導(dǎo)語：如何才能寫好一篇限購細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱鮮繭收購是指購買未經(jīng)殺蛹烘干的桑蠶繭的行為。

第三條國家對(duì)鮮繭收購實(shí)行資格認(rèn)定制度。凡在中華人民共和國境內(nèi)從事鮮繭收購的經(jīng)營者，必須通過鮮繭收購資格認(rèn)定、取得鮮繭收購資格，并在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記。

本辦法所稱的鮮繭收購經(jīng)營者包括從事鮮繭收購的單位及其分支機(jī)構(gòu)。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國鮮繭收購資格認(rèn)定的管理工作。省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）具體負(fù)責(zé)本地區(qū)鮮繭收購經(jīng)營者的資格認(rèn)定，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，向社會(huì)公布，并報(bào)商務(wù)部備案。

省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）的鮮繭收購資格認(rèn)定工作不得下放。

工商行政管理部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)鮮繭收購市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理工作。

第五條鮮繭收購資格認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持適度規(guī)模、相對(duì)集中并有利于促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的原則，提高蠶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

第六條鼓勵(lì)繅絲生產(chǎn)企業(yè)、絲綢企業(yè)（包括到外地建基地、建廠、建公司的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)）與蠶農(nóng)和蠶農(nóng)合作組織建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，給予風(fēng)險(xiǎn)投資、提供技術(shù)服務(wù)，與蠶農(nóng)形成訂單收購、返利收購等協(xié)作關(guān)系。

鼓勵(lì)在蠶?；亟ㄔO(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的貿(mào)工農(nóng)一體化繅絲、絲綢生產(chǎn)企業(yè)從事鮮繭收購活動(dòng)。

第七條鮮繭收購經(jīng)營者從事鮮繭收購活動(dòng)必須取得鮮繭收購資格。

取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應(yīng)具備以下條件：

（一）符合當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上蠶桑生產(chǎn)發(fā)展及繭站布點(diǎn)規(guī)劃，有穩(wěn)定的鮮繭繭源。

（二）具有與收購能力相適應(yīng)的資金實(shí)力。

（三）具備完善、科學(xué)的質(zhì)量保證體系和相關(guān)管理制度，包括從業(yè)人員管理制度，各個(gè)工種、工序的工作規(guī)范和崗位責(zé)任制度等。

（四）具有與其承擔(dān)的鮮繭收購量和繭處理量相配套的收購、檢驗(yàn)和貯存場(chǎng)地，收購門市、儲(chǔ)存場(chǎng)地和烘繭場(chǎng)地應(yīng)分別不低于每50公斤鮮繭占地0.2平方米、0.2平方米和0.4平方米。

（五）鮮繭收購、檢驗(yàn)和烘繭所需的設(shè)備齊全，符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好，與收購能力相適應(yīng)，全部設(shè)備應(yīng)在有效使用期內(nèi)。

（六）鮮繭收購和干繭貯存的設(shè)施和環(huán)境應(yīng)具備防潮、防蟲、防鼠、防火、防盜的能力，符合國家或行業(yè)有關(guān)勞動(dòng)安全、消防和環(huán)保等方面的要求。

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第八條鼓勵(lì)鮮繭收購經(jīng)營者使用節(jié)能降耗、安全環(huán)保的烘繭設(shè)備。

第九條擬從事鮮繭收購的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）提出鮮繭收購資格認(rèn)定申請(qǐng)，并按要求提供相關(guān)材料。

第十條縣級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）負(fù)責(zé)受理所在地鮮繭收購資格的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性以及收購布局的合理性進(jìn)行實(shí)地考察和審核，并將申請(qǐng)材料和審核意見逐級(jí)報(bào)送省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）。省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）核準(zhǔn)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者，頒發(fā)《鮮繭收購資格證書》，并將批復(fù)文件報(bào)商務(wù)部備案。

第十一條《鮮繭收購資格證書》由省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）統(tǒng)一制作。《鮮繭收購資格證書》主要內(nèi)容應(yīng)該包括證書編號(hào)、鮮繭收購經(jīng)營者的名稱、住所、法定代表人、收購區(qū)域、發(fā)證時(shí)間及有效期等內(nèi)容。

第十二條從事鮮繭收購的經(jīng)營者持《鮮繭收購資格證書》到工商行政管理部門辦理工商注冊(cè)登記或變更登記。

第十三條鮮繭收購資格證書有效期為兩年，每兩年（在工商部門年檢前）審核一次。收購經(jīng)營者應(yīng)在《鮮繭收購資格證書》有效期滿前60天，向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）提出審核申請(qǐng)，縣級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）審核后，逐級(jí)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）核準(zhǔn)換發(fā)新證。省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）匯總后，于次年3月底前報(bào)商務(wù)部備案。

第十四條省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）受理鮮繭收購資格申請(qǐng)材料后，應(yīng)在45天內(nèi)完成鮮繭收購資格核準(zhǔn)工作。

第十五條省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）應(yīng)定期向社會(huì)公布取得鮮繭收購資格的經(jīng)營者名單，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不符合收購資格條件的經(jīng)營者，取消其鮮繭收購資格，注銷其《鮮繭收購資格證書》，向社會(huì)公告，并在5日內(nèi)通知原登記注冊(cè)的工商行政管理部門。被取消鮮繭收購資格的經(jīng)營者，應(yīng)在被取消資格之日起20日內(nèi)，到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記。

第十六條獲得鮮繭收購資格的經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)向所在地商務(wù)主管部門（繭絲辦）上報(bào)各期蠶繭收購情況，接受商務(wù)主管部門（繭絲辦）的監(jiān)督管理。

第十七條鮮繭收購經(jīng)營者有以下行為的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)取消其鮮繭收購資格，向社會(huì)公告，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案，并由工商行政管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

（一）在資格認(rèn)定申請(qǐng)中故意隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料的；

（二）超越《鮮繭收購資格證書》核準(zhǔn)區(qū)域從事收購活動(dòng)的；

（三）租借、轉(zhuǎn)讓《鮮繭收購資格證書》或者使用過期、偽造、變?cè)臁鄂r繭收購資格證書》的；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)，擾亂鮮繭收購秩序的行為。

第十八條實(shí)施鮮繭收購資格認(rèn)定的有關(guān)部門應(yīng)該確保鮮繭收購資格認(rèn)定工作公平、公正和公開。

商務(wù)主管部門和工商行政管理部門的工作人員在工作中、、、索賄受賄的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條柞蠶鮮繭收購資格認(rèn)定的管理工作參照桑蠶鮮繭執(zhí)行，實(shí)施細(xì)則由省級(jí)商務(wù)主管部門（繭絲辦）參照本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定。

篇2

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國環(huán)境污染現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅僅威脅到了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更是降低了人們的生活質(zhì)量。因此，在新時(shí)代的發(fā)展背景下，保護(hù)環(huán)境以及治理環(huán)境己經(jīng)成為我國需要重點(diǎn)踐行的基本國策之一。而環(huán)境治理的重點(diǎn)就是建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，近年來，隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的進(jìn)行，我國環(huán)境治理取得了一定的成效。但是由于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)體系尚未建立，我國環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)無法得到有效的引導(dǎo)以及規(guī)范。

二、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律立法現(xiàn)狀

2014年4月，新的《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過，新的娜境保護(hù)法》新增了有利于污染治理以及環(huán)境保護(hù)的條例，例如鼓勵(lì)投保條款的建立。但是新的《環(huán)境保護(hù)法》的修訂并不能為我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立提供全面、有力的支撐，一些原則性規(guī)定比較少。作為新時(shí)展背景下的我國首部環(huán)境單行法《大氣污染防治法》首次將環(huán)境污染治理提到日程上來，產(chǎn)生了極大的影響。而自此之后，相關(guān)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法并未建立。不得不說，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系建立尚處在起步階段。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律是指環(huán)境侵權(quán)人向受害人提供賠償以及相關(guān)責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱，之所以要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系，是因?yàn)槲覈嘘P(guān)污染治理以及污染侵權(quán)責(zé)任的界定以及追究體系尚不完善。200年12月4日，作為環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)工作拉開序幕的日子。這一天對(duì)于我國環(huán)境保護(hù)以及污染治理工作具有重大的意義《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》的將我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)體系的建立提到日程上來。但是隨著試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的建立反而陷入了尷尬的境地。在試點(diǎn)過程中，雖然企業(yè)以及公眾對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任的界定以及追究工作表現(xiàn)出巨大的熱情和支持，但是其真正實(shí)施踐行的效果并不是十分理想。一方面，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)效應(yīng)并不是十分強(qiáng)烈，難以為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展以及規(guī)范提供支撐;另一方面，由于缺少權(quán)威性的法律依據(jù)，對(duì)于一些高污染企業(yè)的治理和處罰工作開展的也并不是十分順利。

三、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建

 (一)以新《環(huán)境境保護(hù)法》為依據(jù)，強(qiáng)制規(guī)定投保情形，充實(shí)法律條款群

新的《環(huán)境保護(hù)法》增加了鼓勵(lì)投保的規(guī)定，因此，可以借鑒這一新的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境單行法的修訂。在修訂環(huán)境單行法時(shí)，要將投保情形進(jìn)行明確，因此充實(shí)法律群。具體來說，就是將環(huán)境要素各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和保護(hù)要求放置在環(huán)境單行法中進(jìn)行特殊強(qiáng)調(diào)。每個(gè)環(huán)境要素在各個(gè)領(lǐng)域的保護(hù)要求以及發(fā)展特點(diǎn)都是具有差異的，因此，要想能夠?qū)h(huán)境單行法真正貫徹下去，需要將強(qiáng)制投保的情形進(jìn)行明確。因此，在環(huán)境單行法的法律原則上，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制保險(xiǎn)的情形以及所要采取的相關(guān)治理措施，至于各個(gè)環(huán)境要素保險(xiǎn)法是如何進(jìn)行運(yùn)行的則無需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。例如，在《大氣污染防治法》的修訂過程中，對(duì)于使用有害氣體的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)部門都設(shè)有相應(yīng)的治理?xiàng)l例以及處罰意見。而經(jīng)過多次修添《大氣污染防治法》有關(guān)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)條款則大大簡化，僅僅規(guī)定只要是使用以及排放有害氣體的企業(yè)都需要投保環(huán)境污染保險(xiǎn)。環(huán)境污染保險(xiǎn)投保情形的強(qiáng)制規(guī)定以及明確大大簡化了《大氣污染防治法》的運(yùn)行程序，不僅提升了法律的效力，也有利于環(huán)境污染治理。

 (二)制定娜境污染責(zé)任保險(xiǎn)法》，強(qiáng)化立法的全面性以及適用性

各個(gè)環(huán)境要素領(lǐng)域并不是完全不同的，而是存在一些相同的地方。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系建立的目標(biāo)之一就是對(duì)普遍適用的領(lǐng)域進(jìn)行全面立法并集中實(shí)施。在《環(huán)境保護(hù)法》的修訂過程中，立法部門曾經(jīng)各方面征求意見，許多公眾都認(rèn)為商業(yè)保險(xiǎn)的投保是解決環(huán)境污染治理問題最為主要的手段。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展更加是證實(shí)了這一言論的正確性。首先，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，要完善相關(guān)制度以及技術(shù)配套措施，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作真正落實(shí)下去，從而為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供實(shí)踐性的支撐。其次，要重點(diǎn)解決好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系構(gòu)建的中心問題，即強(qiáng)制保險(xiǎn)問題，其涉及到許多專業(yè)性以及技術(shù)性的問題。強(qiáng)制保險(xiǎn)問題對(duì)于所有環(huán)境領(lǐng)域以及各個(gè)環(huán)境要素都是普遍適用的，因此，無論是環(huán)境單行法，還是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法體系的建立，都需要將強(qiáng)制保險(xiǎn)問題作為立法的決策重點(diǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)在立法過程中要體現(xiàn)其全面性和適應(yīng)性，需要涵蓋總則、保險(xiǎn)合同、理賠事項(xiàng)、法律責(zé)任以及附加說明等方面的內(nèi)容。

 (三)針對(duì)專門環(huán)境治理領(lǐng)域進(jìn)行專門立法

特殊環(huán)境治理領(lǐng)域的立法也是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系構(gòu)建的重點(diǎn)，例如對(duì)于內(nèi)河船舶油污污染就需要制定專門的法律進(jìn)行規(guī)范。一方面，對(duì)于特殊環(huán)境領(lǐng)域而言，治理方法以及治理范圍存在特殊性，需要進(jìn)行專門分析;另一方面，特殊環(huán)境領(lǐng)域在未來可能發(fā)展成長為具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及社會(huì)價(jià)值的重要行業(yè)，具有一定的行業(yè)發(fā)展?jié)摿?，因此，要?duì)其進(jìn)行專門立法。同時(shí)，對(duì)于專門環(huán)境領(lǐng)域治理領(lǐng)域而言，立法以及執(zhí)法的需求也是不斷發(fā)生變化的，因此，有關(guān)法律條文以及立法原則要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。此外，要建立健全環(huán)境評(píng)估體系以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律體系的構(gòu)建提供幫助。

篇3

近年來，我國重大環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生，由于環(huán)境事故波及面通常很廣，因此事故一旦發(fā)生造成的損失也往往巨大，但肇事企業(yè)因無力賠償或逃脫賠償，最終使得污染成本由政府和受害者來承擔(dān)。如2005年11月吉林中石油所屬的苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸導(dǎo)致苯類污染物泄露[1]，事故共造成8人死亡，60人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失6908萬元，并對(duì)松花江流域造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，沿岸居民生活生產(chǎn)都受到了不同程度影響，但停產(chǎn)損失和治污費(fèi)用卻沒有得到相應(yīng)賠償。事后肇事公司僅被環(huán)保部門處以100萬元罰款，向吉林省政府支付500萬元善后款得以了結(jié)，而國家卻在隨后5年里為此累計(jì)投入高達(dá)78.4億元的環(huán)境修復(fù)資金。實(shí)際上目前我國發(fā)生污染事故后，民事賠償實(shí)際上只承擔(dān)直接財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置費(fèi)用，大部分生態(tài)損失是沒有承擔(dān)的。為了分散企業(yè)污染賠償責(zé)任，最大限度地保護(hù)受害者，盡量減少社會(huì)和國家的損失，積極推動(dòng)以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度為核心的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的定義及特點(diǎn)

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（Environmental Liability Insurance）又被稱為“綠色保險(xiǎn)”。所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱環(huán)責(zé)險(xiǎn)），就是以企?I發(fā)生污染事故對(duì)第三者（受害人）造成的損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)[2]。在這種保險(xiǎn)機(jī)制中，排污單位作為投保人（被保險(xiǎn)人），向保險(xiǎn)公司（保險(xiǎn)人）預(yù)先繳納一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司則根據(jù)約定收取保險(xiǎn)費(fèi)，并承擔(dān)賠償責(zé)任，即對(duì)于排污單位的事故給第三人造成的損害，保險(xiǎn)人保人向第三人賠償或者支付保險(xiǎn)金[3]。漸進(jìn)性環(huán)境污染是指在污染企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，產(chǎn)生的環(huán)境損害，具有價(jià)值正當(dāng)性。漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)具有公益性、強(qiáng)制性和無過錯(cuò)的特點(diǎn)。

2.我國推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求分析

近年來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨之而來的環(huán)境污染問題也越來越多。由于公民的環(huán)境和法律維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注度也越來越高，維權(quán)訴訟也越來越多，并預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)期會(huì)保持增長。在這種形勢(shì)下，一方面較高的法律成本使得企業(yè)不得不重視起環(huán)保問題，采取措施來降低污染風(fēng)險(xiǎn)；另一方面很多企業(yè)主自身逐漸形成了一定的環(huán)保意識(shí)，主觀上愿意為環(huán)保問題買單，一旦發(fā)生不可預(yù)期的環(huán)境事故時(shí)，也想承擔(dān)起對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的責(zé)任，因此就產(chǎn)生了通過投保漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)環(huán)保義務(wù)的需求[4]。

但目前我國現(xiàn)有的環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)都是對(duì)突發(fā)性的環(huán)境污染事故承保，對(duì)漸進(jìn)性環(huán)境污染還沒有覆蓋，而漸進(jìn)性的環(huán)境污染時(shí)有發(fā)生，尤其是在固體廢棄物處置領(lǐng)域，因此漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)存在一定的市場(chǎng)需求。

一般來說，社會(huì)需求主要由保險(xiǎn)企業(yè)、政府部門和投保企業(yè)的三方面需求構(gòu)成。其中政府希望通過漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的推行可以把風(fēng)險(xiǎn)有效的轉(zhuǎn)移到投保企業(yè)和保險(xiǎn)企業(yè)，而企業(yè)接著將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，同時(shí)保險(xiǎn)公司從企業(yè)和政府處獲得經(jīng)濟(jì)收益，而企業(yè)也能得到政府相應(yīng)補(bǔ)貼[5]。保險(xiǎn)企業(yè)、政府部門和投保企業(yè)三方風(fēng)險(xiǎn)及利益流動(dòng)關(guān)系如圖1所示。

2.1保險(xiǎn)企業(yè)需求

在漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度沒有推行之前，保險(xiǎn)企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)但也沒法獲得經(jīng)濟(jì)收益，由于保險(xiǎn)企業(yè)自身是通過承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來取得收益的，所以其希望通過建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)來獲得利潤。在傳統(tǒng)財(cái)險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)飽和的情況下，責(zé)任保險(xiǎn)尤其是新責(zé)任險(xiǎn)種市場(chǎng)更具吸引力[6]。同時(shí)承保漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)也有利于保險(xiǎn)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，能夠增加企業(yè)社會(huì)聲望。

由于漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的經(jīng)營需要較高的成本，保險(xiǎn)企業(yè)的積極性會(huì)受到影響[7]。保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)責(zé)險(xiǎn)具有外部經(jīng)濟(jì)性，帶來的邊際社會(huì)收益較大，而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、損失評(píng)估等的高難度性，容易造成保險(xiǎn)企業(yè)自身的邊際私人收益較小，在這種情況下，保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)責(zé)險(xiǎn)的供給量通常小于社會(huì)最優(yōu)需求量。因此，為充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)企業(yè)的積極性，還需要政府相關(guān)部門給予一定地政策支持。

2.2污染企業(yè)需求

隨著我國對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重視，以及國家相關(guān)法規(guī)政策的逐步完善[8]，促使企業(yè)管理者重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，從而有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。污染企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)后果有：第三者賠償、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)賠償、刑事責(zé)任和罰款、停工損失和聲譽(yù)損失。其中第三者賠償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)賠償屬于可保風(fēng)險(xiǎn)，可以通過投保漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的方式來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

在三方關(guān)系中，污染企業(yè)的博弈策略是希望能夠以合適的代價(jià)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過在政府部門處獲得政策支持以降低保險(xiǎn)成本，然后在保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保降低風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本控制的預(yù)期。同時(shí)污染企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司定期或不定期對(duì)投保企業(yè)的污染防護(hù)設(shè)施和排污情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促企業(yè)整改以達(dá)到環(huán)保要求，能夠盡量避免污染事故的發(fā)生或?qū)p失控制在最小程度內(nèi)。

2.3政府需求

沒有推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)時(shí)，政府等于承擔(dān)了三者關(guān)系里最大的風(fēng)險(xiǎn)。由于環(huán)境污染發(fā)生后造成的損失往往巨大，以往僅對(duì)肇事企業(yè)的罰款是無法承擔(dān)受害人賠償和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的，而這之間的資金缺口往往由政府來承擔(dān)，這給政府造成了很大負(fù)擔(dān)，也等于使用社會(huì)公共資源來給污染企業(yè)買單，造成了巨大稅收浪費(fèi)[7]。因此政府部門期望通過推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度促使企業(yè)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)上投入合理的成本，切實(shí)降低對(duì)環(huán)境和公眾健康的隱患，借助市場(chǎng)力量來發(fā)現(xiàn)和降低自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.我國環(huán)責(zé)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析

環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)新興的險(xiǎn)種，我國范圍內(nèi)尚未制定專門的法律對(duì)其進(jìn)行具體規(guī)范，現(xiàn)有規(guī)定大多是出現(xiàn)在別的法律法規(guī)中涉及環(huán)境因素的條款，僅僅這些依據(jù)確定了我國現(xiàn)有環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。除此之外對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的直接規(guī)定基本處于空白。

全國首例正式的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)賠償案例發(fā)生在湖南株洲。2008年7月，株洲一家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)購買了平安保險(xiǎn)公司的污染事故責(zé)任險(xiǎn)，投保額為4.08萬元。2008年9月，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏，污染了環(huán)境污染事故，保險(xiǎn)公司接到企業(yè)報(bào)告后，支付了1.1萬元賠款。目前我國理賠數(shù)額最大的環(huán)責(zé)險(xiǎn)理賠案例是山西長治的苯胺泄漏污染濁漳河事故。2012年12月31日，山西長治潞安集團(tuán)天脊煤化工集團(tuán)有限公司發(fā)生苯胺泄漏事故[9]，造成濁漳河揮發(fā)酚超標(biāo)。人保財(cái)險(xiǎn)山西分公司接到理賠要求后立刻前往調(diào)查事故原委，同時(shí)做好事故專家鑒定、保險(xiǎn)資金賠付等準(zhǔn)備，最終企業(yè)共獲得405萬元賠款。從2007到2014年，我國投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過600億元。根據(jù)環(huán)保部公開的信息顯示，到2014年4月包括22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的近5000家企業(yè)已經(jīng)投保了環(huán)責(zé)險(xiǎn)、具有風(fēng)險(xiǎn)保障能力，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。雖然目前投保的環(huán)責(zé)險(xiǎn)均屬于突發(fā)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)，但很多投保企業(yè)也同時(shí)存在著漸進(jìn)性環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，因此未來漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)潛力巨大。

4.域外主要國家漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度介紹

4.1美國漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

美國的環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作起步較早，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已成為世界上環(huán)?險(xiǎn)制度最健全的國家之一。美國環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展是伴隨其環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的不斷完善而進(jìn)行的，一方面環(huán)保制度完善使企業(yè)面臨的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越多，增加了對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求，另一方面也促進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的發(fā)展，從而不斷滿足風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的新需求[10，11]。從20世紀(jì)60年代到90年代，美國出臺(tái)并修改了多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，其中不僅有多處要求有關(guān)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定，而且嚴(yán)格的責(zé)任制和處罰也促使企業(yè)積極投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)來降低生產(chǎn)運(yùn)營中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。20世紀(jì)70年代起，隨著環(huán)境污染訴訟案例的激增，法院對(duì)保險(xiǎn)索賠的判決以及對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)條款的司法解釋，從開始的僅認(rèn)定突發(fā)和偶然性污染事故轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入了漸進(jìn)性污染，這對(duì)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了重要影響。因此購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)成了大多數(shù)中小企業(yè)采用的規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可行辦法，這客觀上為環(huán)責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造了大量的需求，也刺激了美國環(huán)責(zé)險(xiǎn)的建立和發(fā)展[12]。

4.2德國漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

德國的環(huán)責(zé)險(xiǎn)采用財(cái)務(wù)擔(dān)保的制度。根據(jù)德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定只有通過政府或金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的企業(yè)可以獲得環(huán)責(zé)險(xiǎn)豁免，其余所有企業(yè)都要具備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。由于政府一般只對(duì)公共投資提供擔(dān)保而銀行則很少會(huì)對(duì)普通企業(yè)提供擔(dān)保，因此在實(shí)際操作中德國環(huán)責(zé)險(xiǎn)以強(qiáng)制險(xiǎn)為主[13]。同時(shí)在1992年12月10日對(duì)《環(huán)境責(zé)任法》進(jìn)行修改后，漸進(jìn)性環(huán)境污染不再被列為保險(xiǎn)責(zé)任免除范圍，因此保險(xiǎn)公司提供的環(huán)責(zé)險(xiǎn)同時(shí)承保了突發(fā)性和漸進(jìn)性事故。

同時(shí)德國環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的保障范圍也在不斷擴(kuò)大。1965年之前，德國的環(huán)責(zé)險(xiǎn)只承保突發(fā)性污染事故引起的損失，將漸進(jìn)性污染引起的環(huán)境責(zé)任損失列為除外責(zé)任；從1965年起，開始承保漸進(jìn)性水污染造成的損失；1978年后，又對(duì)大氣和水污染導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失予以承?！，F(xiàn)在德國環(huán)責(zé)險(xiǎn)也包括對(duì)因特定設(shè)備影響環(huán)境而引起的人身傷亡、健康受損或財(cái)產(chǎn)損害提供保障[14]。2007年，德國依照歐盟的環(huán)保責(zé)任法令ELD的規(guī)定推出環(huán)境治理保險(xiǎn)，主要承保對(duì)土地、水域及生物圈等造成損害的治理責(zé)任，旨在避免環(huán)境損失、治理已造成的環(huán)境損失和賠償相關(guān)費(fèi)用。

4.3法國漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)狀

法國環(huán)責(zé)險(xiǎn)采取的是以自愿為主、強(qiáng)制為輔的模式，其發(fā)展歷程大致經(jīng)過兩個(gè)階段：20世紀(jì)的50年代和70年代。法國的環(huán)責(zé)險(xiǎn)起源于20世紀(jì)50年代，起初沒有專業(yè)的環(huán)責(zé)險(xiǎn)，一般責(zé)任保險(xiǎn)單上通常將大氣污染、水污染、噪聲、臭氣、光害及溫度變化等環(huán)境損害造成的損失列為除外責(zé)任，只在必要時(shí)在一般責(zé)任保單下對(duì)突發(fā)性大氣污染或水污染事故附加承保。1977年后，法國多家保險(xiǎn)公司共同組建了污染再保險(xiǎn)聯(lián)營（GARPOL），設(shè)計(jì)了環(huán)境污染特別保單，保障范圍不僅涵蓋偶然、突發(fā)性環(huán)境事故賠償責(zé)任，也將單獨(dú)、反復(fù)性或持續(xù)性事故引起的漸進(jìn)性環(huán)境損害賠償責(zé)任包含在內(nèi)。GARPOL設(shè)立了技術(shù)委員會(huì)來加強(qiáng)核保和核賠體系控制。

4.4域外國家環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度對(duì)我國的啟示

根據(jù)上述對(duì)國外國家環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)考察，不難發(fā)現(xiàn)一些在制度上的共同點(diǎn)。首先，在保險(xiǎn)模式的選擇上，越來越多的國家都開始采用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的模式。其次，在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度發(fā)展較早，相對(duì)成熟的國家中，保險(xiǎn)的范圍實(shí)現(xiàn)了從只承保突發(fā)性環(huán)境事故到對(duì)累積性或漸進(jìn)性事故所引起的環(huán)境損害也開始承保的轉(zhuǎn)變。第三，政府的大力支持是環(huán)責(zé)險(xiǎn)廣泛經(jīng)營的必要條件。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國外國家的制度經(jīng)驗(yàn)，取其精華吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5.我國推行漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展建議

5.1健全環(huán)責(zé)險(xiǎn)的法律體系

要改變我國環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度發(fā)展落后的局面，亟需完善相關(guān)的法律法規(guī)。我國沒有專門的環(huán)責(zé)險(xiǎn)條例，法律中關(guān)于環(huán)責(zé)險(xiǎn)的規(guī)定也寥寥無幾，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的試點(diǎn)主要是依據(jù)環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布的指導(dǎo)意見展開的。我國于2013年初開始進(jìn)行的環(huán)責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)效果并不顯著，一些劃歸在試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)并未投保。究其原因，就是由于指導(dǎo)意見的法律強(qiáng)制力較弱，在賠償?shù)脑瓌t、主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、請(qǐng)求時(shí)效等方面也缺乏明確的規(guī)定，企業(yè)即使不投保也沒有相應(yīng)的懲罰措施，發(fā)生污染事故后可以不賠償或賠償很少。因此必須完善相關(guān)的法律體系，為環(huán)責(zé)險(xiǎn)的開展提供明確的法律依據(jù)和具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。

5.2實(shí)行以強(qiáng)制性為主、任意性為輔的保險(xiǎn)模式

考慮到我國污染問題的嚴(yán)重性、環(huán)責(zé)險(xiǎn)的社會(huì)公益性，以及發(fā)達(dá)國家強(qiáng)制性趨勢(shì)加大的因素，我國的漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度應(yīng)該實(shí)行以強(qiáng)制性為主、任意性為輔的模式。我國目前實(shí)行的是以任意性為主的模式，除了法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定需要投保油污責(zé)任險(xiǎn)和在強(qiáng)制性試點(diǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)，其他企業(yè)都有自主選擇是否投保的自由。因此，為了刺激環(huán)責(zé)險(xiǎn)的需求，需要在制度安排上加大強(qiáng)制性的力度，在一些污染嚴(yán)重的環(huán)境領(lǐng)域、漸進(jìn)性環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)內(nèi)，通過政策法令的形式將漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)規(guī)定為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，要求所有企業(yè)必須投保。

5.3加大政府對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)的扶持力度

環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展需要政府各相關(guān)部門從多個(gè)方面予以扶持。首先，加大環(huán)保宣傳和環(huán)責(zé)險(xiǎn)知識(shí)普及，提高公民和污染企業(yè)對(duì)漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的了解。通過宣傳和教育，讓公眾和污染企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)責(zé)險(xiǎn)的重要作用。其次，分別針對(duì)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)制定激勵(lì)優(yōu)惠政策，提高雙方參與環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度的積極性。例如，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《強(qiáng)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》中提出在安排環(huán)保專項(xiàng)資金或重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜或優(yōu)先給予信貸支持。然而，目前尚未出臺(tái)針對(duì)保險(xiǎn)公司的財(cái)政支持政策，保險(xiǎn)公司的積極性還沒有被完全帶動(dòng)起來。再次，加強(qiáng)環(huán)保部門與保險(xiǎn)行業(yè)的互助協(xié)作，為漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展提供專業(yè)的技術(shù)支持。環(huán)保部門、保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司既要各司其職，又要密切合作，建立資源、技術(shù)共享平臺(tái)和良好的溝通機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)積累和技術(shù)水平提升的基礎(chǔ)上，可逐步擴(kuò)大漸進(jìn)性環(huán)責(zé)險(xiǎn)的承保范圍。

5.4建立環(huán)境污染巨災(zāi)保障體系

由于環(huán)境侵權(quán)具有對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，污染事故一旦發(fā)生，往往危害地域廣、受害人眾多、損失數(shù)額巨大。為了提高環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力，應(yīng)對(duì)巨額的污染損害賠償，需要建立環(huán)境污染巨災(zāi)保障體系。環(huán)境污染巨災(zāi)保障體系可通過設(shè)立環(huán)境污染專項(xiàng)賠償基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等途徑實(shí)現(xiàn)。環(huán)境污染專項(xiàng)賠償基金可由政府劃撥一部分財(cái)政資金和保險(xiǎn)公司提取一定比例的保費(fèi)共同設(shè)立，用于彌補(bǔ)重大污染事故的資金缺口或墊付應(yīng)急處理費(fèi)用。巨災(zāi)再保險(xiǎn)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)在不同地域、甚至全球范圍內(nèi)分散，提高保險(xiǎn)經(jīng)營的財(cái)務(wù)穩(wěn)定性。

篇4

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；風(fēng)景林；問題；樹種選擇；構(gòu)景技術(shù)

1 現(xiàn)代城市風(fēng)景林建設(shè)的現(xiàn)狀

所謂風(fēng)景林，簡單的說就是給人類提供了原創(chuàng)自然美和生態(tài)美感受的林子。說的詳細(xì)一點(diǎn)，就是用來滿足人們的生態(tài)需求的，最終是以達(dá)到美化環(huán)境的效果為目的的，其主要分布是在風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園、森林公園等等。

在現(xiàn)代城市的風(fēng)景林建設(shè)中，主要存在這樣的一些問題：

首先，樹種比較單一，觀賞性差。有些城市中的風(fēng)景林建設(shè)只是一味的為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的要求或者是為了推銷一些利潤高的樹種而隨意規(guī)劃，這就降低了風(fēng)景林的觀賞效果。當(dāng)前的風(fēng)景林建設(shè)中，種植的樹木大多是香樟、廣玉蘭以及雪松等，這些數(shù)目花少且顏色比較暗沉，一年四季基本沒有什么變化。

其次，還存在樹種引進(jìn)不科學(xué)的現(xiàn)象。在城市風(fēng)景林的建設(shè)中，在不同的地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地以及環(huán)境條件來合理引進(jìn)樹木，這樣才能使得風(fēng)景林中的綠化抗逆性良好而充滿生命力。但是，目前很多地方?jīng)]有參照自身的情況，引進(jìn)的樹種抗逆性差。

2 現(xiàn)代城市風(fēng)景林樹種選擇

最近幾年隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的綠化樹種已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)前人們對(duì)風(fēng)景林的要求和標(biāo)準(zhǔn)了?，F(xiàn)在城市對(duì)風(fēng)景林的要求不僅僅是要色彩化的，同時(shí)還要多樣化和層次化。

關(guān)于城市風(fēng)景林中的樹種配置，要充分對(duì)所在的區(qū)域、自然條件和林分類型等進(jìn)行考慮。風(fēng)景林中的樹種，應(yīng)當(dāng)是具有比較高的觀賞價(jià)值、生態(tài)功能穩(wěn)定且長壽的樹種，這些都是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)的。樹種的選擇要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同時(shí)還可以適當(dāng)?shù)匾胍恍└孪蠕h樹種。同時(shí)，樹種的選擇也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同的層次，這樣風(fēng)景林就會(huì)顯得具有不同的季相變化。

另外，風(fēng)景林建設(shè)的目的是為了供人們游憩活動(dòng)的，所以還要多種植一些花卉以供欣賞。為了達(dá)到觀賞的效果可以適當(dāng)種植一些灌木和花草，可以是美人蕉、蝴蝶樹、垂柳等等，這樣在微風(fēng)的吹拂下，一切都顯得很有美感，人們?cè)谟^賞的過程中就會(huì)達(dá)到身心舒松的效果。總之，現(xiàn)代城市風(fēng)景林中樹種的選擇并不是簡簡單單的，應(yīng)當(dāng)要參照很多的標(biāo)準(zhǔn)，樹種的選擇對(duì)風(fēng)景林的構(gòu)建有很大的作用，只有選擇合適城市本身情況、豐富的充滿香味的樹種，才能使現(xiàn)代城市中的風(fēng)景林發(fā)揮巨大的功效。

3 現(xiàn)代城市風(fēng)景林構(gòu)景技術(shù)

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃

要建設(shè)好現(xiàn)代城市的風(fēng)景林，就必須首先先對(duì)其整體進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。不管是在哪里建設(shè)風(fēng)景林，首先都要先對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和分析，考察其土壤情況、功能類型以及地形變化，選擇合適的植被根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)情具體地規(guī)劃。同時(shí)，在構(gòu)建的過程中還要依據(jù)景觀生態(tài)學(xué)的原理。

3.2 幾種構(gòu)景技術(shù)

關(guān)于現(xiàn)代風(fēng)景林的布局，主要可以包含以下的幾點(diǎn)：首先，是抑景。中國向來是一個(gè)講求含蓄的國家，所以我們的城市風(fēng)景林構(gòu)景一般不會(huì)說一進(jìn)大門就看到最美的風(fēng)景，往往是隱藏在后面的，然后用什么東西遮擋住，讓你在不斷的追尋中找到此風(fēng)景林的魅力。然后，是添景。自然的與人文的風(fēng)景搭配在一起的話，如果中間沒有過渡的景色，那么這樣的構(gòu)景就會(huì)顯得生硬而空虛，所以要添加一些過渡景。其次，還有對(duì)景。我們國家所講究的是站在一處風(fēng)景中觀看另一處的風(fēng)景，這也就叫作對(duì)景。比方說在園林中，登上亭、臺(tái)、樓、閣等可以觀看遠(yuǎn)方的堂、山、橋以及數(shù)目等等。這樣的構(gòu)景方法所講述的就從一處觀看另一處的風(fēng)景。

3.3 景觀功能要多樣

風(fēng)景林的景觀是多種功能，首先應(yīng)該有防護(hù)的功能，作為現(xiàn)代城市中的風(fēng)景林，要能夠保護(hù)城市中的環(huán)境，必須起到涵養(yǎng)水源，保持水土以及防風(fēng)固沙等作用。城市中污染比較大，風(fēng)較嚴(yán)重，建立風(fēng)景林就是起到一定的防御作用。同時(shí)，風(fēng)景林在城市中還有一定的美化功能。綠色在城市中比較的醒目，在現(xiàn)代化的城市中能夠供人們觀賞和游憩，使人們?cè)诜泵χ心軌蛟陲L(fēng)景林中得到心靈上的放松。

總結(jié)：風(fēng)景林的建設(shè)在現(xiàn)代城市的發(fā)展中起著非常重要的作用，它不僅僅起到綠化的作用，同時(shí)，還有美化，供人們休憩玩賞以及有一定清香保健的功效?？偟膩碚f，在對(duì)分景林進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，不僅僅要充分考慮其樹種的選擇，同時(shí)還要在構(gòu)景上下功夫，這樣才能建設(shè)適合自己城市的分景林，使城市在自身經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，人文以及環(huán)境水平也不斷得到提升，城市的整體水平得到進(jìn)一步升華。

參考文獻(xiàn)

篇5

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；遼寧；結(jié)構(gòu)失衡

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）12-0050-02

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局的戰(zhàn)略性抉擇，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本要求。近年來遼寧省積極主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得了一定的成效，可持續(xù)發(fā)展能力有所提升。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定性因素依然較多，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾尚未得以根本破解，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍面臨較大的阻力與困境。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是提高遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭力的必由之路。

1 遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)狀

從1987年黨的十三大明確提出經(jīng)濟(jì)增長要從粗放經(jīng)營為主逐步向集約經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變到2012年黨的十提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，遼寧省已進(jìn)行了長達(dá)20多年的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之路，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定的成效，但仍存在諸多短板，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍面臨嚴(yán)峻的長期性與艱巨性。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷優(yōu)化升級(jí)，但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系仍不完善

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然保持“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，但內(nèi)部也發(fā)生了細(xì)微變化，表現(xiàn)為：第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的下降，第一、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的上升。2012年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為53.78%，比2011年同期下降了0.92個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)下降趨勢(shì)的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的比重有攀升趨勢(shì)，2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為0.83%，比2011年同期增長0.83個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增速的下滑主要表現(xiàn)為作為遼寧第一大支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力正逐漸減弱。2012年，規(guī)模以上裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值累計(jì)增速為9.8%，增幅較前三季度持平，低于規(guī)模以上工業(yè)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)，這是7年以來裝備制造業(yè)增加值累計(jì)增速首次低于規(guī)模以上工業(yè)平均水平。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要載體和重大戰(zhàn)略選擇。遼寧工業(yè)呈現(xiàn)以資源加工型產(chǎn)業(yè)和初級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)特征，而最直接體現(xiàn)生產(chǎn)力水平與競(jìng)爭力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)一直保持較快增長，在調(diào)整期對(duì)遼寧工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，但其規(guī)模仍較小，且企業(yè)審批周期長，難以較快形成明顯增量。高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)增長，但增速呈放緩態(tài)勢(shì)。2012年1-5月，全省規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入分別為757.3億元和1 481.5億元，比上年同期分別增長16%和19.3%，增幅比一季度分別回落4.7個(gè)和9.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期分別回落7.9個(gè)和17.2個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和東部沿海發(fā)達(dá)省份差距較大，與遼寧工業(yè)大省的地位極不匹配。

在后金融危機(jī)“調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中，國家限制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，加大了淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能等政策措施的力度。而遼寧工業(yè)由于能源原材料工業(yè)比重相對(duì)較高，要淘汰的落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能相對(duì)較多，難以及時(shí)、主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向變化，在有效需求不足的情況下，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。

1.2 消費(fèi)需求增勢(shì)趨緩，有效需求仍然不足

隨著大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，如高速公路、高速鐵路等項(xiàng)目陸續(xù)建成通車，電力、燃?xì)獾软?xiàng)目建設(shè)接近尾聲或投產(chǎn)運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速出現(xiàn)回落。固定資產(chǎn)投資額增速的減緩對(duì)緩解投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾有一定的成效，但消費(fèi)需求的疲軟尚未得到根本性的解決，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡的局面仍難以扭轉(zhuǎn)。2012年上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速為15.3%，較一季度和2011年同期分別回落0.2個(gè)和1.8個(gè)百分點(diǎn)，2012年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為15.7%，比2011年下降1.8個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)水平呈持續(xù)回落態(tài)勢(shì)。消費(fèi)增速減緩主要受到前期汽車和房地產(chǎn)市場(chǎng)的雙雙調(diào)整使得汽車消費(fèi)和購房相關(guān)消費(fèi)鏈疲軟。

1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍面臨瓶頸

黨的十報(bào)告指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)收入與消費(fèi)水平差距擴(kuò)大趨勢(shì)有所收斂，根據(jù)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心統(tǒng)計(jì)的2012年前三季度 21省城鄉(xiāng)居民收入情況顯示，遼寧省城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差值為5 944元，城鄉(xiāng)收入比為1.52∶1，收入差距相對(duì)最小，且低于全國2.72∶1的平均水平，除遼寧、浙江、北京、天津城鄉(xiāng)收入比低于2倍之外，其余17個(gè)省份的城鄉(xiāng)收入比均超過2倍以上。城鎮(zhèn)市場(chǎng)繼續(xù)擔(dān)當(dāng)推動(dòng)全省消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的主導(dǎo)力量。但農(nóng)村消費(fèi)增速穩(wěn)步攀升，城鄉(xiāng)差距有所縮小。隨著農(nóng)民收入較快增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)的增速差距呈收窄之勢(shì)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有意義，而且也是關(guān)系改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全面發(fā)展的重大決策。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍面臨瓶頸。當(dāng)前從農(nóng)村流動(dòng)到城市務(wù)工的“農(nóng)民工”雖然對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)，但城市尚未將其市民化，在住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面仍無法享受市民待遇，尚處于“半城市化人口”狀態(tài)，而將其過度到城市人口，仍面臨較多的瓶頸。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化特征日益顯著

按照遼寧三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全省被劃分為三大區(qū)域板塊，分別是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)以及遼西北地區(qū)。三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異化特征日益顯著。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)更加傾向于以投資驅(qū)動(dòng)為主的內(nèi)向型增長模式，沿海經(jīng)濟(jì)帶則更加傾向于外向型的增長模式，而遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的外向型程度很低，更多依靠內(nèi)部投資來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。從三大區(qū)域的平均城市發(fā)展情況看，前三季度沿海經(jīng)濟(jì)帶平均每個(gè)城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 505.4億元，位居各區(qū)域首位，其次是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為1 399.6億元，最后是遼西北地區(qū)為543.1億元。這表明從城市發(fā)展角度看，沿海經(jīng)濟(jì)帶為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，而遼西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。受區(qū)位特點(diǎn)及發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向差異的影響，沿海經(jīng)濟(jì)帶在投資、出口、利用外資等方面高于遼西北地區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平。

2 遼寧省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約因素

遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所存在的諸多問題，其根源在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的制約。這些體制性約束因素包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺存等。而經(jīng)濟(jì)體制改革的長期性與艱巨性，也決定了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性和艱巨性。

2.1 體制性約束因素是阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的根本性因素

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未健全，政府與市場(chǎng)的界限尚不清晰。在現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府在土地、勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)要素資源配置中的權(quán)力過大，人為扭曲了要素資源的真實(shí)成本和價(jià)格，妨礙了市場(chǎng)以效率原則實(shí)行要素優(yōu)化配置的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并造成資源的濫用和浪費(fèi)。財(cái)政分權(quán)體制對(duì)調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性起到了巨大作用，但由于政績考核機(jī)制不完善，使得地方政府的職能存在缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。在對(duì)經(jīng)濟(jì)高增長的強(qiáng)烈追求下，地方政府財(cái)政支出偏向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽視民生支出和環(huán)境保護(hù)支出，造成地方高消耗、高污染的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺存對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的阻礙

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)占主體地位，國有經(jīng)濟(jì)的比重較大，這一特征一直延續(xù)至今。國有企業(yè)比重過高不僅造成民營企業(yè)投資機(jī)會(huì)較少，發(fā)展緩慢，而且也導(dǎo)致國有企業(yè)由于缺乏競(jìng)爭意識(shí)而生產(chǎn)成本過高，能源消耗過大，經(jīng)營效益低下。由于社會(huì)責(zé)任和改革成本不斷增加，國有企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展主要依賴于銀行貸款，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)債率過高，自我積累與發(fā)展能力嚴(yán)重不足。企業(yè)債務(wù)問題和企業(yè)辦社會(huì)問題成為國企改革的最大阻力。

3 促進(jìn)遼寧省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑選擇

在我國現(xiàn)行體制下，遼寧省在關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重視程度較低，所投入的民生成本和環(huán)境代價(jià)不斷增加，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下加快遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是遼寧經(jīng)濟(jì)維持可持續(xù)發(fā)展所亟需回答的現(xiàn)實(shí)問題。

3.1 培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要挖掘相輔相成的產(chǎn)業(yè)合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈分工高端移動(dòng)，培育出二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率和比較優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)跟蹤限額以上傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的管理創(chuàng)新，培育一批在市場(chǎng)拓展、新服務(wù)開發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以及應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦等方面各具特色的管理創(chuàng)新示范企業(yè)。通過政策引導(dǎo)、稅收扶持等方式加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。

3.2 擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，要挖掘穩(wěn)定、持久的內(nèi)生動(dòng)力，在內(nèi)部市場(chǎng)涵養(yǎng)消費(fèi)力，健全開放型經(jīng)濟(jì)體系，撬動(dòng)外部市場(chǎng)。加快培育涵養(yǎng)內(nèi)部市場(chǎng)消費(fèi)力。推動(dòng)儲(chǔ)蓄型消費(fèi)轉(zhuǎn)向信貸型消費(fèi)。健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障和公共事業(yè)的投入。提高居民消費(fèi)意愿，積極尋找生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)過渡期的消費(fèi)增長點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐，尤其是利益分配要適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以增加居民即期消費(fèi)，特別是農(nóng)村居民消費(fèi)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，要挖掘母城產(chǎn)業(yè)的輻射能力，形成互補(bǔ)互贏的梯度性生產(chǎn)體系和經(jīng)濟(jì)一體化格局，以整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局加快形成的契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過發(fā)展新市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)母城產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)梯度對(duì)接。要以農(nóng)村道路、水電、通信為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為承接母城產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 依靠科技進(jìn)步，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)是更加高效地配置各種生產(chǎn)要素，以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出。在能源資源約束強(qiáng)化和低成本競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)弱化的情況下，只有將增長建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是依靠科技進(jìn)步、降低消耗，提高資源的利用效率和生產(chǎn)要素的使用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、平穩(wěn)增長。

主要參考文獻(xiàn)

[1]劉柏霞，李亮.論經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].開發(fā)研究，2011（5）：53-55.

[2]溫璐璐，王海濤.遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006（12）：75-76.

[3]王大超，楊童舒.遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變路徑分析[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（4）：301-305.

篇6

關(guān)鍵詞：城市公交 路選選擇 影響因素 指標(biāo)體系 南京 95路公交

中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）02（c）-000-01

城市公交路線選擇是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，公交路線選擇牽涉面廣，涉及因素多，關(guān)系到人民群眾的日常出行和幸福感，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到政府市政工程投資效益的高低。因此，有必要對(duì)公交路線選擇問題進(jìn)行深入分析和探討?；谶@一現(xiàn)實(shí)需求，文章首先識(shí)別城市公交路線選擇的影響因素，然后建立城市公交路線選擇決策指標(biāo)體系，并對(duì)這一套指標(biāo)體系的決策方法進(jìn)行探討。最后，結(jié)合南京市95路公交路線進(jìn)行實(shí)證分析，說明文章建立的指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性。

1 城市公交線路影響因素選取原則

1.1 科學(xué)性原則

由于規(guī)劃的公交路線應(yīng)符合城市規(guī)劃的總體要求，且要與總體的公共交通網(wǎng)絡(luò)相統(tǒng)一，因此選取的指標(biāo)應(yīng)能夠真實(shí)、客觀的反映公交路線的協(xié)調(diào)性與合理性。指標(biāo)的選取和權(quán)重的確定要聽取相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見，經(jīng)專家論證，并在實(shí)踐中試行，把指標(biāo)體系建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

1.2 全面性原則

公交路線指標(biāo)體系應(yīng)從時(shí)間、費(fèi)用、覆蓋率、周邊環(huán)境等多方面進(jìn)行選取。既要體現(xiàn)公交路線對(duì)周邊環(huán)境的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，又要反映規(guī)劃的公交路線對(duì)周邊居民的生活影響，充分體現(xiàn)公交路線“出行便利、效率最高、覆蓋最廣”等特點(diǎn)，并進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵，全面體現(xiàn)所選公交路線的最優(yōu)性。

1.3 易收集原則

選取的指標(biāo)應(yīng)能通過政府對(duì)外公布的數(shù)據(jù)獲取，少量數(shù)據(jù)可以通過咨詢有關(guān)專家獲取，還有個(gè)別指標(biāo)需要簡單計(jì)算獲取?？偟膩碚f，所選取的指標(biāo)易于收集、易于計(jì)算。

2 城市公交路線選擇指標(biāo)體系構(gòu)建

城市公共交通線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)直接影響人們?nèi)粘３鲂兴x用的公共交通方式及相關(guān)線路選擇。線網(wǎng)規(guī)劃主要根據(jù)軌道成網(wǎng)運(yùn)營后客流變化、場(chǎng)站建設(shè)等情況，加強(qiáng)軌道、常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)協(xié)同配合，優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公交周轉(zhuǎn)效率，應(yīng)重點(diǎn)解決如下四方面問題：一是進(jìn)一步加大對(duì)既有線網(wǎng)的梳理力度，優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)三層次公交線網(wǎng)建設(shè)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)常規(guī)公交與軌道交通的接駁聯(lián)系，優(yōu)化、調(diào)整與軌道競(jìng)爭類線路，強(qiáng)化常規(guī)公交與軌道交通的協(xié)同配合作用；三是繼續(xù)提升公交線網(wǎng)覆蓋水平，解決新社區(qū)、新工業(yè)區(qū)等公交空白區(qū)域覆蓋；四是做好區(qū)域公共交通服務(wù)配套。由此可知，公交線路規(guī)劃選擇需要考慮公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升公交線網(wǎng)覆蓋率和做好新城區(qū)發(fā)展配套。從以上相關(guān)研究可知，城市公交線路規(guī)劃選擇所依據(jù)的指標(biāo)可以總結(jié)為表1所示。

3 實(shí)證分析

下面以南京市95路公交車路線選擇為例，說明公交線路規(guī)劃選擇需要考慮的指標(biāo)在實(shí)踐中的應(yīng)用和體現(xiàn)。95路公交線路如下：去行：大中橋（環(huán)北市場(chǎng)）―長白街―太平巷―常府街（北）―科巷―總統(tǒng)府―大行宮北站―浮橋（西）―東南大學(xué)―學(xué)府路―丹鳳街―鼓樓（中山北路）―湖北路南站―湖北路―湖南路（北）―馬臺(tái)街―東柏果園―紫竹林（北）―黑龍江路―城河村（南）―民生街―金海市場(chǎng)―四平路―曉街―水關(guān)橋西站―水關(guān)橋―金燕路南站―金陵村―金陵小區(qū)―燕江路（南）―金陵六村―南堡公園（西）；回行：除鼓樓（中山北路）改為天津路（南京大學(xué)）外，其他各站保持不變。95路服務(wù)時(shí)間為06：00～22：30，票價(jià)為2元人民幣，全線運(yùn)行約50 min。95路公交線路如圖1所示。95路公交線路選擇主要考慮的因素如下：（1）公交覆蓋率：由于95路所經(jīng)過的道路有不少是較為狹窄的支路和老城區(qū)道路，這些道路由于道路條件限制，因此以往幾乎不通公交，比如天津路、學(xué)府路、科巷等道路。95路的開通考慮了這些地方公交出行的需求，進(jìn)一步完善了南京老城區(qū)的公交網(wǎng)絡(luò)，加大了公交覆蓋率。（2）道路交通條件：由于路線中不少是較為狹窄的支路，因此，95路的運(yùn)營速度和時(shí)間受到一定的限制。加上這些道路人流密集，出行量大，因此，公交服務(wù)時(shí)間較長，而發(fā)車間隔較短，以減少乘客候車時(shí)間。（3）輻射人群數(shù)量：95路經(jīng)過眾多居民區(qū)、商業(yè)區(qū)（環(huán)北市場(chǎng)、金海市場(chǎng)和湖南路）和高校（東南大學(xué)、南京大學(xué)）等，因此，乘客數(shù)量眾多。（4）和其他交通方式銜接：95路經(jīng)過的鼓樓北站離南京地鐵1號(hào)線距離不過300 m，因此，和軌道交通銜接十分緊密。（5）站點(diǎn)設(shè)置：95路站點(diǎn)設(shè)置合理，每一站間隔約2 min車程。（6）出行偏好：沿途居民和大學(xué)生群體數(shù)量眾多，這些人喜歡乘坐公交出行。（7）方便市民出行：95路公交沿途經(jīng)過總統(tǒng)府、東南大學(xué)（國立中央大學(xué)舊址）、南京大學(xué)（金陵大學(xué)舊址）、南堡公園等旅游景點(diǎn)，方便市民休閑旅游；經(jīng)過環(huán)北市場(chǎng)、金海市場(chǎng)和湖南路商業(yè)區(qū)，方便市民購物等。

4 結(jié)語

城市公交線路規(guī)劃選擇是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等眾多因素。文章通過文獻(xiàn)綜述和相關(guān)政府文件規(guī)劃研究，闡述了城市公交線路規(guī)劃選擇的原則，構(gòu)建了城市公交線路規(guī)劃選擇影響因素指標(biāo)體系，并以南京市95路公交車線路選擇為例，說明了這一指標(biāo)體系的合理性及其在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);政府責(zé)任;財(cái)政分權(quán)

    我國近幾年人口老齡化進(jìn)人快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬一90()萬人;到2020年，我國老年人口將達(dá)到2. 48億，老齡化水平將達(dá)到17%;特別是農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1. 24個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口老齡化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)以及構(gòu)建和諧社會(huì)都產(chǎn)生一定的影響，各級(jí)政府都將面對(duì)這種嚴(yán)峻形勢(shì)。

    一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建的多級(jí)政府責(zé)任的理論

    (一)公共物品理論

    1.政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這主要是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的公共物品性質(zhì)決定的。黎民認(rèn)為養(yǎng)老保障具有公共物品和準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，決定了政府的核心地位和主導(dǎo)作用。政府具有的公共性和壟斷強(qiáng)制性使政府在養(yǎng)老保障的供給方面表現(xiàn)出特有的責(zé)任能力和效能。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種具有很強(qiáng)正外部性的準(zhǔn)公共品，為社會(huì)提供公共品、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是政府必須履行的財(cái)政職能。馬雁軍、孫亞忠論證得出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的純公共產(chǎn)品特性是其本質(zhì)屬性，而它的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性是在政府現(xiàn)有財(cái)力約束的特定條件下產(chǎn)生的。

    2.各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中應(yīng)該分權(quán)，這主要是由于公共物品的層次性、外溢性和居民對(duì)公共物品偏好決定的。美國學(xué)者0. Echesten認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共物品的受益范圍來有效地劃分各級(jí)政府的職能，并依此作為分配財(cái)權(quán)的依據(jù)。因此，那些有益于全體國民的公共物品應(yīng)當(dāng)由中央政府來提供。另有一些公共物品雖然只惠及某一階層或某些人，但因?qū)θ鐣?huì)和國家的發(fā)展至關(guān)重要，也要由中央政府提供。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基于其準(zhǔn)全國性公共產(chǎn)品的性質(zhì)，應(yīng)由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)。Tresch的“偏好誤識(shí)”理論認(rèn)為，中央政府不是全知全能的政府，尤其是其對(duì)于地方居民對(duì)公共物品需求不能掌握得正確無誤，因此，當(dāng)?shù)貐^(qū)之間發(fā)生沖突時(shí)，中央政府出面調(diào)停地區(qū)沖突和收人在不同地區(qū)間的分配問題是適宜的。

    (二)從預(yù)算管理體制的視角分析

    預(yù)算管理體制簡稱預(yù)算體制，是中央與地方政府之間以及地方各級(jí)政府之間劃分財(cái)政收支范圍和預(yù)算管理權(quán)限的根本制度。我國目前實(shí)行的是分稅制預(yù)算管理體制，其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收人體系。在現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制下，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)。對(duì)于由公共產(chǎn)品效應(yīng)的外溢性和交叉性所引起的上下級(jí)政府間或同級(jí)地方政府間的事權(quán)應(yīng)分項(xiàng)予以明確界定。對(duì)各級(jí)政府所提供的基本公共服務(wù)方面的事權(quán)應(yīng)明確加以規(guī)定。中央政府主要負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定已經(jīng)監(jiān)督評(píng)估，提供中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。地方支付主要負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的具體規(guī)劃、組織實(shí)施以及對(duì)下級(jí)財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)歸屬，中央財(cái)政主要承擔(dān)其財(cái)政責(zé)任，具體的事物由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)。在這種體制下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建財(cái)政分權(quán)是必然的。

    二、各級(jí)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建中存在的問題

    (一)各級(jí)政府責(zé)任不清

    1.各級(jí)政府的職能轉(zhuǎn)變不到位，混淆市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響，造成政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職能缺位和越位并存。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共品性質(zhì)決定了市場(chǎng)供給方面的失靈，政府要承擔(dān)其應(yīng)盡的責(zé)任。從1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》失敗的原因分析可知:政府未認(rèn)清農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性還是商業(yè)性，政府財(cái)政責(zé)任的缺失是主要原因，最后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式，幾乎變成了農(nóng)民自身的商業(yè)保險(xiǎn)，截至2004年底，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍走勢(shì)逐年降低，由1999年的9. 75%降到2004年的7. 10%。

    2.政府的級(jí)次過多，使得各級(jí)政府的職責(zé)劃分不清，造成其在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任缺失。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的公共品性質(zhì)決定了中央政府應(yīng)該承擔(dān)起制度建立的成本，但是其準(zhǔn)公共品性質(zhì)及受益的范圍又決定了各級(jí)地方政府要解決本地區(qū)居民消費(fèi)偏好問題，需要具體的條例來運(yùn)作。我國現(xiàn)行五級(jí)的行政級(jí)次層級(jí)繁多、設(shè)置混亂，不僅使上下級(jí)政府之間信息傳輸和反饋程序增多，降低了信息傳遞的速度，導(dǎo)致信息失真，增加了行政成本，而且各級(jí)政府在事務(wù)的劃分上存在交叉、出現(xiàn)“真空”等問題。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有的公共物品和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，使得其歸屬的問題處于尷尬的位置，結(jié)果在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建立過程中，帶來事務(wù)的劃分存在交叉、出現(xiàn)“真空”等問題也就在所難免。

    (二)中央政府承擔(dān)的責(zé)任過少

    在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建過程中，中央政府應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，這不僅包括財(cái)政責(zé)任還要包括制度提供上、法律上的責(zé)任。中央政府責(zé)任的缺失是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能得以持續(xù)進(jìn)行的主要原因之一。

篇8

【關(guān)鍵詞】香港地區(qū)；遵循先例原則；案例指導(dǎo)制度。

香港在回歸之前由于長期受英國的殖民統(tǒng)治，所以香港法律在法律淵源上屬于普通法系。香港的《英國法律適用范圍條例》規(guī)定：“普通法和衡平法的原則均在香港有效。”1997年7月 1日，香港主權(quán)回歸祖國，根據(jù)中英政府《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，我國對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)后，香港原有法律基本不變。“香港原有法律”，就包括香港原有的刑事法律產(chǎn)基本不變“。所以，遵循先例在祖國后仍將是香港刑法所奉行的基本原則。研究香港刑法中的遵循先例原則，對(duì)中國大陸案例指導(dǎo)指導(dǎo)的建立有很大的借鑒意義。

一、遵循先例原則的基本內(nèi)涵。

遵循先例的基本含義是”贊成已經(jīng)決定了的事務(wù)“，亦即先例必須遵守，傳統(tǒng)不得中斷，具體是指某一判決中的法律規(guī)則不僅適用于該案，而且往往作為一種先例，適用于以后及與此相同或相似的案件。

遵循先例所適用、遵循的并不是這些成為先例的判決本身，而是其中確立體現(xiàn)的法律規(guī)則。這些法律規(guī)則在法律淵源上被成為判例法。這樣先例對(duì)于類似的具體的案件來說就具有了法律淵源上的效力。一份判決書由若干組成部分， 大致包括事實(shí)、爭點(diǎn)、說理、以及結(jié)論等內(nèi)容，只有判決的說理部分才能構(gòu)成先例。

二、遵循先例原則在香港的歷史發(fā)展。

1066 年威廉公爵帶領(lǐng)諾曼人征服英國，建立了強(qiáng)有力的中央政權(quán)，統(tǒng)一了全國法令、發(fā)出勒令、建立王室法院，并派遣法官到各地巡回審判。巡回法官在審案時(shí)按國王的意志統(tǒng)一解釋和運(yùn)用各地的習(xí)慣法，由此逐漸形成一種在全國運(yùn)用的習(xí)慣法，即普通法。這種習(xí)慣法是法官通過判決所宣布的，其表現(xiàn)形式是判例。13 世紀(jì)以后，隨著判例集的匯編、判例著作的出版，遵循先例逐漸取得普遍意義。到 16 世紀(jì)，判例作為先例而被援引的慣例逐漸成立。至 19 世紀(jì)，隨著官方判例制度的建立，遵循先例原則最終得以確立，并進(jìn)而深入衡平法，成為英國整個(gè)判例法制度的基本原則。

香港與 1905 年開始建立判例匯編制度，將判例中比較重要的匯編成冊(cè)，收入《香港判例匯報(bào)》，作為普通法判例的補(bǔ)充。香港判例法遵循先例的原則，在 1997 年之前，直接受英國判例法遵循先例的影響，從適用判例的效力看， 包括以下幾種情況：

1、香港的所有法院都必須遵循英國樞論院司法委員會(huì)的判例。

2、香港的所有法院都必須遵循英國上議院的判例。3、香港的所有法院對(duì)于英聯(lián)邦其他國家和地區(qū)的判例，一般都予以尊重，并加以采用，但以其法院在解釋普通法所采取的方法與香港法院基本相同為限否則，其判例只作為香港法院的參考。4、香港的所有下級(jí)法院必須遵循香港上訴法院的判例。5、香港的地方法院必須遵循香港上訴法院的判例。地方法院在受理上訴案件時(shí)認(rèn)必須遵循其作為上訴的終審法院所作出的判例，但對(duì)其作為第一審法院或上訴審法院所作出的判決則不要求遵循。裁判法院必須遵循高等法院的判例。

之后，香港法院所遵循的遵循先例原則的內(nèi)容發(fā)生了變化：首先，英國樞密院司法委員會(huì)的判例和英國上議院的判例對(duì)香港特別行政區(qū)所有法院不具有法律約束力而只具有說服力。其次，根據(jù)《香港基本法》第8條的規(guī)定，對(duì)香港刑事法律（包括制定法和判例法）與《香港基本法》相抵觸的內(nèi)容，或者予以修改，或者予以廢止，而不得”予以保留“。香港刑法中關(guān)于殖民統(tǒng)治性質(zhì)或帶有殖民主義色彩的內(nèi)容，就必須堅(jiān)決、徹底地予以廢止。

三、我國大陸對(duì)香港遵循先例原則的借鑒。

隨著時(shí)代的變遷和國際交流的頻繁化，大陸法系國家紛紛借鑒普通法系的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自己的不足，逐步接納判例，作為指導(dǎo)判案的有效補(bǔ)充。我國也積極地吸收借鑒國外司法制度中的有利成果。

我國最高人民法院1999年的《人民法院五年改革綱要》

指出，”經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論、決定的適用法律問題的典型案件予以公布，供下級(jí)法院審判類似案件時(shí)參考“。2005 年10 月26 日，最高人民法院第一次以正式文件的方式，《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004-2008）》，提出了50 項(xiàng)改革任務(wù)和改革措施。其中第13 項(xiàng)提出，”建立和完善案例指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、方式、指導(dǎo)規(guī)則等。“以此作為實(shí)施案例指導(dǎo)制度的正式改革意見。”二五“司法改革綱要的出臺(tái)無疑對(duì)我國刑事判例指導(dǎo)制度的建立和完善具有積極而深遠(yuǎn)的意義。在以制定法為主的法律體系下，將帶有判例法色彩的”案例指導(dǎo)制度“引入司法審判工作中，不僅是司法制度的變革，更是一種司法觀念的變革。實(shí)施這一制度的目的就是在制定法體系框架下，借鑒判例法制度中對(duì)我們有益的方面，彌補(bǔ)制定法之不足，并非是對(duì)制定法的徹底改造或全面否定。

與香港普通法系的”遵循先例“相比較，案例指導(dǎo)制度具有以下幾個(gè)方面的獨(dú)特性：

第一，指導(dǎo)性案例并無明確的法律地位，其法律效力亦無明確規(guī)定。盡管《二五綱要》是作為指導(dǎo)人民法院改革的綱領(lǐng)性文件而的，但其法律地位本身就不明確，指導(dǎo)性案例應(yīng)該具有何種法律地位與效力就更加不能確定了。第二，我國作為成文法國家，如果賦予指導(dǎo)性案例類似于普通法系”判例“的法律效力，那就與制定法是正式的法律淵源是相悖的。我國不存在”判例法“，法官在審判案件時(shí)，如果缺乏明確的法律依據(jù)，則主要依據(jù)法律原則和習(xí)慣進(jìn)行裁判，指導(dǎo)性案例發(fā)揮作用空間還相當(dāng)小，不可能發(fā)展成為”判例法“。第三，指導(dǎo)性案例所具有約束力與普通法系的”遵循先例“原則并不相同。在判例法國家，遵循先例體現(xiàn)為”一旦法院在某個(gè)或某些案件中確立了一項(xiàng)原則，則在所有后來發(fā)生的所有實(shí)質(zhì)性相同的案件中也應(yīng)當(dāng)遵守這項(xiàng)原則。先例不應(yīng)該被輕易推翻，除非新確立的規(guī)則顯而易見，或者此規(guī)則的建立是為了糾正那些持續(xù)發(fā)生的不正義。先例既可能被遵循，也可能被拒絕適用或被推翻，皆由具體案件而定。當(dāng)然，遵循先例是基本的原則。我國的“指導(dǎo)性案例”一經(jīng)最高人民法院，就是否應(yīng)當(dāng)具有指導(dǎo)性和權(quán)威性，案例所確立的法律規(guī)范是否應(yīng)該被地方各級(jí)人民法院所遵循？一旦出現(xiàn)規(guī)避適用或者任意推翻的情形，應(yīng)當(dāng)給予何種制裁，都是目前法律所沒有明確規(guī)定的。

綜上所述，“指導(dǎo)性案例”可以作為司法解釋的一種，被援引作為裁判依據(jù)，其主體應(yīng)限定為最高人民法院并且具有法律上的約束力，非經(jīng)報(bào)告提出合法理由，不得背離，否則可能被改判或發(fā)還。我國的案例指導(dǎo)制度走的并非普通法系國家的判例法之路，有自己的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張 寧。遵循先例抑或仿效、指導(dǎo)：我國案例指導(dǎo)制度的實(shí)質(zhì)與構(gòu)建[C].中國知網(wǎng)，2009 年5 月。

[3]吳春瑞 高珊。構(gòu)建中國特色刑事判例制度的可行性和必要性分析[J].經(jīng)濟(jì)與法，2013年1月。

篇9

國五條細(xì)則

2013年3月25日，廣東省首先推出“國五條”地方細(xì)則，明確對(duì)廣州、深圳實(shí)施限購、限價(jià)的“雙限”政策。新的國五條實(shí)施細(xì)則，普遍感覺明顯是針對(duì)當(dāng)前房價(jià)上漲預(yù)期增強(qiáng)而采取的更加嚴(yán)厲的調(diào)控措施。

由現(xiàn)在看來，國五條細(xì)則確實(shí)讓房產(chǎn)市場(chǎng)冷一下溫，當(dāng)然，隨之而來房產(chǎn)景象也夠令人瞠目結(jié)舌。國五條細(xì)則出現(xiàn)的頻繁度可想而知，想必是無可爭議關(guān)鍵詞匯之一。

房產(chǎn)稅

一個(gè)“稅”字，讓太多的人驚慌失措。眾多新聞資訊報(bào)道說，二手房交易征稅20%的規(guī)定一直存在，但是在幾乎所有交易中，基本是按照不能提供房屋原值的情況進(jìn)行處理的，基本按1%-3%收取。二手房交易中，稅務(wù)被完全轉(zhuǎn)嫁到購房者身上，而這樣的操作可以減輕二手房購房者所承擔(dān)的稅負(fù)。

從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容中我們不難發(fā)現(xiàn)，眾多細(xì)則均回避了20%的個(gè)人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。

至今房產(chǎn)稅如何征收問題仍舊困擾著廣大二手房購買者。從中短期看，20%個(gè)稅問題還有待考量。

限價(jià)令

“限價(jià)”政策并不是一個(gè)新的政策，2011年以來在不少地區(qū)都在執(zhí)行，以至于在一定時(shí)期還出現(xiàn)的限購與限價(jià)之爭，出現(xiàn)以“限價(jià)”代替“限購”的行為。

房產(chǎn)調(diào)控政策作為樓市變動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，國五條細(xì)則下的房產(chǎn)稅收，房貸比例，單身限購令等即對(duì)限制樓市投資性需求、遏制房價(jià)過快上漲起到了立竿見影的作用。雖然房地產(chǎn)投機(jī)性、投資性需求得到一定抑制，然而房價(jià)并未如購房者開始預(yù)期的大幅下降，反而開始一路攀升，不少購房者面對(duì)房價(jià)上漲的形勢(shì)，樓市調(diào)控政策能否加碼也成為了業(yè)內(nèi)人士的熱議話題。

篇10

深圳車輛遷出更新指標(biāo)最新細(xì)則更新指標(biāo)、指的是在限購前名下已經(jīng)有深圳牌的車主，那么他自動(dòng)擁有這個(gè)更新指標(biāo)，無需再參加搖號(hào)和競(jìng)價(jià)。(不在限制的10萬個(gè)以內(nèi))

一、時(shí)間：單位或個(gè)人需要更新小汽車的，應(yīng)當(dāng)自完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市之日起6個(gè)月內(nèi)提出更新指標(biāo)申請(qǐng)。逾期未提出的，視為放棄更新指標(biāo)申請(qǐng)資格。

二、條件：深戶的只需要身份證就可過戶并可以直接取得更新指標(biāo)。非深戶的須持本市有效的居住證，且已最近連續(xù)2年以上在本市繳(不含補(bǔ)繳)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非本市戶籍人員;個(gè)人名下有2輛以上小汽車的，只有1輛可以取得更新指標(biāo)。

三、備注： 20xx年12月29日18時(shí)前，單位或個(gè)人在本市登記的小汽車已經(jīng)完成轉(zhuǎn)移登記、注銷登記或者遷出本市的，該車輛不產(chǎn)生更新指標(biāo)。本市登記的小汽車在公安交警部門車輛登記管理系統(tǒng)中有強(qiáng)制注銷記錄的，不產(chǎn)生更新指標(biāo)。

深圳車輛遷出更新車牌規(guī)定：更新指標(biāo)時(shí)間《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實(shí)施細(xì)則》第三十二條 單位提出更新指標(biāo)申請(qǐng)后，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)信息發(fā)送公安交警部門。公安交警部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其車輛登記、原車輛登記使用的指標(biāo)類型等信息完成核查。指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查結(jié)果在1個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

個(gè)人提出更新指標(biāo)申請(qǐng)后，指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)信息發(fā)送相關(guān)部門，由相關(guān)部門對(duì)車輛登記、原車輛登記使用的指標(biāo)類型、居住地條件、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等信息進(jìn)行核查，并應(yīng)當(dāng)在8個(gè)工作日內(nèi)完成核查。指標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核查結(jié)果在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

關(guān)于車牌常見的幾個(gè)問題首先需要明確：車牌不可以相互交易和轉(zhuǎn)讓。車牌跟人，不跟車。

原深圳牌使用在三年以內(nèi)的牌在置換和賣出車輛的同時(shí)將不能保留，俗稱被回收。

原深圳牌使用在三年以上的牌在置換和賣出車輛的同時(shí)車主可以選擇保留，此車牌只可以上新車。

以下是準(zhǔn)車主和現(xiàn)車主幾種情況的具體解析，兩大類：

A 目前名下沒有車的人(符合申請(qǐng)條件的人)

B 在限購前名下已經(jīng)有深圳牌的車主

A 目前名下沒有車的人(符合申請(qǐng)條件的人)

解析：這些要想購車并上深圳牌就必須先通過搖號(hào)或者競(jìng)拍來取得新增指標(biāo)后才可以購車。

符合條件申請(qǐng)----搖號(hào)或競(jìng)價(jià)取得指標(biāo)----購車----上牌

B 在限購前名下已經(jīng)有深圳牌的車主

解析：自動(dòng)擁有更新指標(biāo)，指標(biāo)和車牌都不可以轉(zhuǎn)讓交易

處理掉名下的車----此車確認(rèn)以過戶到下任車主名下----去相關(guān)部門獲得更新指標(biāo)----購車---上牌

如果以上條例沒看懂的話，那就看以下有幾種案例請(qǐng)大家對(duì)號(hào)入座：

案例一：現(xiàn)在有一臺(tái)深圳牌的車是限購前買的，現(xiàn)在和當(dāng)時(shí)不是深戶也沒醫(yī)保(外地人)

答：這臺(tái)車你就先開著吧，等你符合深戶和醫(yī)保的那些條件才可以啟用你的更新指標(biāo)(無需搖號(hào)和競(jìng)拍)置換一臺(tái)車吧。

案例二：現(xiàn)在有一臺(tái)深圳牌的車是限購前買的(車牌使用了不足三年)，我也符合所有深戶和醫(yī)保的條件，我想換車怎么辦?

答：首先處理掉這臺(tái)車，要么賣到外地(遷出深圳)或報(bào)廢或賣給二手車商(車牌自動(dòng)注銷更新指標(biāo)不能交易)。接下來你的車要確認(rèn)交易后已經(jīng)上到下任車主名下后，你才可以去相關(guān)部門申請(qǐng)啟用你的更新指標(biāo)再購一臺(tái)車(僅此一臺(tái))無需參加搖號(hào)和競(jìng)價(jià)。那么申請(qǐng)后必須半年內(nèi)購車，否則將自動(dòng)視為放棄。