起內(nèi)部監(jiān)督的重?fù)?dān)，有效預(yù)防違法違紀(jì)行為，確保隊(duì)伍安全，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

篇10

(一)創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式

專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查能夠培養(yǎng)學(xué)員的社會(huì)實(shí)踐能力和創(chuàng)新思想，中央電大改為指定題目的調(diào)查，使調(diào)查更具有實(shí)際操作性，具有一定的實(shí)效性，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查真正落到實(shí)處。創(chuàng)新了行政管理專業(yè)集中實(shí)踐教學(xué)的模式。

(二)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的特色化，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的發(fā)展

學(xué)科建設(shè)是電大建設(shè)和發(fā)展中的一項(xiàng)根本性的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于提高電大辦學(xué)層次和社會(huì)聲譽(yù)有著極其重要的意義。行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查實(shí)踐教學(xué)的改革，改變了傳統(tǒng)的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)的豐富和發(fā)展。

(三)培養(yǎng)了學(xué)生實(shí)踐能力，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)

行政管理專業(yè)的社會(huì)調(diào)查，強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作訓(xùn)練，選擇規(guī)定的專題進(jìn)行研究，從而獲得感性知識(shí)、掌握基本技能，提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。

(四)加強(qiáng)了電大教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合

對(duì)行政管理專業(yè)開展專題研究，是加強(qiáng)教學(xué)與科研相結(jié)合的重要舉措，尤其是對(duì)于解決一直以來困擾我們的實(shí)踐教學(xué)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于深化實(shí)踐教學(xué)改革具有促進(jìn)作用，通過專題調(diào)查活動(dòng)，進(jìn)一步拓展電大社會(huì)化服務(wù)職能。

(五)對(duì)利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)來拓展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域方面進(jìn)行了嘗試

行政管理專業(yè)學(xué)員的社會(huì)調(diào)查課題，由原來自定題目調(diào)整為定向的題目，使學(xué)生的社會(huì)調(diào)查和國家的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題緊密結(jié)合，是利用電大系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)拓展社會(huì)服務(wù)的新領(lǐng)域方面進(jìn)行的一項(xiàng)新嘗試。

二、行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響

因素對(duì)分校和學(xué)習(xí)中心行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、考察，分析行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果的影響因素。

(一)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在著“重理論，輕實(shí)踐”的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。學(xué)員沒有充分認(rèn)識(shí)到綜合教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性和必要性。少數(shù)學(xué)員態(tài)度不端正，認(rèn)為只是走過場(chǎng)，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實(shí)際參與調(diào)查，文章陳舊，沒有自己的觀點(diǎn)，抄襲現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有達(dá)到綜合實(shí)踐教學(xué)的目的和要求，勢(shì)必影響到實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。

(二)實(shí)踐教學(xué)形式呈現(xiàn)單一化

盡管行政管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)方面進(jìn)行了一系列改革，但就總體而言，實(shí)踐教學(xué)形式仍單一化，對(duì)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性的發(fā)揮有一定的影響。專項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查模式要求社會(huì)調(diào)查主題、要求一致，方便了學(xué)生的操作，但是也帶來了限制學(xué)員思維，束縛學(xué)員參與主動(dòng)調(diào)查的積極性。例如，統(tǒng)一設(shè)定的選題限定了社會(huì)實(shí)踐的選題范圍，學(xué)員只能從農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生這三個(gè)題目中被動(dòng)選擇，脫離了工作實(shí)際，客觀上造成了一部分學(xué)員態(tài)度不認(rèn)真、應(yīng)付等現(xiàn)象。

(三)師資力量欠缺

隨著行政管理專業(yè)的發(fā)展，顯露出師資隊(duì)伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進(jìn)行集中實(shí)踐環(huán)節(jié)輔導(dǎo)時(shí)都是聘請(qǐng)外校兼職教師，兼職教師因?yàn)楸韭毠ぷ鞯姆泵?，在指?dǎo)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實(shí)踐調(diào)查質(zhì)量的一個(gè)重要因素。

(四)社會(huì)調(diào)查流于形式，調(diào)查報(bào)告抄襲現(xiàn)象

嚴(yán)重行政管理?？茖W(xué)員普遍存在文化底子薄，專業(yè)理論素養(yǎng)不高的現(xiàn)象，專項(xiàng)的調(diào)查形式，導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告的選題和學(xué)員所從事的實(shí)際工作相脫節(jié)，導(dǎo)致一些學(xué)員沒有進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，從網(wǎng)上下載資料和參考別人的調(diào)查文章，拼湊完成，形成自己的調(diào)查報(bào)告。結(jié)果社會(huì)調(diào)查流于形式，使得集中實(shí)踐教學(xué)沒有起到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個(gè)方面:一是開放教育辦學(xué)的局限性。就學(xué)生而言，學(xué)員工學(xué)矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實(shí)踐的情況。三是教師整體素質(zhì)的欠缺?；鶎与姶蠼處熎毡榇嬖诶碚撝R(shí)水平、結(jié)構(gòu)體系、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的現(xiàn)象，很少參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)術(shù)視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導(dǎo)致實(shí)踐能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不夠。

三、完善行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的思考

(一)豐富行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的形式和內(nèi)容

我們可以完全不拘泥于中央電大規(guī)定的四個(gè)專題選項(xiàng)的研究，可以根據(jù)山西電大的實(shí)際情況，分?？梢越Y(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行專題研究。為了進(jìn)一步拓展此思路，進(jìn)一步深化行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)改革，我們對(duì)行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施效果進(jìn)行深入的研究和思考，進(jìn)一步完善行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的策略選擇。

1．開展隨崗實(shí)踐

學(xué)員可以結(jié)合學(xué)生自身工作實(shí)際，在教師的指導(dǎo)下，運(yùn)用所學(xué)的行政管理專業(yè)知識(shí)，分析、解決工作中遇到的實(shí)際問題，用研究成果指導(dǎo)工作實(shí)際。

(1)以學(xué)生為中心開展隨崗實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)。以學(xué)生和學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心是遠(yuǎn)程開放教育的核心理念，隨崗實(shí)踐作為社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的一種嘗試，需要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，因此，在進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要充分考慮學(xué)生的實(shí)踐環(huán)境、條件及實(shí)踐能力的差異，要由學(xué)員自主選擇隨崗實(shí)踐項(xiàng)目、實(shí)踐單位及時(shí)間等，學(xué)生依據(jù)自己的職業(yè)、興趣和行政管理專業(yè)實(shí)踐要求選擇實(shí)踐項(xiàng)目與單位，教師只起輔助作用。對(duì)暫時(shí)沒有工作的學(xué)生，由學(xué)生自己聯(lián)系隨崗實(shí)踐單位，或由學(xué)校安排與其他同學(xué)一起組成實(shí)踐小組在同一單位進(jìn)行隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。

(2)以教師為引導(dǎo)落實(shí)隨崗實(shí)踐調(diào)查指導(dǎo)。為了切實(shí)保證隨崗實(shí)踐教學(xué)落到實(shí)處，專業(yè)輔導(dǎo)教師要按照教學(xué)實(shí)踐規(guī)則確定學(xué)期隨崗實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與形式，制定隨崗社會(huì)實(shí)踐參考項(xiàng)目供學(xué)生參考，擬定學(xué)生隨崗實(shí)踐活動(dòng)安排表，確定參加隨崗實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生名單、實(shí)踐單位，和學(xué)生商定隨崗實(shí)踐的具體事宜，指導(dǎo)學(xué)生按照統(tǒng)一規(guī)定的要求開展隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)。在隨崗社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)中，要求學(xué)校輔導(dǎo)教師利用班級(jí)QQ群對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效指導(dǎo)，及時(shí)解決學(xué)生遇到的問題，進(jìn)行有效的專業(yè)指導(dǎo)。

(3)以督察、監(jiān)控為手段加強(qiáng)隨崗實(shí)踐過程的考核。輔導(dǎo)教師必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐過程的督察和監(jiān)控，定期到社會(huì)實(shí)踐單位了解學(xué)生實(shí)踐情況，同時(shí)要求實(shí)踐單位對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐情況進(jìn)行考核鑒定并寫出鑒定意見，學(xué)生必須在隨崗實(shí)踐結(jié)束后撰寫社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，學(xué)校輔導(dǎo)教師對(duì)學(xué)員隨崗實(shí)踐報(bào)告進(jìn)行評(píng)閱，給出報(bào)告成績(jī)，成績(jī)分為優(yōu)、良、合格和不合格四等，只有成績(jī)合格，才能獲得相應(yīng)的實(shí)踐學(xué)分。

2．專項(xiàng)調(diào)查

行政管理專業(yè)要充分利用電大系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞社會(huì)焦點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)調(diào)查研究，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，調(diào)查研究成果可以對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展起借鑒作用。使學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起到了重要的作用。

3．小組協(xié)作調(diào)查

所謂小組協(xié)作調(diào)查就是以小組為單位，利用師生互動(dòng)，生生互動(dòng)的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)員的學(xué)習(xí)，在小組協(xié)作調(diào)查中學(xué)員不再是單獨(dú)的個(gè)體，學(xué)員成為相互合作的共同體，依據(jù)調(diào)查的目的和內(nèi)容進(jìn)行分工，使調(diào)查更具有深度和廣度。能充分發(fā)揮學(xué)員自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者之間的溝通、合作，培養(yǎng)了學(xué)員溝通、合作能力，最后以協(xié)作小組的團(tuán)體總成績(jī)作為主要的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立激勵(lì)機(jī)制

形成良好學(xué)風(fēng)建立有效激勵(lì)機(jī)制，形成良好學(xué)風(fēng)是社會(huì)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的保障。學(xué)員要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)風(fēng)。在行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查的設(shè)計(jì)上，要科學(xué)、合理，符合社會(huì)需要，注重實(shí)用性和可操作性，注重學(xué)員能力的培養(yǎng)。學(xué)校要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制，確保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的順利開展。

(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)的支持服務(wù)充分利用

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)建具有特色的校園教學(xué)支持服務(wù)體系，完善行政管理專業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的網(wǎng)上資源輔導(dǎo)，結(jié)合行政管理專業(yè)學(xué)科特色，建立選題指導(dǎo)、專題講座、調(diào)查前瞻等欄目，滿足學(xué)員對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的需求。

(四)加強(qiáng)教師師資力量建設(shè)

學(xué)校要建立以系統(tǒng)內(nèi)教師為主體，以普通高校專家為輔助的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師庫，來解決輔導(dǎo)教師師資力量不足的問題，加強(qiáng)輔導(dǎo)教師的培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)質(zhì)量。

(五)建立科學(xué)、合理的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系

針對(duì)學(xué)校普遍存在的忽視社會(huì)實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控的現(xiàn)象，采取切實(shí)可行的措施對(duì)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)踐”教學(xué)原則，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)，建立一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系不能是孤立的，要與理論教學(xué)評(píng)價(jià)體系緊密聯(lián)系在一起。

四、總結(jié)