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關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價；開展；管理

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境影響評價和環(huán)境科研逐步引起了社會的關(guān)注，在項(xiàng)目評價體系中，環(huán)境影響評價占有很大的比重，環(huán)境科研工作的重要意義也因此而體現(xiàn)出來，而在項(xiàng)目建設(shè)方案的研究過程中所需要的環(huán)境條件研究，以及如何分析識別影響項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境因素等都是環(huán)境影響評價以及環(huán)境科研工作中的重要組成部分，本文就將對環(huán)境影響評價方面予以簡單的闡述。

1環(huán)境影響評價的概述

一是環(huán)境影響評價的概念：環(huán)境影響評價，就是指對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估，并提出減少這些影響的對策措施；二是環(huán)境影響評價的目的：環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。

2環(huán)境影響評價的作用

一方面環(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大改革，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，往往考慮直接的、眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒有或很少考慮環(huán)境效益，有時甚至為獲取局部的暫時的效益，以犧牲資源和環(huán)境為代價，其結(jié)果就不可避免地造成環(huán)境污染和破壞，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖銳對立，而實(shí)行環(huán)境影響評價制度，就能有效地改變這種狀況，進(jìn)行環(huán)境影響評價的過程，就是認(rèn)識生態(tài)環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)活動相互依賴和相互制約關(guān)系的過程，認(rèn)識的提高和深化，有助于經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；一方面環(huán)境影響評價為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，在傳統(tǒng)的發(fā)展中，一個地區(qū)，一個城市由于缺乏社會的、經(jīng)濟(jì)的、特別是環(huán)境的綜合分析評價，其盲目性很大，往往造成畸形發(fā)展，出現(xiàn)資源和環(huán)境的嚴(yán)重破壞和污染，而通過環(huán)境影響評價，掌握區(qū)域的環(huán)境特征和環(huán)境容量，在此基礎(chǔ)上制定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃才能符合客觀規(guī)律并切實(shí)可行；一方面環(huán)境影響評價是為建設(shè)項(xiàng)目制定可行的環(huán)境保護(hù)對策、實(shí)行科學(xué)管理的依據(jù)，通過環(huán)境影響評價，可以獲得應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目的污染和破壞限制在什么范圍和程度才能符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的信息和資料，據(jù)此，提出既符合環(huán)境效益又符合經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境保護(hù)對策，并在項(xiàng)目設(shè)計中體現(xiàn)，這就使建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保措施和設(shè)施建立在較科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，同時也為環(huán)境管理提供了依據(jù)。

3 環(huán)境影響評價的主要工作內(nèi)容

環(huán)境影響評價包括環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境影響后評價三個方面的內(nèi)容，下面就對這三部分內(nèi)容進(jìn)行一一介紹。

一方面是環(huán)境質(zhì)量評價：環(huán)境質(zhì)量評價是根據(jù)我國對環(huán)境制定的相關(guān)的規(guī)章制度，使用先調(diào)查再監(jiān)測最后對結(jié)果進(jìn)行分析的方法對所監(jiān)測區(qū)域的環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量分析并作出定量判斷，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量評價說明環(huán)境的質(zhì)量跟我們的身體健康狀況以及生態(tài)系統(tǒng)之間存在的相互關(guān)系；一方面是環(huán)境影響預(yù)測與評價：環(huán)境影響預(yù)測與評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度；一方面是環(huán)境影響后評價：在環(huán)境影響評價工作結(jié)束以后就要進(jìn)行環(huán)境影響后評價工作，具體來說，就是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以后，對此項(xiàng)目對當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的實(shí)際影響進(jìn)行評估，并做出調(diào)節(jié)，并對項(xiàng)目實(shí)施過程中對減少項(xiàng)目對環(huán)境污染的控制措施的實(shí)施情況和效果做出檢查，同時根據(jù)檢查結(jié)果來判斷所給出的環(huán)境保護(hù)措施的有效性，并對需要提高和改善的地方進(jìn)行完善，來達(dá)到環(huán)境保護(hù)工作的目的。

4如何做好環(huán)境影響評價工作

4.1要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，防止產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞

環(huán)保部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，加強(qiáng)綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)，建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合把關(guān)，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、選址布局不合理、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放及嚴(yán)重破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，還要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄、分級審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)審批、降低建設(shè)項(xiàng)目評價等級審批，從源頭上強(qiáng)化環(huán)保審批管理。

4.2嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為

環(huán)保部門要切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)督管理職能，加大違法查處力度，對未批先建或擅自投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)；而對拒不停建或停產(chǎn)的，要依法予以行政處罰，并追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

4.3要廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育

提高全體公民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，法制觀念，提高他們執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的自覺性。環(huán)境影響評價制度在我國實(shí)行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)制度還缺乏了解，究其原因，同我們的宣傳工作做得不夠有著很大的關(guān)系，所以我們要把每年“六五”期間的短期突擊宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來。

4.4根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法》的規(guī)定

由各級政府牽頭進(jìn)一步明確各職能部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的職責(zé)權(quán)限，必要時制定相應(yīng)的法規(guī)，改變在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，使各職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。

4.5要加大環(huán)評項(xiàng)目的審查和審批力度，確保新上項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要模式之一，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建是支撐和改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需。

4.6要加強(qiáng)環(huán)評隊伍建設(shè)

提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高環(huán)境影響報告書（表）的編寫質(zhì)量。

4.7要把環(huán)境影響評價納入“總量控制”的軌道

運(yùn)用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個核心。通過分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和保持項(xiàng)目所在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項(xiàng)目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物消減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，這不僅克服了環(huán)繞影響評價與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評價的實(shí)用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響報告書的編寫質(zhì)量，同時也有利于優(yōu)化項(xiàng)目選址。

4.8要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序

對于沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評制度的建設(shè)項(xiàng)目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評制度的法律權(quán)威。

綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作在當(dāng)前社會中的地位也隨之提高了，在本文中，筆者結(jié)合多年的環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對環(huán)境影響評價的重要意義、作用以及內(nèi)容等都做了簡要的介紹，并提出了如何做好環(huán)境影響評價工作的相關(guān)措施，希望能對同行起到一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境影響評價 問題 解決措施

1 概述

環(huán)境監(jiān)測指通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)為環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)，環(huán)境管理工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測。

2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和管理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程。環(huán)境監(jiān)測的實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持。根據(jù)工作階段，環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容可分為兩個部分：一是調(diào)查階段所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測；二是竣工驗(yàn)收過程中的監(jiān)測與調(diào)查。環(huán)境監(jiān)測有兩大特征：一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ)，由互相滲透又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成；二是為社會服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的環(huán)境容量、背景濃度，為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。其主要分為 3 個層次：一是現(xiàn)狀環(huán)境影響評價；二是環(huán)境預(yù)測與評價；三是跟蹤評價。

3 環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，首先要對該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素進(jìn)行分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量；項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化；項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可承載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域是否具有環(huán)境容量，是否可以建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的監(jiān)督作用

當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境評價的方法多種多樣，而環(huán)境監(jiān)測作為一種有效的影響、評價的監(jiān)督方法，進(jìn)行環(huán)境的評價過程中，具有監(jiān)督的功能。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)，將環(huán)境的質(zhì)量、污染等情況反映出來，有利于環(huán)境保護(hù)人員及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，有助于財務(wù)有效的環(huán)境保護(hù)措施。因此，環(huán)境監(jiān)測工作是判斷環(huán)境是否受污染的依據(jù)，同時也對環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)督的作用。

對環(huán)境影響評價體系的檢測作用

對當(dāng)前的環(huán)境影響評價體系起到判斷作用，環(huán)境影響評價體系主要有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境、影響因素、環(huán)境評價的結(jié)果以及報告等內(nèi)容。環(huán)境監(jiān)測可對建設(shè)的項(xiàng)目環(huán)境、影響、評價報告進(jìn)行有效的檢測，保障項(xiàng)目環(huán)境的質(zhì)量控制在合理范圍內(nèi)。環(huán)境監(jiān)測工作還需要運(yùn)用監(jiān)測所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，判斷項(xiàng)目環(huán)境的可行性，因此，環(huán)境監(jiān)測工作在環(huán)境的評價初期、建設(shè)過程與運(yùn)行期、評價期，均起到有效的檢測作用，并為分析工作提供充分準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

4 環(huán)境監(jiān)測中存在的問題

環(huán)境檢測的方案不夠規(guī)范

環(huán)境監(jiān)測工作的開展面臨較大的困難，首先表現(xiàn)在檢測的方案不規(guī)范，檢測方案的重點(diǎn)內(nèi)容突出性較差、并且缺乏合理與科學(xué)性。同時，部分環(huán)評單位為減少監(jiān)測的費(fèi)用開支，檢測的方案中環(huán)境監(jiān)測的點(diǎn)位較少、頻次也較低；在分析項(xiàng)目環(huán)境時，沒有考慮到條件的不同而盲目采取相同的分析方法。此外，部分檢測工作者對環(huán)境監(jiān)測的分析方法不熟悉、對環(huán)境監(jiān)測的知識不理解，缺乏全面、科學(xué)、認(rèn)真的工作態(tài)度，導(dǎo)致進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測方案的編制時，監(jiān)測與分析的方法不正確，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤，影響了環(huán)境影響與評價的結(jié)果。

方案的監(jiān)測點(diǎn)位操作誤差較大

環(huán)境監(jiān)測方案中監(jiān)測點(diǎn)位的操作技術(shù)不規(guī)范，并且出現(xiàn)的誤差也較大，監(jiān)測部門與環(huán)評單位應(yīng)對項(xiàng)目施工環(huán)境未進(jìn)行仔細(xì)的踏勘，未對現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行確認(rèn)。同時，環(huán)測人員也未結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況、未按照監(jiān)測的技術(shù)與規(guī)范要求，進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位的合理調(diào)整。此外，監(jiān)測人員的責(zé)任感不強(qiáng)，為了圖工作的便利，擅自改變監(jiān)測點(diǎn)位的位置，因此造成監(jiān)測出現(xiàn)較大的誤差。

5 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的解決措施

進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測方案

環(huán)境的監(jiān)測工作者應(yīng)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測的方案，提高環(huán)監(jiān)人員對環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境影響評價的作用與意義；對環(huán)境的監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行分析歸納，對重點(diǎn)問題與內(nèi)容應(yīng)做好記錄，提高方案的規(guī)范性。對不同的監(jiān)測環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)計時，應(yīng)考慮到其的受限條件，采用不同的方法進(jìn)行分析；有效規(guī)范環(huán)境的影響與評價報告，健全編制的制度，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范準(zhǔn)確描述環(huán)境信息。

采用GPS技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位的測點(diǎn)

為了保障環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，減小誤差率，確保監(jiān)測結(jié)果完整性與規(guī)范性，采用GPS技術(shù)對監(jiān)測點(diǎn)位的確定進(jìn)行有效的定位，為環(huán)境監(jiān)測的工作順利開展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。GPS技術(shù)能夠進(jìn)行正確的定位，并且提供準(zhǔn)確的定位數(shù)據(jù)，對環(huán)境監(jiān)測的點(diǎn)位發(fā)揮重要的作用。此外，還應(yīng)提高監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)，重視對人員的培訓(xùn)，重視增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作者的責(zé)任感，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測工作。

6 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中，環(huán)境監(jiān)測的目的是及時、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境質(zhì)量和污染源現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治提供依據(jù)。是環(huán)境影響評價技術(shù)的基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的監(jiān)督職能，只有認(rèn)識到的環(huán)境監(jiān)測重要性，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，才能真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義，從而提高環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 王艷麗.環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測問題探討[J].科技致富向?qū)В?012，（7）：375.

[2] 趙常華.環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的應(yīng)用[J].北方環(huán)境，2011（09）：89-89.

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)測；建設(shè)項(xiàng)目管理；環(huán)境評價；研究

收稿日期：2011-05-12

作者簡介：羅淑華（1975―），男，四川大竹人，工程師，主要從事環(huán)境影響評價工作。

中圖分類號：X827

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2011）06-0073-02

1 環(huán)境影響評價概述

環(huán)境保護(hù)已成為各級政府部門正在面對和需要加以解決的問題。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境科學(xué)的一個重要分支,是在環(huán)境分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門學(xué)科,是運(yùn)用分析、測試等科學(xué)手段,對影響環(huán)境質(zhì)量的狀況通過數(shù)據(jù)來表明其污染程度及變化趨勢的,在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用。

環(huán)境監(jiān)測（environmental monitoring）是以環(huán)境分析為基礎(chǔ)內(nèi)容,主要研究環(huán)境質(zhì)量變化和描述環(huán)境狀態(tài)與演化、科學(xué)預(yù)報環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢的一門科學(xué)。環(huán)境檢測的過程一般為接受任務(wù),現(xiàn)場調(diào)查和收集資料,監(jiān)測計劃設(shè)計,優(yōu)化布點(diǎn),樣品采集,樣品運(yùn)輸和保存,樣品的預(yù)處理,分析測試,數(shù)據(jù)處理,綜合評價等。環(huán)境監(jiān)測的目的主要為環(huán)境保護(hù)提供宏觀和微觀2個層面的準(zhǔn)確、及時、全面的反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量科學(xué)數(shù)據(jù),并為科學(xué)決策提供可靠的技術(shù)保障和科學(xué)依據(jù)。

環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評,英文縮寫EIA,即Environmental Impact Assessment,是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響,并提出污染防止對策和措施。

環(huán)評是指對擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計劃和國家政策實(shí)施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識別、預(yù)測和評估。環(huán)評的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素,最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。環(huán)評的過程包括一系列的步驟,這些步驟按順序進(jìn)行。在實(shí)際工作中,環(huán)評的工作過程可以不同,而且各步驟的順序也可變化。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)評中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)評的整個過程。只有通過開展環(huán)境監(jiān)測,才能掌握真實(shí)的現(xiàn)狀和數(shù)據(jù),做到心中有數(shù)。監(jiān)測人員通過分析污染特點(diǎn)、分布情況和環(huán)境條件,為環(huán)評提供依據(jù),驗(yàn)證或調(diào)試評價預(yù)測模型,為擬建項(xiàng)目優(yōu)化布局和項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測計劃提供準(zhǔn)確依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,才能形成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價報告。

2 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容和原則

2.1 環(huán)境監(jiān)測的基本內(nèi)容

基本上適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目,并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估；對各種替代方案（包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；生成清楚的環(huán)境影響報告書（EIS）,以使專家和非專家都能了解可能影響的特征及其重要性；包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；及時、清晰的結(jié)論,以便為決策提供信息。

2.2 調(diào)查階段監(jiān)測

這一階段主要是調(diào)查摸排,環(huán)境監(jiān)測主要是根據(jù)項(xiàng)目的評價等級、經(jīng)濟(jì)條件以及對環(huán)境產(chǎn)生的主要影響,并結(jié)合周圍的情況和區(qū)域環(huán)境容量,選擇適合的監(jiān)測方案。特別是在環(huán)保問題日益敏感的今天,對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前,舉行論證會、聽證會,或者采取其他形式,征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是,國家規(guī)定需要保密的情形除外。同時,在制定監(jiān)測方案過程中要確定費(fèi)用、優(yōu)先污染物分析、時間段等,并形成方案,使相關(guān)人員都做到心中有數(shù),有序執(zhí)行。

2.3 竣工驗(yàn)收監(jiān)測

這一階段主要是竣工驗(yàn)收,環(huán)境監(jiān)測與調(diào)查的主要內(nèi)容有設(shè)備管理檢查、設(shè)備運(yùn)行效果測試、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境投訴等。通常來說,竣工驗(yàn)收監(jiān)測,要在機(jī)器設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)當(dāng),生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到設(shè)計要求的情況下進(jìn)行,確保質(zhì)量和效果。

3 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)越來越成為一個全社會都關(guān)注的熱門問題,然而在環(huán)境監(jiān)測中,由于人員、時間和經(jīng)費(fèi)等的原因,環(huán)評單位對環(huán)評過程中的一些監(jiān)測工作進(jìn)行壓縮或省略,為了趕進(jìn)度,監(jiān)測單位對于某些監(jiān)測項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)的要求來嚴(yán)格執(zhí)行。比如,在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面,由于基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)在監(jiān)測方法、監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測力量及數(shù)據(jù)表述形式等方面的存在一些問題,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的大多數(shù)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)評走形式的多或者環(huán)評不準(zhǔn)確、不科學(xué)。這些問題的存在使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高,不能及時、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢,從而影響環(huán)評報告的質(zhì)量。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作,要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測單位對環(huán)評過程中監(jiān)測工作的認(rèn)識。環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素,最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。必須客觀、公開、公正,綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響,為決策提供科學(xué)依據(jù)。

要從思想上認(rèn)識環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)評的重要性,尤其是加強(qiáng)對環(huán)境本底值的監(jiān)測,為擬建項(xiàng)目的環(huán)保審批提供數(shù)據(jù),確保對擬建項(xiàng)目在環(huán)保審批上的嚴(yán)格把關(guān)。要完善環(huán)境評價報告書評審責(zé)任規(guī)范制度。在環(huán)境評價報告書和環(huán)境評價大綱審查時,要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)專家參加,評審監(jiān)測內(nèi)容。要建立并落實(shí)環(huán)境評價時間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評價等級應(yīng)與其評價時間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān),評價時間進(jìn)度應(yīng)作為一個評審條件,杜絕速戰(zhàn)速決、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測方案計劃時間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),確保環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行,充分發(fā)揮其在環(huán)評中的重要作用。要在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方面積極應(yīng)用ES、RS、GIS等新技術(shù),準(zhǔn)確測定監(jiān)測點(diǎn)位,精確采集監(jiān)測數(shù)據(jù),繪制生態(tài)片圖,為項(xiàng)目的環(huán)評提供數(shù)據(jù)資料。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價；環(huán)境影響評價法律制度；環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進(jìn)行預(yù)先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項(xiàng)目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評價。

1.外國的環(huán)境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設(shè)施或措施的許可申請應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應(yīng)當(dāng)做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)一般的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。

2.中國的環(huán)境影響評價法律制度

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價法律制度的試驗(yàn)、探索階段?！董h(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價問題。從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價?！薄秶噎h(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護(hù)局“組織對重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評價”?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2003年9月1日實(shí)施）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（2009年10月1日實(shí)施）標(biāo)志著我國環(huán)境影響評價從項(xiàng)目到規(guī)劃的法律制度的全面建立。

二、環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

1.國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，強(qiáng)調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略的評價，使環(huán)境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。對具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價較之對宏觀行為進(jìn)行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效。但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評價往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第二，強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個趨勢，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第三，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價的科學(xué)性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第四，不斷提高環(huán)境影響評價的實(shí)效。國外環(huán)境影響評價的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評價取決于三個基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機(jī)制，環(huán)境影響評價在發(fā)展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。

三、對改進(jìn)我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價法律制度是一個不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過程。

第一，在環(huán)境影響評價對象和范圍方面，應(yīng)該堅持從具體項(xiàng)目評價到宏觀活動評價（如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價；初探

中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

當(dāng)前，環(huán)評工作在我國已經(jīng)取得了很大的成就?！笆濉睍r期是我國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，期間國家要求主要污染物的排放總量減少8%—10%，環(huán)評作為強(qiáng)化污染減排和防治的“控制閘”必將會有更好的前景和更重的責(zé)任。通過完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度、提高環(huán)評主體及客體素質(zhì)，充分發(fā)揮各自的主動性，共同努力協(xié)作，建立長效、科學(xué)的環(huán)評質(zhì)量保證體系，才能提升環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效用，達(dá)到環(huán)評的目的。

1 環(huán)境影響評價的概念

環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價制度是支持中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，實(shí)現(xiàn)“以人為本”、促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，是保障我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快地科學(xué)發(fā)展的“利劍”。近年來，我國環(huán)境影響評價工作結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持環(huán)境污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，切實(shí)貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放、區(qū)域削減、以老帶新等原則，有效的控制了新改建項(xiàng)目污染物的排放總量，在國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展的情況下，確保了環(huán)境質(zhì)量沒有惡化，局部地區(qū)并有所改善。

2 環(huán)境影響評價工作體系

一般環(huán)境影響評價工作的程序包括以下四個：一、由環(huán)評單位進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測，提出環(huán)境影響報告；二、公布報告，廣泛聽取公眾和專家的意見，對不同意見舉行“公眾意見聽證會”；三、根據(jù)專家和公眾的意見，對方案進(jìn)行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項(xiàng)目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作：了解和熟悉所承接項(xiàng)目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術(shù)評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓(xùn)等。

了解承接項(xiàng)目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，包括對項(xiàng)目現(xiàn)場的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護(hù)的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū)）、項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項(xiàng)目的基本信息進(jìn)行綜合判斷，同時收集與項(xiàng)目有關(guān)的環(huán)保文件：城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評報告等。根據(jù)項(xiàng)目審批的“6+2”原則：①符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等；③達(dá)標(biāo)排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能；⑥符合清潔生產(chǎn)；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險評價和結(jié)論，對項(xiàng)目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。

環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段：查閱項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)、政策，確定評價的類型；根據(jù)現(xiàn)場踏勘明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍；綜合考慮各方面因素，確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段：對項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，對環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行評價；對項(xiàng)目進(jìn)行工程分析，分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護(hù)措施、污染物處理工藝；項(xiàng)目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達(dá)標(biāo)排放，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣鬟\(yùn)用環(huán)境影響評價相關(guān)預(yù)測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來的影響進(jìn)行預(yù)測與評價，同時應(yīng)涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和建議，論證其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性；根據(jù)前述內(nèi)容，綜合評價項(xiàng)目的環(huán)境可行性，得出評價結(jié)論，完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。

評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量保證，其包括內(nèi)部審核和外部審核，根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見對環(huán)評報告文件進(jìn)行完善和修改。環(huán)評文件技術(shù)評估是環(huán)保行政主管部門及評估中心對環(huán)評文件的審核評估，根據(jù)審核結(jié)果對環(huán)評報告進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)。環(huán)評文件報批，將環(huán)境影響評價文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進(jìn)行報批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料、環(huán)評技術(shù)材料、環(huán)評培訓(xùn)材料、環(huán)評基礎(chǔ)材料：地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，水域功能區(qū)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。

環(huán)評培訓(xùn)是環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提升的根本所在，對環(huán)評相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)，目前環(huán)評相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)、環(huán)評工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關(guān)技術(shù)，提高環(huán)評從業(yè)人員素質(zhì)，熟悉最新環(huán)評動態(tài)。

3 環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑

從環(huán)境影響評價工作體系可以看出，一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：國家的法律政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評工作的開展）、環(huán)境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員（對項(xiàng)目進(jìn)行全面了解和資料收集，對其可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價）、環(huán)境影響評價的客體即項(xiàng)目建設(shè)方。提升環(huán)境影響評價工作體系的質(zhì)量則主要從以下這兩個方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。

完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關(guān)的政策法規(guī)：目前，我國主要是對建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，針對的是具體的項(xiàng)目，應(yīng)通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍，由對具體項(xiàng)目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進(jìn)行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進(jìn)行評價，擴(kuò)大評價范圍，對政策、立法、生態(tài)等活動都進(jìn)行環(huán)境影響評價；引進(jìn)替代方案機(jī)制，替代方案是指可以替代建議行動并實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的的方案，目前，我們的環(huán)境影響評價報告大多只提出建議方案，沒有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環(huán)評的科學(xué)性和實(shí)效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見，應(yīng)該擴(kuò)大公眾調(diào)查范圍，公開環(huán)境信息，對公眾進(jìn)行必要的環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到項(xiàng)目的影響評價中，完善公眾參與的法律保障機(jī)制，增強(qiáng)公眾參與的有效性；完善環(huán)評監(jiān)督機(jī)關(guān)、環(huán)評審批制度，健全環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度；在環(huán)評機(jī)構(gòu)市場引入競爭機(jī)制，對重大項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)的方式確定環(huán)評機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)評法的宣傳，將其納入普法計劃，使之人人皆知。

提高評價主體的素質(zhì)，環(huán)評從業(yè)人員是環(huán)境影響評價工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵。對于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：認(rèn)真做好環(huán)評前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)環(huán)評理論的學(xué)習(xí)和研究，強(qiáng)化環(huán)評管理體制；對承接的項(xiàng)目環(huán)評人員應(yīng)進(jìn)行深入實(shí)際的調(diào)查研究，了解項(xiàng)目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評所需信息材料；在進(jìn)行環(huán)評報告編寫時，嚴(yán)格制定環(huán)評工作計劃，確定各個環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評工作有計劃有步驟的進(jìn)行，遇到不確定的情況及時與建設(shè)單位溝通；環(huán)評工作要堅持“公正、公開、實(shí)事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；按環(huán)評相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評報告，做到評價內(nèi)容全面、環(huán)評范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評中存在的問題；環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結(jié)論的權(quán)威性，評價結(jié)論客觀、公正、切合實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

篇6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價；環(huán)境工程設(shè)計；關(guān)系

中圖分類號：TM782 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0261-01

[Abstract]Since the reform and opening up， the national economy has been growing at the expense of ecological environment. In this regard， our party and the government put forward the concept of energy saving and environmental protection， the implementation of a series of work to improve the environment. Under such circumstances， we should attach great importance to environmental impact assessment， optimize the design of environmental engineering， and strive to improve and maintain the ecological environment. This paper will focus on the analysis of the relationship between environmental impact assessment and environmental engineering design， so as to provide reference for environmental impact assessment workers.

[Key words]environmental impact assessment； environmental engineering design； relationship

當(dāng)前大量的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害自然生態(tài)的平衡，使得人類社會的生產(chǎn)生活不可避免地遭受影響，這不利于人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一宏偉目標(biāo)。為了改變此種局面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境影響評價和環(huán)境工程設(shè)計的研究，明確當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而合理建設(shè)環(huán)境工程，加強(qiáng)對環(huán)境污染問題的治理與預(yù)防，積極改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，使人與自然環(huán)境和諧相處。由此看來，強(qiáng)化環(huán)境影響評價和環(huán)境工程設(shè)計有著較高的現(xiàn)實(shí)意義。

一、環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計

（一）環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價涉及的內(nèi)容較多，主要包括工程分析、建設(shè)項(xiàng)目概況、環(huán)境影響預(yù)測、清潔生產(chǎn)分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境投資評估、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、污染防治措施、環(huán)境管理等。這使得環(huán)境影響評價是從維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡為出發(fā)點(diǎn)，意在探索切實(shí)有效的環(huán)境預(yù)防與治理的對策，從而改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境，而不是局限于污染物治理。

目前，負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價的持有甲級評價證書的研究院、設(shè)計院及高等院校等，組織或機(jī)構(gòu)，其符合環(huán)境影響評價相關(guān)要求，即具備試驗(yàn)或測試的實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評價相關(guān)的前沿項(xiàng)目的研究，這使得以上組織或機(jī)構(gòu)掌握少污染技、環(huán)境污染的防治措施等。當(dāng)然，也有部分設(shè)計研究院并沒有對環(huán)境影響評價予以高度重視，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計規(guī)定》的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)展開環(huán)境影響評價，更沒有征求廣大群眾的建議，致使《環(huán)境影響報告書》準(zhǔn)確性、有效性不高，不能作為環(huán)保工程建設(shè)的參考資料。由此看來，要想進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，良好的維護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們需要在環(huán)境影響評價方面付出更多的心血與精力，不斷提高環(huán)境影響評價水平[1]。

（二）環(huán)境工程設(shè)計

依據(jù)環(huán)境影響評價展開的環(huán)境工程設(shè)計，應(yīng)當(dāng)考慮其一般屬性和特殊性，進(jìn)而科學(xué)合理的展開設(shè)計工作。參考相關(guān)資料對環(huán)境工程設(shè)計的了解與分析，確定環(huán)境工程設(shè)計的內(nèi)容主要有：1）將環(huán)境科研成果予以合理規(guī)劃與表現(xiàn)，最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。2）無論是新工程建設(shè)還是改舊拓建工程，在環(huán)境工程方面所投入的資金都是比較多的，并且環(huán)境工程的設(shè)計復(fù)雜、風(fēng)險高。3）作為環(huán)境工程設(shè)計的核心內(nèi)容，“環(huán)境”的良好體現(xiàn)與呈現(xiàn)尤為重要，需要設(shè)計者予以高度重視，并且在具體設(shè)計之中運(yùn)用切實(shí)有效的技術(shù)手段，如節(jié)能技術(shù)、少污染技術(shù)等，使環(huán)境工程所創(chuàng)造的社會效益更高。4）因環(huán)境工程的特殊性所致，使環(huán)境工程建設(shè)之中可能存在較多的不利因素，容易造成環(huán)境工程質(zhì)量不佳。為了避免此種情況的發(fā)生，在具體進(jìn)行環(huán)境工程設(shè)計的過程中，需要周密地考量可能存在的不利因素，進(jìn)而合理規(guī)劃環(huán)境工程各個方面，提高環(huán)境工程的安全系數(shù)。5）環(huán)境工程設(shè)計中，還需要根據(jù)設(shè)計需求來配備專業(yè)人員和設(shè)計人員，保證的專業(yè)人員能夠給予設(shè)計人員技術(shù)上的支持，努力提高環(huán)境工程設(shè)計方案的有效性[2]。

（三）環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計的關(guān)系

基于對環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計的了解，確定環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計是息息相關(guān)的。其中，環(huán)境影響評價是環(huán)境工程設(shè)計的參考依據(jù)，而環(huán)境工程設(shè)計則是能夠?yàn)榄h(huán)境影響評價展開提供對象，確定環(huán)境影響評價的作用與意義。才能。當(dāng)然，要想使環(huán)境影響評價能夠充分發(fā)揮作用，需要對環(huán)境工程設(shè)計所在地區(qū)的環(huán)境予以調(diào)查和u價，分析環(huán)境工程對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響情況，以便提出切實(shí)有效的環(huán)境預(yù)防和治理措施。而要想使環(huán)境工程設(shè)計能夠充分發(fā)揮作用，需要制定合理的、科學(xué)的、有效的污染防治流程，尤其是環(huán)境工程建設(shè)的過程中所產(chǎn)生的廢棄物要符合國家及地方相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；注意完善和補(bǔ)充環(huán)境工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，使之所消耗的成本較低、改善環(huán)境的效果佳。

二、提高環(huán)境影響評價效果的建議

基于對環(huán)境影響評價與環(huán)境工程設(shè)計的了解，確定環(huán)境影響評價的高低直接決定環(huán)境工程設(shè)計是否科學(xué)、合理。為了使環(huán)境工程設(shè)計能夠有效參考環(huán)境影響評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響評價予以優(yōu)化，即完善環(huán)境影響評價相關(guān)法律規(guī)范、完善環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系、提高評價結(jié)果的準(zhǔn)確性等[3]。

結(jié)束語

環(huán)境污染已經(jīng)不可避免的影響到人們生產(chǎn)生活的情況下，越來越多的國民意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。這使得我黨和政府在改善環(huán)境方面下足功夫?；诒疚囊幌盗械姆治觯_定環(huán)境影響評價和環(huán)境工程建設(shè)在改善環(huán)境之中扮演著十分重要的角色，良好的展開環(huán)境影響評價可以為環(huán)境工程設(shè)計提供重要參考依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化設(shè)計環(huán)境工程，使之能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為更好的改善和維護(hù)環(huán)境而努力。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁群喜.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價與竣工環(huán)境保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].城市地理，2015，11（6）：128～129.

[2] 李存弟，梁群喜.淺談我國化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價的要點(diǎn)及應(yīng)注意的問題[J].科學(xué)導(dǎo)報，2015，5（20）：87～88.

[3] 張金香，王德軒.環(huán)境影響評價中的公眾參與機(jī)制研究[J].中國環(huán)境管理，20l3（6）：23―26.

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；環(huán)境監(jiān)測工作

中圖分類號：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著我國社會的不斷進(jìn)步，隨之發(fā)展的還有環(huán)境保護(hù)，這是環(huán)境影響評估的鋪墊，也有著較高的監(jiān)督作用。這也面臨了許多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。環(huán)境的檢測是環(huán)境評價的重點(diǎn)，在認(rèn)知環(huán)境檢測作用后實(shí)施好環(huán)境保護(hù)，貫徹實(shí)施環(huán)境影響評估的最大作用。

1 環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是20世紀(jì)70年代開始的為環(huán)境保護(hù)而興起的一門學(xué)科，主要是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預(yù)測和評價項(xiàng)目對環(huán)境的影響，并進(jìn)行跟蹤改變的各項(xiàng)目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次：

1.1 環(huán)境現(xiàn)狀的影響評價。對環(huán)境影響評價的相關(guān)部門進(jìn)行評價，首先要對環(huán)境檢測部門對環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確而規(guī)范的預(yù)測及評價，同時制定進(jìn)一步的方案。其次，當(dāng)項(xiàng)目穩(wěn)定的實(shí)施一階段后，在對這些項(xiàng)目所產(chǎn)生的危害環(huán)境的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)行檢測，并以此為依據(jù)對項(xiàng)目繼續(xù)運(yùn)行對環(huán)境產(chǎn)生的深層次的影響進(jìn)行評價，看其是否在承受的范圍之內(nèi)。

1.2 對環(huán)境進(jìn)行預(yù)測與評估。是一項(xiàng)對人們活動以及城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)方案的制定的研究，對指定的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測，各種污染源對環(huán)境造成的影響，進(jìn)行研究。

1.3 跟蹤評估。在項(xiàng)目建成后，對它所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行評價，如果評價結(jié)果與預(yù)測結(jié)果有很大程度的不同時，就要對評價的規(guī)范制度進(jìn)行完善，以保證評價結(jié)果更為準(zhǔn)確，更符合實(shí)際。這也是目前環(huán)境管理的主要方法。

2 環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位

國家環(huán)境保護(hù)總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出：“環(huán)境監(jiān)測實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為，是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地，是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測，為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程”。這里就說明了環(huán)境檢測就是為了環(huán)境執(zhí)法奠基的，也為環(huán)境保護(hù)做好了技術(shù)方面的保障。先是所有的環(huán)境監(jiān)測單位對各地進(jìn)行具體的環(huán)境檢測，這也是做好了環(huán)境技術(shù)的監(jiān)督作用，并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位；是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)；建設(shè)項(xiàng)日“三同時”及治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收監(jiān)測；必須有法定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)（環(huán)境監(jiān)測站）負(fù)責(zé)實(shí)施。因此，環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

3 環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境檢測也是近幾年出現(xiàn)的一門綜合性的學(xué)科，為環(huán)境印象、采用化學(xué)、物理、生物等學(xué)科提供的依據(jù)進(jìn)行定量、定性的多重分析，所以環(huán)境檢測時環(huán)境影響評價的主線，將環(huán)境影響評價的所有環(huán)節(jié)串聯(lián)起來形成整個的過程。環(huán)境檢測作為一門綜合性的學(xué)科，具有兩方面的特征，一方面是環(huán)境監(jiān)測是以統(tǒng)計學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，是由自然與實(shí)惠科學(xué)相關(guān)的學(xué)科相互結(jié)合而形成的。另一方面是，環(huán)境監(jiān)測主要是為社會發(fā)展服務(wù)，而社會發(fā)展又為環(huán)境監(jiān)測提供了材料，因此，環(huán)境檢測與社會之間存在的互相作用，環(huán)境檢測可以得到許多關(guān)于環(huán)境的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)充分的說明了大氣、河流、噪音等以及環(huán)境所能污染的容量等，為環(huán)境保護(hù)方案提供了數(shù)據(jù)支持，同時也為環(huán)境控制和管理提供了科學(xué)基礎(chǔ)。而環(huán)境影響評價則對環(huán)境監(jiān)控和保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的后果以及可能形成的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與評估?，F(xiàn)在，我國的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都屬于關(guān)鍵時期，環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果是否支持環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目是由這些項(xiàng)目的實(shí)施效果來反應(yīng)的，環(huán)境影響評價體系是否能充分發(fā)揮作用是由環(huán)境檢測的結(jié)果來證明，所以，環(huán)境檢測是環(huán)境影響評價的主要環(huán)節(jié)也起到了重要的作用。

4 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

就目前的環(huán)境答理制度上，對于環(huán)境的監(jiān)測是起到保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的作用的，這也是監(jiān)督執(zhí)法的一種，他們相互揉和。其一，環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)境監(jiān)察提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時又是衡量環(huán)境監(jiān)察效果的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境監(jiān)察依賴于環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持，同時又是衡量環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)價值的重要標(biāo)志。其二，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、完整性和有效使用性在一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)察行為的成敗。因此，離開環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)察將無的放矢而成為形式；環(huán)境監(jiān)察對環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求，是環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強(qiáng)大動力。只有這樣，環(huán)境檢測就能完善自身價值。

5 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分，均為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)目制度，二者關(guān)系如下：

5.1 對環(huán)境進(jìn)行評論的基礎(chǔ)是了解環(huán)境

對環(huán)境評論是在了解環(huán)境清楚環(huán)境的基礎(chǔ)上開展的，當(dāng)要在一個地域內(nèi)建筑一個項(xiàng)目的時候，第一要對要建設(shè)這項(xiàng)項(xiàng)目地域環(huán)境進(jìn)行解析，對要建筑的用地大氣以及生態(tài)、水文以及噪聲等環(huán)境因素進(jìn)行監(jiān)測；還要考慮當(dāng)項(xiàng)目完工建成之后，會對環(huán)境造成的變化和影響；考慮建筑地域內(nèi)的環(huán)境可載能力是否足夠。為了能夠有效的證明這塊區(qū)域能夠滿足建筑條件，必須拿出對現(xiàn)在這個地域環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)果，表明這個地域中環(huán)境品質(zhì)的優(yōu)秀，在大氣層中受到的污染比較少，不會超過標(biāo)準(zhǔn)的污染狀態(tài)，水文豐富，能夠滿足建成項(xiàng)目的需要，噪聲符合功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。只有提供對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)，才能夠有力的證明這塊區(qū)域環(huán)境符合建設(shè)的需要，能夠施工建筑。

5.2 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價里體現(xiàn)的監(jiān)督這能，監(jiān)督環(huán)境評價的方式有很多，其中最普遍的監(jiān)督方式主要是環(huán)境監(jiān)測。項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響能否滿足區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的具體要求，是否合理可行，主要取決于監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。環(huán)境監(jiān)測結(jié)果將由環(huán)境監(jiān)測過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量予以保證，該項(xiàng)目所在地的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，大氣環(huán)境中污染物濃度有沒有超標(biāo)，且噪聲環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量均是否滿足功能區(qū)要求。項(xiàng)目擬建地的環(huán)境容量是否達(dá)標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)是否可行，主要取決于該地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中

項(xiàng)目方委托環(huán)境評價后，評價單位必須先委托對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測，對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測和評價，同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個月后對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也是對項(xiàng)目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督，建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放，不改變原有水環(huán)境功能；噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時間后，進(jìn)行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評價期，均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

6 結(jié)束語

隨著我國社會的不斷進(jìn)步，隨之發(fā)展的還有環(huán)境保護(hù)，這也面臨了許多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。環(huán)境的檢測是環(huán)境評價的重點(diǎn)，其中的評價初始、中期、試用期、以及后期都對環(huán)境檢測出來的數(shù)據(jù)來做一個支撐作用，這是環(huán)境影響評估的鋪墊，也有著較高的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)測[J].環(huán)境科學(xué)文摘，2009，（9）.

[2]雪抱塵.結(jié)合環(huán)境監(jiān)測實(shí)際，傳授環(huán)境監(jiān)測技術(shù)[J].河北科技大學(xué)學(xué)報，2010，（2）.

篇8

關(guān)鍵詞：基本概念；化工項(xiàng)目；環(huán)境影響；評價

1 化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價的基本概念

在現(xiàn)代社會中，人類與化工的關(guān)系十分密切，在現(xiàn)代生活中，幾乎隨時隨地都離不開化工產(chǎn)品，從衣、食、住、行等物質(zhì)生活，到文化藝術(shù)、娛樂等精神生活，都需要化工產(chǎn)品為之服務(wù)。有些化工產(chǎn)品在人類發(fā)展歷史中，起著劃時代的重要作用。它們的生產(chǎn)和應(yīng)用，甚至代表著人類文明的一定歷史階段。

環(huán)境影響評價的英文是Environmental impact assessment，它是指依據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對擬建工程項(xiàng)目在建設(shè)中投產(chǎn)后排出的廢棄、廢水、灰渣、噪聲及排水對環(huán)境的影響，以及需要采取的措施進(jìn)行預(yù)測和評估，并提出書面報告。環(huán)境影響評價的總體意義是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、評估、預(yù)測，提出預(yù)防或者是減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

環(huán)境影響評價的根本目的是鼓勵在規(guī)劃和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動。環(huán)境影響評價分為：環(huán)境影響預(yù)測與評價、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響后評價。環(huán)境影響評價的過程包括一系列的步驟，這些步驟按順序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評價的工作過程可以不同，而且各步驟的順序也可以變化。要想做到理想的環(huán)境影響評價，那么必須做到以下幾點(diǎn)：（1）基本適應(yīng)所有可能對環(huán)境造成的顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響做出識別和評估；（2）包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；（3）對各種替代方案（包括項(xiàng)目不建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、減緩措施、管理技術(shù)進(jìn)行比較；（4）及時的、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息；（5）生產(chǎn)清楚的環(huán)境影響報告書（EIS），以使專家和非專家都能了解可能影響的特征以及其重要性。

2 化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價的思考

2.1 化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價的污染防止思考

化工項(xiàng)目的主要環(huán)境污染是廢氣、廢料、廢液，針對這“三廢”需要以科學(xué)的、合理的方式對其進(jìn)行環(huán)境影響評價，以下是化工項(xiàng)目“三廢”的處理方法。

2.1.1 關(guān)于化工項(xiàng)目的廢氣處理?；ろ?xiàng)目的廢氣一般都是屬于有毒氣體，那么這些有毒氣體的處理應(yīng)該在通風(fēng)的地方進(jìn)行，裝置一些具有吸收廢氣、排放廢氣、處理廢氣的裝置。

2.1.2 關(guān)于化工項(xiàng)目的廢料處理?；ろ?xiàng)目的廢料又可以分為：不溶于水的廢料、能夠自然的廢料、銳利的廢料（例如：碎玻璃等）。其中不溶于水的廢料需要集中到焚化爐中焚燒，或者使用科學(xué)的化學(xué)方式進(jìn)行處理。而能夠自然的廢料則需要集中在一起，使用深埋法進(jìn)行處理。最后銳利的廢料，如碎玻璃等，有棱角的、銳利的廢料，需要集中放在特殊的廢品箱內(nèi)處理。

2.2 化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價的清潔生產(chǎn)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，化工行業(yè)也在不斷的發(fā)展著，現(xiàn)如今，有關(guān)于化工行業(yè)的種類和產(chǎn)品也是與日俱增，同時，也增大了環(huán)境清潔的基本要求。清潔生產(chǎn)逐漸成為了化工企業(yè)需要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。清潔生產(chǎn)的英文名是Clearer production，它是指將綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以期減少對人類和環(huán)境風(fēng)險。從清潔生產(chǎn)的本質(zhì)上來說，清潔生產(chǎn)就是對生產(chǎn)過程和產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險。但是，目前我國的化工企業(yè)還有很多都存在著沒有頒布清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)，因此，這類化工企業(yè)應(yīng)該按照化工行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的要求，努力做到和其它化工企業(yè)的一樣的清潔生產(chǎn)，并寫好清潔生產(chǎn)評價的報告。

2.3 化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價的風(fēng)險評價

風(fēng)險評價的英文名是Risk assessment，它是指對包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中污染物的暴露劑量和效應(yīng)進(jìn)行整體危害評估。環(huán)境的風(fēng)險評價，英文簡稱是ERA，是對建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測突發(fā)性事件或事故（一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害）引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對人身安全與環(huán)境的影響好損害，進(jìn)行評估，提出應(yīng)急、防范、減緩的措施。首先，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險的識別分析。把會影響化工項(xiàng)目的環(huán)境影響評價的有關(guān)的事物進(jìn)行全面的了解，后作出科學(xué)的、合理的評價。尤其是那些易燃易爆、有毒等事物，進(jìn)行有效的風(fēng)險識別分析，分析它們的危險程度，然后作出科學(xué)的、合理的、有效的環(huán)境影響評價的報告。其次，對事故進(jìn)行風(fēng)險評價。以國家政府風(fēng)險評價的標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，選擇科學(xué)的、合理的、有效的方法對化工項(xiàng)目進(jìn)行事故風(fēng)險的評價。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目; 環(huán)境影響評價; 環(huán)評報告書；存在的問題與對策

Abstract: the work of construction project environmental impact evaluation, an important role, for China's stable and sustained development of national economy and protection of ecological environment are however, due to various reasons, in the actual implementation processalso exist some problems or deficiencies, such asengineering and analysis of rough, report quality is not high, evaluation of the lack of pertinence and practicability. On the basis of investigation, analyzes, and proposes the corresponding countermeasures.

Keywords: construction project; environmental impact assessment; environmental impact assessment report;problems and Countermeasures

中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、概述

對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的環(huán)境影響評價是我國環(huán)保工作中一項(xiàng)極其重要的制度，我國自實(shí)行這項(xiàng)制度以來，在控制新的污染源產(chǎn)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了關(guān)鍵性作用。但是,我們也應(yīng)該看到,目前建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作仍存在著一些問題或不足,如果這些問題不能妥善解決,將會阻礙今后環(huán)評工作和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。因此，必須引起各級政府和有關(guān)部門的高度重視，堅決克服“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的不良傾向，做到依法行政，違法必究，認(rèn)真把好環(huán)評關(guān)，嚴(yán)格控制新污染，真正把環(huán)晚保護(hù)這項(xiàng)基本國策落列實(shí)處。

二、存在的問題

1. 法制意識淡薄 一些主要負(fù)責(zé)人對環(huán)保法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，環(huán)境意識和法制意識淡薄，沒有把環(huán)保作為國策納入政府工作計劃。有的甚至對環(huán)保工作不關(guān)心、不支持。一些領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)環(huán)保，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)對立起來，認(rèn)為“抓了環(huán)境保護(hù)、卡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，所以一些地方出現(xiàn)了“令環(huán)?？窟呑屄?，使有污染的企業(yè)上馬起程”。少數(shù)負(fù)責(zé)人以權(quán)代法、以言代法、直接干預(yù)環(huán)保部門以法行政，弄得環(huán)保左右為難。最終還是權(quán)大于法:有些污染嚴(yán)重的新建項(xiàng)目不搞環(huán)評，照樣闖過“紅燈”，以損害為代價換取眼前之利益。

2. 評價標(biāo)準(zhǔn)選用不當(dāng)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)容大致可分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)4類。在使用前2類標(biāo)準(zhǔn)時,首先要弄清楚環(huán)境要素的功能、所適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的級別,從而做到有的放矢,既不人為地提高標(biāo)準(zhǔn)也不人為地降低標(biāo)準(zhǔn)。如某一環(huán)評項(xiàng)目,對作為接納水體的西邛渠,原為農(nóng)灌用水體,但評估者卻選定漁業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。評價結(jié)論誤認(rèn)為水質(zhì)現(xiàn)狀屬嚴(yán)重污染,新建工程上馬后應(yīng)增加第三級廢水處理措施,或者鋪設(shè)近十公里的地下管道,將處理達(dá)標(biāo)后的廢水排入兩個接納水體,以增大水體對排放污染物的稀釋能力和自凈能力。這種人為地提高標(biāo)準(zhǔn)的做法是以追加經(jīng)濟(jì)投資為代價的,也是脫離了當(dāng)?shù)禺?dāng)時的經(jīng)濟(jì)水平的,其結(jié)果是造成很大的浪費(fèi)。

3.報告書質(zhì)量不夠高、缺乏針對性和實(shí)用性一份好的環(huán)評報告書,工程分析應(yīng)全面系統(tǒng)、資料可靠、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,評價標(biāo)準(zhǔn)確定適當(dāng),預(yù)測模型選用正確,評價結(jié)論應(yīng)實(shí)事求是、客觀公正,提出的建議和對策在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是可行的。但有些報告書的質(zhì)量則是不高的,在某種程度上失去了環(huán)評本身的意義,其具體表現(xiàn)主要有以下幾個方面:

(1)可有可無內(nèi)容過多,實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少。

(2)只統(tǒng)計生產(chǎn)廢水和廢氣的有組織排放,缺少生活污水和廢氣無組織排放的內(nèi)容,有漏項(xiàng),造成了評價結(jié)果的失真。

(3)結(jié)論含糊其詞,缺乏針對性和實(shí)用性。有的報告書只在“評價結(jié)論”章節(jié)中羅列了一些數(shù)據(jù),未能提出鮮明的結(jié)論性意見,特別是在廠址選擇、環(huán)保對策的可行性等方面。也有的報告書所提出的“建議”過于一般化,缺乏針對性、實(shí)用性和可操作性,無法滿足建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響評價的基本要求。

分析其原因主要有以下幾個方面:一是環(huán)評單位技術(shù)力量不足,缺乏專業(yè)環(huán)評人員,但為了單純的經(jīng)濟(jì)效益千方百計大量承接環(huán)評任務(wù);二是環(huán)評單位雖然有足夠的技術(shù)力量,卻不熟悉生產(chǎn)工藝,不能很好地進(jìn)行工程分析,環(huán)評內(nèi)容缺乏針對性,把握不住評價重點(diǎn),提出的對策缺乏實(shí)用性和針對性;三是建設(shè)單位在選擇評價單位時不夠慎重,反正是“花錢買通行證”,對評價的內(nèi)容和深度不作具體要求,認(rèn)為報告書質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)緊要,只求審查通過;四是報告書的審查不夠嚴(yán)肅認(rèn)真,聘請的專家不太合理,認(rèn)真聽取各方面的意見不夠;五是對環(huán)評大綱的編制不十分重視,缺乏充分的調(diào)查研究,再加上缺少熟悉生產(chǎn)工藝的專業(yè)環(huán)評人員等原因,往往會造成專題設(shè)置不當(dāng)、評價因子的確定缺乏針對性乃至漏項(xiàng),提出的建議對策過于一般而缺乏實(shí)用性、針對性和可操作性等。

4.環(huán)評制度本身也存在著一些不足

在全國范圍內(nèi)實(shí)行環(huán)境影響評價資格證書制度,對我國的環(huán)境評價工作確實(shí)起到了巨大的積極推動作用,這一點(diǎn)是不容置疑的,但在另一方面也相繼暴露出一些問題或不足。如證書審查時對環(huán)評單位要求面面俱到(儀器齊全、手段齊備等),由于工作面過寬,在某種程度上對進(jìn)一步提高環(huán)評水平有一定的不利影響,同時由于儀器、設(shè)備等利用率不高等原因,還會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)等方面的浪費(fèi);甲乙級證書并不能真正反映環(huán)評單位的技術(shù)水平和綜合能力,跨行業(yè)評價造成了評價工作質(zhì)量的不高等。

5.其它有的評價單位為了減少開支而往往不認(rèn)真收集最新的基礎(chǔ)資料,如有的報告書仍引用許多年前的氣象資料、水文資料及污染源資料,實(shí)際上這些資料均發(fā)生了較大的變化(尤其是水文資料和污染源資料)。目前所進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價大多是工程單項(xiàng)評價,是分散零星進(jìn)行的,缺乏區(qū)域性和整體性。由于單項(xiàng)評價所采用的評價方法、基礎(chǔ)資料和評價標(biāo)準(zhǔn)等有所不同,各評價結(jié)果之間缺乏可比性。同時還存在這樣一個問題,各單項(xiàng)建設(shè)工程對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響程度均不大,但如果把這些影響程度按照一定的方式疊加起來,則可能會超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量惡化。

三、 對策建設(shè)

1.廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育，提高全體公民.特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識，法制觀念，提高她們執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的自覺性，環(huán)境影響評價制度在我國實(shí)行已有近二十年的歷史，但公眾和部分領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)制度還缺乏了解，究其原因，同我們宣傳工作做得不夠有很大關(guān)系，把每年“六·五”期間的短期突出宣傳和平時利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)全起來，把平時利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來。

2.用區(qū)域評價指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評價建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)評價應(yīng)與本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合起來,積極推廣整體性的區(qū)域評價,對未來建設(shè)項(xiàng)目的布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)時序等進(jìn)行論證,提出整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對環(huán)境影響最小的整體優(yōu)化方案和污染綜合防治對策,協(xié)調(diào)好人口、環(huán)境與開發(fā)建設(shè)行為之間的相互關(guān)系。在區(qū)域環(huán)境評價的宏觀指導(dǎo)下,對經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行單項(xiàng)評價,至少有3個方面的優(yōu)點(diǎn):

(1)由于區(qū)域性環(huán)境評價有一定的深度和廣度,所利用的基礎(chǔ)資料和有關(guān)數(shù)據(jù)相對完整、連續(xù)、準(zhǔn)確,得出的各種評價結(jié)果精度高、可信度大,用于指導(dǎo)工程單項(xiàng)評價有助于提高環(huán)評工作的質(zhì)量。

(2)將區(qū)域環(huán)境評價所取得的成果應(yīng)用于工程單項(xiàng)評價,可減少一些自然環(huán)境和社會環(huán)境的調(diào)查及部分現(xiàn)場工作量,可以縮短評價工作周期。[本文轉(zhuǎn)自：]

(3)可以適當(dāng)?shù)毓?jié)省評價費(fèi)用。

3.加強(qiáng)環(huán)評隊伍建設(shè)，提高環(huán)評人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平，提高環(huán)境影響報告書的編寫質(zhì)量。

4.把環(huán)境影響評價納人“總量控制”的軌道，運(yùn)用功能區(qū)劃的成果，抓住環(huán)境容量這個核心，通過分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能產(chǎn)生的污染量和在保持項(xiàng)目在區(qū)域功能不變，目標(biāo)不減的條件下項(xiàng)目的最大允許排污量，提出相應(yīng)的污染物削減量，并以此為依據(jù)來確定污染治理措施，分析其經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，這不僅克服了環(huán)境影響評價與區(qū)域環(huán)保目標(biāo)相脫節(jié)的狀況，增強(qiáng)環(huán)境影響評價的實(shí)用性和可操作性，而且也有利于提高環(huán)境影響評價報告書的編寫質(zhì)量，同時也有利于優(yōu)化項(xiàng)目選址。

5.加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法程序，對于沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評制度的建設(shè)項(xiàng)目敢于頂住壓力，頂住人情面子，真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，決不心慈手軟，樹立環(huán)評制度的法律權(quán)威。

6.嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)，對不符合編寫要求，質(zhì)量差的環(huán)境影響報告書，環(huán)保部門有權(quán)退回重新編寫至符合要求，對經(jīng)環(huán)評，認(rèn)為不可行的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)卡住不放，以免其對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

四、結(jié)束語

由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)而又十分復(fù)雜的工作,要涉及到眾多學(xué)科,環(huán)評必須接受人大的監(jiān)譽(yù)。各級人大要經(jīng)常檢查了解環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)評的情況并認(rèn)真對其施行監(jiān)督。目前工作中存在的一些問題或不足,只能在今后的實(shí)際工作中加以解決,而且要依靠各方面的努力共同解決?？梢韵嘈?我國建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價工作今后一定會開展得更好,更加出色。

參考文獻(xiàn)：

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（3） 曾學(xué)福、謝躍慶。《淺談公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制工作》。公路， 2001年第4期；

（4） 楊志鋒、郭喬羽、郝芳華。《水利工程竣工驗(yàn)收環(huán)境影響調(diào)查分析（Ⅰ）：一般理論》。 北京師范大學(xué)學(xué)報。

篇10

關(guān)鍵詞: 環(huán)境影響評價 環(huán)境監(jiān)測影響分析

0 引言

當(dāng)代科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測與評價提出了新要求。而構(gòu)成環(huán)境保護(hù)工作的三大部分環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理、環(huán)境監(jiān)察又相互聯(lián)系、相互依賴,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)行政主答部門的專業(yè)技術(shù)工作部門,負(fù)責(zé)為環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作提供科學(xué)依據(jù),環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察工作又必須依靠環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。正確處理好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境答理和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系,對推動環(huán)境保護(hù)工作更加有效地向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)具有積極的促進(jìn)作用。環(huán)境監(jiān)測,主要是從保護(hù)環(huán)境出發(fā),根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及存在的主要環(huán)境問題,制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,實(shí)施環(huán)境監(jiān)測計劃,以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境環(huán)境監(jiān)測的法定地位

國家環(huán)境保護(hù)總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監(jiān)測實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政府行為,是各級政府部門強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能的重要陣地,是應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規(guī)章和答理制度的行為進(jìn)行監(jiān)測,為環(huán)境執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)的過程”。其明確提出了環(huán)境監(jiān)測的實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執(zhí)法服務(wù),為環(huán)境答理提供技術(shù)支持。環(huán)境監(jiān)測的檢測數(shù)據(jù)由各級環(huán)境監(jiān)測站具體完成。環(huán)境監(jiān)測站是履行環(huán)境技術(shù)監(jiān)督職能并在環(huán)境執(zhí)法過程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機(jī)構(gòu)和技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu);建設(shè)項(xiàng)日“三同時”及治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收監(jiān)測;必須有法定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)(環(huán)境監(jiān)測站)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此,環(huán)境監(jiān)測站要對所監(jiān)測的數(shù)據(jù)及鑒定結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

2 環(huán)境監(jiān)測的基本職能

環(huán)境監(jiān)測是一門新興的綜合性學(xué)科,是以環(huán)境為對象、運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段,對其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析,以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科,它是環(huán)境影響評價中的重要環(huán)節(jié),貫穿環(huán)境影響評價的整個過程。環(huán)境監(jiān)測分析有兩大特征:一是以統(tǒng)計學(xué)為基礎(chǔ),互相滲透,又互相結(jié)合的白然科學(xué)和社會科學(xué)知識組成。二是為社會服務(wù),有效的環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的主要產(chǎn)品,各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量,背景濃度,為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評價是對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。當(dāng)前,我國正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時期,各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要求,則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明,環(huán)境評價體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目必須由環(huán)境監(jiān)測結(jié)果來支撐,因此環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中具有非常重要的地位。

3 環(huán)境影響評價的意義

環(huán)境影響評價是20世紀(jì)70年代開始的為環(huán)境保護(hù)而興起的一門學(xué)科,主要是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析,預(yù)測和評價項(xiàng)目對環(huán)境的影響,并進(jìn)行跟蹤改變的各項(xiàng)目措施和方法。環(huán)境影響評價主要分為3個層次:

3.1 現(xiàn)狀環(huán)境影響評價。對環(huán)境評價單位進(jìn)行環(huán)境影響評價,首先必須委托監(jiān)測部門對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測,在環(huán)境本底值未超標(biāo)的情況下再對具體項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測和評價,并制定監(jiān)測計劃。待項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)后穩(wěn)定運(yùn)行一段時間,產(chǎn)生的各類污染物達(dá)標(biāo)排放,對周圍環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng),根據(jù)各類污染物監(jiān)測結(jié)果來評價該建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響,是否是環(huán)境可接受范圍內(nèi)。

3.2 環(huán)境預(yù)測與評價。根據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對擬建立的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響分析,預(yù)測該項(xiàng)目建設(shè)后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響,并做出評價。

3.3 跟蹤評價。主要是指大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評規(guī)劃,在建設(shè)過程中或者建設(shè)后項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤評價,當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)了與預(yù)定的結(jié)果差異較大時必須改進(jìn)的一種評價制度,跟蹤評價是現(xiàn)階段環(huán)境管理的重要手段之一。

4 環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察的關(guān)系

在現(xiàn)行的環(huán)境答理體制上,環(huán)境監(jiān)測屬于支持保證系統(tǒng),環(huán)境監(jiān)察屬于監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng),兩者相互配合。一方面,環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境監(jiān)察提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù),而且還可以衡量環(huán)境監(jiān)測工作的效果;環(huán)境監(jiān)察必須以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),只有依靠可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)才能科學(xué)合理的行使職能。另一方面,環(huán)境監(jiān)察對監(jiān)測數(shù)據(jù)快、準(zhǔn)、好的要求已成為推動環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的強(qiáng)大動力。環(huán)境監(jiān)測部門必須清醒的認(rèn)識到,只有在為環(huán)境監(jiān)察提供有效服務(wù)的過程中,環(huán)境監(jiān)測才能找到自身的價值。

5 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中的影響與分析

環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境評價都是中國環(huán)境保護(hù)制度中的重要組成部分,均為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目的而設(shè)立的兩項(xiàng)目制度,二者關(guān)系如下:

5.1 環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境評價的基礎(chǔ) 環(huán)境評價是以環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ),當(dāng)每一個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價時,首先要對該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析,項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化;項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)來表明,該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性,大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求,噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù),才能表明該地域具有環(huán)境容量,方可建設(shè)。

5.2 環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價中的監(jiān)督功能 對環(huán)境評價體系有多種方法對環(huán)境評價進(jìn)行監(jiān)督,但環(huán)境監(jiān)測是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后,對環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性,是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求,就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明,可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時問和空間變更,這都要由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。

5.3 環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價體系中 項(xiàng)目方委托環(huán)境評價后,評價單位必須先委托對項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測,對本底監(jiān)測數(shù)據(jù)評價,在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測和評價,同時疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個月后對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,也是對項(xiàng)目環(huán)境影響評價最主要的環(huán)境要素預(yù)測評價和監(jiān)督,建成后對環(huán)境影響是否超越了預(yù)測結(jié)果,必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過對廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測,說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀;產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放,不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時間后,進(jìn)行回顧性評價時還需要監(jiān)測數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀,具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價中的評價初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評價期,均由環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果,因此,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境影響評價體系之中。

6 小結(jié)

隨著社會的不斷進(jìn)步,環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個環(huán)境評價中,是環(huán)境影響評價的技術(shù)基礎(chǔ),同時也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能,只有認(rèn)識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)這一主題,真正體現(xiàn)環(huán)境影響評價的重要意義。

參考文獻(xiàn):